數(shù)字時(shí)代全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化:現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐轉(zhuǎn)向

孫 晨，李榮日

(華東理工大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)理論研究所，上海 200237)

“十四五”時(shí)期是信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深化鞏固階段。 習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，為數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化提供發(fā)展思路[1]。 隨著數(shù)字技術(shù)與全民健身公共服務(wù)的深度融合，數(shù)字技術(shù)賦能全民健身公共服務(wù)供給精準(zhǔn)化、服務(wù)智能化、治理智慧化，逐漸成為社會(huì)治理的重要形式，也為推動(dòng)我國(guó)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。 在此背景下，全國(guó)各地紛紛加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)體系信息化建設(shè)，“蘇體通”“蒙享動(dòng)”“運(yùn)動(dòng)嘉”等地方性全民健身公共服務(wù)信息平臺(tái)陸續(xù)上線[2]，既增強(qiáng)了數(shù)字技術(shù)在全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，也提升了全民健身公共服務(wù)治理能力及水平。 由此可見(jiàn)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能全民健身公共服務(wù)治理，對(duì)于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化具有重大意義。 然而，囿于全民健身公共服務(wù)供求互通機(jī)制不健全、地域信息資源稟賦差異性、數(shù)字治理制度不完善、智慧治理模式有待激活、跨部門信息流動(dòng)受阻等現(xiàn)實(shí)困境[3-5]，我國(guó)數(shù)字技術(shù)賦能全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化建設(shè)仍處于初級(jí)階段，全民健身公共服務(wù)供需偏差和失衡等問(wèn)題亟待解決[6]。 本研究依據(jù)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《全民健身計(jì)劃(2021—2025 年)》等對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，厘清數(shù)字時(shí)代全民健身公共服務(wù)治理的動(dòng)態(tài)流變以及現(xiàn)實(shí)困境，從技術(shù)、組織、行為、規(guī)制等多重視角探尋治理癥結(jié)及癥解，以期為數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)治理實(shí)踐轉(zhuǎn)向提供思路指引，也為推動(dòng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供理論參考。

1 數(shù)字時(shí)代全民健身公共服務(wù)治理的動(dòng)態(tài)流變

1.1 域外歷史流變

20 世紀(jì)70 年代，以英國(guó)為首的西方國(guó)家為解決公共服務(wù)效率低下、公共資源緊張以及官僚主義泛濫等問(wèn)題，在社會(huì)領(lǐng)域開展大刀闊斧的系列治理與改革。 隨著互聯(lián)網(wǎng)信息革命的不斷深入，以計(jì)算機(jī)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)涌入公共服務(wù)治理領(lǐng)域。 目前關(guān)于社會(huì)領(lǐng)域信息技術(shù)革命及其數(shù)字治理尚無(wú)明確階段劃分，但依據(jù)歐美公共服務(wù)數(shù)字治理實(shí)踐歷程所總結(jié)的“修飾性”提供信息和服務(wù)(1998—2012 年)、“實(shí)質(zhì)性”推動(dòng)公民參與和有限互動(dòng)(2013 年至今)等規(guī)律特性[7]，將體育公共服務(wù)數(shù)字治理劃分為發(fā)軔期(21 世紀(jì)初—2012 年)和發(fā)展期(2013 年至今)兩個(gè)階段。 首先，體育公共服務(wù)數(shù)字治理隨著信息技術(shù)在全球醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化體育等領(lǐng)域的不斷拓展，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于體育公共服務(wù)政府流程再造、供給機(jī)制重塑、服務(wù)績(jī)效優(yōu)化等方面，同時(shí)為新世紀(jì)體育公共服務(wù)改革提供重要參考[8]。 數(shù)字治理理論代表人物Dunleavy提出2010 年正式步入“數(shù)字治理2.0 時(shí)代”[9]，意味著數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用到基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、教育信息服務(wù)、體育衛(wèi)生醫(yī)療保障等領(lǐng)域，推進(jìn)各領(lǐng)域行政部門簡(jiǎn)政放權(quán)、社會(huì)組織合理賦權(quán)、群眾基本權(quán)益保障等治理內(nèi)容不斷深化。 整體來(lái)看，體育公共服務(wù)數(shù)字治理的發(fā)軔期不僅體現(xiàn)在信息技術(shù)、治理理念等發(fā)生的深刻變革，也為體育公共服務(wù)治理變革及創(chuàng)新發(fā)展提供良好機(jī)遇[10]。 其次，進(jìn)入“數(shù)字治理2.0時(shí)代”以來(lái)，體育公共服務(wù)數(shù)字治理通過(guò)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于世界各地的體育公共服務(wù)領(lǐng)域，涉及電子政務(wù)建設(shè)、體育信息資源共享、體育賽事直播、互聯(lián)網(wǎng)體育博彩、網(wǎng)民健身需求表達(dá)、體育信息平臺(tái)建設(shè)、體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域，為全球體育公共服務(wù)智慧化管理、多元文化傳播、體育品牌交流、智能場(chǎng)館預(yù)定、虛擬化體驗(yàn)等奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。 此外，數(shù)字治理關(guān)乎組織發(fā)展方向及民生福祉問(wèn)題，美國(guó)《國(guó)民身體活動(dòng)計(jì)劃》《健康公民2020》等通過(guò)引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)民眾積極參與數(shù)字治理，及時(shí)將身體活動(dòng)與健康體質(zhì)等相關(guān)信息推送給普通民眾[11]，提高國(guó)民身體活動(dòng)頻率、增進(jìn)身體健康水平。 由此可見(jiàn)，數(shù)字時(shí)代國(guó)外體育公共服務(wù)治理不僅致力于解決體育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的現(xiàn)存問(wèn)題，且通過(guò)智慧化管理、平臺(tái)建設(shè)、資源共享等形式為民生福祉積蓄能量。

1.2 國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)演進(jìn)

我國(guó)數(shù)字治理發(fā)軔于數(shù)字時(shí)代傳統(tǒng)政務(wù)改革與信息技術(shù)普及[12]。 依據(jù)我國(guó)相關(guān)重要政策節(jié)點(diǎn)以及數(shù)字化應(yīng)用實(shí)踐，數(shù)字時(shí)代我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域治理革命大致可分電子政府(2007 年之前)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商(2007—2015 年)、數(shù)字治理(2016 年至今)3 個(gè)漸進(jìn)發(fā)展階段。 雖然每個(gè)階段數(shù)字技術(shù)主要應(yīng)用領(lǐng)域與推進(jìn)策略各有不同，但整體來(lái)看數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)治理現(xiàn)代化，且為政府主導(dǎo)社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)提供充分的信息與科學(xué)手段[13]。

相較于西方現(xiàn)代化國(guó)家，數(shù)字時(shí)代我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理實(shí)踐起步較晚，還處于初級(jí)階段?；仡檱?guó)內(nèi)相關(guān)研究，全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理大致可以分為21 世紀(jì)初至2013 年的萌芽階段和2014年至今的起步發(fā)展階段。 其中，21 世紀(jì)初“政府上網(wǎng)工程”啟動(dòng)為體育政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、體育信息服務(wù)化帶來(lái)了發(fā)展契機(jī)，同時(shí)體育公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)為“數(shù)字奧運(yùn)”“數(shù)字體育”發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。 但受到當(dāng)時(shí)我國(guó)體育管理體制的影響，該領(lǐng)域仍存在顯著的“自上而下”的管理模式。 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，全民健身公共服務(wù)信息治理能力得到鞏固。 尤其是2014 年以來(lái)，全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)于全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理及智慧化治理的相關(guān)研究不斷豐富拓展。 近年來(lái)我國(guó)體育領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)中也蘊(yùn)含著全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理現(xiàn)代化的發(fā)展寓意，如《全民健身計(jì)劃(2016—2020 年)》提出推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)手段與全民健身相結(jié)合，建設(shè)全民健身管理資源庫(kù)、服務(wù)資源庫(kù)及管理信息平臺(tái)，使全民健身公共服務(wù)治理更加高效、精準(zhǔn)[14]。 《全民健身計(jì)劃(2021—2025 年)》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》也強(qiáng)調(diào)，提升智慧化全民健身公共服務(wù)治理能力，以期實(shí)現(xiàn)公共資源整合、體育數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通。 科技革命成為賦能體育發(fā)展的重要引擎，動(dòng)態(tài)改進(jìn)政府治理、著力優(yōu)化社會(huì)治理，全力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[15]。 可見(jiàn)，數(shù)字時(shí)代通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)治理智慧化、法治化、專業(yè)化發(fā)展，有助于打造共建共治共享的社會(huì)治理格局[16]。

1.3 鏡鑒與啟示

綜上可見(jiàn)，數(shù)字時(shí)代全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化是以數(shù)字技術(shù)為核心、以民生需求為導(dǎo)向、以供求關(guān)系為主線，對(duì)全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行數(shù)字化、智慧化治理，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)。 縱觀西方現(xiàn)代化國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn):國(guó)外數(shù)字賦能體育公共服務(wù)實(shí)踐起步較早，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于電子政務(wù)建設(shè)、體育賽事直播、互聯(lián)網(wǎng)體育博彩、信息資源共享、場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域，數(shù)字時(shí)代體育公共服務(wù)治理遵循“數(shù)字技術(shù)”“組織網(wǎng)絡(luò)”“治理行為”共生邏輯，推動(dòng)體育公共服務(wù)治理要素網(wǎng)絡(luò)化共享、服務(wù)資源集約化整合、體育產(chǎn)品協(xié)作化開發(fā)以及智慧服務(wù)平臺(tái)高效化利用。

我國(guó)數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)治理實(shí)踐尚處于初級(jí)階段。 近年來(lái)國(guó)家層面高屋建瓴地謀劃數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，為全民健身公共服務(wù)治理提供保障條件，但全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化仍存在諸多困境，其現(xiàn)代化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。 因此，借鑒西方現(xiàn)代化數(shù)字治理經(jīng)驗(yàn)，要從組織、技術(shù)、行為、規(guī)制等層面厘清數(shù)字時(shí)代我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理困境，為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化提供實(shí)踐轉(zhuǎn)向理論框架。技術(shù)層面要聚焦全民健身公共服務(wù)治理技術(shù)創(chuàng)新與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等，為數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化創(chuàng)造新的空間；組織層面要關(guān)注全民健身公共服務(wù)治理制度、組織網(wǎng)絡(luò)等，形成穩(wěn)定的制度框架，以調(diào)整不同主體間關(guān)系，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)多元主體智慧治理模式；行為層面要側(cè)重全民健身公共服務(wù)治理能力、資源配置及供求關(guān)系等，以數(shù)字技術(shù)賦能全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化過(guò)程，加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)及治理現(xiàn)代化步伐[17]。

2 數(shù)字時(shí)代全民健身公共服務(wù)治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 科層制度依賴，阻滯技術(shù)治理

回顧我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，技術(shù)治理邏輯有效回避了存量制度約束，且以制度保障推動(dòng)數(shù)字技術(shù)變革。 然而伴隨全民健身公共服務(wù)治理的縱深推進(jìn)，尤其是當(dāng)增量制度改革邊際效益達(dá)到臨界值時(shí)，便不可避免地呈現(xiàn)出制度依賴與技術(shù)創(chuàng)新的張力狀態(tài)[18]。 目前數(shù)字技術(shù)嵌入全民健身公共服務(wù)治理過(guò)程，雖然在一定程度上提質(zhì)全民健身公共服務(wù)治理變革內(nèi)容，但數(shù)字治理僅觸及全民健身公共服務(wù)體制機(jī)制的工具和操作層面，未能跳出制度依賴、行政隸屬的發(fā)展邏輯[19]，也未從本質(zhì)層面改變?nèi)窠∩砉卜?wù)領(lǐng)域行政權(quán)力的布局與架構(gòu)[20]。 李靜等[21]認(rèn)為我國(guó)體育公共服務(wù)所存在的制度依賴?yán)Ь?，究其本質(zhì)緣由是相關(guān)體制機(jī)制不健全、財(cái)政資助軟化、治理模式局限、技術(shù)創(chuàng)新滯后等困境，進(jìn)而導(dǎo)致全民健身公共服務(wù)整體治理效果欠佳。 縱觀國(guó)內(nèi)外體育公共服務(wù)治理實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，21 世紀(jì)以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家積極進(jìn)行行政改革，如英國(guó)政府通過(guò)“橫向上集權(quán)”“縱向上分權(quán)”的管理體制改革，探尋體育公共服務(wù)領(lǐng)域行政職能與技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)平衡；而我國(guó)隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，政府體育公共服務(wù)由傳統(tǒng)管制型向“小政府、大社會(huì)”的服務(wù)型轉(zhuǎn)型，但如何在制度路徑依賴中進(jìn)行結(jié)構(gòu)自我優(yōu)化調(diào)整、形成有效多邊治理模式等方面仍存在諸多問(wèn)題。 因此，在數(shù)字時(shí)代背景下，如何有效消解全民健身公共服務(wù)技術(shù)治理困境，打破制度依賴與技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在張力，不斷拓展全民健身公共服務(wù)治理的廣度與深度成為重點(diǎn)議題。

2.2 技術(shù)創(chuàng)新不足，應(yīng)用瓶頸突出

全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的參與主體較多、技術(shù)治理難度較大。數(shù)字時(shí)代，雖然全民健身公共服務(wù)治理已經(jīng)引入了數(shù)字技術(shù)，但由于政府、社會(huì)等多元主體的治理理念滯后、技術(shù)創(chuàng)新能力不足等，導(dǎo)致全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)羸弱、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用瓶頸較為突出等現(xiàn)象[22]。 具體來(lái)看，數(shù)字治理理念滯后是導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)能不足的主要原因。 與傳統(tǒng)體育公共服務(wù)治理邏輯不同的是，全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理是依靠物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，集聚全民健身公共服務(wù)要素、整合相關(guān)資源配置，以期優(yōu)化供給內(nèi)容、改進(jìn)治理效能[23]。 但由于我國(guó)數(shù)字基建較為薄弱，數(shù)字治理方案并未明確列入政府改革以及市場(chǎng)優(yōu)化的目標(biāo)，導(dǎo)致全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理僅在運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面淺嘗輒止，未能真正激發(fā)出政府主體的創(chuàng)新意識(shí)以及社會(huì)主體的創(chuàng)造能力。 特別是在新型智慧城市建設(shè)背景下，諸多城市的信息技術(shù)研發(fā)、智能科技應(yīng)用、數(shù)字基建等尚處于初期階段，容易阻滯全民健身公共服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展[24]。 此外，全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理不僅涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全，也涉及社會(huì)和諧，技術(shù)創(chuàng)新不足容易造成個(gè)人及商戶的相關(guān)信息泄露以及非法使用?？梢?jiàn)，技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺(tái)應(yīng)用等成為全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理的“卡脖子”問(wèn)題，新發(fā)展階段的體育改革發(fā)展應(yīng)強(qiáng)化技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新數(shù)字治理、突出安全監(jiān)管。

2.3 組織網(wǎng)絡(luò)冗余，治理格局悖離

黨的十九大報(bào)告對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)相關(guān)議題高度重視，提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，而對(duì)于全民健身公共服務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)的要求亦是如此。 全民健身公共服務(wù)的“共建共享共治”治理格局強(qiáng)調(diào)“一核多元”治理網(wǎng)絡(luò)模式。 學(xué)者任海[25]認(rèn)為，全民健身公共服務(wù)治理主體之間相互依存的協(xié)作關(guān)系主要表現(xiàn)為政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者休戚與共、互為補(bǔ)充。我國(guó)體育管理體制改革至今40 余年，隨著全民健身公共服務(wù)治理進(jìn)程的持續(xù)深化，雖然在服務(wù)內(nèi)容、治理績(jī)效等方面略有提升，但與建構(gòu)“強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)”的社會(huì)治理范式以及多元主體共建共治共享新型治理格局等發(fā)展目標(biāo)尚且存在較大差距。 究其原因是我國(guó)全民健身公共服務(wù)長(zhǎng)期采用縱向?qū)蛹?jí)化整合機(jī)制，同目前要求的橫向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)機(jī)制之間存在諸多矛盾，從而導(dǎo)致全民健身公共服務(wù)治理不徹底，依然普遍存在著自上而下的治理模式，多元主體共建共治共享的治理格局尚未真正形成。 面對(duì)全民健身公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)與治理格局相互悖離的現(xiàn)象，習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)“通過(guò)信息技術(shù)手段提高社會(huì)治理的科學(xué)化、精細(xì)化水平”，有效解決我國(guó)全民健身公共服務(wù)治理主體權(quán)限模式、治理模式傳統(tǒng)等諸多問(wèn)題。 根據(jù)國(guó)家體育總局內(nèi)部不完全統(tǒng)計(jì)，隨著社會(huì)數(shù)字化程度的不斷提高，我國(guó)正式登記的體育社會(huì)組織年均增幅達(dá)10.86%，活躍在城鄉(xiāng)基層社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體育組織已超過(guò)80 萬(wàn)，數(shù)字時(shí)代全民健身公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)不斷健全，呈快速發(fā)展之勢(shì)[26]。 雖然目前江蘇、浙江、山東、遼寧等地區(qū)構(gòu)建了全民健身公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)、智慧服務(wù)平臺(tái)，但在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中仍存在全民健身公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)與治理格局悖離的問(wèn)題，未能有效實(shí)現(xiàn)政社企等多元主體有機(jī)聯(lián)動(dòng)，全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理尚處于初級(jí)階段，有待深入發(fā)展。

2.4 監(jiān)管機(jī)制匱乏，主體行為失范

全民健身公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制的建立有助于規(guī)范行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)控及市場(chǎng)監(jiān)督的行為準(zhǔn)則，使多元主體可以進(jìn)行自我約束、同行監(jiān)管、外力監(jiān)督等不同方式的有效融合，從而有助于推進(jìn)體育治理體系及治理能力現(xiàn)代化。 我國(guó)體育改革發(fā)展過(guò)程中政府部門與體育社會(huì)組織及市場(chǎng)部門形成了典型的委托代理關(guān)系，造成監(jiān)管機(jī)制較為匱乏；且由于委托人與代理人存在責(zé)權(quán)利模糊而容易出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為、逃避責(zé)任、監(jiān)控不足等傾向，使得不同主體在參與全民健身活動(dòng)前期、中期、后期等過(guò)程中存在“鉆漏洞”以及“打擦邊球”等行為失范現(xiàn)象。 這類失范現(xiàn)象危害了全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展秩序，卻往往難以被有效管控。 縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的體育公共服務(wù)治理困境及改革實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，體育公共服務(wù)市場(chǎng)化以及地方政府分權(quán)化等能夠有效轉(zhuǎn)變政府職能、完善監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)主體行為規(guī)范。 而我國(guó)全民健身公共服務(wù)模式主要源于層級(jí)制社會(huì)結(jié)構(gòu)，據(jù)此實(shí)施“自上而下”“逐層逐級(jí)”的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于解決目前全民健身公共服務(wù)行為規(guī)范中的諸多問(wèn)題已力不從心。 全民健身公共服務(wù)治理缺乏由其他主體參與的外部環(huán)境，導(dǎo)致全民健身公共服務(wù)創(chuàng)新不足、效果不佳、行為失范，同時(shí)缺少“自下而上”的全民健身公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。 隨著西方社會(huì)第三方評(píng)估制度的制定與實(shí)施，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家從政府監(jiān)管視角對(duì)體育公共服務(wù)領(lǐng)域第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范、認(rèn)證，且制定了較為詳細(xì)的體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度[27]。我國(guó)政府也應(yīng)借鑒國(guó)際先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和評(píng)價(jià)策略等，解決目前所存在的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)不健全、第三方組織主體地位不高、評(píng)估結(jié)果采納率不高等問(wèn)題，以規(guī)范全民健身公共服務(wù)監(jiān)管機(jī)制與治理行為[28]。

3 數(shù)字時(shí)代全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐轉(zhuǎn)向

3.1 制度優(yōu)化:構(gòu)建高質(zhì)量全民健身公共服務(wù)體系

全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)然之舉，數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)治理制度優(yōu)化主要體現(xiàn)為構(gòu)建高質(zhì)量的全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)治理主體由“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變，倒逼全民健身公共服務(wù)治理制度改革優(yōu)化[29]。 1)數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)制度優(yōu)化，應(yīng)遵循社會(huì)發(fā)展大局，系統(tǒng)謀劃發(fā)展思路。 針對(duì)全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理難題，要全局性、差異化地設(shè)置不同層級(jí)全民健身公共服務(wù)治理目標(biāo)，構(gòu)建資源通暢、內(nèi)容遞進(jìn)的縱向數(shù)字治理架構(gòu)，形成市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級(jí)組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)強(qiáng)基固本的全民健身公共服務(wù)治理制度鏈條，改變?nèi)窠∩砉卜?wù)領(lǐng)域治理傳統(tǒng)痼疾。 2)健全制度體系，推進(jìn)網(wǎng)格化管理。 網(wǎng)格化管理作為一種技術(shù)手段，服務(wù)于全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)及內(nèi)容設(shè)置。 因此，完善全民健身公共服務(wù)制度體系，以城市社區(qū)網(wǎng)格管理服務(wù)中心為載體，督促各部門積極參與全民健身公共服務(wù)智慧治理及信息共享，將全民健身公共服務(wù)多元主體高效銜接，從而全域統(tǒng)籌全民健身公共服務(wù)的信息資源、社會(huì)資本以及公共服務(wù)資源等，以數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，努力做到各執(zhí)行主體間職責(zé)清晰、條塊關(guān)聯(lián)、執(zhí)行暢達(dá)，推動(dòng)體育治理體系與治理能力現(xiàn)代化。 3)完善創(chuàng)新發(fā)展政策，加強(qiáng)公共服務(wù)智慧治理。 數(shù)字時(shí)代，消解全民健身公共服務(wù)治理的內(nèi)在張力，打破制度依賴與技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在張力，應(yīng)遵循“科技創(chuàng)新發(fā)展”“共建共治共享”等治理原則，統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身公共服務(wù)治理要素。 從橫向維度破解政府主導(dǎo)的社會(huì)治理既有路徑，推動(dòng)社會(huì)主體參與到全民健身公共服務(wù)治理進(jìn)程中，從縱向維度創(chuàng)新數(shù)字治理技術(shù)，將區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域，綜合構(gòu)建包含健身知識(shí)推薦、健身科學(xué)指導(dǎo)、健康體質(zhì)監(jiān)測(cè)、場(chǎng)地設(shè)施存量、健身文化宣傳和治理效果評(píng)估等內(nèi)容的全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 技術(shù)驅(qū)動(dòng):整合全民健身公共服務(wù)治理平臺(tái)工具

信息技術(shù)迭代、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理體系及治理能力的全方位變革，為全民健身公共服務(wù)治理平臺(tái)建設(shè)、治理工具更新等帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。 數(shù)字時(shí)代，全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化遵循“技術(shù)嵌入—技術(shù)驅(qū)動(dòng)—技術(shù)優(yōu)化”的運(yùn)行邏輯:技術(shù)嵌入是全民健身公共服務(wù)治理的運(yùn)行基礎(chǔ)，技術(shù)驅(qū)動(dòng)是全民健身公共服務(wù)治理的核心機(jī)制，技術(shù)優(yōu)化是全民健身公共服務(wù)治理的實(shí)踐目標(biāo)。 數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展[30]。 1)技術(shù)嵌入全民健身公共服務(wù)治理過(guò)程，推動(dòng)城市治理智慧轉(zhuǎn)向。 數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為全民健身公共服務(wù)治理技術(shù)化提供了技術(shù)儲(chǔ)備空間，新發(fā)展階段應(yīng)依據(jù)《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》的信息化建設(shè)要求，更新體育領(lǐng)域的智慧治理理念、數(shù)字治理技術(shù)以及治理平臺(tái)工具，以充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)全民健身公共服務(wù)智慧治理的正向作用。 2)技術(shù)驅(qū)動(dòng)全民健身公共服務(wù)治理變革。 數(shù)字技術(shù)賦能全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化，是借助數(shù)字技術(shù)解決全民健身公共服務(wù)治理過(guò)程的典型問(wèn)題和治理難題。 通過(guò)數(shù)字治理技術(shù)革新、數(shù)字治理制度創(chuàng)新、移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)響應(yīng)等，對(duì)全民健身公共服務(wù)“六邊”工程所涉及的場(chǎng)館場(chǎng)地設(shè)施、健身活動(dòng)項(xiàng)目體系、健身管理系統(tǒng)和健身活動(dòng)效果等建立全方位監(jiān)管機(jī)制，以優(yōu)化全民健身公共服務(wù)治理技術(shù)和治理流程，進(jìn)而提升社會(huì)治理能力水平。 3)技術(shù)優(yōu)化全民健身公共服務(wù)治理績(jī)效。 數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用為全民健身公共服務(wù)治理提供了技術(shù)選擇和智慧方案，廣泛采用數(shù)字技術(shù)手段健全全民健身公共服務(wù)綜合管理平臺(tái)，優(yōu)化全民健身公共服務(wù)智慧轉(zhuǎn)化機(jī)制，系統(tǒng)獲取全民健身公共服務(wù)治理的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，全方位、深層次剖析其肇因，遵循精細(xì)、精準(zhǔn)和精益等治理績(jī)效原則，切實(shí)提高全民健身公共服務(wù)治理效果，持續(xù)提升全民健身公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展成果。

3.3 組織優(yōu)化:健全全民健身公共服務(wù)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制

全民健身公共服務(wù)數(shù)字治理不僅體現(xiàn)在信息共享及服務(wù)優(yōu)化等方面的支撐作用，而且為達(dá)成主體合作共識(shí)及協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供發(fā)展思路。 1)深化數(shù)字治理理念，轉(zhuǎn)變治理主體認(rèn)知行為。 深化數(shù)字治理理念需要加大數(shù)字治理的宣傳力度及范圍，使政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體能夠重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人工智能應(yīng)用等作用，為有效轉(zhuǎn)變治理主體認(rèn)知、構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建共建共享共治的治理格局[31]。 2)疏通信息交流渠道，搭建組織網(wǎng)絡(luò)連接紐帶。 以“互聯(lián)網(wǎng)+體育”發(fā)展背景為契機(jī)，疏通全民健身公共服務(wù)信息流通瓶頸，促進(jìn)多元主體間的多維協(xié)同互動(dòng)，需從供求兩端同時(shí)著力搭建組織網(wǎng)絡(luò)連接紐帶。 借助數(shù)字2.0 時(shí)代的創(chuàng)新技術(shù)，不斷完善全民健身公共服務(wù)需求反饋機(jī)制，推動(dòng)多元主體參與全民健身公共服務(wù)信息對(duì)接過(guò)程；面對(duì)全民健身公共服務(wù)供給活力不足、動(dòng)能不持續(xù)等問(wèn)題，可以通過(guò)構(gòu)建全民健身公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)及優(yōu)化組織網(wǎng)絡(luò)等方式，明確全民健身公共服務(wù)治理主體權(quán)責(zé)、合理分配供給的順序、優(yōu)化資源配置效率，確保資源有效對(duì)接以及組織平穩(wěn)運(yùn)行，加快推進(jìn)全民健身公共服務(wù)信息治理現(xiàn)代化進(jìn)程。 3)通過(guò)社會(huì)協(xié)商治理，加快多方主體共同辦體育進(jìn)程。 全民健身公共服務(wù)整體性治理的關(guān)鍵在于注重發(fā)揮多方主體協(xié)同共治的功能成效，以便形成“政府主導(dǎo)”“多方參與”“共同治理”的新時(shí)期治理格局。 政府部門通過(guò)權(quán)力下沉基層、減少審批程序等方式，降低社會(huì)組織投資全民健身公共服務(wù)的準(zhǔn)入門檻，加快多主體共同協(xié)商推進(jìn)體育現(xiàn)代化進(jìn)程，并有效利用運(yùn)動(dòng)App 和微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將全民健身公共服務(wù)與信息技術(shù)有效“鏈接”，拓寬社會(huì)主體參與全民健身公共服務(wù)治理渠道，努力健全全民健身公共服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)[32]。

3.4 行為規(guī)范:創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式

數(shù)字技術(shù)變革既可以帶來(lái)社會(huì)治理手段創(chuàng)新，也可以推動(dòng)全民健身公共服務(wù)治理模式變革，最終引領(lǐng)公共服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展以及促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。全民健身公共服務(wù)治理模式創(chuàng)新主要以整合現(xiàn)有信息技術(shù)資源和不斷完善系統(tǒng)服務(wù)功能為重點(diǎn)，建成集全民健身公共服務(wù)信息開發(fā)、建設(shè)、應(yīng)用、管理與服務(wù)于一體，社會(huì)多元主體廣泛參與的便捷高效的全民健身公共服務(wù)智慧治理體系。 1)全民健身公共服務(wù)智慧治理模式應(yīng)以滿足人民美好需求為導(dǎo)向、以數(shù)字技術(shù)為工具支撐、以網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)條件、以智能管理為核心內(nèi)容，對(duì)全民健身場(chǎng)館、智能體育裝備硬件、健身運(yùn)動(dòng)社交、群眾體育賽事IP 和體育O2O 等需求作出智能化響應(yīng)和智慧化決策，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)治理內(nèi)容、形態(tài)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，有助于完善重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)服務(wù)的供求結(jié)構(gòu)及治理模式，全方位地增強(qiáng)全民健身公共服務(wù)治理的靈活適應(yīng)性。 2)構(gòu)建高效有序的全民健身公共服務(wù)智慧監(jiān)管機(jī)制。 我國(guó)工信部于2019年6 月向中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等發(fā)放5G商用正式牌照，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和5G 等現(xiàn)代化技術(shù)，整合全民健身公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制相關(guān)資源，明確全民健身公共服務(wù)智慧治理模式的開放邊界、服務(wù)程序、管理方式和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，建立健全數(shù)據(jù)資源收集、開發(fā)、應(yīng)用和服務(wù)一體化的數(shù)字治理平臺(tái)，增強(qiáng)全民健身公共服務(wù)的監(jiān)督、治理和服務(wù)等智慧化過(guò)程，以期形成高效有序的全民健身公共服務(wù)智慧體系。 3)加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)治理行為規(guī)范建設(shè)。 以法律條例等形式規(guī)范全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋范疇、主體權(quán)責(zé)、經(jīng)費(fèi)使用和各級(jí)政府責(zé)任規(guī)范聯(lián)動(dòng)發(fā)展中供給主體的職能范圍及相互關(guān)系，建立新型全民健身公共服務(wù)主體行為規(guī)范。 此外，整合全民健身公共服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的質(zhì)量認(rèn)證，有利于增強(qiáng)全民健身公共服務(wù)治理的透明度以及行為規(guī)范的監(jiān)督力，創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)智慧治理模式。

4 結(jié)語(yǔ)

數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化，可以有效提高全民健身公共資源的利用效率，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)智慧化、高質(zhì)量發(fā)展。 本研究以數(shù)字時(shí)代為背景，以全民健身公共服務(wù)治理為研究對(duì)象，探究國(guó)內(nèi)外全民健身公共服務(wù)治理的動(dòng)態(tài)流變、現(xiàn)實(shí)困境以及實(shí)踐轉(zhuǎn)向，對(duì)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與全民健身公共服務(wù)深度融合、提升全民健身公共服務(wù)治理效能具有深遠(yuǎn)寓意。 整體而言，數(shù)字賦能全民健身公共服務(wù)治理現(xiàn)代化進(jìn)程需要堅(jiān)持民生導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向，遵循“共建共治共享”的原則，針對(duì)全民健身公共服務(wù)治理過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)困境，從制度優(yōu)化、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、組織優(yōu)化和行為規(guī)范等層面，利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)全民健身公共服務(wù)治理智慧化和現(xiàn)代化。