晉城市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

姚藹玲

（西北農(nóng)林科技大學(xué)，陜西 咸陽(yáng) 712199）

1 晉城市農(nóng)田水利設(shè)施基本情況及特點(diǎn)

近些年，為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，山西省各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)部門(mén)高度重視新農(nóng)村建設(shè)中的水問(wèn)題。晉城市委市政府持續(xù)重視水利建設(shè)，使得農(nóng)田水利及灌溉系統(tǒng)得以鞏固。全市建有任莊、董封、申莊等6座蓄水1億m3的大型水庫(kù)，中型灌區(qū)7處，小型水利設(shè)施2500多處，有效灌溉面積4萬(wàn)多hm2，強(qiáng)化了農(nóng)田的供水排水。

晉城市位于山西省東南部，自然降水量偏少且主要分布在夏季，可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水資源相對(duì)貧乏。由于晉城大多數(shù)地區(qū)屬于山丘地區(qū)，古為“煤鐵之鄉(xiāng)”，煤炭、鋼鐵、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)多，農(nóng)業(yè)耕地小且分散，小規(guī)模耕地的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型耕地的數(shù)量，在該地形下建設(shè)大型水利設(shè)施比較困難，小型農(nóng)田水利設(shè)施的應(yīng)用價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于大型水利設(shè)施。小型農(nóng)田水利作為整個(gè)水利工程建設(shè)體系的毛細(xì)血管和末端工程，具有工程結(jié)構(gòu)多樣性、地域適應(yīng)性、小規(guī)模等典型特征。同時(shí)，小型農(nóng)田水利也屬于準(zhǔn)公共物品，具有一定的系統(tǒng)性。

2 晉城市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

2.1 部分小型農(nóng)田水利設(shè)施老舊，灌溉效率不高

晉城市部分小型農(nóng)業(yè)水利工程、機(jī)電灌站設(shè)施使用中少管失修，一些設(shè)施損壞嚴(yán)重，加之農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式較落后、水利設(shè)施管理體制相對(duì)固化等因素，致使多數(shù)工程的運(yùn)行效率低下，甚至有少數(shù)灌溉設(shè)施不能正常運(yùn)行，陵川縣、沁水縣部分區(qū)域灌溉面積不升反降。任莊、釜山、許河、丹河、董封5個(gè)自流灌區(qū)和北留、曲堤2個(gè)機(jī)電灌站等萬(wàn)畝以上灌區(qū)實(shí)澆面積不足，長(zhǎng)河的小水庫(kù)群也沒(méi)有充分得到養(yǎng)護(hù)和管理，實(shí)澆面積僅萬(wàn)畝左右。區(qū)域內(nèi)一些沿河的工程雖然多次提出修復(fù)，但是整體還是沒(méi)有完成修復(fù)，無(wú)法發(fā)揮預(yù)期的功效。

2.2 對(duì)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理不到位

區(qū)域內(nèi)多數(shù)小型農(nóng)田水利設(shè)施分散、規(guī)模小的特點(diǎn)擴(kuò)大了管理人員的工作范圍，由于晉城市自然環(huán)境因素導(dǎo)致交通條件較差，加大了小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理難度，加上一些行政及行業(yè)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠，部分設(shè)施處于“政府管不到、媒體管不著、集體管不好、農(nóng)民管不了”的尷尬狀態(tài)。農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)中存在少數(shù)急于求成和追求建設(shè)進(jìn)度的現(xiàn)象，使得少數(shù)農(nóng)田水利工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不能發(fā)揮預(yù)期的作用，也為小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理增加了困難。

2.3 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期投入不足

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的諸多環(huán)節(jié)都由市場(chǎng)參與調(diào)節(jié)，一些大中型水利設(shè)施由于資本市場(chǎng)的介入使得其資金投入問(wèn)題得以解決。農(nóng)田水利設(shè)施特別是小型農(nóng)田水利設(shè)施特殊的準(zhǔn)公共物品特性使得它的多數(shù)投資過(guò)程不能按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，很多社會(huì)投資主體看不到其中的利潤(rùn)空間，不會(huì)投資建設(shè)水利設(shè)施，因此政府財(cái)政等成為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源，但由于財(cái)政力度有限，用于小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入長(zhǎng)期不足。加上原材料、人工、設(shè)備成本持續(xù)增加，有限的財(cái)政投入增加顯得更加捉襟見(jiàn)肘。釜山、許河、董封、北留、曲堤部分地區(qū)的灌區(qū)實(shí)澆面積不升反降也有運(yùn)營(yíng)投資不足的原因。

2.4 節(jié)水意識(shí)薄弱及廢水處理系統(tǒng)不完善

在晉城水資源緊張的大背景下，企業(yè)及百姓節(jié)水意識(shí)不夠，一方面處于缺水的整體態(tài)勢(shì)，另一方面存在水資源浪費(fèi)的普遍現(xiàn)象，特別是煤礦及相關(guān)工業(yè)廢水處理不夠完善，造成水資源的污染長(zhǎng)期沒(méi)有得到良好的根治，這對(duì)人們生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的影響，而已經(jīng)存在的水文資源生態(tài)破壞還需要長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行自我修復(fù)。多年來(lái)，晉城范圍內(nèi)大量煤炭的開(kāi)采、洗煤加工導(dǎo)致的水污染問(wèn)題在近些年得到了高度重視，也有所改善，特別是晉城市城區(qū)及師徒、高都、巴公、潤(rùn)城、古郊等主要熱點(diǎn)旅游景區(qū)附近煤炭廢水處理相對(duì)較好，但是對(duì)陵川及沁水等農(nóng)村及邊緣地區(qū)的煤炭鋼鐵廢渣棄土堵塞河道水渠、重力侵蝕等處理還不夠完善。

3 晉城市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面的對(duì)策建議

在嚴(yán)重缺水的澤州盆地及周邊山區(qū)，要把小型農(nóng)田水利事業(yè)作為中心任務(wù)來(lái)抓，要在制度建設(shè)、資金投入、宣傳教育等方面下功夫，結(jié)合煤炭等產(chǎn)業(yè)整合局勢(shì)，要進(jìn)一步加大“一礦一池一園區(qū)”工程建設(shè)，加大“煤礦區(qū)農(nóng)田區(qū)生活區(qū)”協(xié)調(diào)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)及煤炭等工業(yè)節(jié)水宣傳，使晉城市農(nóng)田水利工作跨上一個(gè)新臺(tái)階。

3.1 緊跟山西產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的良好局勢(shì)和新浪潮，抓機(jī)遇尋發(fā)展

在宏觀政策支持下，山西持續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，加快推動(dòng)和協(xié)助農(nóng)業(yè)全方位發(fā)展。近年來(lái)山西開(kāi)啟了煤炭、銀行等產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的新局面，也為傳統(tǒng)的基礎(chǔ)性農(nóng)田水利提供了保障、支持和幫助，煤炭、鋼鐵等重工業(yè)的整合為農(nóng)田水利的發(fā)展提供了幫助，大大改善了由于之前經(jīng)營(yíng)環(huán)境影響農(nóng)田水利部門(mén)及農(nóng)田水利企業(yè)無(wú)法和煤炭鋼鐵行業(yè)交涉、交流、合作的局面。銀行、金融業(yè)的整合也為農(nóng)田水利發(fā)展提供資金支持，山西銀行成立之初擬出臺(tái)的發(fā)展理念就包括了對(duì)本土經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支持，大大緩解農(nóng)田水利缺乏資金的困境。

3.2 進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的宣傳力度和認(rèn)知培養(yǎng)

重視《水法》宣傳，特別是強(qiáng)化傳統(tǒng)煤炭及化工等企業(yè)和個(gè)體農(nóng)戶舊的用水觀念，節(jié)約水資源，科學(xué)用水，加大對(duì)水資源浪費(fèi)及污染行為的懲處力度，共同解決好農(nóng)田水利中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。設(shè)法通過(guò)多種渠道媒體、教育平臺(tái)、社會(huì)群體宣傳吸引社會(huì)對(duì)小型農(nóng)田水利的關(guān)注，以期引導(dǎo)和吸收企業(yè)力量、社會(huì)資本和個(gè)人資金對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投資。這幾年晉城市水利局、晉城市水務(wù)局和很多相關(guān)部門(mén)不定期開(kāi)展關(guān)于《水法》等法律法規(guī)的各種宣傳活動(dòng)，對(duì)于提高人們的節(jié)水意識(shí)有很大促進(jìn)作用。結(jié)合學(xué)生和家長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)及社會(huì)人員的各種教育培訓(xùn)，加深對(duì)水資源高效節(jié)約利用的認(rèn)知，充分利用信息、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、社區(qū)活動(dòng)等手段，擴(kuò)大和深化宣傳《水法》的范圍及力度，避免流于形式、避免運(yùn)動(dòng)式宣傳。

3.3 全面提高晉城市在小型農(nóng)田水利設(shè)施各方面的綜合管理水平

晉城市近些年在新農(nóng)村建設(shè)方面不斷加大重視，但水資源短缺的整體態(tài)勢(shì)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性緩解。水資源相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可以出臺(tái)各級(jí)規(guī)劃，進(jìn)一步明確各階段管理及參與人員的權(quán)利和職責(zé)，建立健全小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度和由社會(huì)各界參與的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的共管體系。晉城市這兩年在澤州、陵川、高平等地多次面向社會(huì)公開(kāi)招聘社會(huì)人才，對(duì)水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的管理人員、技術(shù)服務(wù)人員隊(duì)伍進(jìn)行了擴(kuò)充。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)陵川、高平、陽(yáng)城等縣這幾年都有農(nóng)業(yè)水利、水利水電、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等專業(yè)的高校畢業(yè)生增加到農(nóng)田水利管理和技術(shù)行業(yè)隊(duì)伍中來(lái)。新吸收的人員普遍學(xué)歷層次高、專業(yè)素養(yǎng)較好，部分人員是晉城、陵川、陽(yáng)城本地人，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利感情較深，有助于提高晉城市在小型農(nóng)田水利設(shè)施方面的綜合管理水平。

3.4 加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度和財(cái)政支持

充分理解和應(yīng)用相關(guān)政策，抓住當(dāng)前國(guó)家對(duì)水利傾斜的大好機(jī)遇，激發(fā)各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人自覺(jué)投資投勞參加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的積極性，促使各級(jí)各行對(duì)農(nóng)田水利的財(cái)政支持力度和資金投入，充分調(diào)動(dòng)政府、集體、社會(huì)和個(gè)人的積極性、采取財(cái)政支持、企業(yè)投資、社會(huì)融資、個(gè)人參與相結(jié)合的方法，廣泛籌集資金，努力增加投入。山西這些年在國(guó)家宏觀政策指引下對(duì)金融、經(jīng)濟(jì)、投融資體系進(jìn)行的諸多改革，比如整合的山西銀行體系增強(qiáng)了晉城范圍內(nèi)銀行、信貸、投資的實(shí)力及可靠度，也為晉城市范圍內(nèi)的小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資力度和財(cái)政支持提供了支撐。另外，晉城市動(dòng)員本地及外地的晉城籍著名企業(yè)家、科研人士回家創(chuàng)業(yè)和投資。比如，由晉城市工商聯(lián)主辦的晉城市“助力轉(zhuǎn)型綜改·回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”，晉城沁水縣舉行的“邀老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，都對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資產(chǎn)生了直接和間接的推動(dòng)作用。

3.5 加大對(duì)晉城市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及使用的監(jiān)督

針對(duì)晉城市范圍內(nèi)小型農(nóng)田水利分散、管控困難等特點(diǎn)，建立科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制并有序運(yùn)行，把小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、施工、使用、維護(hù)過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行明確的安排和有效的監(jiān)管，增加公示流程，增加透明度，加強(qiáng)社會(huì)各界及群眾參與的監(jiān)管力度，對(duì)于各種損壞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的行為特別是私占、盜竊要予以嚴(yán)厲打擊，保證農(nóng)田水利工程科學(xué)、合理、有效運(yùn)行。

對(duì)晉城市小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)及使用的監(jiān)督可從以下方面考慮：第一，在監(jiān)管范圍方面，把之前主要監(jiān)管機(jī)電灌排設(shè)施為主擴(kuò)展到建設(shè)監(jiān)管、人工監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管等方面。建設(shè)監(jiān)管方面，把小型農(nóng)田水利設(shè)施的規(guī)劃、投資、施工等環(huán)節(jié)納入監(jiān)管范圍。人工監(jiān)管方面，把農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)管理及維護(hù)人員的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)納入監(jiān)管。實(shí)時(shí)監(jiān)管方面，利用現(xiàn)場(chǎng)的攝像頭、雷達(dá)、傳感器、遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)設(shè)備，把小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施納入24 h實(shí)時(shí)監(jiān)管范疇。充分利用好現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)時(shí)對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的全程進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控、調(diào)度及管理。第二，在監(jiān)督信息化方面，把小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督進(jìn)行信息化拓展，調(diào)度各界人士的參與熱情和積極性，特別是晉城市本地水利相關(guān)人員，包括水利設(shè)施的投資人、管理者、設(shè)備維護(hù)方、直接用戶、間接受益人群、社會(huì)熱心人士等，把相關(guān)設(shè)施監(jiān)督狀況適度分級(jí)進(jìn)行公開(kāi)，讓他們參與進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)更高層次、更快節(jié)奏、更寬范圍的開(kāi)放式多元監(jiān)督。第三，關(guān)于監(jiān)督可控性、監(jiān)督效率方面，也要有充分的綜合考慮，避免由于信息錯(cuò)誤公開(kāi)（比如機(jī)電灌站的水泵、控制閥等設(shè)備的內(nèi)部專業(yè)操作權(quán)限等）引起各種可能的安全隱患，避免一些人利用網(wǎng)絡(luò)和開(kāi)放信息進(jìn)行不法行為或破壞。由于小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施非常分散，現(xiàn)場(chǎng)水利設(shè)施的實(shí)時(shí)狀況資料采集，需要更多的人員和時(shí)間精力。充分利用信息化和遠(yuǎn)程技術(shù)的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施狀況、安全、污染、用電等情況的24 h實(shí)時(shí)監(jiān)管，減少人工檢查，提高監(jiān)督效率，從源頭上確保小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施高效、正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

晉城市這些年針對(duì)煤炭化工等傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行了改革，山西的銀行業(yè)、傳媒業(yè)整合也為農(nóng)田水利發(fā)展提供了條件支持。要提高晉城市的農(nóng)田水利設(shè)施的總體水平，需要從實(shí)質(zhì)上解決存在的問(wèn)題，廣泛提高節(jié)水意識(shí)、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)方面的管理、增加投資，結(jié)合相關(guān)政策，促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。