新時代民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的困境與出路

楊 寧 段小曼

(1.湖北民族大學 馬克思主義學院，湖北 恩施 445000;2.湖北民族大學 文學院，湖北 恩施 445000)

黨的十九屆六中全會通過的《關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出：“支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件”，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。民族地區(qū)通常也是我國相對貧困地區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是破解民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的歷史性、累積性、深層次問題的重要舉措。生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村“五個振興”之一，是解決生態(tài)脆弱、區(qū)域貧困問題的重要抓手，也是新時代民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)綠色崛起的必然要求。

學術(shù)界關(guān)于“鄉(xiāng)村振興”的研究成果豐碩，而關(guān)于“鄉(xiāng)村生態(tài)振興”的相關(guān)研究不多，主要包括生態(tài)振興的目標設(shè)定、價值邏輯與實踐路徑等。如有學者從制度、產(chǎn)業(yè)和理念層面，提出實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興要制定和完善鄉(xiāng)村生態(tài)振興制度體系，倡導農(nóng)村生產(chǎn)生活消費綠色化發(fā)展，培育并做大做強農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和美化鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境[1]。也有學者立足某地區(qū)，通過不同地區(qū)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實踐，提出要健全完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理多主體合作的法律規(guī)范，落實規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理多主體權(quán)責義務(wù)配置，積極建構(gòu)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理多主體的聯(lián)動協(xié)商機制，強化激勵農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督檢查和獎懲機制等[2]。鑒于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊性，以及當前我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的突出問題，亟需立足民族地區(qū)的生態(tài)空間及文化場域，系統(tǒng)梳理民族地區(qū)生態(tài)振興的價值意蘊與困境，并提出邁向社會主義現(xiàn)代化進程的路徑。

一、民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的價值意蘊

(一)生態(tài)振興是踐行“生命共同體”理論的具體實踐

習近平總書記反復強調(diào)，人與自然是一個相互依賴、相互制約的“生命共同體”?！吧餐w”理念是習近平總書記運用歷史唯物主義話語，結(jié)合中國傳統(tǒng)文化中的生態(tài)哲學思想以及中國實際，借鑒吸收以往生態(tài)思想的成果，表征的是人與自然相互依賴、相互制約、相互影響的有機統(tǒng)一關(guān)系?！吧餐w”包括“山水林田湖草沙”自然生命共同體與“人與自然”生命共同體兩個維度。前者是基礎(chǔ)，后者是關(guān)鍵[3]。

自然生命共同體是民族地區(qū)民眾基本生產(chǎn)、生活資料的來源。“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”，說明自然生態(tài)是一個有機統(tǒng)一的生命整體。中國古代就開始用“天地”表示農(nóng)業(yè)活動所依賴的外部環(huán)境的重要性，提出“天地車輪，終則復始，極則復反，莫不咸當”[4]?！吧剿痔锖萆场笔窃杏癖娚募覉@。“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人什么也不能創(chuàng)造”，“自然界是人的無機的身體”[5]。“山水林田湖草沙”為民眾提供了廣闊的實體空間，塑造了生命的基本形態(tài)。

“人與自然”生命共同體則強調(diào)的是民眾與自然環(huán)境的魚水關(guān)系。其一，自然界是民眾生存與發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。它一方面給人們提供生活資料，使人們能夠通過大自然獲取基本的生活資源與養(yǎng)分；另一方面也給人們提供生產(chǎn)資料，為人們擴大生產(chǎn)提供有力支撐。其二，民眾通過合理利用自然、改造自然，能夠促進自然界本身價值的實現(xiàn)?！吧鐣侨送匀唤绲耐瓿闪说谋举|(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復活。”[5]在環(huán)境倫理學中，自然是自主的、主體性的存在，是值得被尊重與呵護的對象。自然界價值的實現(xiàn)離不開民眾對其價值的正確認識與合理利用。其三，當民眾對于自然界的利用和改造超過一定限度，自然界將反作用于人類，并產(chǎn)生消極后果。恩格斯指出：“美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫?！盵6]所以，必須改變民眾與自然間索取與被索取的關(guān)系，建立人與自然有機統(tǒng)一的生命共同體，實現(xiàn)人與自然和諧共生[7]。

(二)生態(tài)振興的不竭動力來自“綠水青山就是金山銀山”

2003年8月，習近平總書記闡述了金山銀山與綠水青山的關(guān)系[8]。在經(jīng)濟和社會發(fā)展的第一階段，人們往往片面謀求物質(zhì)財富的增長，忽視環(huán)境，“斷子孫路”而不自知；第二階段，由于環(huán)境問題日益凸顯，人們逐漸意識到生態(tài)環(huán)保的重要性，但追求“利益最大化”，個人行為滯后于認識；第三階段，人們普遍認識到地球是人類的共有家園，保護環(huán)境人人有責，認識上升為自覺行動，實現(xiàn)認知與行為的統(tǒng)一。2005年8月，習近平總書記明確提出“綠水青山就是金山銀山”。他指出，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，也就實現(xiàn)了“綠水青山”與“金山銀山”之間的轉(zhuǎn)化，二者是辯證統(tǒng)一的[8]。2015年3月，“堅持綠水青山就是金山銀山”理念成為國家意志和推進生態(tài)文明建設(shè)的指導思想。2019年，習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上要求，“加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，提高把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的能力”?！皟缮健崩碚摰奶岢?，為重新認識經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護之間的關(guān)系提供了新遵循[9]。

民族地區(qū)擁有豐富的自然資源，水草豐美，物產(chǎn)富足。在自然經(jīng)濟時代，基本呈現(xiàn)的是人與自然和諧的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)文明時期，人與自然和諧共生，人對自然界的利用有限，生態(tài)環(huán)境破壞較少，維持著相對穩(wěn)定的自然狀態(tài)。隨著工業(yè)文明的滲透與發(fā)展，地緣整體性逐漸潰散，取而代之的是土地資源被占用或掠奪，人與自然走向?qū)α10]。民族地區(qū)粗放式的發(fā)展，造成了局部地區(qū)的資源枯竭與環(huán)境破壞，人與自然矛盾凸顯。以武陵山區(qū)為例，20世紀末，該地區(qū)由于片面追求發(fā)展，忽視了自然資源保護，導致大面積樹木砍伐、山地損毀，由此出現(xiàn)了山體滑坡、泥石流、洪澇災害等，帶來嚴重損失，“綠水青山”變成了“窮山惡水”，百姓苦不堪言。對此，有人認為“發(fā)展要寧慢勿快”；也有人提出，“為擺脫貧困必須加快發(fā)展，付出生態(tài)環(huán)境的代價也是值得的”，等等。以上認識都將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護對立起來，忽視了二者的統(tǒng)一性，具有片面性。歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)實的教訓警示我們，僅靠低水平開發(fā)，甚至掠奪資源，是難以為繼的。隨著民眾生活質(zhì)量逐步改善，在物質(zhì)生活條件改善的同時，民族地區(qū)民眾對良好生態(tài)環(huán)境的訴求與日俱增。對此，人們開始反思“唯GDP論”的危害，并立足本地區(qū)實際開展人居環(huán)境整治行動，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，重新認識經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的辯證統(tǒng)一關(guān)系。

(三)生態(tài)振興是實現(xiàn)“生態(tài)宜居”的根本途徑

民族地區(qū)生態(tài)振興的目的之一是實現(xiàn)生態(tài)宜居。生態(tài)宜居不僅表現(xiàn)為外在環(huán)境的干凈、整潔，而且體現(xiàn)為人的深層次體驗過程中的舒適與愉悅，這必然包含著清潔的空氣、優(yōu)良的水質(zhì)、安穩(wěn)的生活工作環(huán)境以及美好的發(fā)展前景等。生態(tài)宜居的重心在“宜”。這是隨著社會的不斷發(fā)展，人們對美好生活追求的具體體現(xiàn)。生態(tài)宜居是以“生態(tài)”作為基礎(chǔ)，內(nèi)在蘊含著人與自然和諧共生的價值理念。

生態(tài)宜居包括一系列的評價指標體系。有學者探討了“宜居生態(tài)城市”的相關(guān)指標體系，從經(jīng)濟可持續(xù)、社會可持續(xù)和生態(tài)可持續(xù)三個方面設(shè)計了生態(tài)城市評價指標體系[11]。對于民族地區(qū)而言，要實現(xiàn)生態(tài)宜居，也需要一定的目標體系作為支撐。具體而言，需要從經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施保障、資源利用情況、環(huán)境保護情況、民眾生活質(zhì)量等方面進行評價。在指標設(shè)置過程中，要因地制宜，把握科學性、整體性、系統(tǒng)性因素，突出民族地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢、社會經(jīng)濟發(fā)展特點以及民眾現(xiàn)實需求等要素。當前，民族地區(qū)底子薄、經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，實現(xiàn)生態(tài)宜居是一個長期發(fā)展的過程。有學者總結(jié)出生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的不同建設(shè)模式，如“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動型”“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動型”“農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合帶動型”“一二三產(chǎn)業(yè)融合帶動型”“種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動型”等[12]。這些模式對于民族地區(qū)探索建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村具有借鑒意義。民族地區(qū)可以通過挖掘特色產(chǎn)業(yè)，重構(gòu)地域文化，生態(tài)空間與生產(chǎn)空間、生活空間有機融合來實現(xiàn)生態(tài)振興。

二、民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的困境

過去很長一段時間，民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境并沒有引起足夠重視。鑒于相對貧困的狀況，為了發(fā)展經(jīng)濟，加劇了對大自然的索取，這使得原本脆弱的生態(tài)環(huán)境不堪重負。直至發(fā)現(xiàn)河里的魚莫名死亡，蔚藍的天空霧氣沉沉，一些物種匿跡……大自然開始報復人類，人類開始重新思考人與自然的關(guān)系。然而，在巨大的經(jīng)濟利益面前，在激勵機制相對缺乏、民眾尚未覺醒的狀況下，生態(tài)友好行為在實踐過程中屢屢受挫。在邁向人與自然和諧共生的歷史進程中，民族地區(qū)必須既要擺脫貧困，又要避免落入工業(yè)文明發(fā)展陷阱。

(一)經(jīng)濟貧困與生態(tài)脆弱的惡性循環(huán)

民族地區(qū)在地理類型、人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等方面存在諸多特殊性。其一，民族地區(qū)多處于山區(qū)、丘陵地帶，地塊較分散，交通不便，生產(chǎn)力發(fā)展受限。同時，生態(tài)環(huán)境較脆弱，水土易流失、地質(zhì)災害易發(fā)。其二，民族地區(qū)人口規(guī)模雖較小，但文化教育水平較低，對于資源環(huán)境的認識不足。隨著人口的增長，土地承載壓力逐漸加大，濫墾行為時有發(fā)生，這會造成水土流失，生產(chǎn)環(huán)境惡化，食物供應(yīng)不足，進而加劇貧困。近年來，大量的青壯年離家外出務(wù)工，部分地區(qū)出現(xiàn)“空殼村”現(xiàn)象。其三，民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，機器大工業(yè)剛剛起步；傳統(tǒng)耕種模式帶來的秸稈焚燒、污水排放、垃圾堆積等問題嚴重；粗放型的經(jīng)濟增長模式又反過來損害了原本脆弱的生態(tài)環(huán)境。

以武陵山區(qū)某州為例，該地處于武陵山腹地，國土構(gòu)成“八山半水分半田”，山高谷深、溝壑縱橫，受山地地形和喀斯特地貌影響，水土流失面積近六千平方公里，治理任務(wù)艱巨。因該地區(qū)山高坡陡，雨量充沛，極易引發(fā)山洪、泥石流、滑坡、塌陷等次生災害，是地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。目前，武陵山區(qū)部分森林生態(tài)系統(tǒng)開始向著“常綠落葉闊葉混交林→灌木林→稠密的灌木草地→灌木→荒山荒坡”軌跡逆向演替[13]。同時，該地區(qū)農(nóng)作物種植面積較大，焚燒秸稈、農(nóng)村養(yǎng)殖場畜禽糞污入河現(xiàn)象普遍。與眾多云貴高原山區(qū)地帶相類似，該地區(qū)因礦山開采而導致的水土流失較嚴重。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，生活垃圾和污水處理能力不足，管網(wǎng)老化、雨污合流等問題突出。加之該地區(qū)地理位置相對偏僻，交通不便，政策、資金、技術(shù)、人才保障不到位，使得其生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大，清潔生產(chǎn)和環(huán)保水平不高。近年來，隨著國家精準扶貧政策的貫徹落實，該地區(qū)民眾的生產(chǎn)生活狀況整體有一定的改善，但由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的生態(tài)破壞仍然存在。而且在城市化進程中，新增的燃煤、揚塵、汽車尾氣等問題日益凸顯。受冬春輸入性霧霾、沙塵暴和靜穩(wěn)(等)天氣影響，生態(tài)質(zhì)量短期內(nèi)難以大幅度提升，治理難度較大。

(二)政策難題與利益博弈

國家政策對規(guī)范涉事主體行為有著十分重要作用。國家政策的制定應(yīng)建立在社會福利最大化的基礎(chǔ)之上，同時需兼顧企業(yè)利益[14]。然而，這只是理想化狀態(tài)。在實際操作過程中，環(huán)境污染具有負的外部性，政府需從環(huán)境污染的外部性及排污企業(yè)的污染控制和治理策略入手，制定切實可行的政策措施。環(huán)境政策往往會觸及相關(guān)利益集團或個人的利益。在此情況下，政府出于對經(jīng)濟發(fā)展與民生保障的考慮，在制定政策的過程中會面臨兩難抉擇；相關(guān)企業(yè)負責人也會為了自身利益而“游說”，從而給權(quán)力尋租提供空間。如此種種，生態(tài)治理實踐將受到諸多外部因素與條件的掣肘。

民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，發(fā)展生產(chǎn)、增加收入是硬道理。對于政府而言，經(jīng)濟發(fā)展指標往往是具體的、量化的存在，至于怎么發(fā)展，用什么方式發(fā)展，并不太被關(guān)注。在具體操作過程中，由于生態(tài)環(huán)境保護成本較高，周期較長；而提供公共服務(wù)等民生工程相對更加立竿見影。因此，執(zhí)行者往往出于政績的考慮，出現(xiàn)“重經(jīng)濟、輕生態(tài)”的狀況。在資金保障方面，由于地方財政較為困難，雖有上級財政的轉(zhuǎn)移支付，但具體到工程項目建設(shè)，仍然存在較大缺口，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施不足，存在較多欠賬，而踐行“綠色”則會觸動既得利益者，阻力較大[15]。對于企業(yè)而言，大多生產(chǎn)規(guī)模有限，科技含量不高，多為高污染、高能耗、高排放、低循環(huán)行業(yè)，企業(yè)排污嚴重。在相應(yīng)處罰措施滯后甚至缺位的情況下，環(huán)境污染成為必然。對于民眾而言，生態(tài)常常被視為公益事業(yè)，似乎人人有責，而實際卻人人“無責”。民眾對于生態(tài)環(huán)境的認知有限，參與生態(tài)環(huán)保的熱情不高。部分民眾只看到自身利益，缺乏整體意識和大局意識，在生態(tài)環(huán)保上高度依賴政府。只要不觸犯個體利益，民眾對于環(huán)境污染、生態(tài)破壞等表現(xiàn)較為麻木、甚至冷漠。

(三)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與價值實現(xiàn)的雙重困境

生態(tài)產(chǎn)品是指在綠色環(huán)境下，通過生態(tài)工藝生產(chǎn)出來的無生態(tài)滯竭的安全可靠無公害的產(chǎn)品。在2010年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中，生態(tài)產(chǎn)品被界定為同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)一樣，與人類息息相關(guān)，包括“清新空氣、清潔能源、宜人氣候”等。隨著社會的發(fā)展，人們對于生態(tài)產(chǎn)品的認知日趨提高，除了將清新空氣等自然要素歸入生態(tài)產(chǎn)品外，將基于“綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”理念下能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)和文化產(chǎn)品，均歸于生態(tài)產(chǎn)品的范疇[16]。生態(tài)產(chǎn)品價值包括通過市場交易形成的經(jīng)濟價值，維持人類生存所需的環(huán)境價值以及滿足人類精神文化需求的社會價值等[17]。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是指在生態(tài)產(chǎn)品供給過程中，通過政府或者市場手段對供需者進行的利益分配[18]。

生態(tài)產(chǎn)品雖為人們所必需，但部分生態(tài)產(chǎn)品由于生產(chǎn)者難以占有或控制，導致其因成本(價值)補償和價值增值難以實現(xiàn)而不愿提供，消費者也因可“搭便車”而不愿購買、有償使用；這樣一來，它只能作為公共產(chǎn)品或福利，由政府購買或提供?？梢姡鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是難題，政府購買、補償是解決生態(tài)效益外部性問題的根本途徑[19]。

民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨著雙重困境。其一，生態(tài)產(chǎn)品具有天然性、有限性、時效性等特征，綠色食品如蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品是天然的綠色產(chǎn)品。但由于大多處于產(chǎn)品價值鏈的底端，價格低廉；在技術(shù)、設(shè)備、資金受限的情況下，二次加工困難，生態(tài)產(chǎn)品增值難以實現(xiàn)。其二，生態(tài)產(chǎn)品價值底數(shù)不清，除生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品外，其他層面的生態(tài)產(chǎn)品挖掘力度、規(guī)模、程度等均不夠。當前，在國家大力推進碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的背景下，如何將生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢納入市場機制，實現(xiàn)價值最大化，是迫切需要解決的現(xiàn)實問題。其三，生態(tài)產(chǎn)品的品牌建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等不完善，附加值急需提升。生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化體制機制尚不健全，通道不暢通，使得通過政府生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易、生態(tài)產(chǎn)品抵押貸款等方式實現(xiàn)生態(tài)價值變現(xiàn)的程度較低。

三、綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的方向路徑

要讓綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山，需要有明確的思路、方向和具體路徑。總體來說，除了針對外部性、建立補償機制外，還要大念“山水經(jīng)”，將經(jīng)濟林、生態(tài)旅游及生態(tài)特色農(nóng)業(yè)和林副業(yè)作為發(fā)展重點，把小土豆、小木耳、小黃花等做成大產(chǎn)業(yè)。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，民眾對良好生態(tài)環(huán)境以及優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求不斷增加，這就要求民族地區(qū)打好“組合拳”：主體層面，糾正民眾認識偏差，強化思想教育與文化建設(shè)，培育“社會主義生態(tài)公民”；產(chǎn)業(yè)層面，充分發(fā)揮生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢，促進增長動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合”；社會治理層面，構(gòu)建“生態(tài)+”多元一體治理模式，推進民族地區(qū)生態(tài)治理現(xiàn)代化。

(一)主體重塑：培育社會主義生態(tài)公民

公民強調(diào)個人對于共同體的責任與義務(wù)。社會主義生態(tài)公民是對“經(jīng)濟人”假設(shè)的躍遷，強調(diào)在社會主義制度下，以實現(xiàn)人與自然和諧共生為目的，依法承擔生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)，享有生態(tài)環(huán)境權(quán)利。具體而言，生態(tài)公民應(yīng)該具備以下幾個特征：一是具有生態(tài)權(quán)利意識，強調(diào)生活在一定空間內(nèi)的公民享有保持生態(tài)環(huán)境良好，使之適宜人類生存發(fā)展的基本權(quán)利；二是具有良好品德與責任意識，強調(diào)公民對于環(huán)境應(yīng)擔負的綠色責任；三是具有全球意識，認識到人類是休戚相關(guān)的命運共同體，共同守護地球美好家園[20]。

生態(tài)公民作為自由而有獨立人格的主體性，是思想與行為的綜合體，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。對于民族地區(qū)而言，其一，民眾是自然的一部分。民眾的生存與發(fā)展需要依托于豐富的自然資源，由此也奠定了實施生態(tài)振興的前提條件。其二，民眾是實踐的存在。具有主觀能動性，能夠在實踐中自覺認識和改造自然界，這是實施生態(tài)振興的關(guān)鍵。其三，民眾是精神文化的存在。民眾對于自然界的認識有一個逐步發(fā)展的過程，會經(jīng)歷從感性到理性的升華，由此提供了民族地區(qū)實施生態(tài)振興的文化內(nèi)涵。其四，民眾是社會的存在。民眾不是孤立的個體，而是休戚與共的共同體，保護自然環(huán)境不能僅靠個人的力量，而需要整個地區(qū)民眾的共同努力，這是實施生態(tài)振興的落腳點。

開展生態(tài)公民培育就是要培育公民具有綠色責任理念、綠色責任情感、綠色生活習慣以及綠色生產(chǎn)方式。具體而言，一是要從家庭教育入手，營造健康、節(jié)約、綠色的家庭氛圍，通過“沉浸式+體驗式+貫穿式”的情感教育與體驗，促進民眾形成正確的環(huán)保觀念；二是要以階段性的學校教育作為重點，在學校開展生態(tài)文明知識宣講與各種實踐活動，深化學生對于自然環(huán)境、生態(tài)保護的認識，從而建立起“山水林田湖草沙”自然生命共同體、“人與自然”生命共同體的感性認知與理性判斷；三是要以村組、社區(qū)等社會組織教育作為抓手，持續(xù)性地開展生態(tài)環(huán)保相關(guān)政策、法律法規(guī)的宣傳與普及，采用廣播、宣傳櫥窗、工作會議等方式強化民眾對于生態(tài)常識、生態(tài)倫理、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)法治等內(nèi)容的了解與學習，引導民眾正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的關(guān)系，樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展思想；四是要以國家法律法規(guī)教育、政策宣講等作為補充，通過國家強制措施予以保障，守好底線，鑄牢生態(tài)文明觀。

(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級：做好“產(chǎn)業(yè)-生態(tài)融合”

綠水青山不僅能夠給人提供安全舒適的生活、工作環(huán)境，滿足人們對美好生活的需要，而且能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，給人提供必備的生產(chǎn)、生活產(chǎn)品。中國提出“生態(tài)優(yōu)先”，并非“只要生態(tài)，不要經(jīng)濟”，而是強調(diào)在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，使綠水青山發(fā)揮出生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)、社會效應(yīng)。馬克思主義認為，整個自然界和人類社會是一個整體，這個整體由生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用而成。生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)又通過自身循環(huán)，維持著各自的動態(tài)平衡[21]。要實現(xiàn)系統(tǒng)循環(huán)的穩(wěn)定運行，就必須處理好“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，即推動綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，具體而言，包括生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)財富向經(jīng)濟財富的轉(zhuǎn)化。民族地區(qū)要依托和發(fā)揮資源優(yōu)勢，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，盤活利用閑置的自然資源，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，做好“產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合”。

“產(chǎn)業(yè)-生態(tài)融合”是新時代立足新發(fā)展理念的創(chuàng)新之舉，旨在通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的深度融合，打造適合民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展模式。在具體實施過程中，首先，要對生態(tài)資源進行普查摸底，為“綠水青山”定價。要對生態(tài)資源以及各產(chǎn)業(yè)情況進行全方位摸底，深挖生態(tài)資源潛力，推動民族文化與生態(tài)的深度融合，仔細核算各自然地理單元、生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值、服務(wù)價值等。科學評估生態(tài)產(chǎn)品的市場價值、市場前景，實行生態(tài)生產(chǎn)總值(GEP)核算，推動GEP與GDP雙增長，促進生態(tài)產(chǎn)品價值最大化。其次，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。民族地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須引進先進技術(shù)設(shè)備以及優(yōu)秀科技人才，補齊短板，提升科技研發(fā)能力，推進科技成果轉(zhuǎn)化。針對民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等，優(yōu)化頂層設(shè)計，實施功能改造，滾動開發(fā)綠色、低碳、循環(huán)項目，并對現(xiàn)有項目進行提檔升級，強化內(nèi)涵式發(fā)展。在當前我國大力推進“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略中，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)(主要是林業(yè))的碳匯功能強大，應(yīng)利用這一優(yōu)勢，促進低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。最后，要延長高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈條。要秉持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，開發(fā)各類衍生產(chǎn)品，打好“民族文化牌”，將民族文化元素融入生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中，著力提升產(chǎn)品附加值，圍繞強鏈補鏈，培育龍頭企業(yè)。堅持以項目化理念推動“顏值”變“價值”，依托良好的生態(tài)優(yōu)勢，做足“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”文章。

(三)協(xié)同治理：構(gòu)建“生態(tài)+”多元一體機制

民族地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要強化協(xié)同治理，構(gòu)建“生態(tài)+”多元一體保障機制。要建立政府為主導，企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的協(xié)同機制，不斷完善生態(tài)補償機制，以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。

1.全社會齊抓共管。政府是推動實施生態(tài)振興的主導力量。民族地區(qū)上下要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀念，貫徹落實綠色發(fā)展思想，提高政治站位，擔負起生態(tài)振興的“第一責任”。一是生態(tài)資源價值要合理定位，做好生態(tài)規(guī)劃，科學建構(gòu) “生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間；二是發(fā)揮好政府主導的社會治理機制，根據(jù)國家“雙碳”戰(zhàn)略部署，促進綠色金融、碳排放權(quán)交易等新興行業(yè)發(fā)展；三是引導民眾轉(zhuǎn)變思想觀念，踐行綠色、低碳的消費理念與生活方式；四是加強資金、技術(shù)、人才保障，強化科技創(chuàng)新，建立環(huán)境人才資源庫，加快構(gòu)建“數(shù)字環(huán)保”體系。企業(yè)是環(huán)境保護的直接責任者，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，避免“散亂污”行為，按照國家統(tǒng)一低碳排放標準進行經(jīng)營，積極生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動“兩山”轉(zhuǎn)化目標順利實現(xiàn)。

民眾作為生態(tài)振興的主體力量，既是環(huán)境污染、生態(tài)破壞的直接受害者，也是生態(tài)治理的原動力和受益者。要建立有效渠道與合理機制，吸引民眾參與到生態(tài)振興過程中來；同時，保障公眾對于生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動各項環(huán)保措施落實落地。

2.進一步完善生態(tài)補償激勵機制。生態(tài)補償是一種具有經(jīng)濟激勵作用的制度安排，能夠確保生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟效益在保護者與受益者之間得到公平分配。《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》提出，加快健全有效市場和有為政府更好結(jié)合，分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧，縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進，強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度[22]。完善民族地區(qū)生態(tài)補償機制，對于增加生態(tài)資源“存量”，償還生態(tài)“欠債”，促進民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)，保障國家生態(tài)安全意義重大。民族地區(qū)生態(tài)補償要因地制宜，在充分考量本地民眾生存發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，遵循公平合理的原則，突出重點、難點，開展實物補償、資金補充等市場化、多元化補償實踐，逐步建立健全以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度。同時，加快建立流域上下游橫向補償機制，實行跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。

3.健全民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境法治保障機制。結(jié)合實際，進一步細化《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》中關(guān)于生態(tài)振興、環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)定，抓好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，包括地膜污染降解、化肥使用、秸稈綜合利用等，推進生產(chǎn)綠色化，構(gòu)建完善的環(huán)境治理責任體系。同時，探索建立針對公民個人、企業(yè)、家庭的碳普惠制度。碳普惠制是對現(xiàn)有碳排放權(quán)交易制度的重要補充，其實施范圍主要集中于民眾的生活消費領(lǐng)域，目前已在部分城市實行。民族地區(qū)要積極融入到國家“雙碳”戰(zhàn)略布局中，探索適合自身實際的減碳措施，使“靠山吃山、靠水吃水”變?yōu)椤翱可金B(yǎng)山、靠水養(yǎng)水”，打造生態(tài)宜居美麗家園。