武威市現(xiàn)代種業(yè)現(xiàn)狀及高質(zhì)量發(fā)展對策

趙起武，韋 瑛

（甘肅省武威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅 武威 733000）

近年來，武威市認真貫徹落實國家和省市關(guān)于促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的具體要求，立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，緊密圍繞建設(shè)“三大特色產(chǎn)業(yè)帶”，發(fā)展“8+N”優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，著力加強種質(zhì)資源保護開發(fā)利用和優(yōu)良品種選育推廣，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打牢“種子”基礎(chǔ)，不斷夯實種業(yè)強市地位，持續(xù)推進農(nóng)作物種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 武威市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 全面推進種子基地高速建設(shè)

近年來，武威市依托豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，落實扶持制種大縣建設(shè)的各項政策措施，積極培育壯大以玉米種子生產(chǎn)為主，小麥、脫毒馬鈴薯、瓜菜、向日葵等種子生產(chǎn)為輔的現(xiàn)代制種基地。通過實施涼州區(qū)國家級玉米制種基地（甘肅）建設(shè)等重點項目，建成國家級“四化”玉米制種基地0.27萬hm2，涼州區(qū)、古浪縣被認定為國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地?！笆濉逼陂g，武威市玉米制種面積累計3.8萬hm2，年平均面積0.76萬hm2左右，年生產(chǎn)玉米種子4600萬kg左右，主要銷往黃淮海、云貴川及東北、華北等地。2021年全市共建立各類農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地0.87萬hm2，其中玉米制種面積0.77萬hm2，瓜菜制種面積0.04萬hm2，小麥良種繁種基地0.023萬hm2，種子綜合生產(chǎn)和供種保障能力進一步增強。

1.2 持續(xù)加大種子企業(yè)扶持力度

推動種業(yè)保險、信貸支持等政策落實，通過項目扶持等方式支持種子骨干企業(yè)改造提升種子加工設(shè)備、加強種子檢驗、強化品牌建設(shè)等能力建設(shè)。目前武威市共有各類種子企業(yè)84家，其中玉米種子企業(yè)19家，生產(chǎn)和經(jīng)營小麥等糧食作物和向日葵、瓜菜等經(jīng)濟作物常規(guī)種子的企業(yè)有63家，生產(chǎn)和經(jīng)營中藥材種子、食用菌菌種的企業(yè)各1家。武威市建成種子儲存?zhèn)}庫面積5.2萬m2，種子加工車間面積1.5萬m2，種子晾曬場面積28.6萬m2，配套大中型種子加工生產(chǎn)線20條，籽粒烘干線27套，玉米果穗熱烘干線20條，種子倉儲能力達到1億kg左右，年種子加工能力達到1.4億kg。全市現(xiàn)有種子檢驗技術(shù)人員150多人，已建設(shè)投入使用的種子檢測檢驗室面積2300多m2，購置各類檢驗檢測儀器及設(shè)備570多臺（套），通過省級標準化種子檢驗室驗收的企業(yè)有5家。申請注冊“搏盛”“安泰達”“金北”“武研”“金城”“甜美”“豪威田園”等種子商標達40多個。

1.3 加強和提高種子科技創(chuàng)新能力

鼓勵和扶持種子企業(yè)建立市場化育種機構(gòu)，建設(shè)融育繁推于一體的種子企業(yè)，積極推動種子企業(yè)主動與科研院所建立權(quán)責明晰、風險共擔、利益共享的緊密合作關(guān)系，提升以企業(yè)為主體的種業(yè)科技創(chuàng)新能力。目前武威市有28家種子企業(yè)建立了專門的科研育種機構(gòu)，育成了一批較有影響力的新品種?！笆濉逼陂g，武威市省級審定主要農(nóng)作物品種60個，其中玉米新品種56個，小麥新品種3個，棉花新品種1個；登記（認定）辣椒、西紅柿等非主要農(nóng)作物新品種159個。武威新金城種業(yè)有限公司選育的西瓜品種及推廣應(yīng)用項目獲得2020年度甘肅省科技進步一等獎。民勤全盛永泰農(nóng)業(yè)有限公司自主選育研發(fā)的籽用西葫蘆“白雪公主”，被國家科技部批準為科技型創(chuàng)新項目，成果達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

1.4 切實增強種業(yè)產(chǎn)業(yè)管理

1.4.1 加強玉米制種基地管理 全面落實玉米制種網(wǎng)格化管理制度，建立“層層負責、網(wǎng)格到底、責任到人、全面覆蓋”的玉米制種基地監(jiān)管工作體系，消除監(jiān)管縫隙和管理盲區(qū)。認真落實制種登記備案審核和制種合同簽訂制度，嚴禁違規(guī)落實玉米制種面積，無種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)或受委托生產(chǎn)未按規(guī)定備案的農(nóng)戶、合作社、村組一律不準從事玉米制種。

1.4.2 加強種子生產(chǎn)綜合監(jiān)管 市、縣（區(qū)）建立種子監(jiān)管和執(zhí)法聯(lián)合工作機制，組織開展冬季種子企業(yè)監(jiān)督抽查、春季種子市場專項檢查、夏季制種基地巡查和秋季種子質(zhì)量抽查等種子監(jiān)管“四查”行動，堅決取締和打擊轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)、侵權(quán)生產(chǎn)、搶購和套購種子、無證生產(chǎn)等違法種子經(jīng)營行為，進一步規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

1.4.3 加大種子質(zhì)量監(jiān)管力度 加強源頭監(jiān)管，對制種親本種子進行轉(zhuǎn)基因全覆蓋的檢測和真實性檢驗。落實種子質(zhì)量控制措施，對小麥、玉米、馬鈴薯等制種田進行嚴格的田間花檢，全面提高種子質(zhì)量。結(jié)合種子監(jiān)管“四查”行動，加大對種子質(zhì)量的抽查檢驗力度，全面保障農(nóng)業(yè)用種安全。

1.5 種業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

武威市委市政府先后出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范和促進農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，制定并實施了玉米制種網(wǎng)格化管理等制度。涼州區(qū)印發(fā)了《關(guān)于嚴明紀律堅決杜絕違法違規(guī)從事玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的通知》《關(guān)于落實玉米制種網(wǎng)格化管理區(qū)級網(wǎng)監(jiān)管工作責任的通知》《關(guān)于加強2017年玉米制種管理工作的通知》《關(guān)于加強2018年玉米制種管理工作的要求》《關(guān)于加強2019年玉米制種管理工作的要求》等多個規(guī)范性文件和制度，為依法治種和制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了有力的政策保障。

1.6 制種基地管理進一步規(guī)范

制定落實扶持制種大縣建設(shè)的政策措施，實施涼州區(qū)國家級玉米制種基地（甘肅）建設(shè)等重點項目，加快了良種繁育基地建設(shè)步伐，有力地促進了武威市種業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實有關(guān)種業(yè)發(fā)展的一系列法律法規(guī)條例，全面落實玉米制種網(wǎng)格化管理制度，建立健全了“層層負責、網(wǎng)格到底、責任到人、全面覆蓋”的玉米制種基地監(jiān)管工作體系。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會同公安、工商等部門實行聯(lián)動，逐步形成聯(lián)合行動機制及工作格局，嚴厲查處和打擊各類種子等違法行為，凈化了種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2 武威市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種子企業(yè)競爭力還比較弱

現(xiàn)有的種子企業(yè)中只有部分企業(yè)擁有自主品種和新品種權(quán)，大多數(shù)種子企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新不夠、產(chǎn)銷規(guī)模不大、輻射區(qū)域不廣、市場占有率不高、品牌影響力不強等問題。

2.2 種子生產(chǎn)基地仍呈松散狀態(tài)

武威市半數(shù)以上的種子生產(chǎn)基地仍為各家各戶分散經(jīng)營，制種地塊零碎分散，不集中，加上部分種子生產(chǎn)基地農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，導致種子基地生產(chǎn)能力受到制約。

基地穩(wěn)定性不夠，制種企業(yè)與制種村（農(nóng)場、合作社）年年都要協(xié)商談判，一年簽一次合同，在履行合同過程中如果出現(xiàn)異議、矛盾和糾紛，都會導致制種企業(yè)失去原有的生產(chǎn)基地。制種基地比較分散，50%以上的種子基地仍為小農(nóng)戶分散經(jīng)營，地塊小而散，不同地塊往往高低不平，不能滿足規(guī)?；a(chǎn)和機械化作業(yè)需要。部分基地制種農(nóng)戶素質(zhì)不高，不聽從企業(yè)技術(shù)人員指導、不嚴格執(zhí)行種子生產(chǎn)操作規(guī)程生產(chǎn)種子等情況時有發(fā)生。

2.3 制種監(jiān)管服務(wù)力量薄弱

市、縣（區(qū)）種子管理單位普遍存在人員老化、經(jīng)費困難、裝備不足、技術(shù)落后等問題，而武威市常年制種面積在0.67萬hm2以上，制種基地涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組多，監(jiān)管任務(wù)重、工作量大，種子基地監(jiān)管在一定程度上存在漏洞和盲區(qū)，還不同程度存在無證和超范圍、超區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營的問題。

2.4 種質(zhì)資源開發(fā)和保護利用仍存在較大困難

全市農(nóng)作物新品種選育工作及種質(zhì)資源的保護和利用工作缺乏長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持，基地建設(shè)、資源收集等工作難度較大。

3 高質(zhì)量發(fā)展對策

3.1 進一步加強對種質(zhì)資源保護、開發(fā)利用及現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展重要性的認識

種子作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“芯片”，種質(zhì)資源是確保國家糧食安全和生態(tài)安全的基石。要深刻認識發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和種質(zhì)資源保護開發(fā)利用的重要意義，切實把現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和種質(zhì)資源保護利用擺在重要位置，并作為深度推進“8+N”優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要環(huán)節(jié)，以科技創(chuàng)新為支撐，以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為目標，搶抓種業(yè)發(fā)展良好機遇，著力加強種業(yè)自主創(chuàng)新、主體培育、基地建設(shè)、種質(zhì)資源保護利用和監(jiān)管治理，破難題、補短板、強弱項，加快構(gòu)建具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，助推“8+N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 制定實施務(wù)實管用的種業(yè)發(fā)展扶持政策

緊緊圍繞《深度推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)振興三年行動實施意見》，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種業(yè)先行和產(chǎn)業(yè)良種化、良種產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮武威市光熱水土等自然資源優(yōu)勢，系統(tǒng)深入謀劃研究和加快制定全市現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，鼓勵支持社會資本參與發(fā)展瓜菜、玉米等特色制種產(chǎn)業(yè)，從人才、土地、稅收、金融、科技等方面給予扶持，打造武威種業(yè)新高地。搶抓國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和種子工程項目機遇，統(tǒng)籌申報爭取農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等涉農(nóng)項目及種子項目，多方籌措資金，加大種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善種子生產(chǎn)條件。充分發(fā)揮市農(nóng)科院等科研機構(gòu)作用，整合科研力量，與市外科研院所開展種業(yè)新技術(shù)、新品種交流協(xié)作，探索建立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣模式，加快建立以市場為導向、高校和科研院所為依托、企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化種業(yè)技術(shù)服務(wù)新模式。通過出臺加大人才引進培養(yǎng)等方面的扶持政策，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“名優(yōu)稀特新”品種，不斷提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。深入推進種業(yè)科研人才與科研成果權(quán)益改革，通過有償服務(wù)、產(chǎn)業(yè)咨詢、技術(shù)參股、成果授權(quán)等多種方式，提高種業(yè)科技創(chuàng)新能力。

3.3 積極培育壯大種子龍頭企業(yè)

進一步加大信貸和財政資金投入，通過積極爭取項目實施，扶持現(xiàn)有種子企業(yè)通過股份制改造、強強聯(lián)合等方式，引導企業(yè)加快設(shè)備更新?lián)Q代步伐，建設(shè)大型現(xiàn)代化種子加工中心，提升種子科技含量，加快培育壯大一批經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、科技創(chuàng)新能力強、市場占有率高的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)和加工龍頭企業(yè)，提升企業(yè)在育種、成果轉(zhuǎn)化、市場開發(fā)等方面的能力，力爭培育2家競爭能力強的育繁推一體化種業(yè)龍頭企業(yè)。

3.4 推進制種基地“四化”進程

科學規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，優(yōu)化配置種業(yè)發(fā)展資源，加大政策和資金扶持力度，鼓勵和引導種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)作等方式建立集中連片、區(qū)域穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。搶抓國家實施種業(yè)提升工程機遇，積極爭取實施國家玉米制種基地建設(shè)等項目，以重點骨干企業(yè)為主體，組織開展種子生產(chǎn)示范基地建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和作業(yè)機械、信息設(shè)備配套，完善灌溉渠系、電力設(shè)施、田間道路和林網(wǎng)配套，大力推廣精量播種、膜下滴灌、水肥一體化等技術(shù)，整合提高種子加工工藝，顯著提升種子基地“四化”水平。壓實屬地監(jiān)管、分級管理責任，建立健全種子基地全域全程監(jiān)管機制，強化聯(lián)查協(xié)查，嚴格規(guī)范管理和質(zhì)量監(jiān)管，切實提高種子綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量保障能力。

3.5 強化良種繁育體系建設(shè)

加快商業(yè)化良種繁育體系建設(shè)，培育具有較強核心競爭力的企業(yè)，支持建設(shè)農(nóng)作物育種中心，選育推廣一批新品種（系），提升自主創(chuàng)新能力和發(fā)展新動能。實施特色產(chǎn)業(yè)種子提升工程，加快推進品種更新升級、品牌建設(shè)，推動種植結(jié)構(gòu)由低端向高端轉(zhuǎn)型。

3.6 加強種業(yè)監(jiān)管和服務(wù)體系建設(shè)

加強市縣（區(qū)）種業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)，進一步理順縣（區(qū)）級種子管理機構(gòu)監(jiān)管職能，配齊市縣（區(qū)）兩級監(jiān)管監(jiān)測人員，完善市縣（區(qū)）種子質(zhì)量檢測設(shè)施設(shè)備，保障工作經(jīng)費，形成種子管理機構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍相互配合、分工明確的種業(yè)監(jiān)督管理體系。加強主要農(nóng)作物品種區(qū)試體系、展示評價體系、區(qū)域試驗及品種試驗數(shù)字化管理系統(tǒng)、檢測鑒定儀器設(shè)備和配套設(shè)施建設(shè)，建立種子企業(yè)與生產(chǎn)各環(huán)節(jié)各主體間的聯(lián)合聯(lián)動，實現(xiàn)種子產(chǎn)業(yè)育繁推與糧食產(chǎn)業(yè)倉加銷、期貨等一體化協(xié)同發(fā)展。進一步加強對種子種苗市場的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行種子種苗生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可制度，加強種子備案登記和種子市場準入資格審查，依法嚴厲查處違法生產(chǎn)經(jīng)營種子種苗的行為。

3.7 加快農(nóng)作物育種和種質(zhì)資源保護利用體系建設(shè)

加強種質(zhì)資源保護利用工作，深入開展第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查和收集工作，全面摸清武威市農(nóng)作物種質(zhì)資源種類、分布、數(shù)量及形狀等基本情況，深入挖掘全市具有地域特色優(yōu)勢的農(nóng)作物種質(zhì)資源，盡快育成一批適合本地自然氣候特點、品質(zhì)獨特、抗逆性強、市場前景看好的地方特色品種。規(guī)范建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源保存庫，全面系統(tǒng)開展農(nóng)作物育種和種質(zhì)資源收集、擴繁、提純和鑒定評價工作，實現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保。有效保護和開發(fā)利用武威市珍稀、瀕危、特有農(nóng)作物品種資源，使地方特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。