農(nóng)村地下飲用水水源地保護(hù)存在的問題及對策

祁乃蓉

（甘肅省武威市水利信息中心，甘肅 武威 733000）

我國水資源總量多，但人口基數(shù)大，人均占有量很少，且南北分布及不均。北方地區(qū)水資源較少，用水緊張，常以地下水作為生活和生產(chǎn)水源[1]。在我國有一半以上的城市以地下水為飲用水，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的生活飲水及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水也是地下水，同時地下水也是“山水林田湖草”生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分，所以地下水在保障我國居民生產(chǎn)生活用水、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及生態(tài)建設(shè)等方面發(fā)揮了極其重要的作用[2]。當(dāng)前我國地下水環(huán)境問題較為突出，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也阻礙了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，尤其在一些農(nóng)村地區(qū)，地下水是主要的飲用水水源，如果因管理不當(dāng)或保護(hù)措施不到位而遭受污染或破壞，將會產(chǎn)生無法估量的水資源危機(jī)[3]。因此，通過健全農(nóng)村地下水用水相關(guān)的法律法規(guī)，落實地下水資源管理和水源地監(jiān)測工作，開展水源地生態(tài)建設(shè)等措施，科學(xué)管理地下水資源，保護(hù)好水源地環(huán)境，是當(dāng)務(wù)之急。

1 農(nóng)村地下飲用水水源地保護(hù)存在的問題

1.1 水源地水質(zhì)污染問題嚴(yán)重

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的不斷增加及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加之部分地區(qū)用水管理不到位，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)地下水過量開采問題突出，造成地下水水位不斷下降，地下含水層疏干，一些地區(qū)出現(xiàn)地面沉降、咸水入侵等情況，加劇了用水緊張程度，也使環(huán)境問題頻發(fā)，加速了生態(tài)退化[4]。此外，由于農(nóng)村地區(qū)在水源地周邊種植農(nóng)作物，且過量使用化肥、農(nóng)藥等，導(dǎo)致土壤中殘留過多的化肥和農(nóng)藥無法消除，隨著雨水或灌溉水滲入地下，造成了水源地及周邊生態(tài)環(huán)境的污染和破壞；農(nóng)村缺乏污水處理裝置，生活污水不能及時有效處理，隨意排放后滲入地下，使得地下水源受到污染[5]；同時畜禽養(yǎng)殖方面管理不到位，尤其是小規(guī)模的養(yǎng)殖場，監(jiān)管較弱，畜禽糞污水未經(jīng)過專門的設(shè)備處理，直接排放至地表，經(jīng)過下滲作用滲入地下，使得地下水源受到污染，進(jìn)而威脅到農(nóng)村飲用水安全[6]。再者，農(nóng)村地區(qū)亂堆亂倒垃圾現(xiàn)象依然存在，垃圾收集和處理系統(tǒng)不完善，也導(dǎo)致部分水源受到污染[7]。近幾年全國地下水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，國內(nèi)5000余個水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)位中，超過一半的地下水水質(zhì)為較差級別，15%左右的為極差級別[8]，說明地下水污染問題嚴(yán)重。

1.2 水源水質(zhì)監(jiān)測能力較弱

盡管我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平不斷提升，但農(nóng)村地下水水源地保護(hù)與管理工作依然較弱，水源地保護(hù)及水質(zhì)監(jiān)測工作落實不到位。尤其在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，對地下水水源的保護(hù)和監(jiān)測幾乎流于形式，甚至未開展該項工作，因此難以有效監(jiān)測當(dāng)?shù)氐叵滤|(zhì)量，無法保障水質(zhì)安全。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)不夠健全

目前農(nóng)村地區(qū)水源地管理法規(guī)體系依然不夠健全。在國家層面，一向非常重視飲水安全問題，頒布了一系列飲水安全及水源地保護(hù)的法律法規(guī)，明確了水源地保護(hù)等制度。但在執(zhí)行層面，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，依然缺乏相關(guān)的水源地管理依據(jù)，當(dāng)?shù)叵滤丛獾狡茐幕蛘弑晃廴緯r，難以判罰。同時，已出臺的政策、法規(guī)、制度等，相互之間各自獨(dú)立，缺乏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，有些僅規(guī)定對飲用水實施保護(hù)，未進(jìn)一步明確水源地保護(hù)。

1.4 水源地日常管理水平較低

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的水源地管理工作大多由村委會主導(dǎo)，有些甚至交給村民管理，對用水管理和水源保護(hù)意識不強(qiáng)，難以做到對水源地水質(zhì)的有效保護(hù)。此外，由于缺乏資金，使得水源地管理、維護(hù)工作難以落實到位，部分水源地水廠環(huán)境衛(wèi)生、安全檢測等工作不過關(guān)，水廠消毒、凈化等能力較弱。

1.5 水源地的基礎(chǔ)設(shè)施不完善

部分農(nóng)村地區(qū)缺乏完備的水源地基礎(chǔ)設(shè)施，水源地環(huán)境難以得到保障。一些地區(qū)的飲用水源地屬開放式管理，沒有設(shè)置隔離設(shè)施，或者只設(shè)置了警示牌，在警示牌上沒有標(biāo)識保護(hù)區(qū)范圍，因此無法有效保護(hù)水源地環(huán)境；有些設(shè)置了防護(hù)設(shè)施的水源地，由于常年缺乏有效管理，因自然風(fēng)化或者動物破壞等影響，導(dǎo)致保護(hù)設(shè)施年久失修，周圍居民在水活動頻繁，如進(jìn)行垂釣、游泳等，甚至投入生活垃圾，在一定程度上破壞了水質(zhì)。此外，保護(hù)設(shè)施的缺乏或者破壞，使得部分垃圾隨風(fēng)飄入水源地水庫，如白色垃圾，加劇了水源地污染，也不利于后期的凈化處理，從而加大了水源地水質(zhì)污染的風(fēng)險[3]。

2 農(nóng)村地下飲用水水源地保護(hù)對策

2.1 加大農(nóng)村飲用水源保護(hù)的政策支持

政策具有引領(lǐng)作用，加大農(nóng)村水源地保護(hù)的政策支持，能夠在很大程度上起到保護(hù)農(nóng)村水源的作用。首先，各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定符合地方的相關(guān)政策和法律法規(guī)，健全水源保護(hù)機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)水源地保護(hù)工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。其次，相關(guān)部門要明確各自的具體責(zé)任。與水源地保護(hù)相關(guān)的單位，如水利部門、農(nóng)業(yè)部門、衛(wèi)生部門、環(huán)保部門等必須明確各自的職責(zé)，明晰責(zé)任分工，在工作中做到全面到位，不留死角。要針對當(dāng)?shù)厮吹氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，制定并落實相應(yīng)的保護(hù)措施。再次，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對飲用水源地周邊污染源的調(diào)查評估，牽頭做好水源地環(huán)境監(jiān)測、評估等工作，保障水源地水質(zhì)安全。此外，為了更有效地管理和保護(hù)水源地環(huán)境，建議將農(nóng)村地區(qū)飲用水源地規(guī)劃納入當(dāng)?shù)刂饕l(fā)展規(guī)劃中，合理規(guī)劃飲用水源，劃定水源保護(hù)區(qū)，并落實各項環(huán)保措施。

2.2 做好水源地監(jiān)測工作

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)地下水水源地環(huán)境及水質(zhì)監(jiān)測，對預(yù)防地下水污染、確保農(nóng)村居民用水安全至關(guān)重要。所以，應(yīng)多方籌措資金，加大投入，完善硬件設(shè)施，引進(jìn)相關(guān)監(jiān)測技術(shù)，加強(qiáng)人員指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高工作人員的專業(yè)技術(shù)水平，培養(yǎng)有責(zé)任心、能力強(qiáng)、專業(yè)知識水平豐富的人員，并配套相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備或設(shè)施，為做好環(huán)境及水質(zhì)監(jiān)測工作提供堅實保障。同時，強(qiáng)化水源地水質(zhì)監(jiān)測手段，時時掌握水質(zhì)變化情況，每月至少開展一次水質(zhì)監(jiān)測。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地方，建議政府加大財政支持力度，投入基本設(shè)備和技術(shù)，保障監(jiān)測工作有效實施。

2.3 做好水源地環(huán)境監(jiān)督工作

因地制宜出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策和制度，加強(qiáng)對地下水水源地保護(hù)工作的監(jiān)督及管理，做好水源地及周邊環(huán)境的勘察，一旦發(fā)現(xiàn)有污染源或水質(zhì)遭到破壞等情況，應(yīng)及時采取措施，查找原因及污染來源，盡早防治。對于周邊環(huán)境有潛在污染的地區(qū)，應(yīng)加大監(jiān)測頻次。嚴(yán)禁在水源地保護(hù)區(qū)域開展畜禽養(yǎng)殖、建設(shè)化工廠等，若有發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)厲懲處并堅決取締。對經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境問題且已得到整治的，后續(xù)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，定期開展巡查，同時要加大對未污染地區(qū)的檢查力度，防止出現(xiàn)新的污染源。

2.4 完善農(nóng)村飲用水相關(guān)的法律法規(guī)

在全面落實好國家飲水相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，制定符合農(nóng)村地區(qū)的飲用水水源地區(qū)域規(guī)劃，健全水源地保護(hù)體系，完善用水管理制度，實現(xiàn)水資源保護(hù)區(qū)全覆蓋[6]。相關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，做好勘察及環(huán)境、水質(zhì)檢測工作，定期通報檢測結(jié)果，實現(xiàn)全民監(jiān)督。

2.5 強(qiáng)化地下水資源管理工作

做好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，落實管理工作是關(guān)鍵。因此，必須做好日常管理，對水源地地下水的水位、水質(zhì)和水量等加強(qiáng)監(jiān)測。同時，進(jìn)一步規(guī)范地下水資源開采設(shè)計方案，強(qiáng)化落實。此外，要創(chuàng)新和健全水資源管理機(jī)制，將各項管理責(zé)任落實到人，做到各個環(huán)節(jié)均不疏漏，確保所有管理過程規(guī)范、科學(xué)，從而推進(jìn)地下水資源管理工作落地落實。

2.6 加強(qiáng)水源地生態(tài)建設(shè)

加強(qiáng)水源地生態(tài)建設(shè)，對于進(jìn)一步優(yōu)化水源地生態(tài)環(huán)境，提升水源地水質(zhì)和飲用水安全有重要意義[4]。所以，在開展水源地保護(hù)工作的同時，很有必要做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。首先，在已明確劃分的飲用水水源地保護(hù)區(qū)，開展植樹造林等有利于水土保持的工作，提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障地下水水質(zhì)安全。其次，應(yīng)完善農(nóng)村地區(qū)的污水截排系統(tǒng)，減少生活污水、工業(yè)廢水等對地下水源造成的污染。此外，還可通過建設(shè)污水處理站等方式，將生活污水、工業(yè)廢水等就地處理，從而減少對地下水源的污染。

3 結(jié)束語

飲水安全問題是關(guān)系民生的重要問題，是一個地區(qū)發(fā)展水平和生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是實現(xiàn)小康社會的一項重要指標(biāo)。農(nóng)村飲用水水源既關(guān)乎農(nóng)村飲用水的安全，也反映出農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量高低，更是生態(tài)文明建設(shè)程度的重要體現(xiàn)。我國農(nóng)村飲用水源由于點(diǎn)多面廣，水源規(guī)模較小，保護(hù)管理基礎(chǔ)薄弱，防護(hù)措施不足等原因，水源水質(zhì)狀況不容樂觀，農(nóng)村飲用水安全的問題也時有發(fā)生。因此，必須做好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)。地下水作為人類賴以生存的寶貴資源，也是我國農(nóng)村地區(qū)重要的生活用水水源，對保障農(nóng)民生產(chǎn)生活、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。就我國農(nóng)村地區(qū)飲水現(xiàn)狀來看，只有做好水源地環(huán)境及水質(zhì)監(jiān)測工作、完善農(nóng)村飲用水相關(guān)的法律法規(guī)、強(qiáng)化地下水資源管理、加強(qiáng)水源地生態(tài)建設(shè)等，才能有效保障農(nóng)村飲用水水源質(zhì)量安全。