企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理：基于雙重制度空間視角

于 偉

(廣東技術(shù)師范大學(xué) 管理學(xué)院，廣東 廣州 510665)

1 研究背景

在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，企業(yè)面對(duì)的不確定性加劇，單一組織越來越難以獨(dú)立完成創(chuàng)新，不同類型的企業(yè)必須吸引互補(bǔ)資源和合作伙伴，創(chuàng)造合作共生網(wǎng)絡(luò)[1]，通過構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)以共創(chuàng)價(jià)值[2]。以蘋果iOS平臺(tái)為代表的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)因其出色的創(chuàng)新能力、強(qiáng)大的市場競爭力以及遠(yuǎn)超行業(yè)平均水平的盈利能力，帶動(dòng)了國內(nèi)外一大批創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建立和發(fā)展。學(xué)者們對(duì)不同層次的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)給出了各自的定義，基于資源整合角度，Adner[3]認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是不同企業(yè)集成資源投入和創(chuàng)新成果，并提供整體解決方案的協(xié)同機(jī)制；張利飛[4]從技術(shù)視角出發(fā)，認(rèn)為企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為連接手段所形成的協(xié)同進(jìn)化的企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；李萬等[5]結(jié)合生態(tài)學(xué)視角，將企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)定義為各種創(chuàng)新種群和外部環(huán)境之間，基于物質(zhì)、信息和能量等的共享和交流所形成的復(fù)雜共生系統(tǒng)。

在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)以及競爭戰(zhàn)略等不同的理論視角，對(duì)這一領(lǐng)域展開了深入研究；在實(shí)業(yè)界，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)正成為推動(dòng)我國創(chuàng)新能力的重要形式和推手。然而我國創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體治理能力仍然需要提高，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚不能充分發(fā)揮其潛在的創(chuàng)新能力。本文在對(duì)當(dāng)前企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理措施總結(jié)梳理的基礎(chǔ)上，從雙重制度空間視角提出相應(yīng)的治理策略，通過構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的數(shù)字化治理體系，提升企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理效率和水平，并促進(jìn)其有序發(fā)展。

2 文獻(xiàn)綜述

從生態(tài)學(xué)視角來看，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有自組織、共生共演、持續(xù)創(chuàng)新等特點(diǎn)，因而具有一定的自我調(diào)節(jié)功能。但是企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部包括各種異質(zhì)性主體，這些成員企業(yè)各自具有不同的行業(yè)背景和發(fā)展目標(biāo)，為了降低資源不對(duì)稱等一系列因素引發(fā)的潛在沖突，協(xié)調(diào)成員企業(yè)的行為，實(shí)現(xiàn)共同演化和價(jià)值共創(chuàng)，仍需要對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范和治理。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理是通過一系列制度安排與資源配備，以系統(tǒng)慣例協(xié)調(diào)各成員企業(yè)的關(guān)系，防止機(jī)會(huì)主義、“搭便車”行為以及退出威脅。一般來說，焦點(diǎn)企業(yè)通過協(xié)調(diào)各成員企業(yè)之間的行為互動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)治理[6]。

張運(yùn)生等[7]從成員企業(yè)的利益關(guān)系出發(fā)，基于合理分配收益的視角，提出合理的定價(jià)機(jī)制可以成為高科技企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的有效治理方式，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了輻射型、俱樂部型和滲透型3種治理模式；王超和王志章[8]從功能組成角度研究了我國旅游社區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的社會(huì)治理模式，并提出社區(qū)自治和政府服務(wù)等四大模塊作為其組成部分，分別體現(xiàn)了系統(tǒng)中不同參與角色對(duì)治理的貢獻(xiàn)。陳建斌等[9]從創(chuàng)新知識(shí)管理的視角，以知識(shí)型中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為研究對(duì)象，構(gòu)建了知識(shí)型中小企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模型，并提出了相應(yīng)的治理策略：選擇適宜的地理區(qū)域、加強(qiáng)種群多元化和和異質(zhì)性知識(shí)的互饋反應(yīng)、降低知識(shí)熵以及打造有利于創(chuàng)新的知識(shí)共享和產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。李曉娣和張小燕[10]基于合作風(fēng)險(xiǎn)的研究視角提出，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展主要依賴于創(chuàng)新主體間合作進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)，因此可能會(huì)引入單一企業(yè)不需要考慮的額外風(fēng)險(xiǎn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)作用機(jī)制模型。

通過文獻(xiàn)梳理可見部分研究從個(gè)體行為角度，探討焦點(diǎn)企業(yè)在治理過程中建立各種控制機(jī)制，通過激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)成員企業(yè)的積極性；部分學(xué)者從焦點(diǎn)企業(yè)和成員企業(yè)的關(guān)系出發(fā)，分析兩者之間的互動(dòng)關(guān)系對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理的作用影響；還有一些研究從企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的地理空間和成員的異質(zhì)性出發(fā)，探討多元化的知識(shí)流動(dòng)和共享對(duì)其治理的影響，并提出了知識(shí)治理、價(jià)值共創(chuàng)和協(xié)同創(chuàng)新等治理機(jī)制。然而目前學(xué)者們大多從企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部對(duì)這一問題展開研究，忽略了制度環(huán)境對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理的影響和作用。一般來說，組織治理不僅受到資源要素和技術(shù)能力的影響，還會(huì)受到其所處時(shí)空的制度環(huán)境影響，內(nèi)部技術(shù)資源以及外部制度環(huán)境相結(jié)合，共同影響組織的創(chuàng)新和治理[11]。企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為特殊的組織形態(tài)，其所處環(huán)境(尤其是制度環(huán)境)，對(duì)其治理產(chǎn)生著深刻影響。世界三大灣區(qū)(東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū))作為企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的代表，具有強(qiáng)大的資源配置和創(chuàng)新能力，其所處區(qū)域的相關(guān)政策和制度對(duì)其治理也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。因此，本文從這一視角出發(fā)，探討制度空間如何影響創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理，以期為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理理論做出有益補(bǔ)充和新的貢獻(xiàn)。

3 制度空間與數(shù)字化治理

企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為有效連接各種異質(zhì)性創(chuàng)新主體的網(wǎng)絡(luò)組織形式，其治理機(jī)制的形成不僅需要焦點(diǎn)企業(yè)與參與企業(yè)之間形成協(xié)同互動(dòng)和有效的治理機(jī)制，也需要企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與政府和服務(wù)機(jī)構(gòu)等其他主體形成相互依賴和影響的協(xié)同關(guān)系。作為制度和政策的制定者，政府行為對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理有直接影響，事實(shí)上政府承擔(dān)著企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部和外部成員的雙重角色。Gawer & Phillips[12]在對(duì)平臺(tái)生態(tài)系統(tǒng)的研究中，將制度劃分為內(nèi)部制度和外部制度。內(nèi)部制度主要是指政府作為企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部成員，通過塑造系統(tǒng)內(nèi)各主體共同發(fā)展和參與的內(nèi)部環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新主體間相互信任和網(wǎng)絡(luò)適配性，增強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的合法性認(rèn)同；而外部制度主要指政府作為企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的外部成員，制定相關(guān)的資金和人才政策，為企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)營造適宜的外部政策空間；因此政府通過內(nèi)部制度和外部制度對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理產(chǎn)生內(nèi)生和外生的雙重影響。

在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)與治理理論相互融合，催生了數(shù)字化治理理論。數(shù)字化治理理論以其獨(dú)特的技術(shù)導(dǎo)向，成為政府部門的全新治理理念。數(shù)字化治理是指通過不斷引入和實(shí)施新興的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，加強(qiáng)數(shù)字化時(shí)代公共服務(wù)的協(xié)作與發(fā)展，豐富各級(jí)政府部門的治理手段并提升治理效率[13]。數(shù)字化治理關(guān)注跨部門治理過程中，系統(tǒng)組織與信息科技變革之間的有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)信息科技在社會(huì)實(shí)體和政府內(nèi)部運(yùn)作中的作用，重塑政府與行政程序的關(guān)系，并提高治理效率[14]。當(dāng)前數(shù)字化治理主要應(yīng)用于政府對(duì)城市或區(qū)域的治理實(shí)踐中。作為成員企業(yè)和政府、大學(xué)以及各類機(jī)構(gòu)通過建立各種合作關(guān)系而形成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，政府部門實(shí)施的數(shù)字化治理同樣適用企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，尤其在當(dāng)今大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，通過數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化治理，進(jìn)一步改善企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)營環(huán)境，可以切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理水平。

綜上所述，結(jié)合數(shù)字化治理理論及政府在內(nèi)部和外部制度空間中的雙重角色，提出以下企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理模型，如圖1所示。

圖1 雙重制度空間視角下的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理模型

3.1 統(tǒng)籌外部協(xié)同創(chuàng)新政策

“互聯(lián)網(wǎng)+”情境下，更多創(chuàng)新主體，如政府、焦點(diǎn)企業(yè)、價(jià)值鏈上下游的參與企業(yè)、各類型的服務(wù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科研院所等被納入企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，因此企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理需要以公共治理的方式對(duì)各行為主體進(jìn)行調(diào)控。其中政府是最主要的行動(dòng)者之一，作為外部環(huán)境中的重要成員，主要職責(zé)在于打造有助于企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展演化的政策體系和制度空間[15]。從生態(tài)學(xué)視角來看，生態(tài)系統(tǒng)從外部環(huán)境獲取能量，并通過正向和負(fù)向反饋與環(huán)境相互作用以保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。然而由于政府部門之間的目標(biāo)沖突以及政策分割，常常導(dǎo)致“系統(tǒng)失靈”的現(xiàn)象[16]。

我國政府在社會(huì)治理中仍然扮演著“全能型”角色，對(duì)社會(huì)事務(wù)的干預(yù)也是全方位的。2015年國務(wù)院召開全國電視電話會(huì)議，提出了“放管服”改革的概念，并要求各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能，減少市場干預(yù)，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新能力和活力。企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的外部治理政策往往是由多部門交叉制定的，然而創(chuàng)新政策的制定源頭過于分散，會(huì)導(dǎo)致政策沖突以及創(chuàng)新資源重復(fù)配置等一系列問題。為改變這一現(xiàn)狀，首先政府部門可充分利用“放管服”政策契機(jī)，明確政府各部門在企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理活動(dòng)中的職能定位和責(zé)任劃分，從創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新人才等不同維度，制定并出臺(tái)專業(yè)化政策；其次，加強(qiáng)政府各個(gè)部門之間的信息共享和協(xié)同運(yùn)作，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理需要密切關(guān)注并結(jié)合信息科技的發(fā)展趨勢[15]，從更高層次對(duì)各部門制定的分散化政策進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌；最后，政府部門還需要對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理的宏觀政策進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，積極獲取不同創(chuàng)新主體和支持機(jī)構(gòu)的反饋，并依據(jù)實(shí)施效果及時(shí)調(diào)整政策方向，有效提升政策制定的針對(duì)性，進(jìn)一步完善政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)體系。

3.2 加強(qiáng)數(shù)字化治理

在“互聯(lián)網(wǎng)+”情境下，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛運(yùn)用，基于數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理概念也逐漸被廣泛認(rèn)可?；诖髷?shù)據(jù)和AI技術(shù)驅(qū)動(dòng)的量化管理決策模式，正在取代原有的管理范式，對(duì)企業(yè)的治理產(chǎn)生革新性影響[17]。數(shù)字化治理理論聚焦于應(yīng)用信息技術(shù)數(shù)字化并重構(gòu)政府部門的管理流程和體系[13]，主張?jiān)诠胁块T使用數(shù)字化技術(shù)和信息系統(tǒng)，推動(dòng)并改革公共部門的管理機(jī)制，重塑政府的管理流程[18]。作為支撐企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)作的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，政府在其中的建設(shè)主體作用無可替代。

首先，政府部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，進(jìn)一步完善企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，通過建設(shè)通用數(shù)據(jù)平臺(tái)，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定相應(yīng)的數(shù)字行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)成員企業(yè)在數(shù)字治理實(shí)踐中行為和活動(dòng)。其次，政府部門要制定相關(guān)政策推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理中的運(yùn)用，為企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理和演化提供可靠的數(shù)據(jù)制度環(huán)境，對(duì)于人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)以及物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，及時(shí)發(fā)布政策框架和產(chǎn)業(yè)指南，制定和完善相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)其在企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中的使用，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；同時(shí)圍繞企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展需求，進(jìn)一步整合公共服務(wù)，加強(qiáng)政策和技術(shù)整合，為政府部門建立統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)，增強(qiáng)政府部門數(shù)字化服務(wù)和創(chuàng)新能力[19]。第三，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理和發(fā)展除了需要系統(tǒng)內(nèi)部的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和衍生數(shù)據(jù)之外，還需要形態(tài)和來源各異的外部數(shù)據(jù)支撐，包括物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)采集的各類實(shí)時(shí)和非實(shí)時(shí)的特征數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)和搜索引擎等網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)提供的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、外部實(shí)體業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的各類支撐數(shù)據(jù)等。為了提高數(shù)據(jù)利用效率，避免數(shù)據(jù)孤島的形成，政府部門還應(yīng)該制定政策，引導(dǎo)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部成員之間，以及內(nèi)部成員和外部組織實(shí)體之間的數(shù)據(jù)交換，通過組織元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)共享和交換、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和訪問以及數(shù)據(jù)安全等標(biāo)準(zhǔn)的制定，打造適應(yīng)性強(qiáng)并易于擴(kuò)展的數(shù)據(jù)應(yīng)用制度環(huán)境。

3.3 通過制度環(huán)境提升合法性認(rèn)同

制度主義理論認(rèn)為，組織是處于一定社會(huì)環(huán)境和制度影響之下，在與周圍環(huán)境不斷相互作用的過程中發(fā)展變化的，組織形態(tài)是適應(yīng)社會(huì)環(huán)境和制度的產(chǎn)物。企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為特殊的組織形態(tài)，其行為和治理同樣受到社會(huì)環(huán)境和制度的塑造和影響。新制度理論進(jìn)一步提出，對(duì)組織行為的研究僅僅關(guān)注技術(shù)環(huán)境是不足夠的，還應(yīng)該充分考慮其所處的制度環(huán)境，即一個(gè)企業(yè)的法律、文化及觀念制度等被廣泛認(rèn)可的社會(huì)事實(shí)[20]。組織在追求技術(shù)效率的同時(shí)，還希望獲得身份的合法化認(rèn)同。從這個(gè)角度出發(fā)，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理也要在制度環(huán)境下尋求合法性，這種通過制度情境的合法性治理體現(xiàn)在如下2個(gè)方面。

一方面，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理要符合一般制度環(huán)境的要求和期望。除了政策制度之外，政府可以牽頭建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)合法性的制度行為規(guī)范，包括文化觀念、社會(huì)事實(shí)和共享準(zhǔn)則，以協(xié)調(diào)各創(chuàng)新主體的行為差異和文化沖突；通過引導(dǎo)成員企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)利益主體構(gòu)建合作關(guān)系，建立各方協(xié)同發(fā)展、多方參與、倡導(dǎo)創(chuàng)新的治理理念和社會(huì)規(guī)范。通過遵循合法性機(jī)制和獲得合法性認(rèn)同，企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以獲得社會(huì)的廣泛承認(rèn)，有利于其拓展社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，獲得更多組織間的異質(zhì)性資源，通過價(jià)值共創(chuàng)實(shí)現(xiàn)群體效應(yīng)，從而提升其治理水平和創(chuàng)新能力。另一方面，在系統(tǒng)內(nèi)部建立系統(tǒng)成員的共同身份機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)適配機(jī)制以及行為互惠機(jī)制。企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部成員基于對(duì)合法性認(rèn)同的追求而滿足系統(tǒng)內(nèi)部的行為規(guī)則和慣例，通過遵循共同的行為準(zhǔn)則，可以增強(qiáng)成員企業(yè)之間的信任和互惠，減少對(duì)機(jī)會(huì)主義和“搭便車”行為的擔(dān)憂，提高信息共享程度和擴(kuò)大聯(lián)合解決問題的范圍，從而增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。通過彼此信任、程序公正和共同資產(chǎn)所有權(quán)，可以保證系統(tǒng)內(nèi)價(jià)值的公平分配，進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的信任和開放性。因此加強(qiáng)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部合法性的制度建設(shè)，有利于提升創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理水平。

3.4 協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的政策和資源配置

企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理的終極目標(biāo)是提升系統(tǒng)的綜合創(chuàng)新能力。政府部門作為企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)的內(nèi)部參與者，可以以不同的方式協(xié)調(diào)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的政策和資源，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理和創(chuàng)新效率。

首先，政府可以通過政策制定促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)創(chuàng)新主體之間的合作。如今知識(shí)密集型時(shí)代，僅憑企業(yè)自身的能力很難獲得創(chuàng)新所需要的各種資源和技術(shù)，理論上說各創(chuàng)新主體通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)系鏈接，可以實(shí)現(xiàn)知識(shí)和資源的交流與共享。然而僅憑企業(yè)的自發(fā)行為和市場化運(yùn)作，有時(shí)難以達(dá)到令人滿意的結(jié)果，因?yàn)楦鲃?chuàng)新主體之間并無隸屬關(guān)系，對(duì)于市場化運(yùn)作難以生效的環(huán)節(jié)，政府的政策推動(dòng)作用顯得非常必要。以粵港澳大灣區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為例，粵港澳三地的企業(yè)各具優(yōu)勢，可以形成理想的互補(bǔ)效應(yīng)，然而由于粵港澳三地在政治制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)文化方面又不盡相同，因此互補(bǔ)效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)還需要政府的推動(dòng)，三地政府通過制定協(xié)調(diào)一致的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、創(chuàng)新政策以及其他相關(guān)配套政策[21]，可以有效地推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的成員企業(yè)跨越制度方面的鴻溝，實(shí)現(xiàn)深度協(xié)作和創(chuàng)新治理。

其次，政府可以通過政策制定，平衡系統(tǒng)內(nèi)資源和資金的分配，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理。長期以來，基礎(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新一直是制約我國整體創(chuàng)新能力的瓶頸。西方發(fā)達(dá)國家憑借先發(fā)優(yōu)勢牢牢占據(jù)了一些關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)高地，通過市場化運(yùn)作和客戶習(xí)慣培養(yǎng)等方式占據(jù)了大量市場，并以此制約我國在一些關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展。近年來美國政府對(duì)華為實(shí)施芯片斷供等一系列行為，使得我國政府和企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到在基礎(chǔ)研發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行突破式創(chuàng)新的必要性。不同于模仿式創(chuàng)新和漸進(jìn)式創(chuàng)新，突破式創(chuàng)新具有時(shí)間長、投入大以及風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)[22]，因此政府的配套制度和政策支持對(duì)突破式創(chuàng)新而言至關(guān)重要。企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)作為異質(zhì)創(chuàng)新主體的網(wǎng)絡(luò)集合，集合了網(wǎng)絡(luò)化的知識(shí)和技術(shù)資源，為突破性創(chuàng)新提供了實(shí)現(xiàn)的可能性。然而基礎(chǔ)領(lǐng)域的創(chuàng)新不能帶來即時(shí)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，因而影響著企業(yè)進(jìn)行此類創(chuàng)新的熱情和動(dòng)力。政府可以通過兩方面的制度安排，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理和創(chuàng)新活動(dòng)：一是提供資金支持和稅收減免等優(yōu)惠措施，解決系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)合作創(chuàng)新在資金等方面的后顧之憂，尤其是對(duì)市場化程度較低的技術(shù)創(chuàng)新，這一措施更是顯得非常必要。二是通過政策安排對(duì)資源的分配進(jìn)行有目的的傾斜，尤其是諸如行業(yè)信息、高端人才等稀缺資源。政府主導(dǎo)的資源配置過程有利于創(chuàng)新成員企業(yè)優(yōu)先以較低成本獲取系統(tǒng)內(nèi)外部互補(bǔ)性的稀缺資源，從而為突破式創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)[22]。

4 結(jié)語

作為外部政策和制度的制定者，同時(shí)作為企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的直接參與者，政府在企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理中扮演著重要角色?，F(xiàn)有研究從焦點(diǎn)企業(yè)和參與企業(yè)的角度對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理進(jìn)行了大量研究，而較少從制度層面探究創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理。鑒于這種情況，本文從政府外部制度和內(nèi)部制度制定雙重作用視角分析了制度空間對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的作用。

首先，作為外部成員，政府可以通過塑造企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的外部制度空間加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理。在軟環(huán)境方面，明確各政府部門之間的定位、職責(zé)和分工，并制定協(xié)調(diào)一致的外部政策；對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理形成多層級(jí)的量化指標(biāo)，同時(shí)建立相關(guān)的治理平臺(tái)廣泛收集各方面的治理意見，定時(shí)邀請(qǐng)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)治理政策的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)并進(jìn)行調(diào)整。在硬環(huán)境方面，結(jié)合當(dāng)今基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)背景，在數(shù)字化治理理念指導(dǎo)下，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的知識(shí)交流和共享打造適宜的數(shù)據(jù)制度環(huán)境。其次，作為內(nèi)部的有機(jī)組成部分，政府可以通過合法性機(jī)制的建立和系統(tǒng)內(nèi)部的制度安排推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理。一方面政府可以在系統(tǒng)內(nèi)部建立符合合法性期待的制度規(guī)范，以約束各創(chuàng)新主體的行為，激勵(lì)異質(zhì)創(chuàng)新主體的價(jià)值創(chuàng)造和共享行為，以提升系統(tǒng)的信任水平、穩(wěn)定性、適配性和開放性；另一方面政府還可以制定相關(guān)政策促進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部稀缺資源的合理分配和多主體的協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)提升企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的治理水平。

未來可通過多案例對(duì)比方法，分析不同制度空間對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的作用機(jī)制及其異同；以及實(shí)證分析和仿真模擬，進(jìn)一步挖掘制度空間對(duì)企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)治理的深層機(jī)制和動(dòng)態(tài)演化。