公益體育的百年歷程及未來發(fā)展趨勢

董小燕 林敏 關(guān)筱妍

(1.浙大寧波理工學(xué)院 寧波浙江 315100;2.杭州電子科技大學(xué) 浙江杭州 310018;3.華中師范大學(xué)湖北武漢 430079)

1 研究背景

公益體育是指以公共利益為目標(biāo)，為促進社會中各項體育資源的合理分配及再利用，滿足人民日益增長的體育需求而進行的與體育相關(guān)的社會活動總和，其概念范疇涉及公益體育社團、公益體育志愿者、公益體育項目和活動等多方面的主體和過程。

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，是我國“十四五”規(guī)劃的開局之年，是黨和國家站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點上的一年，也是對我國公益體育事業(yè)充滿意義的一年。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、體育主管部門都對公益體育事業(yè)的發(fā)展十分重視［1］。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，現(xiàn)階段我國的主要社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。要廣泛開展全民健身活動，加快推進體育強國建設(shè)，進一步明確建設(shè)體育強國、健康中國的遠景目標(biāo)，擘畫“十四五”時期及更長遠的體育事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖。2011 年10月，國家體育總局局長劉鵬指出，體育事業(yè)是社會主義公益事業(yè)，公益性是其根本屬性。各級政府要在堅持公益屬性的前提下，為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共體育服務(wù)［2］。自1919年商務(wù)印書館出版《中國體育史》以來，系統(tǒng)的中國體育史研究走過了100多年的歷程。值此重要的歷史節(jié)點，回望中國共產(chǎn)黨成立以來中國公益體育事業(yè)的百年發(fā)展歷程，始終圍繞“為人民服務(wù)”的思想宗旨，總結(jié)中國共產(chǎn)黨發(fā)展公益體育的歷史經(jīng)驗，對推進中國公益體育事業(yè)的長足發(fā)展，使公益體育事業(yè)更上層樓，具有深遠的歷史意義。

2 公益體育事業(yè)發(fā)展的百年歷程

2.1 公益體育社會組織的發(fā)展歷程

體育社會組織是社會組織的種概念，是人們?yōu)樽非篌w育目的以及實現(xiàn)體育公共利益而組成的社會組織。依據(jù)1989年我國政府主管部門對于社會組織的分類，可將其劃分為體育社會團體、體育民辦非企業(yè)單位和體育基金會三大類［3］。該文重點研究體育社會團體與體育基金會發(fā)展歷程。

2.1.1 公益體育社團的發(fā)展歷程

建黨初期到改革開放之間，體育類民間組織主要表現(xiàn)為體育社團在不同時期、不同環(huán)境發(fā)生發(fā)展并服務(wù)于社會。改革開放以后，體育類民非與體育基金會的出現(xiàn)，打破了先前的單一局面，充實了體育公益民間組織，隨著中國共產(chǎn)黨建黨至今，從新民主主義革命，直至如今中國特色社會主義進入新時代，體育社團歷經(jīng)上百年的洗禮，變得更有活力，為適應(yīng)新時代的發(fā)展，其組織架構(gòu)必將更為合理。

中國共產(chǎn)黨成立以來，我國體育運動蓬勃發(fā)展，體育組織也開始萌芽發(fā)展，遠東運動會的召開，致使民眾參與體育的熱情隨之高漲。1924年8月，形成了初期的體育組織“中華民國體育協(xié)進會”，推動體育運動發(fā)展，并增進國際交流，自此全國性體育組織初步形成。與此同時，俱樂部組織產(chǎn)生并發(fā)展起來。俱樂部模式是中國共產(chǎn)黨結(jié)合革命斗爭吸取外國經(jīng)驗，在斗爭中成長起來的群眾性體育社會組織，旨在組織群眾加強思想政治文化學(xué)習(xí)與體育鍛煉。比較著名的俱樂部組織有“列寧室”，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后改成“救亡室”，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)體育工作。五四運動后，1933年中國成立了“中華蘇維埃共和國赤色體育會”，是積極指導(dǎo)民眾體育鍛煉的公益組織，成立不久后紅軍開始長征，故此俱樂部成立時間較短，許多理念與賽事都未能開展?？箲?zhàn)爆發(fā)以后，大批進步青年聚集延安，也因此帶來許多體育的進步思想，他們結(jié)合當(dāng)時的生活環(huán)境與革命形勢，成立了“延安體育會”“延安新體育會”，組織了軍民體育活動，健全了體育賽事機制，推動了革命戰(zhàn)爭時期體育運動的發(fā)展。

新中國成立至改革開放之前（1949—1977 年），中國社會新舊更替，此階段的體育團體按照計劃與指標(biāo)發(fā)展，1951年出臺《社會團體登記暫行辦法施行細則》，對不同類型的體育社團進行甄別，并進行重新登記，對在戰(zhàn)爭期間發(fā)揮過重大作用的體育團體進行改組。此階段，各類體育社團得到了積極的發(fā)展，1956年迎來了體育社團發(fā)展的一次高峰，在西方國家的體育產(chǎn)業(yè)公益投資中，除了政府的投資以外，還有很大一部分是來自社會公益組織和非營利機構(gòu)的投資［4］，由此往后3年，中國經(jīng)濟發(fā)展比較困難，體育社團發(fā)展停滯不前，據(jù)記載，這3年未成立任何體育社團，而后隨著經(jīng)濟的發(fā)展，體育社團得到慢慢恢復(fù)，并在1962年迎來一個小高峰，同年成立了8 個全國性社團，隨后的一段時期，原有的體育社團破壞嚴重，體育社團的發(fā)展停滯不前。此時期的體育社團受計劃經(jīng)濟的影響，在國家與社會高度合一的模式下，體育團體比較依賴政府，也就失去了其民間性。

改革開放以后，全國性體育團體開始復(fù)蘇，1979迎來體育團體又一個高峰，這一年我國新成立的體育社團達到14個。20世紀80年代中期，國家從公共服務(wù)領(lǐng)域逐漸退出，體育類服務(wù)機構(gòu)開始發(fā)展，體育社團隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建立，呈現(xiàn)增長趨勢。1993年頒布的《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》中提到：從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟，體育社會組織迎來了飛速發(fā)展時期，從單一的政府辦體育，過渡到政府和社會聯(lián)合辦體育，大量社會辦體育的組織開始發(fā)展。張強提出體育改革的不斷推進和舉辦體育賽事的審批權(quán)放開，讓社會上體育賽事活動增多，其中很多企業(yè)對于公益賽事的贊助，希望通過公益賽事，提高企業(yè)知名度［5］。董小燕指出，隨著我國公益事業(yè)的蓬勃發(fā)展，人們的公益意識日益提高，以公益募捐為目的的各類公益活動也更加活躍和普及，為吸引更多的人參與公益活動并獲得更多的捐贈，活動的舉辦方或組織者竭力策劃和設(shè)計豐富多彩的活動內(nèi)容，其中把公益和體育相結(jié)合，在公益活動中引入體育元素，是常見的一種形式［6］。政府職能轉(zhuǎn)變使體育社團發(fā)展有了廣闊的前景，市場化改革為體育社團發(fā)展帶來了經(jīng)濟基礎(chǔ)，廣泛的民眾體育參與意識給體育社團發(fā)展注入了活力。改革開放以后的體育社會團體，由復(fù)蘇發(fā)展到了體育社會團體類型的多樣化，這段時間的體育社會團體迎來了春天，其形式、數(shù)量都有了空前的發(fā)展，此期間的體育社團更具有民間性，社區(qū)體育組織也逐漸興起。1998年，《社會團體登記管理條例》出臺，社會團體在法律上得到認可，隨后政府關(guān)于體育社團管理文件的相繼出臺，使其管理更加制度化和規(guī)范化，發(fā)展更為理性，并為體育社團的發(fā)展提供了廣闊的空間。

2.1.2 中國公益體育基金會的發(fā)展歷程

體育基金會以公益體育為核心，依托政府、社會組織、慈善企業(yè)、名人，吸引更多的人群參與其中，屬于慈善公益組織，主要來源于體育彩票公益基金與社會贊助。據(jù)記載，萬國體育會是中國近代成立最早的民間體育基金組織，1860年成立于上海，后因社會動蕩而銷聲匿跡。新中國成立至改革開放，由于計劃經(jīng)濟，我國未出現(xiàn)體育基金會，改革開放以后，我國經(jīng)濟的飛速增長，精神文明和物質(zhì)文明同步發(fā)展，人們對于社會慈善事業(yè)的關(guān)注也開始加強，并表現(xiàn)出極大熱情。20 世紀80 年代，我國體育基金會從國外引入，1986 年10 月30日，第一家體育基金會——四川省發(fā)展職工體育基金會成立。20 世紀80 年代初期，企業(yè)開始出資，贊助優(yōu)秀運動隊，獲得冠名權(quán)，運動隊的訓(xùn)練條件得到改善，企業(yè)得到宣傳效果，獲得雙贏的局面。第一家贊助運動隊的企業(yè)——首都鋼鐵廠，在1988 年贊助了北京優(yōu)秀籃球隊，調(diào)動了社會辦體育的積極性，但由于體育基金會審批比較嚴格，管理體制歸屬問題復(fù)雜，導(dǎo)致后續(xù)十余年中國體育基金會的發(fā)展進程緩慢。

2004年，《基金會管理條例》出臺，體育基金會展現(xiàn)出頑強的生命力，隨著北京奧運會的成功舉辦，開始飛速發(fā)展，截至2012 年，34 家體育基金會相繼成立。2016 年出臺《中華人民共和國慈善法》，推進了體育基金會的建設(shè)，2019 年體育基金會發(fā)展到74 家，“十三五”時期我國將體育發(fā)展納入法治軌道，法律體系應(yīng)提供相應(yīng)的救濟方式［7］。公益體育訴訟的完善，對體育資源的配置以及體育文化的傳播有重要作用。

2.2 公益體育志愿者的發(fā)展歷程

西方國家志愿者服務(wù)已經(jīng)有100多年的歷史，我國志愿服務(wù)發(fā)展始于20世紀60年代初，改革開放以來我國志愿者服務(wù)開始發(fā)展，北京奧運會的召開更是推動了體育志愿者的發(fā)展，薩馬蘭奇曾說過，志愿者活動是奧林匹克運動存在的基礎(chǔ)。體育事業(yè)是需要人們奉獻的，沒有大量的志愿者，體育就難以持續(xù)發(fā)展，任何大型體育賽事都不可能成功舉辦。體育志愿者是志愿者服務(wù)中一支龐大的隊伍，是公益體育的重要組成部分。黨的十九大報告指出，要推進志愿服務(wù)制度化，志愿服務(wù)能傳播文明，促進社會和諧并推動社會進步。

2.2.1 中國公益體育志愿服務(wù)思想歷程

1915年，易昌陶等7名學(xué)生去世，毛澤東寫下挽聯(lián)“為何死了七位同學(xué)，只因不習(xí)十分間操”，表達悲憤心情同時，說明了體育鍛煉的重要性，也說明體育鍛煉組織與發(fā)動的重要性。省立第一師范奉令實施“軍國民教育”，組織學(xué)生課外志愿軍“以激發(fā)愛國思潮，提倡尚武精神，研究軍事體育”，民國時期由于國民體質(zhì)孱弱，更需要有識青年在民眾宣揚體育鍛煉的重要性，為中華民族崛起而鍛煉。1924年，惲代英在《預(yù)備暑假的鄉(xiāng)村運動》一文中號召進步青年在暑假期間下鄉(xiāng)練習(xí)農(nóng)民群眾，教農(nóng)民“打拳習(xí)武，夾雜些游戲唱歌”，利用武術(shù)去團結(jié)民眾，服務(wù)民眾，用青年的力量提高群眾身體素質(zhì)。1932 年，毛澤東在第一次閩浙贛省蘇維埃代表大會的《文化工作決議》中指出“體育運動應(yīng)該在工農(nóng)群眾中去發(fā)展，如跳高、跳遠、賽跑、游泳等運動，強健身體，鍛煉在革命斗爭中所需要的技能”［8］，這個時期的公益體育服務(wù)于軍事體育，利用當(dāng)時現(xiàn)有的條件，倡導(dǎo)民眾進行體育鍛煉，也是體育志愿服務(wù)的初期萌芽。1949年4月，《中國人民解放軍布告》中指出，要保護一切公私學(xué)校、醫(yī)院、文化教育機關(guān)、體育場所和其他一切公益事業(yè)，在此布告中，從政府層面把體育場所等公共體育設(shè)施建設(shè)、使用等劃歸為公益事業(yè)，為公益體育發(fā)展提供了物質(zhì)保障。

新中國成立后，隨著人民美好生活需要的日益增長，自身的健康意識也在逐步加強，對于體育鍛煉的需求度也在不斷升高，但是民眾對于如何進行科學(xué)體育鍛煉這一認知并不是特別清晰，志愿服務(wù)的發(fā)展尤為迫切，志愿服務(wù)從建黨初期到70 年代有了初期的萌芽，隨后國家一系列關(guān)于志愿服務(wù)的文件出臺，公益體育志愿服務(wù)也開始了長足的發(fā)展。

2.2.2 中國公益體育社會體育指導(dǎo)員發(fā)展歷程

社會體育指導(dǎo)員是公益體育志愿者的一種主要形式，1994 年頒布《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，“社會體育指導(dǎo)員”這個名詞首次出現(xiàn)，根據(jù)指導(dǎo)工作的崗位，分為公益和職業(yè)兩類，公益性社會體育指導(dǎo)員大多是由體育行政主管部門培養(yǎng)的，專門從事民眾體育活動指導(dǎo)的志愿者，是我國群眾體育開展的重要力量。在2001年8月頒布的《社會體育指導(dǎo)員國家職業(yè)標(biāo)準》中，將社會體育指導(dǎo)員定義為從事體育技能教學(xué)、健身指導(dǎo)和組織管理工作的人員，把公益性社會體育指導(dǎo)員定義為在免費場所利用業(yè)余時間指導(dǎo)群眾健身，且不獲取任何報酬的人員。目前，由2020年人力資源和社會保障部與國家體育總局頒布的最新版本社會體育指導(dǎo)員從業(yè)標(biāo)準，根據(jù)《健康中國行動（2019—2030年）》計劃，對于民眾的健康提出了更高的要求，需要更多專業(yè)的體育社會指導(dǎo)員。體育社會指導(dǎo)員是全民健身運動的基礎(chǔ)力量，從1994至今，社會體育指導(dǎo)員經(jīng)歷了20多年的歷程，我國在冊志愿者人數(shù)達到7000多萬名，在中國共產(chǎn)黨建黨百年之際，公益性社會指導(dǎo)員推進全民健康事業(yè)，為“健康中國”計劃添磚加瓦。2019年2月，北京冬奧組委正式發(fā)布《北京2022遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》，將“培養(yǎng)志愿服務(wù)人才隊伍”列入“創(chuàng)造社會遺產(chǎn)”的重要任務(wù)之中，彰顯出利用奧運契機助推我國體育志愿者隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計理念。

隨著我國逐漸實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國的體育事業(yè)必將繼續(xù)發(fā)展，不但國家成為體育強國，我國公民的身體素質(zhì)也必將進一步提高，這就對公益體育事業(yè)尤其是公益體育志愿者和指導(dǎo)員提出了更高的要求，這種要求不僅是在志愿者和指導(dǎo)員的人數(shù)上，更在志愿者和指導(dǎo)員自身的素質(zhì)上。

2.3 公益體育活動的發(fā)展歷程

2.3.1 早期的公益體育活動

早期的公益體育活動，更多的是對民眾的體育鍛煉組織與輔導(dǎo)，20 世紀50 年代中期，北京體育學(xué)院的學(xué)生利用暑期的時間，分別到工廠幫助職工進行科學(xué)體育鍛煉，并根據(jù)不同的工種，創(chuàng)編出不同工間操，這也是大學(xué)生利用自身專業(yè)知識進行公益體育活動的初期狀態(tài)，工廠、單位建立基層體育代表團，組織民間體育賽事，在群眾體育的開展中，北京一直是先行者，北京許多中老年人喜歡打太極，崇文區(qū)體委建立了公益性質(zhì)的“太極拳輔助站”，借此推廣中國傳統(tǒng)體育，并向全市推廣。早期的公益體育活動，更多的是依賴政府、學(xué)校的組織與推廣，活動方式比較傳統(tǒng)。

2.3.2 公益體育活動發(fā)展的新趨勢

2020 年9 月22 日，習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹v話又再次強調(diào)，指出“十四五”時期，要科學(xué)研判體育發(fā)展面臨的新形勢，堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)體育事業(yè)發(fā)展新局面。高校、社會各界應(yīng)認識到當(dāng)前問題的嚴重性，努力貫徹習(xí)近平總書記的講話精神，力爭在體育教育實踐中一直真正找到解決當(dāng)前存在問題的著力點和有效途徑。目前，比較成熟的公益體育發(fā)展模式主要有“體育+公益”“公益+體育”和“體育公益+互聯(lián)網(wǎng)”3種形式。

（1）“體育+公益”

“體育+公益”是指依托體育進行公益活動，包括公共體育設(shè)施建設(shè)、公益體育人才的培養(yǎng)、公益體育文化的宣傳、對于體育人才的關(guān)注與捐贈以及傳統(tǒng)閑置體育資源（包括大型體育場館、健身場所等公共設(shè)施）的大眾分享公益模式等內(nèi)容。體彩助力公益體育，使民眾共享更多公共健身設(shè)施，體彩公益金捐建的全民健身路徑、場所及設(shè)施已遍布各個小區(qū)和公園廣場，為廣大群眾開辟了一條屬于他們的健身新渠道，讓越來越多的老百姓享受到了在家門口就能健身的便利與快樂［9］；志愿者在參與公益體育活動中，不僅傳播了體育文化，并提高自身的公益意識，如由中華全國體育基金會創(chuàng)建的體育公益品牌“‘歡樂體育行’大學(xué)生志愿者行動”，提高體育院校大學(xué)生服務(wù)質(zhì)量的同時，增強大學(xué)生的責(zé)任感和使命感，使其切實體會到奧林匹克精神的內(nèi)涵所在。

（2）“公益+體育”

“公益＋體育”是指在公益活動中加入體育資源，實現(xiàn)公益目標(biāo)，通過體育賽事、體育活動實現(xiàn)對于特殊人群、貧困人群的捐贈［10］，2014年由北京市體育局、體育總會主辦的體育公益活動進社區(qū)，吸引了超過30萬普通民眾參與到體育公益活動中；從2013年起每年定期開展的“為愛同行”大型公益體育活動，僅2014年參與人數(shù)就超過一萬人；由于體育活動有其一定的影響力與新聞關(guān)注度，體育贊助是目前企業(yè)比較喜歡的公益活動，“吉利HOPE鄉(xiāng)村少年體育夢想計劃”，邀請體育明星和體育愛好者對偏遠山區(qū)小學(xué)進行為期一周的支教活動，并向山村小學(xué)捐贈了很多體育器材，將奧林匹克精神根植于更多孩子的心中，助力體育強國建設(shè)。

（3）“體育公益+互聯(lián)網(wǎng)”

一是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)體育技能與專業(yè)體育知識的公益分享模式。例如，“開講”公眾號、騰訊、搜狐等視頻對于體育賽事、資訊的傳播；利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)閑置健身器材與健身設(shè)施的租賃和使用的共享模式［11］，目前市場上比較成熟的項目有嘉興的共享籃球、上海的共享健身倉、浙江大學(xué)的共享跑步機項目等；通過互聯(lián)平臺實現(xiàn)體育鍛煉社交功能的模式，目前體育興趣社交平臺，一種是基于線上的溝通交流，建立在體育資訊平臺之上；另一種則是體育O2O平臺，主要基于線下一起運動。目前，市場比較成熟的跑步APP“悅跑圈”“Keep”，實現(xiàn)軟、硬件一體化，把人、體育、健康緊密結(jié)合。

二是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播實現(xiàn)線上線下相結(jié)合的形式。2016 年8 月，支付寶公益板塊正式推出螞蟻森林板塊，用戶可以根據(jù)每日步數(shù)積累虛擬能量，種虛擬樹，虛擬樹長成后，阿里巴巴和合作的基金會就會在地球上種下一棵真樹，激勵民眾的低碳環(huán)保行為。這種類型的公益體育模式將成為信息時代的一種主流模式，在社區(qū)居民體育鍛煉和高校的體育教學(xué)中也可以引入該模式，只要居民的線上運動積累到一定數(shù)量，或者學(xué)生日常運動積累到一定數(shù)量，可以授予其“優(yōu)秀運動分子”和“陽光學(xué)子”的稱號，或者直接給予一定的體育成績等，以激勵和帶動身邊的人提高身體素質(zhì)。

3 結(jié)語

縱觀公益體育發(fā)展歷程，總結(jié)其發(fā)展規(guī)律及經(jīng)驗，公益體育的進一步發(fā)展，必須遵循以下基本原則。首先，公益體育事業(yè)的發(fā)展，必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨成立百年，發(fā)展百年，百年來始終把“為人民服務(wù)”作為唯一宗旨，人民的利益始終高于一切，人民的身體健康和身體素質(zhì)的提高是人民首要利益，只有擁有一個始終為人民考慮的領(lǐng)導(dǎo)集體，才能做好公益體育事業(yè)。其次，公益體育事業(yè)的發(fā)展，必須遵循以人為本。人是社會發(fā)展的第一生產(chǎn)要素，公益體育的發(fā)展離不開人，它是一個人為人服務(wù)的過程，離不開體育工作者，也離不開志愿者，即便引進機器人作為志愿者，也要有人為的智能控制系統(tǒng)作為指導(dǎo)。再次，公益體育事業(yè)的發(fā)展，必須遵循公益為首。公益體育的核心在體育，關(guān)鍵在公益，公益是為了促進體育的發(fā)展，離開了公益性去談公益體育將毫無意義。再次，公益體育事業(yè)的發(fā)展，必須依靠社會組織的力量。規(guī)范化和制度化的公益體育社團管理、如雨后春筍般成立的公益體育基金組織、不斷擴大的公益體育志愿者服務(wù)隊伍等，都是公益體育事業(yè)逐步發(fā)展成熟的標(biāo)志。最后，公益體育事業(yè)的發(fā)展，必須堅持與時俱進。時代在變，科技在進步，公益體育事業(yè)的發(fā)展，必須追趕上時代的步伐，要用科學(xué)技術(shù)這第一生產(chǎn)力來武裝人們的公益體育，任何脫離了時代和拋棄科技手段的做法，歷史證明都是失敗的，為此，應(yīng)大力探索發(fā)展“體育+公益”“公益+體育”和“體育公益+互聯(lián)網(wǎng)”等多種形式的新型公益體育，創(chuàng)新公益體育組織和活動方式，擴大公益體育的覆蓋面和受益群體。