高職院?！半p高計(jì)劃”建設(shè)的實(shí)踐與思考*

曹 祺

自2019年4月正式啟動(dòng)《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃》（以下簡稱“雙高計(jì)劃”）以來，歷經(jīng)學(xué)校申報(bào)、省級推薦、遴選確定，在全國32個(gè)省級行政單位推薦的230所院校、453個(gè)專業(yè)群中遴選出56所高水平高等職業(yè)學(xué)校和141個(gè)高水平專業(yè)群[1]，共計(jì)197個(gè)單位、253個(gè)專業(yè)群已經(jīng)正式立項(xiàng)并開始建設(shè)?！半p高計(jì)劃”有著更多的內(nèi)涵和更大的外延，實(shí)行國家、省、校三級推進(jìn)，地方政府不斷優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化政策供給。評選出地方高水平技能大學(xué)，支持本區(qū)域職業(yè)教育的發(fā)展，如安徽省現(xiàn)有技能型高水平大學(xué)16所（其中A檔12所，B檔4所），技能型高水平大學(xué)建設(shè)單位17家。隨著“雙高計(jì)劃”的深入推進(jìn)，也出現(xiàn)了不少問題，需要我們進(jìn)一步了解“雙高計(jì)劃”的具體背景、政策要義，研究思考由“雙高計(jì)劃”折射出的高職教育發(fā)展改革方向，加深認(rèn)識，以利實(shí)踐。

一、“雙高計(jì)劃”建設(shè)的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

（一）全員參與的氛圍并未完全形成

“雙高計(jì)劃”建設(shè)涉及黨的建設(shè)、辦學(xué)理念、師資隊(duì)伍、專業(yè)群建設(shè)、社會(huì)服務(wù)和信息化建設(shè)等方方面面，需要整合學(xué)校最優(yōu)資源，舉全校之力，形成“人人參與、個(gè)個(gè)建設(shè)”的“雙高”建設(shè)局面[2]。高水平高職學(xué)校的建設(shè)離不開優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有長遠(yuǎn)的認(rèn)識和卓越的管理能力，還需要全校每一個(gè)人不畏困難、勇于創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)精神，需要將日常工作做到極致的信念，將傳統(tǒng)事物打破的勇氣。一所高水平高職學(xué)校的全體工作人員，必須成為一個(gè)上下一體、懷著共同愿景的團(tuán)隊(duì)，齊心協(xié)力為了學(xué)校的發(fā)展而努力[3]。但在具體的實(shí)踐中，任務(wù)分解和落實(shí)往往成為某些部門和少數(shù)教師的事情，任務(wù)落實(shí)不平衡所帶來的負(fù)面情緒往往造成參建人員的推三阻四，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢。

（二）跨部門跨學(xué)院的組織壁壘和信息溝通不暢問題突出

“雙高計(jì)劃”建設(shè)是復(fù)雜的，一項(xiàng)任務(wù)往往需要多個(gè)部門、多個(gè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)相互配合完成。比如研學(xué)基地建設(shè)就需要培訓(xùn)中心、二級學(xué)院、基礎(chǔ)建設(shè)部門的相互配合。高水平專業(yè)群一般包含3—5個(gè)專業(yè)，從高水平專業(yè)群的組群邏輯來看，主流的方式有4種[4]，即產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)綄I(yè)群、崗位式專業(yè)群、資源共享式專業(yè)群和龍頭核心式專業(yè)群。前兩種貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯、具有產(chǎn)業(yè)思維特點(diǎn)的專業(yè)群組建模式越來越得到高職院校關(guān)注，但這兩種模式多跨行業(yè)領(lǐng)域和專業(yè)大類，而不同類別專業(yè)往往來自不同學(xué)院，分屬不同的教學(xué)機(jī)構(gòu)，會(huì)產(chǎn)生一定程度上的“組織壁壘”。同時(shí)，各個(gè)職能部門信息溝通不暢的問題也很突出，如財(cái)務(wù)部門和二級學(xué)院涉及預(yù)算目標(biāo)和績效目標(biāo)的對接，協(xié)同辦公程度較低，涉及多個(gè)學(xué)院、部門的預(yù)算編制困難，任務(wù)落實(shí)與預(yù)算編制“兩張皮”，“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難以與預(yù)算績效目標(biāo)緊密結(jié)合。不同的專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)成員來源單一，缺乏協(xié)作，不了解“雙高”建設(shè)的具體任務(wù)，存在信息不對稱、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，無法發(fā)揮建設(shè)團(tuán)隊(duì)自身的價(jià)值。建設(shè)子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與二、三級任務(wù)執(zhí)行人溝通與反饋不及時(shí)，出現(xiàn)問題沒有及時(shí)準(zhǔn)確解決，也導(dǎo)致了“雙高”建設(shè)進(jìn)度的滯后。

（三）任務(wù)分解不夠精細(xì)，可執(zhí)行度較差

教育部、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）第14條指出，“雙高計(jì)劃”學(xué)校要深化改革創(chuàng)新，聚焦建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制建設(shè)方案和任務(wù)書，健全責(zé)任機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)，確保工作成效?！半p高計(jì)劃”建設(shè)學(xué)校層面有11個(gè)建設(shè)任務(wù)，專業(yè)群層面有8個(gè)建設(shè)任務(wù)，各省也都制定了地方技能型高水平大學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如安徽省地方技能型高水平大學(xué)有9大任務(wù)25個(gè)二級指標(biāo)。只有將任務(wù)分解細(xì)化，到邊到底，落實(shí)到個(gè)人，并請專家研究論證，找準(zhǔn)方向和發(fā)力點(diǎn)，才能有效地推進(jìn)建設(shè)工作。同時(shí)也要避免在各辦學(xué)要素上平均用力，要做好內(nèi)涵建設(shè)，提質(zhì)培優(yōu)，切實(shí)提高職業(yè)教育質(zhì)量。

（四）“雙高計(jì)劃”建設(shè)質(zhì)量監(jiān)控、績效考核體系有待進(jìn)一步完善

“雙高計(jì)劃”建設(shè)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，注重過程性監(jiān)督，設(shè)置嚴(yán)格的年度考核指標(biāo)，通過階段性驗(yàn)收和二輪申報(bào)遴選，淘汰一些建設(shè)進(jìn)度緩慢，績效目標(biāo)偏差較大的院校或?qū)I(yè)，增補(bǔ)一些成果豐碩的院校和專業(yè)。質(zhì)量監(jiān)控、績效考核是高水平高職院校建設(shè)的重要保障，各院校要在出臺(tái)高水平高職院校建設(shè)方案的同時(shí)，加強(qiáng)績效考核管理，明確獎(jiǎng)懲措施，避免部分教師在項(xiàng)目立項(xiàng)階段表現(xiàn)積極，中途有所懈怠推進(jìn)緩慢，導(dǎo)致不能按期完成任務(wù)甚至半途而廢。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)控、績效考核體系的建設(shè)應(yīng)更多地采用信息化手段，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快信息采集速度，設(shè)定相應(yīng)的預(yù)警目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

二、“雙高計(jì)劃”建設(shè)的路徑

（一）借鑒項(xiàng)目管理的模式，建立層次清晰、任務(wù)明確的組織機(jī)構(gòu)

“雙高計(jì)劃”建設(shè)有明確的任務(wù)目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入、建設(shè)周期等要求，具有典型的項(xiàng)目特征，但又并非傳統(tǒng)意義上的項(xiàng)目，其建設(shè)過程與院校日常教學(xué)聯(lián)系密切，作為項(xiàng)目的獨(dú)立性相對較弱。因此，可將項(xiàng)目化管理的方法理念和手段與學(xué)校職能式管理方法有機(jī)結(jié)合起來，建立項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)，推進(jìn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)與學(xué)院建設(shè)的全面發(fā)展[5]。

一是成立“雙高計(jì)劃”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校黨委書記、校長親自掛帥擔(dān)任組長，對建設(shè)目標(biāo)與過程進(jìn)行宏觀把控，其他校領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人是建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)制度的起草，確定一、二級建設(shè)任務(wù)負(fù)責(zé)人，落實(shí)資金的籌集和分配，對“三重一大”項(xiàng)目進(jìn)行審議決策，全面把控項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度。

二是成立“雙高計(jì)劃”一級項(xiàng)目建設(shè)工作組。由副校長牽頭，明確責(zé)任部門和職責(zé)范圍，對一級任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，結(jié)合各區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求、近年來承擔(dān)的重大教科研項(xiàng)目及提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃，制訂任務(wù)書，明確重點(diǎn)指標(biāo)，選擇幾項(xiàng)具有突破性的成果，重點(diǎn)指導(dǎo)與推進(jìn)，形成一定的特色；堅(jiān)持月報(bào)制度，實(shí)時(shí)掌握建設(shè)進(jìn)度，定期組織專家對各級任務(wù)進(jìn)行評估驗(yàn)收，并形成年度報(bào)告；協(xié)調(diào)各部門之間的問題，及時(shí)解決；規(guī)范材料編制要求，做好材料整理、匯總和立卷歸檔工作。

三是成立“雙高計(jì)劃”辦公室。負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)一級項(xiàng)目建設(shè)工作組的各項(xiàng)工作安排，推動(dòng)、協(xié)調(diào)和督促各單位的建設(shè)任務(wù)，包括項(xiàng)目管理、流程制作、資料收集整理、匯總進(jìn)度和編制月報(bào)等一系列任務(wù)。同時(shí)，對接各學(xué)院高水平專業(yè)群建設(shè)工作，及時(shí)總結(jié)、交流、推廣各學(xué)院和部門建設(shè)工作取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

四是成立“雙高計(jì)劃”建設(shè)保障組。分管財(cái)務(wù)的副校長牽頭，由財(cái)務(wù)處、發(fā)展規(guī)劃處和綜合辦等部門組成，負(fù)責(zé)學(xué)?！半p高計(jì)劃”建設(shè)工作，包括人、財(cái)、物等各項(xiàng)保障，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源的合理配給，保證“雙高”建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

五是成立“雙高計(jì)劃”三級項(xiàng)目任務(wù)小組。以專業(yè)群建設(shè)為重點(diǎn)，探索“專業(yè)帶頭人+團(tuán)隊(duì)”的模式，落實(shí)三級項(xiàng)目任務(wù)。同時(shí)，與日常教學(xué)相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃，共同推進(jìn)，進(jìn)一步保持專業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定性，持續(xù)積累辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，形成品牌效應(yīng)。

通過構(gòu)建上述五種組織形式，形成項(xiàng)目化管理體系，并在項(xiàng)目建設(shè)中進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，“雙高建設(shè)”的推進(jìn)就有了基礎(chǔ)，有了方向。

（二）精準(zhǔn)分解任務(wù)，建立“四級聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)，逐級負(fù)責(zé)”的行動(dòng)機(jī)制

項(xiàng)目化管理的全過程都貫穿著目標(biāo)控制的思想，依據(jù)組織論“目標(biāo)—任務(wù)—評價(jià)”的原理，將“雙高計(jì)劃”建設(shè)分解成許多責(zé)任單位，逐步分解出一級、二級、三級任務(wù)，明確任務(wù)總牽頭人、總責(zé)任人、具體執(zhí)行人（含團(tuán)隊(duì)成員），聚焦各任務(wù)核心指標(biāo)，科學(xué)編制建設(shè)方案和任務(wù)書，確保任務(wù)分解的精準(zhǔn)性和可執(zhí)行性。四級聯(lián)動(dòng)是自上而下的任務(wù)對應(yīng)體系，學(xué)校大層面對應(yīng)的是校領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組，二級任務(wù)是副校長牽頭的高水平大學(xué)建設(shè)子項(xiàng)目任務(wù)，三級任務(wù)是二級學(xué)院負(fù)責(zé)的專業(yè)群建設(shè)，四級任務(wù)是“專業(yè)帶頭人+團(tuán)隊(duì)”打造的課程、教材、校企合作等具體任務(wù)。逐級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，每一層任務(wù)組織機(jī)構(gòu)在明晰自身任務(wù)的同時(shí)，做好下一級建設(shè)任務(wù)的交底，逐級簽訂目標(biāo)負(fù)責(zé)書，明確各方的責(zé)、權(quán)、利，構(gòu)建科學(xué)合理的管理行動(dòng)機(jī)制?！八募壜?lián)動(dòng)，層層落實(shí)，逐級負(fù)責(zé)”的管理體系，具體如圖1。

圖1 “四級聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)，逐級負(fù)責(zé)”的管理體系

（三）營造良好的建設(shè)環(huán)境，完善績效考核和獎(jiǎng)懲制度

“雙高計(jì)劃”建設(shè)是一項(xiàng)跨年度、跨單位的復(fù)雜工作，學(xué)校的資源、資金、人員應(yīng)該有意識地向“雙高計(jì)劃”建設(shè)傾斜，構(gòu)建全員參與氛圍，營造良好的建設(shè)環(huán)境。為避免各建設(shè)團(tuán)隊(duì)一味追求可視性指標(biāo)的完成度，忽視專業(yè)群高質(zhì)量發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)建立有效的績效考核辦法和獎(jiǎng)懲制度，將對單個(gè)指標(biāo)的逐一考核，變成對整體完成度的考核，提高績效考核的可執(zhí)行性。在實(shí)踐中，可以按照“雙高計(jì)劃”建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和任務(wù)級別的地位和作用的差別，將考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)分為三類，分別是專項(xiàng)管理組及建設(shè)辦公室考核，一、二級項(xiàng)目考核，三級項(xiàng)目中具體任務(wù)的考核。對職能部門和各級項(xiàng)目的考核側(cè)重點(diǎn)不同，前者考核內(nèi)容包括任務(wù)執(zhí)行、項(xiàng)目監(jiān)管、項(xiàng)目績效等方面，后者的考核內(nèi)容側(cè)重于項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效、經(jīng)費(fèi)使用等方面，根據(jù)每個(gè)學(xué)校的具體情況，進(jìn)行權(quán)重比的分配。

學(xué)?！半p高計(jì)劃”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)年度建設(shè)任務(wù)整體完成度和績效指標(biāo)設(shè)定績效獎(jiǎng)勵(lì)總額，按百分制計(jì)分，采取評分和評級相結(jié)合的方式。等級劃分為四檔：85（含）-100分為 A 檔、70（含）-85分為 B 檔、60（含）-70分為 C 檔、60分以下為 D 檔。按照考核結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予各級任務(wù)負(fù)責(zé)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，考核等級為 A、B、C 三檔的分別按照100%、80%、60%標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)績效獎(jiǎng)勵(lì)， D 檔的項(xiàng)目不予發(fā)獎(jiǎng)。通過績效考核的杠桿，進(jìn)行適當(dāng)?shù)募ぐl(fā)與引導(dǎo)，促使各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)按量完成。

（四）利用診改平臺(tái)，形成偏差預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)

“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)辦公室需要同時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目目標(biāo)以及預(yù)算目標(biāo)的執(zhí)行進(jìn)度，可以成立專門的“雙高計(jì)劃”建設(shè)監(jiān)督組，負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督學(xué)?！半p高建設(shè)”工作，注重信息化手段的應(yīng)用，利用診改平臺(tái)，將項(xiàng)目的實(shí)時(shí)運(yùn)行情況與績效目標(biāo)確立的指標(biāo)逐條比對，設(shè)定相應(yīng)的預(yù)警目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，查處違規(guī)違紀(jì)行為，確保建設(shè)資金不挪用、不流失，保證學(xué)?！半p高建設(shè)”工作健康有序地進(jìn)行。學(xué)校以期中檢查、年度中期檢查、年終檢查、材料規(guī)范化檢查、專項(xiàng)評估和不定期檢查等方式，強(qiáng)化項(xiàng)目過程管理。評價(jià)主體多元化，積極引入企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)、學(xué)生家長委員會(huì)等多方利益相關(guān)組織參與到學(xué)校建設(shè)的監(jiān)督評價(jià)中，保證監(jiān)督評價(jià)結(jié)果客觀公正，辦人民滿意的職業(yè)教育，促進(jìn)“雙高計(jì)劃”建設(shè)項(xiàng)目的高質(zhì)量完成[6]。

三、結(jié)語

“雙高計(jì)劃”的建設(shè)是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，具有典型的項(xiàng)目特征，應(yīng)利用項(xiàng)目化的管理方法，打破跨專業(yè)、跨學(xué)院、跨部門的“組織壁壘”，提高任務(wù)的執(zhí)行效率。高職院校在“雙高計(jì)劃”的推進(jìn)過程中，要進(jìn)行長期規(guī)劃，從整體出發(fā)，確保任務(wù)書的精確規(guī)范。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要精心規(guī)劃，將建設(shè)項(xiàng)目與日常教學(xué)工作有機(jī)結(jié)合起來，營造“人人參與、個(gè)個(gè)建設(shè)”的全員參與氛圍。項(xiàng)目管理部門要隨時(shí)對實(shí)施過程的中出現(xiàn)的偏差進(jìn)行分析診斷，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，重視“雙高”建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)出與績效指標(biāo)，保障“高水平高職院?！焙汀案咚綄I(yè)群”順利建設(shè)。