國(guó)有民辦型獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的困境與發(fā)展策略研究*
——以LZ工學(xué)院為例

喻婷 劉歡雨

（柳州工學(xué)院 廣西柳州 545616）

一、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的背景

2008年，教育部發(fā)布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，要求符合條件的獨(dú)立學(xué)院在5年內(nèi)轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的普通本科高校，但獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)整體進(jìn)度緩慢。2018年、2019教育部在本科學(xué)校設(shè)置工作的通知中均強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立學(xué)院能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)”，并進(jìn)一步加大了推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的力度。自此，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)度明顯加快，至2020年12月，全國(guó)共有103所獨(dú)立學(xué)院完成轉(zhuǎn)設(shè)，僅2020年經(jīng)教育部公示同意轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院就達(dá)68所，超過(guò)歷年總和。LZ工學(xué)院即是2020年完成轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院之一。

二、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的路徑

在教育部關(guān)于政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第3407號(hào)（教育類(lèi)第346號(hào)）提案答復(fù)的函中，明確了獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展主要有六種路徑：一是繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院，二是轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校或其他層次民辦學(xué)校，三是并入母體學(xué)校公辦學(xué)校，四是并入其他民辦學(xué)校（含獨(dú)立學(xué)院），五是由當(dāng)?shù)卣С洲D(zhuǎn)設(shè)為公辦高校，六是終止辦學(xué)[1]。

獨(dú)立學(xué)院主要有三大區(qū)域發(fā)展模式：以東北三省為代表的民營(yíng)資本主導(dǎo)模式、以江蘇和浙江為代表的國(guó)有資本主導(dǎo)模式以及以廣東和湖北為代表的綜合推動(dòng)模式[2]。LZ工學(xué)院的前身為市政府與地方高校合作舉辦的獨(dú)立學(xué)院，完全以國(guó)有資產(chǎn)作為舉辦者出資，按民辦高校的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行管理。在轉(zhuǎn)設(shè)路徑方面，有兩種方案可選擇，即轉(zhuǎn)設(shè)為民辦高校或轉(zhuǎn)設(shè)為公辦高校。但受地方財(cái)力約束，將舉辦者變更為市屬?lài)?guó)企，轉(zhuǎn)設(shè)為非營(yíng)利性民辦高校是當(dāng)時(shí)的最優(yōu)選擇。

三、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的困境

1.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，公辦高校享有不低于12000元/生/年生均撥款[3]，另有6000元/生/年左右的學(xué)費(fèi)收入及其他專(zhuān)項(xiàng)撥款。而LZ工學(xué)院學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為15000元/生/年左右，用以支持學(xué)校絕大部分的辦學(xué)開(kāi)支。為了改善辦學(xué)條件，學(xué)校在2019年通過(guò)商業(yè)貸款籌集基建資金建設(shè)新校區(qū)。在完成轉(zhuǎn)設(shè)后的3-5年，學(xué)校將面臨本科教學(xué)工作合格評(píng)估，仍需加大師資、教學(xué)科研儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等方面的投入。由此，產(chǎn)生了償還債務(wù)及發(fā)展投入的雙重資金壓力。

2.師資隊(duì)伍建設(shè)方面

高水平的學(xué)校需要高層次人才支撐，我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了加速期，各校對(duì)人才的爭(zhēng)奪日益激烈。民辦高校人才流失問(wèn)題比較嚴(yán)重，對(duì)高層次人才吸引力不足，主要原因在于：第一，無(wú)法提供事業(yè)單位編制；第二，薪酬待遇達(dá)不到預(yù)期；第三，學(xué)校的層次、平臺(tái)較低。按照“十四五”的辦學(xué)規(guī)模設(shè)計(jì)，LZ工學(xué)院專(zhuān)任教師特別是高層次人才的缺口較大，使教學(xué)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)受到制約，教學(xué)、科研成果難以取得重大突破。

3.人才培養(yǎng)方面

由于LZ工學(xué)院處于西部非省會(huì)城市，學(xué)校知名度、發(fā)展理念、開(kāi)放程度和社會(huì)資源等方面存在不足，生源數(shù)量和質(zhì)量的發(fā)展受到公辦高校、其他民辦高校、獨(dú)立學(xué)院以及境外高等教育機(jī)構(gòu)的多重沖擊，另外，隨著新高考綜合改革不斷深入，對(duì)民辦高校生源質(zhì)量帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。在研究生擴(kuò)招、高等教育普及化的背景下，畢業(yè)生的就業(yè)前景存在更多不確定性。目前學(xué)校處在轉(zhuǎn)設(shè)過(guò)渡期，反映學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心指標(biāo)，如專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平、教師教學(xué)科研水平、學(xué)生就業(yè)質(zhì)量等方面存在著短板。

三、獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的發(fā)展對(duì)策

1.地方政府完善配套支持政策

（1）加強(qiáng)組織保障

加強(qiáng)系統(tǒng)研究和頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌力量，是推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。LZ由市委、市政府牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，市委組織部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局等單位為成員，定期研究解決學(xué)校建設(shè)、發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。

（2）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

在《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（2021年4月7日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第741號(hào)修訂）第七章中，明確了各級(jí)人民政府對(duì)非營(yíng)利性民辦高校的支持政策，其中包括經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、用地優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、設(shè)立民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)等。據(jù)此，地方政府可通過(guò)以下方式在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)方面給予非營(yíng)利性民辦高校支持：一是調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)學(xué)校的扶持力度；二是建立健全政府補(bǔ)貼制度，明確補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途；三是制定向?qū)W校購(gòu)買(mǎi)就讀學(xué)位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢(xún)等教育服務(wù)的具體政策措施；四是按照國(guó)家關(guān)于基金會(huì)管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應(yīng)的基金會(huì)；五是吸納社會(huì)公益性捐贈(zèng)，對(duì)企業(yè)支持學(xué)校的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。

除國(guó)家法律法規(guī)所明確的支持政策以外，各地方政府對(duì)扶持本地非營(yíng)利性民辦高校發(fā)展也制定了相應(yīng)的措施。例如，某國(guó)企以股份制的形式參與舉辦某民辦高校，并在學(xué)校的章程中明確不從辦學(xué)中獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)該集團(tuán)向?qū)W校注資，幫助學(xué)校化解債務(wù)；某地方政府成立教育投資集團(tuán)，作為某民辦高校的舉辦者，并提供辦學(xué)資金保障。

LZ工學(xué)院所城市的政府充分利用了上述政策，也參考借鑒了其他地方的做法，制定“十四五”期支持本科院校高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，通過(guò)加強(qiáng)政府部門(mén)間的資源統(tǒng)籌，以多種方式加大對(duì)LZ工學(xué)院的投資辦學(xué)力度，同時(shí)幫助學(xué)校化解債務(wù)。

（3）支持集聚人才資源

在《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（2021年4月7日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第741號(hào)修訂）第四章和第七章中，明確了地方政府和教育行政部門(mén)等應(yīng)保障民辦學(xué)校教師的福利待遇、申請(qǐng)科研項(xiàng)目課題等方面的權(quán)利，為穩(wěn)定民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍提供了政策依據(jù)。據(jù)此，地方政府可通過(guò)以下方式在人才引進(jìn)方面給予非營(yíng)利性民辦高校支持：一是制定高層次人才引進(jìn)政策；二是支持學(xué)校建設(shè)單身教師宿舍，為新引進(jìn)的高層次人才提供過(guò)渡性住房；三是提供部分非實(shí)名編制；四是承擔(dān)學(xué)校教職工單位繳納部分的社保支出；五是與高校聯(lián)合開(kāi)展科技項(xiàng)目合作，共同搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，支持教師提升科研能力。

LZ工學(xué)院所在城市的政府提出的政策是，制定中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，支持學(xué)校從東部地區(qū)、海外引進(jìn)高層次人才，同時(shí)支持本科院校結(jié)對(duì)共建，探索高層次人才合作引進(jìn)模式，實(shí)現(xiàn)高層次人才共用共享共發(fā)展。

（4）支持產(chǎn)教融合發(fā)展

LZ工學(xué)院所在城市為工業(yè)城市，LZ工學(xué)院是以工科為主的高校，有良好的產(chǎn)教融合發(fā)展基礎(chǔ)，但在實(shí)踐中仍有許多亟待需要研究解決的問(wèn)題。如：校企合作的體制機(jī)制有待完善；學(xué)校教師以青年教師為主，自身社會(huì)聯(lián)系較弱，服務(wù)企業(yè)的能力不足；企業(yè)對(duì)校企合作的動(dòng)力不足等。

推進(jìn)產(chǎn)教融合，除了學(xué)校自身的努力以外，與政府的支持也是分不開(kāi)的。故當(dāng)?shù)卣疇款^，通過(guò)發(fā)展改革委、科技局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等政府部門(mén)牽線搭橋，實(shí)施產(chǎn)教融合示范基地建設(shè)項(xiàng)目，支持LZ工學(xué)院建設(shè)高水平現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、高水平產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新中心，改善硬件條件，推動(dòng)學(xué)校培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才，探索高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，通過(guò)“立地式”技術(shù)應(yīng)用與區(qū)域發(fā)展雙向互動(dòng)。

2.學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

（1）明晰發(fā)展定位。完成轉(zhuǎn)設(shè)后，學(xué)校應(yīng)明確遠(yuǎn)景使命和發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)師生認(rèn)同感和凝聚力。LZ工學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后，立即召開(kāi)了第一次黨代會(huì)，明確了轉(zhuǎn)設(shè)后的“兩步走”戰(zhàn)略，提出了2035遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)。按照黨代會(huì)的部署要求，學(xué)校組織全體師生參與教育教學(xué)思想大討論，研究特色辦學(xué)、差異化發(fā)展的舉措。以編制“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，進(jìn)一步明晰LZ工學(xué)院作為地方性、應(yīng)用型工科院校的發(fā)展定位，按照地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、文化教育的需求調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，重構(gòu)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，深化人才培養(yǎng)體系改革，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才，服務(wù)于地方科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展，深度契合地方政府、人民群眾對(duì)高等教育的新期待。

（2）確定階段性發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)本科教學(xué)工作合格評(píng)估是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后的必由之路，也是將經(jīng)歷的第一場(chǎng)考驗(yàn)。LZ工學(xué)院在完成轉(zhuǎn)設(shè)后立即啟動(dòng)了評(píng)估評(píng)建工作，堅(jiān)持“以評(píng)促建，以評(píng)促改、以評(píng)促管、評(píng)建結(jié)合、重在建設(shè)”的原則，進(jìn)一步總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，凝練辦學(xué)特色，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)改進(jìn)和努力的方向，進(jìn)一步形成領(lǐng)導(dǎo)重視教學(xué)、政策傾斜教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障教學(xué)、科研促進(jìn)教學(xué)、輿論支持教學(xué)的局面，確保教學(xué)工作的中心地位得到進(jìn)一步落實(shí)。

（3）充分發(fā)揮民辦高校體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)。完成轉(zhuǎn)設(shè)后，LZ工學(xué)院在人力、財(cái)力、物力的配置、使用方面獲得了更多自主權(quán)，對(duì)原有制度進(jìn)行了重新梳理及優(yōu)化。例如，在人事聘用方面，強(qiáng)化“不為所有，但為所用”的靈活人事聘用機(jī)制，按照定編、定崗、定責(zé)的原則，合理確定階段性崗位數(shù)量和職責(zé)，建立重實(shí)績(jī)、重水平、重貢獻(xiàn)的崗位績(jī)效工資制度，建立健全能上能下、能進(jìn)能出的流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗、退出機(jī)制，激發(fā)人員干事創(chuàng)業(yè)活力；在經(jīng)費(fèi)籌措方面，通過(guò)校企合作、社會(huì)捐贈(zèng)、盤(pán)活存量資產(chǎn)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方式，廣泛吸納社會(huì)資金和資源參與學(xué)校辦學(xué)，并承接社會(huì)培訓(xùn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化；在資產(chǎn)管理方面，優(yōu)化采購(gòu)審批流程和資產(chǎn)報(bào)廢制度，合理配置資產(chǎn)，提升資產(chǎn)的采購(gòu)效率和使用效益。

（4）提升學(xué)校品牌影響力。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后校名也隨之發(fā)生了變更，易導(dǎo)致知名度下降、招生困難等一系列的問(wèn)題，為了避免此現(xiàn)象發(fā)生，LZ工學(xué)院及早制定并啟動(dòng)了“揚(yáng)名計(jì)劃”，通過(guò)舉辦揭牌儀式、加大招生宣傳力度、更新視覺(jué)形象識(shí)別系統(tǒng)、向全社會(huì)廣泛征集新?；占靶滦^(qū)樓宇道路名稱(chēng)、策劃校園品牌活動(dòng)、加大外宣力度等一整套“組合拳”，有效推高了學(xué)校知名度、美譽(yù)度，學(xué)校在轉(zhuǎn)設(shè)后第一年的新生報(bào)到率創(chuàng)歷史最高水平。

（5）健全內(nèi)部治理體系。轉(zhuǎn)設(shè)后，LZ工學(xué)院不斷建立健全校內(nèi)部管理體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)。按照新的辦學(xué)章程，進(jìn)一步確立“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、院長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨委政治核心、教授治學(xué)、民主管理”的法人治理結(jié)構(gòu)，重新選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，選聘黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。全面修訂黨政聯(lián)席會(huì)、院長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)議事規(guī)則和“三重一大”決策制度。重新組建教授委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，充分保障各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在學(xué)校學(xué)術(shù)和管理中的民主權(quán)利，使整套內(nèi)部治理體系符合學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需要，各方面制度相互銜接，運(yùn)行順暢有序、靈活高效。

（6）構(gòu)建資源融合新機(jī)制。依據(jù)協(xié)議，LZ工學(xué)院在轉(zhuǎn)設(shè)后已脫離原母體學(xué)校的管理，在過(guò)渡期內(nèi)，母體學(xué)校仍繼續(xù)派出管理團(tuán)隊(duì)和師資，幫助和支持LZ工學(xué)院開(kāi)展學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教育質(zhì)量工程建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。在政府的主導(dǎo)下，LZ工學(xué)院與政府部門(mén)、行業(yè)組織、企業(yè)群、本土院校共建城市產(chǎn)教融合聯(lián)盟，進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)，與地方產(chǎn)、教資源充分共建共享，從獨(dú)立學(xué)院階段的舉辦雙方的支持，拓展到“原母體校+若干支持方”共同支持的融合態(tài)。

（7）確保過(guò)渡期平穩(wěn)有序。在申報(bào)轉(zhuǎn)設(shè)之前，LZ工學(xué)院即成立了維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的研判與防范，制定相關(guān)工作工作預(yù)案。在轉(zhuǎn)設(shè)期間，學(xué)校堅(jiān)持遵照程序如實(shí)公開(kāi)信息，確保轉(zhuǎn)設(shè)相關(guān)信息政策向師生傳遞到位。完成轉(zhuǎn)設(shè)后，學(xué)校通過(guò)發(fā)布公告、設(shè)置咨詢(xún)電話等方式，向?qū)W生及相關(guān)人員充分闡釋“老人老辦法、新人新辦法”的內(nèi)涵，切實(shí)保障在校生和校友權(quán)益。