治理視域下社會力量參與全民健身公共體育服務(wù)研究

孫鋒

(南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 江蘇南通 226019)

公共體育服務(wù)建設(shè)是國家體育事業(yè)發(fā)展過程中的重要組成部分，對于國家的總體建設(shè)具有著非常重要的意義，也有利于社會和諧。在我國經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活水平逐漸提高的背景下，國家更加重視社會治理在公共體育服務(wù)中的參與，并且要求政府力量、社會力量同時參與社會治理，完成對公共體育服務(wù)的支持和建設(shè)，確保國家體育和國家健康政策的良好推行。

1 全民健身政策的分析

全民健身政策是當前國家對公共體育服務(wù)提出的重要發(fā)展政策，對于國家的體育事業(yè)發(fā)展以及國民體育運動意識提升具有重要的作用。在實際的社會建設(shè)過程中，人民健康是社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此在1995年提出《全民健身計劃綱要》，國家希望通過全民健身政策的實施，實現(xiàn)對國家體育文化的推廣，推動人民的體育鍛煉意識提升，推動國家公共體育服務(wù)的建設(shè)。而在2014 年10 月20 日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》是對全民健康政策的實施拓展，在社會治理視角之下，完成對國家全民健身的服務(wù)升級，確保體育企業(yè)等國家戰(zhàn)略企業(yè)都能夠參與到全民健身政策中，實現(xiàn)全民健身政策的公共推廣，實現(xiàn)公共體育參與的升級，對于公共體育建設(shè)而言具有非常重要的作用，并且在實際的全民健身政策實施中，需要社會、政府以及公眾的力量參與，是國家公共體育服務(wù)體系的升級，確保社會建設(shè)發(fā)展更加有效。

2 治理視域下社會力量的分析

社會治理是國家展開社會建設(shè)的重要工作內(nèi)容，對于實際的工作展開而言具有非常重要的意義，而在治理視域下，社會力量是非常重要的力量，對于社會發(fā)展而言具有非常重要的作用，一定程度上也關(guān)系到社會發(fā)展效果。社會力量是指存在于社會的自由組織，其屬于社會，同時在社會范圍內(nèi)活動，也服務(wù)于社會，對社會的各項工作建設(shè)作出了巨大的貢獻，確保社會服務(wù)建設(shè)更加合理。首先，在當前社會服務(wù)中，包括第二組織以及私人組織，其主要是以盈利為目的，在社會市場中廣泛活動的組織結(jié)構(gòu)，對于社會的發(fā)展具有非常重要的作用，一定程度上關(guān)系到社會發(fā)展效果。

3 社會力量在全民健身公共體育服務(wù)中參與現(xiàn)狀分析

公共體育服務(wù)發(fā)展是社會治理下公共服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，在其核心建設(shè)中，公共體育服務(wù)完善是國家基礎(chǔ)服務(wù)完善的組成部分。在我國的社會治理視域理念下，社會力量是國家公共服務(wù)治理和建設(shè)的重要參與者，需要做好各項參與工作，為公共體育服務(wù)提出各項支持。自全民健身的公共體育服務(wù)政策實施以來，國家對全民健身公共體育服務(wù)展開十分重視，也十分重視社會力量參與到全民健身公共服務(wù)體系中。例如，在全民健身計劃推行過程中，北京市各社會力量積極響應(yīng)政策，完成地區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)建設(shè)支持。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，縣級以上單項體育協(xié)會達100%，市級協(xié)會、俱樂部有81個，縣級社團有18個。吉林省80%的市和縣區(qū)建立了體育總會或社體中心，體育協(xié)會有1067個。各地區(qū)紛紛響應(yīng)國家政策，并完成了社會力量的參與，對全民健身公共體育服務(wù)建設(shè)起到了非常重要的作用。

社會力量是全民健身公共體育服務(wù)建設(shè)的重要力量，但是在當前全民參與背景下以及社會公眾參與熱情背景下，政府以及社會公眾對于社會力量參與全民健身公共體育服務(wù)的開展還不滿意，其問題主要體現(xiàn)在以下方面。首先，在當前社會力量參與到全民健身公共體育服務(wù)中，還存在法規(guī)制度不健全的問題。其次，在當前社會力量參與全民健身公共體育服務(wù)中，還存在嚴重的形式化問題。很多體育社會組織是空架子，職能多由體育部門或項目中心代行，并且其開展工作過程也比較形式化，導(dǎo)致實際的工作開展效果受到影響，不利于全民健身公共體育服務(wù)開展工作［1］。最后，當前社會力量參與全民健身公共體育服務(wù)過程中，其開展形式相對落后，大部分社會力量參與都是通過材料購買、活動創(chuàng)辦等形式完成。

4 社會力量在全民健身公共體育服務(wù)中參與優(yōu)化分析

社會治理視域下，社會力量是國家社會治理工作開展過程中的重要力量，對于現(xiàn)代化社會的發(fā)展而言具有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到社會發(fā)展。因此，全民健身公共體育服務(wù)非常需要全民健身公共體育服務(wù)理論的參與，確保全民健身政策展開更加合理，以下是針對社會力量在全民健身公共體育服務(wù)的良好參與提出的合理建議。

4.1 政府和社會力量關(guān)系的處理

在我國社會治理視域下，政府以及社會力量都是重要的社會治理主體，對于社會治理工作的開展具有重要的作用。同時在我國全民健身公共體育服務(wù)開展過程中，是國家公共服務(wù)型建設(shè)的重要模塊，從國家治理視域分析而言，政府和社會力量既要參與社會治理，也要參與到社會公共服務(wù)中，而在其公共服務(wù)展開過程中，應(yīng)該注重對政府以及社會力量關(guān)系的和諧處理，在全民健身公共體育服務(wù)政府和社會力量之間應(yīng)該處理好關(guān)系，實現(xiàn)工作參與的功能協(xié)調(diào)，為全民健身公共體育服務(wù)的開展做好理論基礎(chǔ)，確保其工作開展更加合理有效［3］。

4.2 社會力量應(yīng)盡快完成自身的角色衡量

了解國家治理視域下自身的責(zé)任，并在全民健身公共體育服務(wù)參與中做好自身的角色轉(zhuǎn)換。社會企業(yè)力量、社會個人力量都應(yīng)該具有主動參與全民健身公共體育服務(wù)的意識，不能依靠政府主動購買或者社會公眾呼吁來被動參與，讓社會力量的參與全民健身公共體育服務(wù)夾雜過多的利益性。

4.3 政府應(yīng)完成自身職能的轉(zhuǎn)變

政府不應(yīng)過多干預(yù)社會力量參與全民健身公共體育服務(wù)，也不能以“主導(dǎo)者”自居。從國家治理角度而言，政府與社會力量都有參與社會治理以及公共服務(wù)的權(quán)利，同時社會力量也具有治理的自由參與權(quán)利。政府過多的“操作”“命令”，不利于社會公共力量的參與。

4.4 完善相關(guān)制度

首先，應(yīng)該建立社會力量參與全民健身公共體育服務(wù)的基本管理制度。在管理制度內(nèi)需要對體育器材購買安全性、體育活動組織合法性、各項公共組織的利益性進行相關(guān)規(guī)定，通過各項社會規(guī)定，確保設(shè)計的公共體育服務(wù)開展更加合理，也能夠最大程度上提升全民健身公共體育服務(wù)展開效果［4］。

其次，建立政府購買形式下的社會力量參與公共體育服務(wù)制度。當前，以政府購買的形式的社會力量參與制度不夠完善，主要存在購買形式單一、社會力量參與利益性嚴重的問題。對此，提出以下建議。第一，政府不僅可以向社會力量購買體育器材等實質(zhì)性物質(zhì)，同時也可以購買場地、活動組織形式、活動組織勞動力等，在其制度建設(shè)中，需要對各項購買事項、各項購買價格以及相關(guān)操作責(zé)任進行實際分析，實現(xiàn)對政府購買形式的優(yōu)化，加深社會力量的參與程度。第二，社會力量參與到全民健身公共體育服務(wù)中是一項公共服務(wù)參與工作，其應(yīng)該帶有公益性特點，考慮到社會力量的自身成本因素，建議在政府購買的過程中，社會力量中的企業(yè)和個人可以以市場價格為標準，完成價格優(yōu)化，針對政府購買的全民健身公共體育服務(wù)形式，完成價格優(yōu)化，實現(xiàn)全民健身公共體育服務(wù)成本控制，其也是社會力量良好參與的一種形式，體現(xiàn)了社會力量在我國社會治理中的參與作用［4］。

最后，完成組織制度建立以及準入制度建立。在當前，部分社會力量想?yún)⑴c到全民健身公共體育服務(wù)中，但是其本身的資格存在審查問題，嚴重影響了社會力量參與的積極性，所以在實際的制度建立中，需要完成社會力量參與的準入制度。在治理視域下，政府以及相關(guān)部門應(yīng)該出臺政策，鼓勵全體社會力量參與到全民健身公共體育服務(wù)建設(shè)中，包括企業(yè)、個人、政府下屬組織、體育界、娛樂界、政界及商界名人等，社會力量的全員參與，能確保全民健身公共體育服務(wù)開展得更加高效，促進全民健身政策的發(fā)展［5］。

4.5 完成新模式應(yīng)用

在當前互聯(lián)網(wǎng)、自媒體技術(shù)發(fā)展下，建議社會力量可以通過網(wǎng)絡(luò)形式，完成體育公共服務(wù)的參與。在當前社會發(fā)展背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新媒體技術(shù)的發(fā)展，一定程度上促進了當前社會的進步，對于現(xiàn)代化社會的發(fā)展而言，有非常重要的作用，極大程度改變了媒體傳播形式以及精神文化傳播形式。上文提及，當前社會力量參與到全民健身公共體育服務(wù)建設(shè)過程中，大部分都是通過實物購買的方式完成各項工作，確保精神層面的參與［6，7］。

5 結(jié)語

筆者針對治理視域下社會力量參與全民健身公共體育服務(wù)進行分析研究，并從新模式應(yīng)用、制度完善以及意識提升等方面，對社會力量和政府方面提出了建議，希望能夠?qū)θ窠ㄔO(shè)的治理提升有所幫助。