鑄牢中華民族共同體意識(shí)機(jī)制建構(gòu)的四個(gè)維度

孔 亭

(曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 曲阜 273165)

2021年8月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“鑄牢中華民族共同體意識(shí)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，只有鑄牢中華民族共同體意識(shí)，才能有效應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興過程中民族領(lǐng)域可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！盵1]實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興需要廣泛凝聚各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大合力，為此，黨的十九大提出鑄牢中華民族共同體意識(shí)，十九屆四中全會(huì)把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為國家制度和國家治理體系“13方面顯著優(yōu)勢”[2]3的重要內(nèi)容，2021年中央民族工作會(huì)議要求把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為新時(shí)期黨的民族工作的主線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)質(zhì)是提升各族人民的國家認(rèn)同，需要運(yùn)用國家力量和社會(huì)資源進(jìn)行引導(dǎo)和培育。黨的十八大以來，黨和政府高度重視鑄牢中華民族共同體意識(shí)，各族人民的國家認(rèn)同意識(shí)進(jìn)一步提高，但鑄牢中華民族共同體意識(shí)仍存在體制機(jī)制不健全等薄弱環(huán)節(jié)，影響到鑄牢的實(shí)際效果。因此，開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)機(jī)制建構(gòu)研究，對(duì)于有效推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為國家系統(tǒng)性工程，涉及國家治理和民族事務(wù)治理的諸多領(lǐng)域，需要建構(gòu)與之相應(yīng)的結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制?；谖覈y(tǒng)一多民族國家的基本國情，探索鑄牢中華民族共同體意識(shí)的頂層設(shè)計(jì)、國家制度保障、社會(huì)力量參與的結(jié)構(gòu)機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、社會(huì)動(dòng)員與響應(yīng)的“三位一體”角度，建構(gòu)三者之間的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)。從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，各族人民國家認(rèn)同的建構(gòu)機(jī)制主要體現(xiàn)為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和中華民族共同體建設(shè)的各項(xiàng)國家制度和政策、保障民族平等和民族團(tuán)結(jié)的各級(jí)機(jī)構(gòu)、同時(shí)作為鑄牢主客體的廣大社會(huì)成員的響應(yīng)程度。國家制度為增強(qiáng)各族人民的國家認(rèn)同提供制度保障，保障機(jī)構(gòu)是國家認(rèn)同主體之需求得以實(shí)現(xiàn)的承擔(dān)載體，社會(huì)成員響應(yīng)是民族團(tuán)結(jié)和國家認(rèn)同的推動(dòng)力量。

頂層設(shè)計(jì)是指國家從宏觀層面推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的指導(dǎo)思想、理論體系、目標(biāo)方向、領(lǐng)導(dǎo)制度、執(zhí)行制度和保障制度等方面的建構(gòu)設(shè)計(jì)。黨的十八大以來，黨中央高度重視推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，先后召開中央第二次新疆工作座談會(huì)、2014年中央民族工作會(huì)議、中央第六次西藏工作座談會(huì)、中央第三次新疆工作座談會(huì)、2021年中央民族工作會(huì)議等重要會(huì)議，提出打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)、構(gòu)筑中華民族共有精神家園、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等理念。2021年中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“做好新時(shí)代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作的主線”[1]，從指導(dǎo)思想到政策舉措為鑄牢中華民族共同體意識(shí)作出安排。這些部署安排，作為新時(shí)代民族工作的頂層設(shè)計(jì)和總體布局，是做好新時(shí)代民族工作的行動(dòng)指南。

建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的結(jié)構(gòu)性機(jī)制有兩個(gè)邏輯鏈條：其一，不同領(lǐng)域和層級(jí)的國家制度和政府部門之間的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等不同領(lǐng)域制度和機(jī)構(gòu)之間的橫向配合，以及不同層級(jí)制度和部門之間的縱向銜接，它們共同構(gòu)成鑄牢的制度保障體系。其二，國家制度和黨政機(jī)構(gòu)是靜態(tài)的制度框架，需要通過鑄牢中華民族共同體意識(shí)主體和運(yùn)行機(jī)制才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來，鑄牢主體積極參與并建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制時(shí)，方能推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)，然后通過運(yùn)行、監(jiān)督、反饋、改進(jìn)等一系列環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)任務(wù)。不同層級(jí)的民族政策形成整體性政策網(wǎng)絡(luò)，通過運(yùn)行機(jī)制解決不同部門、領(lǐng)域和地域之間的執(zhí)行沖突(包括政策規(guī)章沖突)，把“以人民為中心”的制度優(yōu)勢，落實(shí)為制度建設(shè)過程中的為人民服務(wù)原則，最大限度地減少部門利益、地方利益對(duì)于制度執(zhí)行的干擾。鑄牢中華民族共同體意識(shí)涉及不同部門、領(lǐng)域和區(qū)域執(zhí)行主體，應(yīng)樹立整體性理念和社會(huì)有機(jī)體觀念，建立科學(xué)的政策兼容性執(zhí)行機(jī)制，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨的和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推進(jìn)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)，增強(qiáng)合力”[2]6。當(dāng)前，鑄牢中華民族共同體意識(shí)面臨諸多挑戰(zhàn)，如涉及民族因素的意識(shí)形態(tài)問題、政治問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題的挑戰(zhàn)，來自國外反華勢力的破壞等，這些挑戰(zhàn)對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)造成一定的沖擊和壓力，應(yīng)通過建構(gòu)相應(yīng)的結(jié)構(gòu)機(jī)制和組織協(xié)調(diào)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)和化解挑戰(zhàn)，進(jìn)而提升鑄牢效能。

二、建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主體協(xié)同機(jī)制

鑄牢中華民族共同體意識(shí)，既是新時(shí)代黨的民族工作的主線，也是我國的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員全社會(huì)成員共同參與，建構(gòu)鑄牢主體的協(xié)同機(jī)制。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是由鑄牢的條件、主體、客體、手段、目標(biāo)等要素構(gòu)成的系統(tǒng)工程，其中鑄牢主體的積極性和合作協(xié)調(diào)能力對(duì)鑄牢成效起到重要的推動(dòng)作用。因此，建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主體協(xié)調(diào)機(jī)制，探討黨領(lǐng)導(dǎo)下多元主體的協(xié)同體制、實(shí)踐原則與互動(dòng)合作，體現(xiàn)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)“以人民為中心”的理念，也有助于更好地落實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代要求。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的“人民之治”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮各族人民的力量和智慧，體現(xiàn)鑄牢主體的多元化和協(xié)同化。鑄牢主體包括黨委、政府、主流媒體、教育部門、社會(huì)組織等部門機(jī)構(gòu)以及全體中國人民，鑄牢主體被納入國家制度體系形成主體協(xié)同機(jī)制，方能提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)效能。完善各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門合作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮多元主體的積極作用，形成全國各族人民共同參與的鑄牢行動(dòng)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)涉及民族領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的諸多要素和不同層級(jí)部門，是一項(xiàng)全方位廣覆蓋的國家建設(shè)活動(dòng)，需要從宏觀上進(jìn)行整體把握。習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的新時(shí)代黨的民族工作格局”[1]。這種要求同樣適用于建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主體協(xié)同機(jī)制，從黨和國家戰(zhàn)略發(fā)展的全局高度，確立鑄牢中華民族共同體意識(shí)的方針政策、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)踐路徑，以全面推進(jìn)鑄牢實(shí)踐活動(dòng)。當(dāng)前鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作在一定程度上存在主體結(jié)構(gòu)不清、主體關(guān)系不順等方面的不足，鑄牢主體協(xié)同性不強(qiáng)，鑄牢功能性機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的作用?！拌T牢中華民族共同體意識(shí)需要多方共同努力：高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)、知識(shí)界、基層民眾。高層與基層相通，中層與學(xué)界互聯(lián)，共同鑄牢中華民族共體同意識(shí)?！盵3]中國共產(chǎn)黨高度重視民族團(tuán)結(jié)和中華民族共同體建設(shè)工作，各級(jí)黨委政府應(yīng)積極推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和政治責(zé)任，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的中堅(jiān)力量，特別是民族地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部?！罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！盵4]選拔、培養(yǎng)和用好民族干部，對(duì)他們推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作進(jìn)行思想指導(dǎo)和定期考核，“把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，強(qiáng)化政策保障，建立正向激勵(lì)機(jī)制”[5]。地方黨政干部做好社會(huì)動(dòng)員工作，提高民眾參與度，以責(zé)任驅(qū)動(dòng)機(jī)制增強(qiáng)多元主體的協(xié)同合作，促進(jìn)全社會(huì)民眾的協(xié)同配合，形成全社會(huì)共同參與、協(xié)同合作的工作格局。

在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)雙向互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，即由上而下逐層推進(jìn)和由下而上相互配合的互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)成員的共同參與?！巴ㄟ^提升黨組織在鑄牢中華民族共同體意識(shí)活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，統(tǒng)籌社會(huì)各方面力量，增強(qiáng)各方面合力，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和全局規(guī)劃，確保鑄牢中華民族共同體意識(shí)有序展開?！盵6]在鑄牢實(shí)踐中，因涉及各級(jí)黨委和政府的責(zé)任關(guān)系、權(quán)限邊界和限度等因素，應(yīng)理順黨政關(guān)系中的隸屬關(guān)系及其所承擔(dān)的政治和社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)模式運(yùn)轉(zhuǎn)。其一，通過主流媒體宣傳和黨員教育、干部教育、國家教育等社會(huì)宣傳教育，做好鑄牢中華民族共同體意識(shí)重要意義的宣傳和教育，使政府、主流媒體、黨校、學(xué)校等共同參與其中。其二，民族政策落實(shí)方面的上下聯(lián)動(dòng)，黨和政府運(yùn)用國家力量推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步政策的落實(shí)，特別是地方政府對(duì)中央精神、中央政策的貫徹落實(shí)，避免“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象發(fā)生，增強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)成效。其三，維護(hù)中華民族共同利益方面的上下聯(lián)動(dòng)，把地方或各民族具體利益統(tǒng)一到國家和中華民族共同利益之中，防止“地方主義”色彩的利益分割，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，共同維護(hù)中華民族共同體利益。為有效應(yīng)對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，需要在諸多場域?qū)嵤吧舷侣?lián)動(dòng)”，如處理復(fù)雜的民族問題、反對(duì)大漢族主義和地方民族主義、防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、處理涉民族因素的意識(shí)形態(tài)問題、肅清民族分裂思想宗教極端思想的流毒等。上下聯(lián)動(dòng)模式是鑄牢中華民族共同體意識(shí)在主體協(xié)調(diào)機(jī)制中的操作方式，體現(xiàn)了“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”[2]3。

三、建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的運(yùn)行機(jī)制，主要包括鑄牢決策、組織動(dòng)員、制度(政策)執(zhí)行、過程監(jiān)督、績效評(píng)估與考核等環(huán)節(jié)，其中制度(政策)執(zhí)行和監(jiān)督評(píng)估是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.執(zhí)行機(jī)制。制度執(zhí)行包括中央與地方聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、宣傳教育、民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)、法治化治理等方面。在國家制度內(nèi)部屬性保持長期穩(wěn)定的情況下，應(yīng)著力優(yōu)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu),創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)制度執(zhí)行能力。推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)各要素的相互配合，關(guān)鍵在于創(chuàng)新鑄牢的執(zhí)行機(jī)制，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是建構(gòu)分層對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)制度和政策的縱向銜接。由根本制度和基本制度派生的重要制度以及國家政策和地方政策，共同構(gòu)成鑄牢的主體性制度和政策，延伸到鑄牢中華民族共同體意識(shí)活動(dòng)的諸多方面。分層對(duì)接包括自上而下的政策落實(shí)和自下而上的執(zhí)行反饋機(jī)制。二是建構(gòu)頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接之間的機(jī)制。以國家制度和政策為核心加強(qiáng)鑄牢工作的制度性頂層設(shè)計(jì)，為確保黨和政府推進(jìn)鑄牢工作的安排落實(shí)到位，需處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接關(guān)系，使國家層面的制度和政策轉(zhuǎn)化為可落地的地方民族政策、各省民族工作條例、城市民族工作條例等。

在鑄牢環(huán)境保持長期穩(wěn)定的情況下，優(yōu)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的制度體系、增強(qiáng)民族政策的執(zhí)行能力。從中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中華文化認(rèn)同、建構(gòu)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)、法治化治理等方面，推進(jìn)鑄牢制度的有效執(zhí)行，增強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員和響應(yīng)能力，這是保障頂層設(shè)計(jì)和制度執(zhí)行效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從各族人民相互交往交流交融、制度和政策的學(xué)習(xí)宣傳和執(zhí)行、對(duì)民族政策實(shí)施的總結(jié)反饋和改進(jìn)三個(gè)方面，形成動(dòng)態(tài)化的鑄牢中華民族共同體意識(shí)的運(yùn)行模式和實(shí)踐環(huán)節(jié)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，包括民族政策執(zhí)行、鑄牢效果評(píng)估、執(zhí)行反饋等系列活動(dòng)，其中民族政策執(zhí)行能力需要完善執(zhí)行方式和反饋機(jī)制。民族理論和民族政策只有得到各民族的認(rèn)知和認(rèn)同，才能轉(zhuǎn)化為鑄牢效能，這關(guān)涉到民族政策執(zhí)行效果的監(jiān)督考核環(huán)節(jié)。民族政策執(zhí)行力度有賴于高度的政策認(rèn)同，從行為意愿上提高鑄牢主體對(duì)國家政策的領(lǐng)悟力和執(zhí)行力。優(yōu)化執(zhí)行機(jī)制以切實(shí)提升鑄牢制度和政策的執(zhí)行能力，需要凝聚政策共識(shí)、維護(hù)政策權(quán)威、選優(yōu)配強(qiáng)政策執(zhí)行隊(duì)伍。政策共識(shí)的歷史基礎(chǔ)是提升各族人民的中華民族歷史認(rèn)同和文化認(rèn)同，“堅(jiān)持正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)對(duì)中華民族的認(rèn)同感和自豪感”[1]。政策共識(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、為民族復(fù)興匯聚合力，“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時(shí)代黨的民族工作的歷史方位，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時(shí)代黨的民族工作”[1]。這也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的主要目標(biāo)。政策共識(shí)的政治基礎(chǔ)是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨員和黨組織“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，認(rèn)真履行鑄牢主體責(zé)任。

同時(shí)，優(yōu)化鑄牢政策體系結(jié)構(gòu)、完善鑄牢運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)制度和政策執(zhí)行能力，創(chuàng)新民族政策執(zhí)行方式。鑄牢中華民族共同體意識(shí)主體應(yīng)充分運(yùn)用信息社會(huì)的技術(shù)手段(如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等)，把智能化技術(shù)作為提升政策執(zhí)行效果的有效工具和載體，全面提升鑄牢效果，實(shí)現(xiàn)民族政策執(zhí)行的精準(zhǔn)化和高效率；運(yùn)用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和大數(shù)據(jù)分析，動(dòng)員和整合社會(huì)資源，提高民族工作信息化水平和民族事務(wù)治理能力，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.監(jiān)督機(jī)制。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的制度和政策及時(shí)落實(shí)，解決民族沖突和矛盾問題，達(dá)到維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和增強(qiáng)國家認(rèn)同的目標(biāo)，需要建構(gòu)系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的規(guī)范化、制度化和長效化，對(duì)鑄牢工作及其結(jié)果進(jìn)行有效的監(jiān)督和考核，形成黨和政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的整體合力。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性?！盵2]42改革開放40多年以來，我國民族工作制度體系已經(jīng)形成，現(xiàn)在著力點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)各項(xiàng)制度的體系集成和協(xié)調(diào)高效方面，解決體制下阻礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新等問題。

加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作制度和政策落實(shí)的監(jiān)督考核，把制度執(zhí)行和監(jiān)督考核貫穿鑄牢的全過程，建立全方位、系統(tǒng)化、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的制度運(yùn)行機(jī)制，從而使各項(xiàng)制度落實(shí)落地。鑄牢中華民族共同體意識(shí)主體的政策執(zhí)行能力提升，有賴于創(chuàng)新政策執(zhí)行方式，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)鑄牢成效信息反饋?！敖∪珯?quán)威高效的政策執(zhí)行機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象?！盵2]32具體地說，社會(huì)現(xiàn)實(shí)中存在對(duì)貫徹落實(shí)民族政策相機(jī)而行的執(zhí)行問題，比如選擇性執(zhí)行、變通性執(zhí)行、折扣性執(zhí)行、象征性執(zhí)行等，導(dǎo)致民族政策執(zhí)行中缺乏應(yīng)有的政治性、完整性、實(shí)效性和權(quán)威性現(xiàn)象，實(shí)際上并未達(dá)成預(yù)期的政策目標(biāo)，造成政策落實(shí)的“鈍化效應(yīng)”問題。為防止此類現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)從政策執(zhí)行的規(guī)范化和監(jiān)督方面入手，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和高效化。建構(gòu)新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作的監(jiān)督反饋機(jī)制，發(fā)揮我國人民民主和密切聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢，把人民群眾的意見建議反饋給鑄牢高層主體和黨政部門，及時(shí)化解存在的問題。

四、建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的功能導(dǎo)向機(jī)制

鑄牢中華民族共同體意識(shí)的功能性，是指一定時(shí)期內(nèi)鑄牢中華民族共同體意識(shí)各要素發(fā)揮作用所達(dá)到的鑄牢成效及其產(chǎn)生的客觀影響。實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)任務(wù)，需要建構(gòu)鑄牢的功能導(dǎo)向機(jī)制，完善或調(diào)適民族工作中的相關(guān)制度和政策，提升鑄牢成效。鑄牢中華民族共同體意識(shí)各要素所發(fā)揮的作用和成效具有互補(bǔ)性和耦合性，這些成效的積累和疊加有利于實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾的中華民族認(rèn)同和國家認(rèn)同。由于新時(shí)代鑄牢中華民族共同體意識(shí)面臨的問題挑戰(zhàn)具有多樣性復(fù)雜性特征，單個(gè)部門或單一主體難以有效應(yīng)對(duì)化解問題挑戰(zhàn)，需要多元主體共同參與和各要素相互配合共同推進(jìn)。

鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有的功能性導(dǎo)向，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：其一，增強(qiáng)中華民族共同體認(rèn)同，提升中華民族凝聚力和國家認(rèn)同意識(shí)；其二，培育并熔鑄中華民族共同體成員的同胞情感、共同心理、共同價(jià)值，發(fā)揮其政治整合、精神凝聚和目標(biāo)激勵(lì)功能；其三，匯聚民族復(fù)興的巨大合力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。前述三個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、層層遞進(jìn)，維護(hù)各民族利益和提升中華民族共同體認(rèn)同是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必然要求，而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興則是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的戰(zhàn)略目標(biāo)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的功能也體現(xiàn)出國家制度體系優(yōu)勢：“我國制度優(yōu)勢能促進(jìn)各民族、各階層、各群體的社會(huì)整合，凝聚改革發(fā)展共識(shí)，助力實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有整合功能?！盵7]

建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的功能導(dǎo)向機(jī)制，需要根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化對(duì)民族工作主線和民族政策有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整。改革開放以來，我國各民族交往交流交融的有利因素日益增多，培育中華民族共同體意識(shí)的有利條件也在增加。與此同時(shí)，由于國內(nèi)外復(fù)雜因素的影響，涉及民族因素的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，部分民眾在意識(shí)形態(tài)、民族團(tuán)結(jié)觀念、中華民族認(rèn)同等方面的共識(shí)還沒有完全統(tǒng)一，甚至還存在一定的分歧。以美國為首的西方反華勢力利用民族問題、宗教問題攻擊我國的國家制度和民族政策，加上暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力制造的破壞活動(dòng)，對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)帶來諸多問題和挑戰(zhàn)。針對(duì)這些新變化新挑戰(zhàn)，需要建構(gòu)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的功能導(dǎo)向機(jī)制，“不斷增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同”[8]。我國民族理論與民族政策也要隨著內(nèi)外部環(huán)境變化與時(shí)俱進(jìn)。新中國成立以來，我國從憲法意義上確立了民族平等和民族團(tuán)結(jié)的基本原則，在這些原則指導(dǎo)下制定出諸多具體可操作的民族政策。20世紀(jì)50年代至80年代，從國家層面展開了民族識(shí)別工作，并在此基礎(chǔ)上推行民族平等和民族優(yōu)惠政策，極大增強(qiáng)了各民族群眾的國家認(rèn)同，也在客觀上強(qiáng)化了各民族的自我認(rèn)同。從鑄牢中華民族共同體意識(shí)的角度出發(fā)，應(yīng)始終把中華民族利益和國家整體利益放在首位，全面認(rèn)識(shí)民族政策的政治功能，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)適民族政策的具體內(nèi)容，堅(jiān)持各民族多樣性和中華民族共同性的辯證統(tǒng)一，助推實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

結(jié)語

通過進(jìn)一步明確鑄牢中華民族共同體意識(shí)多元主體責(zé)任，推動(dòng)各鑄牢主體相互協(xié)調(diào)合作，減少某些部門、地方對(duì)民族政策執(zhí)行的干擾，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步觀念提升為推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)理念，有效化解國家制度體系內(nèi)部因不協(xié)調(diào)而造成的功用內(nèi)耗，把共同信念轉(zhuǎn)化為制度認(rèn)同和制度自信。實(shí)現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度保障的首要環(huán)節(jié)，是把國家制度優(yōu)勢和制度功能植入鑄牢中華民族共同體意識(shí)的目標(biāo)中，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨的和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過程，推進(jìn)各方面協(xié)調(diào)行動(dòng)，增強(qiáng)合力”[2]6。通過頂層設(shè)計(jì)、制度執(zhí)行、社會(huì)動(dòng)員三者的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，建構(gòu)良好的組織協(xié)調(diào)和功能機(jī)制，全面提升鑄牢中華民族共同體意識(shí)效能。