《體育強國建設綱要》解讀：意義、亮點及實施建議

李 良 ，孫民康 ，何勇明

從新中國成立到社會主義現(xiàn)代化強國建成的100年間，我國體育歷經“趕超發(fā)展時期（1949—2008）”和“包容發(fā)展時期（2008—2050）”兩個重要階段，即單引領時期和雙引擎時期（舒盛芳，2019）。盡管新時代我國體育發(fā)展始終契合著社會政治經濟發(fā)展態(tài)勢，但也面臨著諸多問題。鮑明曉（2019）認為，面對全面建設體育強國的戰(zhàn)略任務，當前我國體育改革發(fā)展中存在的突出問題是“資源不夠、動力不足、機制不活、人才支撐不強、科技驅動乏力”。顯然，想要系統(tǒng)解決上述問題，除了在政策保障、資金支持、技術針對性創(chuàng)新等方面進行協(xié)調之外，關鍵還是在于進一步深化體育領域改革。面對“如何改、哪里改、改哪里”等實質性問題，需要一個完善的頂層設計，實施精準布局、跨部門聯(lián)動才能有效解決上述問題。恰逢其時，2019年9月，國務院辦公廳印發(fā)《體育強國建設綱要》（以下簡稱《綱要》），作為新時代我國體育強國建設發(fā)展的一個標志性綱領，對建設體育強國的內涵、目標和路徑給出了明確規(guī)劃。一方面是對新中國成立以來體育強國建設經驗的回顧和總結；另一方面又為我國在新的歷史起點上開創(chuàng)體育發(fā)展新局面，開啟建設世界體育強國新征程給出了應對風險、化解危機、檢視問題、迎接挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略部署（鐘秉樞，2019a）；對“廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設”從倡導到具體實施，具有重大深遠的理論與實踐意義。鑒于此，從《綱要》頒布的意義與亮點進行歸納，提出實施的相關建議。

1《體育強國建設綱要》頒布的意義

1.1 “體育大國”邁向“體育強國”轉變的需要

當前，“體育強則國家強，國運興則體育興”的高層定位鮮明地闡釋出新時代體育與社會的緊密關系（朱偉等，2018），因此，競技體育的成效成為我國體育強國的一個重要分水嶺。如果說“體育大國”注重的是體育領域總體數(shù)量的全覆蓋，那么“體育強國”則是在“體育大國”基礎上，更注重體育質量的內生發(fā)展。2022年的北京冬奧會及杭州亞運會，我國體育運動員不僅要完成展現(xiàn)國家形象、促進國家發(fā)展、振奮民族精神三位一體的使命，還必然是對中國體育外交戰(zhàn)略定力和國際影響力的檢驗和考驗（劉盼盼，2019；易劍東，2018）。新時代我國體育發(fā)展在推進體育強國建設之路的進行中被賦予更多的內涵，“體育大國”邁向“體育強國”轉變的需要更是中國體育發(fā)展進程中契合“強國夢”的重大決策部署而推出的具有統(tǒng)籌我國體育事業(yè)發(fā)展全局的針對性戰(zhàn)略。

1.2 引領全民建身助力“健康中國”的需要

以人民為中心的體育觀是新時代體育強國理論與實踐基礎。2016年頒布的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提高人民健康水平為核心，把健康融入所有政策，全方位、全周期保障人民健康，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平。2019年《健康中國行動規(guī)劃（2019—2030年）》把體醫(yī)融合納入到全民健身戰(zhàn)略體系中，突出體育預防疾病的功能?！?014年國民體質監(jiān)測公報》調查結果顯示，大學生身體素質繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢，視力不良檢出率居高不下，繼續(xù)呈現(xiàn)低齡化傾向，各年齡段學生肥胖檢出率持續(xù)上升；2014年成年人和老年人的超重率分別為32.7%和41.6%，比2010年分別增長0.6和1.8個百分點；成年人和老年人的肥胖率分別為10.5%和13.9%，比2010年分別增長0.6和0.9個百分點。持續(xù)走低的國民體質健康狀況導致群眾體育的短板產生的“水桶效應”是制約我國向體育強國邁進的主要因素之一（王智慧等，2012）。因而，激發(fā)全民健身熱情，提高全民身體健康狀況，補齊群眾體育存在的短板問題，既是引領全民健身助力“健康中國”的需要，也是新時代體育強國建設不可或缺的內在根基。

1.3 體育產業(yè)成為經濟增長新引擎的需要

體育產業(yè)作為快速崛起的新興產業(yè)，其綠色、環(huán)保等產業(yè)特點與我國新時代大力提倡高質量的經濟產業(yè)戰(zhàn)略相耦合。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國體育產業(yè)總規(guī)模超過1.35萬億元，實現(xiàn)增加值4 041億元，占當年國內生產總值的0.64%，2017年全國體育產業(yè)總規(guī)模（總產出）為2.2萬億元，增加值為7 811億元；2019年體育產業(yè)總規(guī)模達到29 483.4億元、增加值達到11 248.1億元，同期國內生產總值為990 865.1億元，體育產業(yè)增加值占GDP的比重達到1.14%（任波等，2021）。從名義增長看，總產出比2016年增長15.7%，增加值增長20.6%，體育產業(yè)在國民經濟發(fā)展和經濟強國建設中的作用和價值越來越凸顯（黃海燕，2018）。2019年9月印發(fā)的《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的意見》（國辦〔2019〕43號）推動體育產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。為了更好地發(fā)揮不同體育行業(yè)與項目的經濟產業(yè)化、專業(yè)化及鏈條化，國家職能部門相繼頒布文件，旨在使體育產業(yè)成為經濟增長新引擎的需要，打造現(xiàn)代化的強國經濟體系。契合了黨的十九屆五中全會提出了2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。

1.4 體育文化成為“體育強國”軟實力的需要

體育強國建設是一個多重維度創(chuàng)新發(fā)展的過程，體育文化創(chuàng)新作為體育強國建設中一個新引擎，提供更深沉、更持久的驅動力?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，也是促進文化繁榮發(fā)展關鍵時期?！扼w育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，當前我國體育文化在社會主義核心價值體系建設中的作用未能有效發(fā)揮，體育的多元價值有待深入挖掘，制約著我國推進“體育強國”文化建設進程。因而，提高國家文化軟實力要“形于中”而“發(fā)于外”，體育文化建設亦是如此。注重我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內部保護與挖掘，深化體育文化管理機制，加強體育文化領域創(chuàng)新，營造體育文化理念、目標與行動同步的新格局，既是體育文化成為體育強國軟實力新引擎的應然需要，更是我國在重大國際外交舞臺上展示大國形象的實然抉擇。

2 《體育強國建設綱要》的亮點

2.1 落實以人民為中心的體育理念，助力“健康中國”建設

《綱要》一方面積極落實近年國務院頒布的《全民健身計劃（2016—2020年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《健康中國行動（2019—2030年）》等政策，始終強調把人民群眾健康放在重要位置，提高全民健身水平的政策精神；另一方面基于上述文件，把全民健身作為國家戰(zhàn)略任務，進一步推動落實“健康中國”建設。《綱要》在落實以人民為中心的體育理念，助力“健康中國”建設上主要從4個戰(zhàn)略貫徹落實：1）戰(zhàn)略理念，深入貫徹以人民為中心群眾體育健康理念，嚴格執(zhí)行《國家體育鍛煉標準》《國家學生體質健康標準》，提倡預防為先大健康理念；2）戰(zhàn)略路徑，以全民健身“六個身邊”工程建設，通過體育強省示范點以點帶面逐步推動，普及冰雪運動；3）戰(zhàn)略服務，以完善全民健身公共服務為保障體系，實現(xiàn)公共體育資源均等化，促進城鄉(xiāng)公共體育服務協(xié)同發(fā)展；4）戰(zhàn)略技術，實施“互聯(lián)網+”的傳播辦法，建立有秩序的全民健身比賽網絡體系，推進智慧健身，實現(xiàn)項目品牌化與產業(yè)化推動“健康中國”?；诖耍鋵嵰匀嗣駷橹行牡捏w育理念，既發(fā)揮了人民主體作用，又保障了人民主體利益，為助力“健康中國”建設夯實了基礎。

2.2 優(yōu)化競技體育項目結構，實現(xiàn)“體育大國”向“體育強國”跨越

《綱要》始終基于我國競技體育發(fā)展的實際，從6個方面進行布局，分3個階段實施：1）在2020年全面建成小康社會社會之際，以完善舉國體制與市場機制相結合的競技體育發(fā)展模式為戰(zhàn)略核心，開放競技體育市場，吸引社會力量辦賽事，既能彌補當前我國競技體育高位再提升需要大量的資源投入，緊靠政府和財政的單一渠道支撐發(fā)展，資源不夠、動能不足的困境（鮑明曉，2019），又能提高社會體育組織參與舉辦國家體育賽事的積極性，激發(fā)市場活力，進而做大體育社會組織的增量與盤活體育社會組織的存量；2）以落實黨的十九屆五中全會提出戰(zhàn)略目標為基礎，提倡構建科學合理的訓練體系與充分發(fā)揮體育科技發(fā)展的力量為實施路徑，補齊競技體育項目存在的短板；到2035年，形成政府主導有力、社會規(guī)范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發(fā)展、公共服務完善、與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的體育發(fā)展新格局，體育治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化（中國政府網，2019）；3）依據(jù)建立現(xiàn)代化的競賽體系疏通優(yōu)秀競技體育人才上升渠道，鞏固足球進校園的改革試點發(fā)展成果，繼續(xù)深化落實“體教結合”向“體教融合”轉變，進一步完善我國競技體育后備人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化競技體育項目結構，（孫民康等，2019）力爭到2050年，實現(xiàn)體育大國向體育強國跨越，全面助力建成社會主義現(xiàn)代化。

2.3 以量化標準來踐行身體素養(yǎng)，引領當代體育教育改革發(fā)展

《綱要》在體育強國總體目標任務上實施“三步走”計劃，在不同階段提出相應的強國戰(zhàn)略目標。因此，加強身體素養(yǎng)是《綱領》的重要著力點，是青少年體育發(fā)展路徑的指南，更是引領當代體育教育改革發(fā)展方向，扭轉青少年體質持續(xù)下滑的“良藥”。值得一提的是，《綱要》將學生體質標準實施情況納入教育行政部門考評體系，其實質是利用剛性要求繁衍出的內生動力激發(fā)廣大學校教育管理者、體育教師執(zhí)行的積極性，進而促進學校體育發(fā)展。同時，《綱要》把身體素養(yǎng)納入到我國當前學校體育教育體系，能有效助力學校體育教育改革。

2.4 強調跨部門聯(lián)動協(xié)同，強化體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《綱要》作為一項國家體育戰(zhàn)略，其實施是一個復雜、廣泛的戰(zhàn)略行動計劃，因而需要多部門聯(lián)動，甚至跨部門協(xié)同推行，并制定具體的行動戰(zhàn)略，是強化體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要舉措。依據(jù)《綱要》頒布的背景及政策內容方面分析，具體在兩個方面：1）政策制定廣納意見，明確體育與政策、經濟、文化、環(huán)境、外交等領域的相關單位深度合作，建立目標任務分解考核和動態(tài)調整機制，確保體育強國建設目標如期完成，跨部門協(xié)同發(fā)力，確保政策內容具有一定的科學性和實效性，共同推動體育強國建設；2）政策內容銜接恰當，在實施過程中進一步貫徹落實政策的具體要求，在時間節(jié)點、目標數(shù)據(jù)和規(guī)范表述等方面避免出現(xiàn)矛盾、沖突或者表述不一致等問題。

雖然《綱要》在戰(zhàn)略支撐上提出九大體育領域重大建設工程，但九大重大工程之間是相互聯(lián)系和相互制約的。譬如，體育產地設施建設工程作為全民健身活動普及、青少年體育發(fā)展促進、國家體育訓練體系等工程的重要保障，但大量場地設施工程、體育文化建設工程、體育社會組織工程及體育志愿者工程仍然需要體育產業(yè)升級工程帶來的資金扶持；科技助力奧運工程需要國家體育訓練體系構建工程的有力平臺進行實施。因而，九大工程順利實施需要一個聯(lián)動協(xié)同的執(zhí)行整體方可逐步推進。鐘秉樞（2019b）認為，九大重點工程實施的難點在于處理好九大重點工程實施之間關系的同時，必須找到社會主義市場經濟條件下集中力量辦大事的新機制來推動九大重點工程的實施。因此，《綱要》從制定之初通過廣詢各部門意見，切實加強與各部門之間的合作；厘定各部門權職，完善體育治理體系，力爭需求合力的方式把九大工程項目付諸實踐，共同推動體育強國建設。

2.5 完善體育產業(yè)經濟結構鏈，滿足人民群眾日益增長的多元化需求

隨著新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，體育領域中的矛盾表現(xiàn)為人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育有效供給不足的矛盾，人民對體育的需求方式和內容在不斷變化。體育的功能和價值表明，體育產品雖可以作為私人品由市場提供，但因具有很大的外部效應益處，因此具有明顯的公共品、準公共品性質，無論是競技體育還是群眾體育都存在市場提供不足的問題（邱珍等，2019）。因而，完善體育產業(yè)經濟結構鏈，滿足人民群眾日益增長的多元化需求，必須緊緊抓住以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌“五位一體”總體布局建設，加強補短板，這不僅是國家對經濟領域的概述，同樣也適用于體育經濟結構改革。

基于此，《綱要》立足于國內體育經濟發(fā)展的實際，提出打造現(xiàn)代體育產業(yè)體系，完善體育全產業(yè)鏈條的戰(zhàn)略指示，其目的是補齊我國體育產業(yè)鏈長期存在的短板問題；同時結合科技助推體育產業(yè)的發(fā)展路徑，重點打造優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”，提升戰(zhàn)略性新興體育產業(yè)總體規(guī)模；升級體育產業(yè)工程，打造知名品牌，提升供給動力，建立具有示范意義的體育產業(yè)小鎮(zhèn)樣板等措施以實現(xiàn)體育產業(yè)由“量”到“質”的升級，從而提升體育企業(yè)供給能力與核心競爭力，為完善體育產業(yè)經濟結構鏈夯實基礎。《綱要》還提倡擴大體育消費來釋放群眾消費的空間，依據(jù)群眾體育日常需求來完善體育公共服務建設與實現(xiàn)體育供需平衡，從而滿足人民群眾日益增長的多元化體育需求。由此，《綱要》通過完善體育產業(yè)經濟結構鏈，擴大居民體育消費與實現(xiàn)體育產業(yè)升級轉型，一方面是把體育產業(yè)作為國家支柱產業(yè)的一種引領手段，另一方面是擴大群眾體育消費與拉動內需，優(yōu)化體育公共服務與實現(xiàn)需求精準供給，最終滿足人民日益增長的體育需求，有效緩解社會主要矛盾。

2.6 發(fā)揮體育外交通用語言的優(yōu)勢，提升國際話語權力與彰顯大國本色

在Hocking（2004）的“利益相關者”范式研究中，把“外在性”看作是一種與網絡創(chuàng)建有關的活動，包括一系列國家和非國家行為者，恰當?shù)孛枋隽爽F(xiàn)代外交的特征（Murray，2017）。Cooper等（2008）指出，外交不再是官方認可的國家代表之間的專屬對話，而是跨國公司、民間社會組織、政府間機構，甚至是有影響力的“名人外交官”的多元努力，是一個復雜靈活的多邊機制。因而，大型體育賽事即是一種公共外交機會，擴大國家的外交信息、文化和價值觀，并通過以體育鍛煉為中心的共同追求，團結不同國家和人民（Murray，2017）。體育外交不失為一種具有吸引力的實用外交形式，它是低風險、低成本并且高調有效的新型外交手段。

新中國成立以來的外交演進，大體表現(xiàn)為“立國外交”“建國外交”“強國外交”3種不同形態(tài)（胡宗山等，2018），分別折射了我國不同時期的外交主張。新時代體育強國戰(zhàn)略仍然需要體育外交作為一種通用語言優(yōu)勢對外交流，提升國際話語權力與彰顯大國本色?！毒V要》提出，加強對外和對港澳臺體育交往，服務中國特色大國外交和“一國兩制”事業(yè)，作為新時代體育強國建設的重要戰(zhàn)略任務，是基于黨和國家提出祖國統(tǒng)一的歷史使命的內在訴求。同時，在復雜的國內外形勢下，體育外交作為一種軟實力提供了一種獨特的棱鏡，通過它可以觀察我國在現(xiàn)代外交理論與實踐中的動態(tài)變化?！毒V要》提出搭乘“一帶一路”倡議的對外平臺，實施武術“走出去”的辦法，既是我國為適應新時代、多元化的體育發(fā)展而主動尋求變革的應然需求，又是通過積極探索新型的外交方式，為國家在國際舞臺上謀求國家核心利益的實然抉擇。

3《體育強國建設綱要》實施的建議

3.1 堅持黨的領導

《綱要》應始終堅持在黨的領導下，以全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的高度來謀劃布局，完成體育強國建設的決策部署。一是必須始終堅持黨對體育工作的絕對領導，這不僅是政治體制的規(guī)定性和政治紀律，更是新中國成立以來我國體育事業(yè)飛速發(fā)展歷史經驗科學總結的基本結論（鮑明曉，2018）。具體在以下3方面：1）思想上，要轉變民眾對體育強國建設推進的理念，把群眾的切身利益始終放在第一位，融入體育強國的推進歷程中，營造“家事、國事、天下事、事事關心”的公民意識自省與積極參與的行動自覺；2）政治站位上，堅決做到“兩個維護”，嚴格落實習近平總書記提出的“以人民為中心”的體育事業(yè)發(fā)展理念與《綱要》實施進行深度融合，強化認同；3）實踐統(tǒng)籌上，深入貫徹《綱要》的文件指示，并作為新時代體育強國建設的核心綱領文件，著實有力地推動各項體育事業(yè)逐一建設。二是堅持政府主導與統(tǒng)籌布局，強化體育職能治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進體育強國建設。具體在以下4方面：1）資源優(yōu)化上，政府需要協(xié)調體育內部資源，力求資源配置優(yōu)化，以實現(xiàn)系統(tǒng)內均衡發(fā)展；使體育與宏觀經濟社會環(huán)境相和諧，與國家的發(fā)展相適應，以利于尋求更多系統(tǒng)外的支持（仇軍等，2019）；2）體育治理上，一方面要厘定及優(yōu)化各政府職能部門的權責，明晰各部門管理職能重合，打造廉潔高效的體育職能部門，還需賦予體育社會組織權利，把“放管服”政策落實到相關體育社會組織中以實質性的推動社會體育組織改革，培育和打造一批專業(yè)化程度高、市場競爭力強的現(xiàn)代體育企業(yè)，形成政府組織規(guī)劃引領，社會組織和市場組織廣泛參與的新興組織構架（鮑明曉，2018），以符合新時代全面推進體育強國建設需要；3）轉變政府職能上，建設服務型政府是政府自身發(fā)展的內在需要，以人民的利益為出發(fā)點和落腳點，切實解決人民最關心、最現(xiàn)實、最直接的體育訴求；4）監(jiān)管上，突出體育領域的監(jiān)督重點，對體育領域參與決策的關鍵崗位、重要人員加強監(jiān)督管理，完善“三重一大”的決策監(jiān)督機制，嚴格日常管理，深入推進體育領域黨風廉政建設，提升體育人的底線意識（鄒秀春等，2019），以提高政府的公信力。

3.2 完善頂層設計

新時代我國全面推進體育強國建設發(fā)展的頂層設計，一是積極堅持體育創(chuàng)新與協(xié)調發(fā)展的體育新機制來推進我國體育事業(yè)發(fā)展改革的新動力，具體在以下3方面：1）工作重點，以備戰(zhàn)第32屆夏季奧運會、2022年北京冬奧會與杭州亞運會為工作重點，提高競技體育綜合實力，增強為國爭光能力的優(yōu)先推進方式來優(yōu)化體制改革路徑；2）融合機制，為落實全民健身促進與體育產業(yè)發(fā)展深入融合創(chuàng)造空間環(huán)境，形成體育外交為對外平臺，聯(lián)合體育文化傳播手段為方式的頂層戰(zhàn)略路徑；3）政策保障，形成以加強組織領導為頂層戰(zhàn)略核心，圍繞體育人才培養(yǎng)和引進為動力源，在政策大力支持下，完善公共體育服務建設與實行區(qū)域協(xié)調發(fā)展為路徑，形成體育領域法治、行業(yè)作風建設與體育政策規(guī)劃制定等工作提供戰(zhàn)略保障。二是以更新動力，開放共享的新理念引領新時代體育強國事業(yè)發(fā)展的新方向，具體在以下3個方面：1）更新動力，當前“我國體育機制和運作機制主要是在計劃經濟時期形成的，其主要特征是以政府為單一主體包攬各種體育事務，以行政指令為基本手段配置體育資源，以條塊分割的方式實施分而治之的管理”（楊樺，2015），形成政府長期獨輪驅動于我國體育事業(yè)發(fā)展，雖有其歷史的特殊性與合理性，但隨著快速的社會經濟發(fā)展不斷更迭，我國體育事業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境必然發(fā)生深刻變革，單靠政府獨輪驅動難以滿足新時代體育發(fā)展的需求，因而要將政府獨輪驅動轉型為政府、社會、市場、公民個人四輪驅動，將政府的財政支持、社會的自愿服務、市場的產業(yè)投資、公民的體育消費四股力量匯聚起來，實現(xiàn)體育發(fā)展的新舊能動轉換，打造支撐體育強國建設的新引擎（鮑明曉，2018）；2）開放資源，開放應圍繞聚資源、增活力、促協(xié)同、求共享展開，既要在補短板、強弱項領域“促開”，也要在核心領域、優(yōu)勢領域“促放”（鮑明曉，2019），積極貫徹《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》提出的深化體教融合促進青少年健康發(fā)展，將校園足球、青少年體育、身體素養(yǎng)等領域作為重點進行開放，將全民健康與全民健身深度融合，實現(xiàn)舉國體制與市場機制銜接下的競技體育與群眾體育協(xié)調融合；3）共享成果，基于服務型政府職能基礎上實現(xiàn)以市場資源配置為主，鼓勵體育社會組織積極參與體育組織建設，允許私人企業(yè)進去體育公共服務建設；同時重點向偏遠地區(qū)、特殊人群在政策資源上給予傾斜，共享體育事業(yè)發(fā)展成果。三是把綠色與廉潔發(fā)展理念嵌入我國體育事業(yè)健康發(fā)展的新路徑，具體在以下兩個方面：1）發(fā)展理念，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，不僅是新時代中國特色社會主義的一項重要任務，也是新時代全面推進體育強國建設的必要要求；2）實施路徑，在九大重大工程中，以全民健身活動和青少年體育發(fā)展工程為龍頭，完善體育場地設施、體育志愿服務、體育社會組織與國家體育訓練體系為重要基礎保障建設工程，形成以科技助力奧運、體育產業(yè)升級、體育文化建設為動力引擎工程的鮮明特色。

3.3 加強政策執(zhí)行

《綱要》作為新時代體育強國建設進程的一項重大政策部署，具體實施建議如下：1）加強對政策執(zhí)行主體監(jiān)督，強化責任意識，提高執(zhí)行者群體個人素養(yǎng)，落實主要負責人的責任制等措施，可以有效緩解在政策執(zhí)行過程中經常出現(xiàn)的象征執(zhí)行、選擇執(zhí)行、機械執(zhí)行等亂象；2）囿于《綱要》提出的五大戰(zhàn)略、六個政策保障和九大重大工程的實質性要求，多門部門合作，形成合力共同構建統(tǒng)一體育強國領導指揮小組，加強政策執(zhí)行的聯(lián)動性是確保政策有效執(zhí)行與順利執(zhí)行的有效保障；3）實施國家與地方利益整合，政策執(zhí)行過程中需考慮各地區(qū)與部門的利益訴求，根據(jù)不同地區(qū)與部門的實際情況，實行利益補償機制，采用因勢利導與因地制宜的辦法科學執(zhí)行。此外，《綱要》還需積極發(fā)揮體育政策的基本功能，引導體育強國事業(yè)有序穩(wěn)定發(fā)展。1）導向功能，《綱要》既是引導人民群眾體育行為的導向，也是觀念的導向，搭建投資信息公開渠道，把“放管服”政策融入體育產業(yè)領域營造公平公正的市場運營環(huán)境；2）調控功能，《綱要》作為政府管理的工具之一，對體育資源分配、群眾體育公共服務供給等方面都起著間接或直接的調控作用，目的是在政府調控下發(fā)展社會對體育資源配置的決定作用，調動政府、市場、社會力量協(xié)同參與體育事業(yè)的治理新格局；3）分配功能，發(fā)掘與完善《綱要》的分配功能，向薄弱領域加大在政策、資金、人才引進等方面的體育公共資源分配力度，構建體育強國建設和諧有序的發(fā)展環(huán)境。

3.4 深化體育改革

為了《綱要》在后續(xù)實施中建立一個相對理想的環(huán)境，在體育治理改革路徑方面，積極落實從單部門封閉管理機制向跨部門協(xié)同治理機制轉變，厘定權益部門職責，加強相關機構配合聯(lián)動，使黨和國家機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效（馬德浩，2018）；在體育改革治理路線方面，近期把體育改革的核心任務由條塊分割轉為開放包容與走出瓶頸，遠期由政府驅動轉為社會內生，完成體育發(fā)展模式的轉型（任海等，2018）；在體育改革手段方面，積極與體育法制相結合，堅持體育改革決策與體育立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做好體育改革與體育法治同步實施和共同推進，增強改革的穿透力，不斷發(fā)揮體育法治理念與法治方式在體育改革領域中的引導、規(guī)范、推進與保障作用，鞏固體育改革成果。在深化體育改革進程中，必須努力掌握馬克思主義思想方法、工作方法與深化體育強國事業(yè)相集融合。1）堅持實事求是，面對體育領域長期出現(xiàn)的問題需要深入實踐調研，堅持走群眾路線與遵循事務發(fā)展的客觀規(guī)律，并運用科學的手段進行調查；2）堅持戰(zhàn)略定力，《綱要》作為新時代體育布局一個重要的行動指南，具有較強的階段性、整體性和科學性的特點，因而需要堅持戰(zhàn)略定力與保持體育改革的敏感性來深入貫徹穩(wěn)中求進的體育事業(yè)改革路線；3）堅持問題導向，以我國社會矛盾為問題導向，厘定體育領域的基本矛盾，堅持立足國情和借鑒國際經驗相結合、著眼長遠和夯實基礎相結合、創(chuàng)新重建和問題治理相結合、舉國體制和市場體制相結合，持續(xù)研究推動，不斷總結改進（李龍，2017）；4）堅持全面協(xié)調，在各部門協(xié)同聯(lián)動的基礎上，準確把握客觀實際，善于處理局部和全局，當前與長遠，重點與非重點的關系，統(tǒng)籌把握、協(xié)調推進，實現(xiàn)最為有利的戰(zhàn)略部署（中共中央宣傳部，2018）。

3.5 堅持依法治體

體育強國目標模式下所涉及的政府、社會、市場關系匡正，多元利益協(xié)同分配都需要法治化的外部環(huán)境；同時，體育系統(tǒng)內部資源調配和重新優(yōu)化，也離不開法治化的外部環(huán)境（仇軍等，2019）。由此，依法治體是體育法治的核心，是體育強國建設的重要方針?！毒V要》堅持依法治體的總體原則就是堅持將體育工作全面納入法治化軌道，積極與全民健身、競技體育、學校體育、體育產業(yè)、體育外交、特殊體育等不同領域進行深度融合，建立或完善相應的法制規(guī)劃管理體系，提高依法行政能力和水平、運用法治思維和法治方式引領體育行業(yè)規(guī)范，健康有序發(fā)展。具體建議如下：1）以《中華人民共和國體育法》為基本準則，厘定各部門職責、主體權利與義務，把《綱要》提出的具體戰(zhàn)略任務逐步落實到各個部門，加強體育法治監(jiān)督，形成依法治體和依法行政共同推進的一體化格局，同時建立德治與法治相結合理念，把體育道德要求貫徹到體育法治建設中，實現(xiàn)體育德治與體育法治相得益彰；2）《綱要》在實施過程中，應明確體育領域行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的相關要求，緊隨國家“放管服”改革的推進，不僅充分發(fā)揮體育行業(yè)自治在落實全民健身國家戰(zhàn)略，提升競技體育綜合實力，發(fā)展體育產業(yè)方面的獨特作用，還要積極促進體育總會獨立法人地位的發(fā)揮，群眾性和社區(qū)體育組織的培養(yǎng)，單項體育協(xié)會的脫鉤與實體化、組織化再造（趙毅，2019）等深層次的問題；3）《綱要》堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法主體。體育依法行政在價值導向上重在治權、治吏的價值取向，在本質目的上是有效制約與合理運用體育行政權力，規(guī)范體育行政權力的合法合理行使（徐士韋 等，2019）。

4 結語

《體育強國建設綱要》繪就了新時代體育發(fā)展藍圖，提出分“三步走”的實施計劃，符合我國體育發(fā)展的實際，體育正迎來前所未有的發(fā)展機遇。因此，亟待明晰體育與政治、經濟、文化、外交等領域的深度融合，在落實全民健身國家戰(zhàn)略，助力健康中國建設的基礎上，堅持黨的領導、完善頂層設計、加強政策執(zhí)行、深化體育改革、堅持依法治體是《綱要》實施的重要保障。