新中國(guó)成立以后民族教育的政策研究綜述

楊依萌

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110034）

引言

新中國(guó)的民族教育堅(jiān)持各民族一律平等，真誠(chéng)幫助少數(shù)民族同胞發(fā)展教育事業(yè)，努力讓各民族同胞都能平等地接受教育。新中國(guó)的教育事業(yè)取得了巨大的成績(jī)和長(zhǎng)足的進(jìn)步，在多年的民族教育工作中，教育政策一直以來(lái)都是堅(jiān)持以各民族同胞的利益為核心，堅(jiān)持國(guó)家的教育方針不動(dòng)搖。這樣才能在歷史的發(fā)展中，把教育事業(yè)的發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。

一、新中國(guó)成立以后民族教育政策的主要內(nèi)容

確定民族教育的性質(zhì)、方針和任務(wù)。以培養(yǎng)迫切需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部為主，同時(shí)還要適量地培養(yǎng)一批愿意且能干好民族工作的漢族干部。在少數(shù)民族教育的語(yǔ)文問(wèn)題方面，規(guī)定目前有語(yǔ)言文字的民族在教學(xué)過(guò)程中應(yīng)該使用本民族的語(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)，有民族語(yǔ)言但是沒(méi)有完整的文字體系的民族可以按照自己的意愿選擇用本民族語(yǔ)言或者漢語(yǔ)教學(xué)；在教育經(jīng)費(fèi)方面，還規(guī)定政府除了正常撥給一般性教育經(jīng)費(fèi)外，還要另?yè)芨兑还P專(zhuān)款幫助少數(shù)民族學(xué)校解決設(shè)備、師資等方面的困難[1]。

建立少數(shù)民族教育管理機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立之初，人民政府便十分重視少數(shù)民族的教育工作，民族教育工作的獨(dú)特性和重要性以及特殊性也曾在多次重要會(huì)議上被提及，并要求加強(qiáng)對(duì)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。第一次全國(guó)民族教育會(huì)議的報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)該給予民族教育以充分的重視，并進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，要求各地區(qū)根據(jù)少數(shù)民族數(shù)量的多少和當(dāng)?shù)孛褡褰逃ぷ鞯膹?qiáng)度，分別設(shè)置相應(yīng)的部門(mén)或者專(zhuān)人：在少數(shù)民族人口數(shù)量占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝?/10以上或少數(shù)民族人口未到當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?/10但是教育工作任務(wù)比較重的省則設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)部門(mén)，在少數(shù)民族數(shù)量不到總?cè)丝?/10的省則應(yīng)該在當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T(mén)內(nèi)部指定專(zhuān)職人員對(duì)民族教育工作進(jìn)行管理。這體現(xiàn)了對(duì)于數(shù)量較少的少數(shù)民族我們的政府依然可以充分會(huì)與受教育權(quán)利進(jìn)行保障。

加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊(duì)伍建設(shè)。足夠多的有水平的教師是發(fā)展教育的基本條件。因此，新中國(guó)成立初期發(fā)展民族教育的最迫切需要解決的困難之一，就是培養(yǎng)一定數(shù)量的民族教師、提高民族教師教學(xué)水平和能力，人民政府對(duì)此也非常關(guān)注。1951年通過(guò)的《培養(yǎng)少數(shù)民族師資的試行方案》中認(rèn)為，教師的數(shù)量和教學(xué)水平的高低是影響教育發(fā)展質(zhì)量的重要因素之一，因此要求所有的教育管理部門(mén)必須對(duì)這個(gè)問(wèn)題給予充分的重視，并提出一系列具體翔實(shí)的措施以期盡快解決這個(gè)問(wèn)題。比如，創(chuàng)辦一定數(shù)量的民族師范院校以滿(mǎn)足各地區(qū)的實(shí)際需要，幫助師范院校改善生活和教育教學(xué)環(huán)境，完善教材、改進(jìn)教法，提高教育水平，更好更快地培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的民族教師；為了能在較短時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)出大量民族中小學(xué)老師，省級(jí)人民政府在民族人口密度大、教育發(fā)展得相對(duì)比較好的地方設(shè)置民族師范學(xué)院或?qū)？茖W(xué)校，在一般師范學(xué)校和專(zhuān)科院校設(shè)置專(zhuān)門(mén)的民族系別、進(jìn)修班以及專(zhuān)門(mén)招收民族學(xué)生的班級(jí)；在學(xué)生日常學(xué)習(xí)的課程中增加一些和民族教育有關(guān)的內(nèi)容；設(shè)置短期培訓(xùn)班，招收有一定文化水平的人，學(xué)習(xí)90天、六個(gè)月或者十二個(gè)月，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)后，其水平基本能夠擔(dān)任業(yè)余學(xué)校的老師。這些院校和培訓(xùn)班的招生對(duì)象主要是民族學(xué)生，除此之外，還會(huì)額外招收一些漢族學(xué)生，前提是他們適合并且愿意做民族工作。只要民族學(xué)生能考入師范院校，均能享受到國(guó)家全額助學(xué)金等[2]。加強(qiáng)民族教育經(jīng)費(fèi)的投入。由于民族地區(qū)一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r都相對(duì)比較差，因此在發(fā)展教育事業(yè)的過(guò)程中，教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是需要解決的一個(gè)很重要的問(wèn)題。為了支持民族地區(qū)教育的發(fā)展在民族教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，各地方政府需同對(duì)待一般學(xué)校一樣撥給正常標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)。除此之外，還需要根據(jù)各地的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況以及教育發(fā)展的需要“另?yè)軐?zhuān)款，幫助解決少數(shù)民族學(xué)校的設(shè)備、教師待遇、學(xué)生生活等方面的特殊困難?！币虼?，從這一年開(kāi)始，雖然處于過(guò)渡時(shí)期國(guó)家財(cái)政非常困難，但是中央還是每年都拿出一筆錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼民族地區(qū)的教育，并且補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)逐年上升[3]。為了讓這筆經(jīng)費(fèi)能用在該用的地方，且充分發(fā)揮它該發(fā)揮的作用，教育部頒布《關(guān)于少數(shù)民族教育補(bǔ)助費(fèi)使用范圍的指示》，對(duì)相關(guān)錢(qián)款使用做出了詳細(xì)的規(guī)定，各地政府不能因?yàn)槊褡鍖W(xué)校有這筆補(bǔ)助費(fèi)就強(qiáng)行減少甚至取消本該撥給他們的一般性教育費(fèi)用，更不能將這筆錢(qián)用在本該有一般性教育費(fèi)支付的地方，這筆錢(qián)只能用在因?yàn)槊褡逄攸c(diǎn)而產(chǎn)生的教育費(fèi)用上，且只有一般性教育費(fèi)不能覆蓋這些費(fèi)用時(shí)，才能用民族教育補(bǔ)助費(fèi)去補(bǔ)足超出部分，還規(guī)定了這筆費(fèi)用具體能使用領(lǐng)域。關(guān)于民族教育資金的使用，我國(guó)對(duì)于民族教育的資金使用向來(lái)比較謹(jǐn)慎，對(duì)于一些比較急迫的項(xiàng)目進(jìn)行資金專(zhuān)項(xiàng)扶持。我國(guó)向來(lái)對(duì)于民族教育的資金問(wèn)題較為重視，在民族教育的資金使用上，以地方和中央相結(jié)合的模式，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)一部分[4]。我們國(guó)家部分民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較差，尤其是在教育領(lǐng)域缺乏一定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這為民族教育政策的開(kāi)展帶來(lái)了比較大的負(fù)擔(dān)，若想改善教育方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金是必不可少的。所以說(shuō)，我國(guó)在民族教育領(lǐng)域改革的第一步是對(duì)民族教育的硬件以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行徹底的改造，以便于在日后進(jìn)行教育政策的鋪開(kāi)過(guò)程中有的放矢。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，我國(guó)對(duì)于民族教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主要體現(xiàn)在少數(shù)民族教育場(chǎng)所、少數(shù)民族教育學(xué)校等相關(guān)方面，在內(nèi)地民族班的開(kāi)設(shè)中，硬件設(shè)施也是區(qū)別于常規(guī)班型的，這也是體現(xiàn)在我國(guó)對(duì)于民族教育的重視過(guò)程中最大成績(jī)。

重視少數(shù)民族干部教育。民族干部教育是民族教育中比較特殊的一部分，但又是其中極為重要的部分。民族干部是人民政府與少數(shù)民族同胞之間的紐帶和橋梁，國(guó)家的許多政策、法令都要通過(guò)他們才能在少數(shù)民族中得以傳達(dá)和實(shí)施。因此，新中國(guó)建立初期，政府就非常重視對(duì)于民族干部的培養(yǎng)教育，甚至將之作為民族教育的首要任務(wù)，并出臺(tái)了許多關(guān)于培養(yǎng)少數(shù)民族干部的政策。其中最為重要的是1950年頒布的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》。該《方案》是新中國(guó)首個(gè)針對(duì)民族干部培養(yǎng)的文件。該文件規(guī)定以培養(yǎng)政治干部為主、業(yè)務(wù)干部為輔的方針直到1956年都是我國(guó)培養(yǎng)民族干部的原則?！斗桨浮诽岢鲈谥醒朐O(shè)立民族學(xué)院，在西南、中南、西北各設(shè)一所分院，民族學(xué)院的班次分為長(zhǎng)期和短期兩種，長(zhǎng)期班次主要培養(yǎng)知識(shí)分子，同時(shí)培養(yǎng)一定數(shù)量既通曉漢語(yǔ)又通曉民族語(yǔ)言文化的漢族干部，培訓(xùn)內(nèi)容是馬列毛的思想、中國(guó)歷史與現(xiàn)狀、民族政策和民族問(wèn)題等。漢語(yǔ)學(xué)習(xí)在少數(shù)民族教育過(guò)程中的重要性是顯而易見(jiàn)的，如果不能把語(yǔ)言進(jìn)行良好的學(xué)習(xí)，那么接下來(lái)的工作是無(wú)從談起的。短期班次主要培訓(xùn)區(qū)級(jí)和營(yíng)連以上的干部，培訓(xùn)內(nèi)容根據(jù)實(shí)際情況而定。各區(qū)、縣還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和需要設(shè)立臨時(shí)干部培訓(xùn)班，這種培訓(xùn)班在特定時(shí)期起到了很關(guān)鍵的作用，起到了基礎(chǔ)性的教育作用。《方案》還規(guī)定了必須使用民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)對(duì)學(xué)員進(jìn)行教學(xué)的原則，還要求各民族學(xué)校配備一定數(shù)量的翻譯輔助教學(xué)，因?yàn)楹芏嗝褡甯刹坎欢疂h語(yǔ)，漢族干部不懂少數(shù)民族語(yǔ)言，配備翻譯在一定程度上能加強(qiáng)這二者的交流，讓二者能順利交流和學(xué)習(xí)?！对囆蟹桨浮愤€確定了教學(xué)和科研兩條腿走路的發(fā)展模式：一邊在課堂上進(jìn)行民族干部教育培養(yǎng)，一邊成立研究機(jī)構(gòu)研究民族問(wèn)題。設(shè)立研究機(jī)構(gòu)的原因在于新中國(guó)成立初期我國(guó)關(guān)于各民族的文字材料、書(shū)籍非常少，這對(duì)學(xué)校平時(shí)的教育教學(xué)工作和兄弟民族之間的相互交流了解都有很大的影響，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)整理編寫(xiě)有關(guān)各民族的圖文資料以便加強(qiáng)民族之間相互了解和支持民族院校工作，這是符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際需要的。因此這個(gè)規(guī)定與當(dāng)時(shí)我國(guó)的實(shí)際情況是完全契合的。

為了拓展民族干部的來(lái)源、渠道，為以后民族干部的選拔提供后備人才，《方案》不僅對(duì)干部培養(yǎng)作出了詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)對(duì)少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)入高校以及中小學(xué)也有一些規(guī)定。比如，高校少數(shù)民族學(xué)生一律享受公費(fèi)待遇，中小學(xué)里也要規(guī)定一定比例的公費(fèi)待遇名額給民族學(xué)生，讓民族學(xué)生能夠免除后顧之憂(yōu)，將全部精力放到學(xué)習(xí)上，進(jìn)而為壯大民族干部隊(duì)伍拓寬渠道。新中國(guó)成立初期，因?yàn)檎哟髮?duì)民族地區(qū)教育的扶持力度，積極宣講學(xué)習(xí)的必要性，并且鼓勵(lì)少數(shù)民族入學(xué)接受教育，掃盲運(yùn)動(dòng)中也鼓勵(lì)成年人積極加入學(xué)習(xí)中，全國(guó)各族人民已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到識(shí)文斷字的重要性，拋棄前人所說(shuō)的“百無(wú)一用是書(shū)生”的這種過(guò)時(shí)的愚昧的想法，紛紛將子女送入學(xué)校學(xué)習(xí)文化知識(shí)，自己在沒(méi)有農(nóng)活的時(shí)候和農(nóng)忙休息的間隙也積極參加村里舉辦的農(nóng)學(xué)、冬學(xué)、民校學(xué)習(xí)中，仿佛一團(tuán)海綿怎么也吸不滿(mǎn)水，如饑似渴地吸收知識(shí)，積極主動(dòng)地配合掃盲運(yùn)動(dòng)。掃盲運(yùn)動(dòng)是我國(guó)在民族教育過(guò)程中最大的成績(jī)之一。在和文盲群眾打交道的過(guò)程中，我們國(guó)家主要以引導(dǎo)和組織學(xué)習(xí)為主，將人民群眾較低的文化層次的改良作為現(xiàn)階段最重要的工作內(nèi)容之一。少數(shù)民族干部是我們國(guó)家干部隊(duì)伍中重要的組成部分，少數(shù)民族干部在與民族群眾進(jìn)行交往的過(guò)程中可以發(fā)揮出更大的優(yōu)勢(shì)。在民族干部的工作過(guò)程中，民族干部對(duì)于各項(xiàng)政策的普及，人民群眾的教育具有區(qū)別于常規(guī)干部的作用。在民族教育的工作過(guò)程中，各地政府將民族教育事業(yè)作為現(xiàn)階段工作的核心內(nèi)容，民族教育工作并不是單純的教育工作，這也包括統(tǒng)戰(zhàn)工作和人民群眾的組織工作，這與民族教育的內(nèi)容是相契合的，民族教育是我國(guó)教育事業(yè)重要的組成部分，如何來(lái)規(guī)范民族教育是靠教育政策來(lái)實(shí)行的，那么教育政策的規(guī)范既是教育行為的一種合理化的形態(tài)。在民族教育的過(guò)程中，我們始終將基礎(chǔ)教育和高等教育相結(jié)合，高等教育體現(xiàn)在全國(guó)各大重點(diǎn)高校對(duì)于少數(shù)民族同學(xué)的一定照顧政策和保護(hù)政策，這也體現(xiàn)了我國(guó)各族人民群眾受教育權(quán)利一律平等的特點(diǎn)。

二、新中國(guó)成立以后民族教育政策的出臺(tái)背景

我國(guó)各民族都有悠久的歷史，他們共同創(chuàng)造了中華民族光輝燦爛的歷史和文化，共同締造了統(tǒng)一的多民族國(guó)家。一方面，由于各族人民在分布上交錯(cuò)居住，政治、經(jīng)濟(jì)、文化上聯(lián)系密切，相互依存，相互影響。另一方面，民族共同體一旦形成之后，就會(huì)具有非常強(qiáng)的穩(wěn)定性。它的形成、發(fā)展和維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)各民族的共同繁榮，是關(guān)系到國(guó)家命運(yùn)的重大問(wèn)題。

三、新中國(guó)成立以后民族教育政策的研究情況

民族教育政策理論的研究包括民族教育政策的定義、本質(zhì)目的和價(jià)值取向、民族教育政策的基本原則和基本經(jīng)驗(yàn)、民族教育政策的結(jié)構(gòu)研究以及民族教育政策的特點(diǎn)等。金東海教授認(rèn)為，中國(guó)少數(shù)民族教育政策是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)所制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，包括國(guó)家制定、發(fā)布的發(fā)展少數(shù)民族教育的方針、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)管理制度、目標(biāo)、規(guī)劃、具體措施等。李生、趙飛認(rèn)為，民族教育政策與民族教育法的關(guān)系有助于人們正確把握民族教育政策這一概念的內(nèi)涵與外延。

結(jié)語(yǔ)

民族教育既是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，同時(shí)也是民族工作的重要內(nèi)容。推進(jìn)民族教育發(fā)展，對(duì)維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)各民族友愛(ài)團(tuán)結(jié)和保持國(guó)家長(zhǎng)治久安都具有極其重要的價(jià)值。新中國(guó)成立后，中國(guó)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段，千百年來(lái)少數(shù)民族身上的壓迫一朝被掀翻，民族關(guān)系也進(jìn)入了一個(gè)平等友愛(ài)、團(tuán)結(jié)互助的新時(shí)代。與此同時(shí)，發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)也被提上日程。解放初期，貴州便給予民族教育以充分的重視，在政策、資源方面對(duì)民族教育盡量?jī)A斜，以保證民族教育能優(yōu)先發(fā)展，還根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際狀況和各民族的特征，先后制定、實(shí)施、推廣了許多促進(jìn)民族教育發(fā)展的政策、措施，也取得了一定成績(jī)，同時(shí)也為后來(lái)發(fā)展民族教育積累了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。如從組織上加強(qiáng)對(duì)民族教育管理，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際狀況選擇適合的辦學(xué)形式和教學(xué)方法，培養(yǎng)大量高水準(zhǔn)的民族教師，加大對(duì)民族教育經(jīng)費(fèi)上的支持，完善民族教育教材，改進(jìn)民族教育教法，確保各個(gè)民族都能平等地行使受教育的權(quán)利等。解放初期，貴州民族教育的發(fā)展，在貴州各民族文化的傳承和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇所需要的有一定知識(shí)文化的勞動(dòng)力等方面都有著重要意義。這段時(shí)間發(fā)展民族教育的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展也具有深刻的啟示。