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    民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的“政企村+N”模式
    ——基于廣東K村工業(yè)園個(gè)案調(diào)查

    2022-11-22 20:48:34李俊良
    關(guān)鍵詞:群眾文化

    李俊良

    (廣東省民族宗教研究院 民族研究所,廣東 廣州510180)

    一、問題的提出

    現(xiàn)代西方多民族國家整合模式一般可以分為三種:單一文化模式、多元文化模式及多重多元文化模式,各個(gè)國家依據(jù)不同歷史文化差異有相應(yīng)的民族國家治理模式[1]。我國民族事務(wù)治理模式有別于西方民族國家的社會(huì)治理模式,依據(jù)我國歷史文化背景與基本國情,各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實(shí)際相結(jié)合,走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路,確立了黨的民族理論和民族政策、民族區(qū)域自治制度。黨的十八大以來,黨中央就民族工作作出了一系列重大決策部署,推動(dòng)了我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了新的歷史成就[2]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的“綱”,所有工作要向此聚焦,為做好新時(shí)代黨的民族工作指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循[3]。

    廣東珠三角地區(qū)作為世界上最重要的制造業(yè)基地之一,需要大量的勞動(dòng)力。近年來,為緩解用工緊張問題,珠三角企業(yè)出現(xiàn)了大量招聘西部地區(qū)少數(shù)民族“季節(jié)工”(1)每年8至10月分批到珠三角務(wù)工,工作到次年3至4月分批回家務(wù)農(nóng)。現(xiàn)象。珠三角一些勞務(wù)派遣公司對(duì)接國內(nèi)西部地區(qū)的少數(shù)民族剩余勞動(dòng)力,通過勞務(wù)派遣方式為珠三角用工短缺企業(yè)提供了源源不斷的勞動(dòng)力支撐。面對(duì)轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族務(wù)工人口的不斷增加,珠三角民族工作部門以鑄牢中華民族共同體為主線,從民族工作實(shí)際出發(fā),探索出一條所謂的“政企村+N”工作模式。通過開展各類民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng),為少數(shù)民族務(wù)工人員與當(dāng)?shù)厝罕姷南嗷ト诤蟿?chuàng)造了良好的條件,促進(jìn)了各民族間的交往交流交融。

    筆者以廣東W市S區(qū)Q鎮(zhèn)K村工業(yè)園個(gè)案為樣本,通過深入調(diào)查,從企業(yè)、社區(qū)民族融合的多維視角出發(fā),對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了闡述。雖然不同地域、不同空間、不同人群的民族團(tuán)結(jié)與融合之道各不相同,但筆者認(rèn)為,圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“綱”,深入剖析民族工作的“政企村+N”模式有利于揭示少數(shù)民族跨區(qū)域流動(dòng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)融合的互動(dòng)經(jīng)驗(yàn),有利于提煉出一種跨地域的具有普遍價(jià)值的模式,能為其他地區(qū)貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作提供有益的借鑒。

    二、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的“政企村+N”模式

    (一)田野點(diǎn)概況

    K工業(yè)園位于廣東省W市S區(qū)西部,面積約192.82畝,園區(qū)內(nèi)企業(yè)主要以勞動(dòng)密集型的家電制造企業(yè)為主。K工業(yè)園緊鄰Q鎮(zhèn)K村,全村共有8個(gè)村民小組,2020年常住村民約5000人。K工業(yè)園周邊居住非W市戶籍的外來務(wù)工人員約8000人,多來自于云南、貴州、四川、青海、甘肅等地(2)數(shù)據(jù)來源于W市S區(qū)Q鎮(zhèn)K村村民委員會(huì)。。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì),K工業(yè)園所在S區(qū)少數(shù)民族總?cè)丝诩s2萬多人,其中戶籍人口有2400多人,包含30個(gè)少數(shù)民族;暫住人口有約17000多人,包含37個(gè)少數(shù)民族(3)數(shù)據(jù)來源于W市S區(qū)民族宗教事務(wù)局。。與W市其他區(qū)相比,S區(qū)少數(shù)民族人口不算多,但有一個(gè)非常顯著的特點(diǎn),就是大部分少數(shù)民族多聚居在工廠務(wù)工,每個(gè)工廠人數(shù)不等,其中以S區(qū)Q鎮(zhèn)K村B電器股份有限公司最為典型。B公司聘請(qǐng)的少數(shù)民族員工大約2000多人,并且這幾年使用少數(shù)民族務(wù)工人員的規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。

    為此,S區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部民宗局聯(lián)合Q鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、Q鎮(zhèn)K村委會(huì)以及廣東B電氣有限公司Q分公司等單位在K村委會(huì)片區(qū)開展S區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“政企村+N”創(chuàng)建示范片區(qū)計(jì)劃。

    (二)政府層面

    政府層面的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建主體包括:S區(qū)民族宗教部門、街鎮(zhèn)政府以及相關(guān)業(yè)務(wù)的主管部門等。透過凝聚政府層面的各方力量,鞏固和推動(dòng)Q鎮(zhèn)K村片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

    一是搭建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的多元主體平臺(tái)。S區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部民宗局聯(lián)合當(dāng)?shù)氐腝鎮(zhèn)政府牽頭成立“政企村”民族工作聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)民族工作的組織領(lǐng)導(dǎo),努力形成黨政齊抓共管、部門各司其職、社會(huì)組織協(xié)同、基層群眾參與的民族工作新格局。聯(lián)席會(huì)議的議事內(nèi)容包括定期研判轄區(qū)內(nèi)民族工作形勢,對(duì)民族工作進(jìn)行政策性指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào),加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通和情況交流了解,妥善處置民族領(lǐng)域的突發(fā)事件和矛盾糾紛,協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育,鞏固提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建成果等。

    二是構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的長效機(jī)制。S區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部民宗局聯(lián)合Q鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、Q鎮(zhèn)K村委會(huì)以及廣東B電氣有限公司Q分公司等單位在K村委會(huì)片區(qū)舉辦S區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“政企村+N”創(chuàng)建工作基地。S區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部民宗局、Q鎮(zhèn)K村委會(huì)、Q鎮(zhèn)K村工業(yè)園區(qū)的廣東B電氣有限公司Q分公司、廣東F人力資源有限公司、廣東G集團(tuán)有限公司五方簽訂《K村“政企村”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范片區(qū)公益文化項(xiàng)目合作協(xié)議》,該項(xiàng)目將致力在3至5年內(nèi),立足新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,按年度攜手打造若干個(gè)常態(tài)化的主題活動(dòng)與公益文化項(xiàng)目,推動(dòng)K村委會(huì)片區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)長期持續(xù)發(fā)展。

    三是把黨的建設(shè)與民族工作有機(jī)結(jié)合起來。民族工作的開展重視提高思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。S區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗部門始終高度重視民族工作,將民族團(tuán)結(jié)工作放在區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位。民族工作形成了區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部民宗局領(lǐng)導(dǎo),各鎮(zhèn)、村相關(guān)部門和企業(yè)相互協(xié)調(diào)開展的工作實(shí)踐模式。在近幾年的工作中,將黨員活動(dòng)嵌入以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主題的多個(gè)維度公益文化項(xiàng)目。

    (三)企業(yè)層面

    首先,分階段分批次吸納少數(shù)民族員工,配備相應(yīng)的生產(chǎn)生活設(shè)施。為使少數(shù)民族員工能夠適應(yīng)工廠工作環(huán)境,企業(yè)采用分階段分批次吸納少數(shù)民族員工的方法。以K村工業(yè)園區(qū)B公司為例,吸納少數(shù)民族員工一般都經(jīng)歷四個(gè)階段:第一階段,先試用50名員工約半年時(shí)間,企業(yè)根據(jù)這些少數(shù)民族員工的工作態(tài)度、生活作風(fēng)、品行道德等進(jìn)行評(píng)判,然后才進(jìn)入第二階段。第二階段,再試用約200人,并開始配套固定的清真飯?zhí)茫囉?00人后企業(yè)覺得也很好,企業(yè)再開始探討怎么管理使用好這些員工,并且對(duì)勞務(wù)公司派遣的少數(shù)民族員工進(jìn)行崗前培訓(xùn)和考試。第三階段,企業(yè)的用工規(guī)模擴(kuò)大到500至700人,工廠開設(shè)有專門針對(duì)少數(shù)民族員工的吃住配套設(shè)施,并逐步開始與政府、村居建立“政企村”的三方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建合作機(jī)制。第四階段,企業(yè)的用工規(guī)模擴(kuò)大到約2000人,企業(yè)開始對(duì)長期服務(wù)的少數(shù)民族員工有意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng),部分少數(shù)民族員工進(jìn)入企業(yè)的核心工作崗位,部分還成長為企業(yè)管理人員。這一過程企業(yè)都是分階段分批次進(jìn)行的,一方面可以考驗(yàn)這些西部來的少數(shù)民族員工的適應(yīng)能力,另一方面也是企業(yè)對(duì)不同文化背景員工吸納能力的檢驗(yàn)。更重要的是,企業(yè)可以透過這種分階段分批次吸納少數(shù)民族員工的方式逐步完善和配備相應(yīng)的生產(chǎn)生活設(shè)施,為企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)內(nèi)各民族的融合提供物質(zhì)保障。

    其次,為所有員工提供崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考試,通過宣傳教育使大家充分尊重少數(shù)民族員工的風(fēng)俗習(xí)慣。企業(yè)在培訓(xùn)員工時(shí),首先不是培訓(xùn)職業(yè)技能,而是培訓(xùn)所有員工了解少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。從普通員工到生產(chǎn)車間的班組長,從工廠保安到飯?zhí)煤笄?,以及人力資源主任經(jīng)理和主管都要參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包含少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、生活禁忌和溝通的技巧方法等。企業(yè)基層的管理人員還要參加考試,考不過就要不斷補(bǔ)考,直至考過為止。

    再次,在車間工作的各民族員工統(tǒng)一實(shí)行嵌入式混合用工。企業(yè)在用工之初,曾經(jīng)試行過少數(shù)民族員工單獨(dú)一個(gè)車間,但這只是企業(yè)在試用期的特殊安排。對(duì)所有員工進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考試之后,大家已經(jīng)對(duì)少數(shù)民族員工的風(fēng)俗習(xí)慣有了比較多的了解。少數(shù)民族員工與漢族員工實(shí)行嵌入式的就業(yè)與工作方式,車間混合用工。這更方便少數(shù)民族員工與漢族員工之間的溝通,而且為企業(yè)所有員工相互合作以更高效率地完成工作任務(wù)創(chuàng)造了條件。

    最后,透過政企村三方合作,為少數(shù)民族員工開展生動(dòng)活潑的業(yè)余活動(dòng)。特別是在星期天等非工作日,企業(yè)與村委會(huì)、居委會(huì)一起組織開展一些少數(shù)民族職工的業(yè)余活動(dòng),比如籃球賽、乒乓球賽、羽毛球賽等。少數(shù)民族員工自發(fā)組織的籃球隊(duì)還可以跟漢族職工的籃球隊(duì)進(jìn)行混編,分別組成不同的隊(duì)伍開展文娛比賽活動(dòng),有助于增進(jìn)大家相互了解、加深認(rèn)識(shí),使得各民族員工在工作中相互融合、彼此尊重。

    (四)村(居)層面

    首先,建立群眾協(xié)商議事小組定期收集聽取少數(shù)民族群眾意見。為回應(yīng)群眾訴求,協(xié)調(diào)矛盾問題,開展微信服務(wù)。通過微信平臺(tái)等信息手段收集少數(shù)民族職工、群眾問題與需求,鏈接政府、社會(huì)組織、愛心人士相關(guān)資源,恒常收集并不定期將相關(guān)的鏈接資源轉(zhuǎn)達(dá)相關(guān)部門,解決少數(shù)民族職工迫切需要解決的問題。其次,組織志愿者培訓(xùn)團(tuán)建活動(dòng)。引導(dǎo)少數(shù)民族群眾、職工加入志愿服務(wù)隊(duì),開展志愿者培訓(xùn)團(tuán)建,提升團(tuán)隊(duì)凝聚力。再次,在村居層面組織主題黨日活動(dòng)。通過宣講、演練等各種方式深入宣傳黨的民族政策和法律法規(guī)以及與少數(shù)民族職工相關(guān)的交通安全教育、衛(wèi)生健康教育等知識(shí)。組織開展“同心同氣”主題活動(dòng)。最后,結(jié)合民族傳統(tǒng)手工、書畫、歌舞等特色文化,在村、企業(yè)開展紅色課堂和節(jié)日主題活動(dòng)。例如,利用國慶節(jié)、中秋節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)假日在轄區(qū)里開展主題活動(dòng)并邀請(qǐng)少數(shù)民族員工參加,通過節(jié)日主題活動(dòng)增進(jìn)各民族對(duì)彼此的了解。綜上所述,村委會(huì)層面的活動(dòng)基本做到了全年每月全覆蓋。

    (五)N

    N是一個(gè)變量,也就是在民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建過程中盡量做到主體更多元更有創(chuàng)新性,并且在資金允許的范圍內(nèi)為轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族群眾提供更高質(zhì)量、更多主體參與的融入服務(wù)。第一,深入挖掘熱愛公益事業(yè)的少數(shù)民族群眾加入志愿服務(wù)隊(duì)。引導(dǎo)少數(shù)民族群眾主動(dòng)參與基層村居治理,開展志愿者培訓(xùn)團(tuán)建,提升團(tuán)隊(duì)凝聚力。通過本地黨員帶領(lǐng)少數(shù)民族群眾參與村居志愿服務(wù),促進(jìn)民族融合和民族團(tuán)結(jié)。第二,引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和慈善資源投身民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)建設(shè)。例如,積極與香港綠地灣區(qū)公司等社會(huì)熱心企業(yè)溝通,開展以“民族團(tuán)結(jié)、共同進(jìn)步”為精神核心的多元化文化交流活動(dòng)和文創(chuàng)轉(zhuǎn)化工程,推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建既能深入人心、覆蓋基層,更能開花結(jié)果、長效常新。第三,結(jié)合多方資源,利用村居、企業(yè)掛鉤聯(lián)誼單位資源,開展主題活動(dòng)。通過開展茶話會(huì)、分享會(huì)、季度生日會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、沙龍、聯(lián)誼等活動(dòng),提升少數(shù)民族職工的歸屬感,同時(shí)邀請(qǐng)本地群眾職工共同參與,增進(jìn)群體之間的溝通交流。第四,拓展戶外活動(dòng),鍛造民族友誼。如為促進(jìn)全區(qū)少數(shù)民族建立團(tuán)結(jié)友愛的情誼,舉辦“稅海揚(yáng)帆促融合 中華民族一家親”——S區(qū)首屆少數(shù)民族“一家親”趣味運(yùn)動(dòng)會(huì),共36個(gè)不同的單位和組織的14個(gè)民族200多名民族代表參加,運(yùn)動(dòng)健兒們在競技中爭取競賽成績和精神文明雙豐收,促進(jìn)各民族在友好競技中交往交流交融,加強(qiáng)中華民族“一家親”意識(shí)。第五,合力聯(lián)動(dòng)搭建平臺(tái),促進(jìn)各民族交往交流交融。聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心和區(qū)文化中心,組織舉辦“攜手奔小康 最美民族情”——W市S區(qū)首屆民族傳統(tǒng)才藝展示比賽,活動(dòng)吸引超過200支隊(duì)伍報(bào)名參加。聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)文明辦舉辦的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月系列活動(dòng)之首屆少兒繪畫作品征集展示活動(dòng),向全區(qū)小學(xué)、幼兒園征集關(guān)于展示各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的輝煌成就和嶄新面貌的繪畫作品,引發(fā)了社會(huì)全方位創(chuàng)作參賽熱潮。

    三、文化適應(yīng)調(diào)查與存在的問題

    “政企村+N”工作模式開展時(shí)間不長,其在實(shí)施過程中流動(dòng)少數(shù)民族群眾融入當(dāng)?shù)氐男Ч?,即在現(xiàn)實(shí)中這一模式對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的作用與效果怎樣,需要做哪些方面的修正與改進(jìn)。為此,調(diào)研組進(jìn)行了深入的訪談和調(diào)查。

    (一)調(diào)查樣本與訪談基本情況

    調(diào)查透過深度觀察和訪談,在企業(yè)和社區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷等方式進(jìn)行。問卷依據(jù)文化適應(yīng)的相關(guān)理論進(jìn)行設(shè)計(jì),問卷問題的設(shè)計(jì)包含基本情況、語言、交往、教育、生產(chǎn)生活等六大部分,內(nèi)容涵蓋文化與心理適應(yīng)的各方面共40個(gè)問題。訪談共抽取12位與談?wù)?,有政、企、村方面的相關(guān)負(fù)責(zé)人,還有6位社區(qū)和企業(yè)的少數(shù)民族員工,他們分別在企業(yè)的不同崗位工作,包含管理層、基層員工和后勤保障人員,其中女性2位,男性4位。

    本研究有效調(diào)查問卷共53份,男性24份,女性22份,空白7份。年齡分布:19歲及以下5人,20~25歲5人,26~30歲10人,31~35歲6人,36~40歲9人,41~45歲7人,46~50歲8人,51~55歲2人,空白1人。民族成分:侗族2人,仡佬族1人,哈尼族1人,回族18人,毛南族1人,苗族4人,畬族1人,土家族2人,瑤族2人,彝族2人,壯族19人。文化程度:從未進(jìn)過學(xué)校讀書1人,小學(xué)9人,初中但未畢業(yè)10人,初中畢業(yè)20人,高中(中專)但未畢業(yè)4人,高中(中專)已畢業(yè)5人,大專以上3人,空白1人。婚姻狀況:已婚(含離婚后再婚)36人,未婚/單身(含已離婚)14人,空白3人。

    (二)理論分析框架

    西方學(xué)界對(duì)族群問題進(jìn)行分析研究時(shí),經(jīng)常會(huì)用文化適應(yīng)理論解釋所謂的“非主流族群”如何在“主流族群”的包圍下開展文化適應(yīng)問題[4],并在應(yīng)用此種分類的時(shí)候設(shè)想出兩種結(jié)果:一是當(dāng)兩者的態(tài)度和文化適應(yīng)策略一致時(shí),族群關(guān)系和諧有秩序;二是相反情況下,族群關(guān)系趨于區(qū)隔、邊緣化甚至沖突[5]。所以,族群間的文化需要相互認(rèn)同、相互接觸,作為政府的文化整合策略和政策需要得以貫徹落實(shí),才會(huì)產(chǎn)生對(duì)個(gè)體與社會(huì)更有利的心理和社會(huì)結(jié)果,族群關(guān)系才會(huì)趨向和諧[6]。

    我國的社會(huì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和民族關(guān)系的歷史文化與西方有較大差異,但上述的分析架構(gòu)有助于對(duì)S區(qū)K村工業(yè)園所在企業(yè)、社區(qū)開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)的“政企村+N”模式進(jìn)行客觀的分析。依據(jù)調(diào)查樣本,并從文化接觸、文化適應(yīng)策略、文化認(rèn)同、文化整合政策四方面,分別圍繞語言、交往、教育、生產(chǎn)生活等多個(gè)維度來分析少數(shù)民族務(wù)工人員的文化適應(yīng)與交往交流交融情況。

    (三)對(duì)融入問題的分析

    1.語言溝通障礙影響文化接觸。首先,語言影響接觸。文化相互接觸交流需要以語言為基礎(chǔ),沒有語言的交流,文化接觸與文化認(rèn)同無從談起。在日常生活中,39.62%的少數(shù)民族務(wù)工群眾與家人和老鄉(xiāng)用普通話交流,58.49%不用普通話交流。73.58%的人認(rèn)為其家人在廣東生活能夠用普通話和其他人無障礙溝通,但也有20.75%的人認(rèn)為溝通存在障礙。據(jù)調(diào)查,絕大部分年輕的少數(shù)民族群眾都能夠熟練使用普通話,但是年齡大于40歲的特別是學(xué)歷較低的女性使用普通話有障礙。此外,為更好地融入當(dāng)?shù)厣?,少?shù)民族學(xué)習(xí)粵語的意愿強(qiáng)烈。溝通渠道少會(huì)影響接觸。少數(shù)民族務(wù)工群眾與工廠社區(qū)周邊居民溝通渠道少,接觸頻率低。調(diào)查問及“您現(xiàn)實(shí)生活中的朋友圈及微信朋友圈中,其他民族的人數(shù)有多少”,其中“一個(gè)都沒有”的回答占5.66%,“1-5個(gè)”的占32.08%。“愿意主動(dòng)與周邊社區(qū)(村)里的人聊天、交朋友”的占79.25%,另外20.75%的人認(rèn)為“無所謂、不愿意、不敢”。工廠社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族務(wù)工群眾對(duì)融入身邊環(huán)境的意愿還是非常強(qiáng)烈的,但是語言成為文化接觸的一個(gè)重要障礙。

    2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距影響文化適應(yīng)策略。根據(jù)文化適應(yīng)理論,非主流群體跟主流群體的文化適應(yīng)策略相一致,族群關(guān)系才會(huì)趨于和諧穩(wěn)定。即少數(shù)民族務(wù)工群體與當(dāng)?shù)馗髯迦罕娦枰行袆?dòng)相一致的文化適應(yīng)策略,具體表現(xiàn)為各民族有相互交往交流的主觀意愿和客觀行動(dòng)。

    主觀意愿方面,流動(dòng)的少數(shù)民族群眾大多來西北民族地區(qū),西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與沿海地區(qū)有較大差距,很多少數(shù)民族務(wù)工人員因?yàn)榻?jīng)濟(jì)差距容易產(chǎn)生失落感和自卑感,這種思想大大影響了他們對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕m應(yīng)策略。根據(jù)訪談獲知,企業(yè)初入職的基層“季節(jié)工”,時(shí)薪約15~26元,工廠每月保底260小時(shí),少數(shù)民族務(wù)工人員拿的平均工資與當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄べY有一定差距??陀^行動(dòng)方面,調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分人少數(shù)民族務(wù)工群體省吃儉用,除了基本開銷以外,錢都儲(chǔ)存下來。外出謀生掙來的錢也主要用在“供子女上學(xué)”和“贍養(yǎng)老人”,其中“供子女上學(xué)”是最近幾年掙到的錢花的最多的地方。掙來的錢都省起來了,自然用于外出交往的花銷就很少。這些客觀條件限制了他們的客觀行動(dòng),在工廠與社區(qū)中采取較為封閉的文化適應(yīng)策略,導(dǎo)致文化融合受到阻礙。

    3.受教育程度差異影響共同體意識(shí)形成。共同體意識(shí)的形成需要有一定的思想基礎(chǔ),這需要有共同的歷史記憶、相同的認(rèn)知與情感。影響共同體意識(shí)的原因是多方面的,教育與文化差異是兩個(gè)重要的因素。教育程度方面,很多少數(shù)民族群務(wù)工人員在原籍地受教育程度不高,74%是初中以下學(xué)歷,20%是小學(xué)以下學(xué)歷,與本地居民相比教育程度有差異。這影響了他們對(duì)中華民族共同體意識(shí)的認(rèn)知能力,即使有共同的共同體歷史記憶或者情感,但是這些記憶或者情感尚未通過學(xué)校教育被喚醒,因而會(huì)對(duì)共同體意識(shí)的形成產(chǎn)生阻礙。文化方面,K村工業(yè)園區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族“季節(jié)工”,絕大多數(shù)為西北地區(qū)的回族,大多信仰伊斯蘭教,本地居民的生活習(xí)慣,飲食習(xí)慣都不一樣。此外,少數(shù)民族群眾有自己的生活習(xí)慣和價(jià)值觀,在與其他民族交往交流過程中常常會(huì)產(chǎn)生觀念上的偏差,如果普通市民對(duì)少數(shù)民族文化缺少了解,會(huì)無意間觸犯少數(shù)民族禁忌,傷害少數(shù)民族感情,這都影響著共同體意識(shí)的形成。

    4.長效機(jī)制缺失影響政策的精準(zhǔn)落實(shí)。少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策缺乏長期計(jì)劃?!霸?jīng)參加過老家當(dāng)?shù)卣M織的外出務(wù)工技能、安全防范知識(shí)等培訓(xùn)”的占比為14%,“曾經(jīng)通過老家當(dāng)?shù)卣M織和介紹外出謀生”的占比為14%,相關(guān)的知識(shí)宣傳和培訓(xùn)覆蓋范圍非常有限。此外,很多外出務(wù)工少數(shù)民族群眾不能從根本上實(shí)現(xiàn)脫貧致富,只是緩解一時(shí)困難,回鄉(xiāng)后仍然面臨打工、結(jié)婚、養(yǎng)家糊口等問題[7]。在異地就業(yè),教育、醫(yī)療等方面都沒有得到應(yīng)有的待遇,再加上文化與其他民族之間的差異,有些人容易對(duì)城市生活、其他族群產(chǎn)生抵觸心理。

    雖然,近年來對(duì)外來少數(shù)民族務(wù)工人員的政策宣傳力度在不斷加大,但仍有可完善的空間。例如,K村工業(yè)園工作的少數(shù)民族群眾去辦理暫住證的很少,而暫住證的辦理意味著他們可以獲得務(wù)工所在地的政策支持??梢?,還需要繼續(xù)增強(qiáng)宣傳力度,使少數(shù)民族群眾得到更多的政策幫扶。

    隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口越來越多,廣東基層地方公共資源供給不足,而權(quán)利保障、子女教育等問題往往會(huì)觸及很多地方利益。以教育問題為例,針對(duì)已婚來粵務(wù)工少數(shù)民族群眾未滿16歲子女的上學(xué)情況,調(diào)查發(fā)現(xiàn):“在家,上學(xué)”占比是50%,“在我謀生處,上學(xué)”占比是43%;“在家,沒上學(xué)”的占比是3.12%,“在我謀生處,沒上學(xué)”的比例是6.25%,子女不上學(xué)的主要原因中選擇最多的是“其他原因”??梢?,由于生存的壓力,很多少數(shù)民族務(wù)工群眾的子女教育問題沒有得到適當(dāng)?shù)年P(guān)注。務(wù)工群眾也不太愿意將困難告訴其他人,這種不接觸不交流的心理狀態(tài)容易滋生偏激的不滿情緒。地方民族工作部門有的時(shí)候只能對(duì)部分特別困難的少數(shù)民族群眾出手相助,解決個(gè)別群眾的問題。

    四、構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)的長效機(jī)制

    “政企村+N”模式在一定程度上代表了廣東在實(shí)踐中因地制宜,不斷開創(chuàng)民族工作新局面并且順應(yīng)珠三角的產(chǎn)業(yè)要求,將民族工作與生產(chǎn)相結(jié)合,將新時(shí)代黨的民族工作做得更細(xì)更扎實(shí)一個(gè)地方范例。但調(diào)查發(fā)現(xiàn),K村工業(yè)園區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族群眾還存在著部分不適應(yīng)問題,“政企村+N”模式還需要不斷完善。

    (一)加強(qiáng)黨建引領(lǐng),增強(qiáng)“政企村+N”模式的工作效能

    充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用能將“政企村+N”模式的工作效能最大化。要落實(shí)黨建的政治引領(lǐng),必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策。民族工作是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的,民族工作的方針政策宣講起來容易,但是能準(zhǔn)確把握“度”,精準(zhǔn)實(shí)施卻很難。部分地方在開展城市民族工作時(shí),過于強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族的特殊性或者過于輕視民族工作,這兩種思想都不符合我們黨和國家的民族政策的。首先,通過黨的思想引領(lǐng),在基層各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)黨員、少數(shù)民族黨員中開展學(xué)習(xí)中央民族工作會(huì)議精神的座談會(huì),可提高各級(jí)黨員對(duì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的理論認(rèn)識(shí)。其次,通過黨的思想引領(lǐng),依托基層黨組織、黨員活動(dòng)中心為少數(shù)民族群眾開展各類豐富多彩文化項(xiàng)目活動(dòng),可使民族工作有堅(jiān)強(qiáng)的堡壘依托。再次,落實(shí)黨建的組織引領(lǐng),要在工廠和企業(yè)優(yōu)先發(fā)展少數(shù)民族黨員,充分發(fā)揮少數(shù)民族黨員在“政企村+N”工作模式中的戰(zhàn)斗堡壘作用。最后,落實(shí)現(xiàn)有的統(tǒng)戰(zhàn)部門、街鎮(zhèn)黨委對(duì)民族工作聯(lián)席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)民族工作資源進(jìn)行合理的調(diào)配,特別是物資、經(jīng)費(fèi)、人員進(jìn)行合理的分工,使地方民族工作開展有充足的物質(zhì)保障。

    (二)改進(jìn)互嵌格局,增加文化接觸促進(jìn)各民族交往交流交融

    在W市S區(qū)K村工業(yè)園的個(gè)案中,企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了各民族在生產(chǎn)車間的互嵌模式。但是,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這種互嵌是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為此,在“政企村+N”模式工作中必須加強(qiáng)以下幾方面:首先是居住社區(qū)的互嵌。企業(yè)的宿舍盡量創(chuàng)造互相嵌入式的居住環(huán)境提供給各民族的職工。村居和社區(qū)環(huán)境需要不斷完善,雖然少數(shù)民族務(wù)工群眾和漢族群眾有不同的風(fēng)俗習(xí)慣,但應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)互相嵌入式的居住環(huán)境,使各族群眾能相互了解,守望相助。其次是網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的互嵌。針對(duì)少數(shù)民族群眾在網(wǎng)絡(luò)中很少有其他民族的好友,須透過多種平臺(tái)開展各種活動(dòng),使少數(shù)民族與漢族交朋友,加朋友圈,在網(wǎng)絡(luò)空間也能夠有互嵌的環(huán)境。再次是文化活動(dòng)的互嵌。結(jié)合黨員的活動(dòng),組織開展社區(qū)在職黨員與少數(shù)民族群眾困難戶結(jié)對(duì)子交朋友,不斷增進(jìn)民族感情。以增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感為目的,將民族團(tuán)結(jié)工作融入到社區(qū)各項(xiàng)工作之中。通過成立社區(qū)服務(wù)隊(duì),定期開展社區(qū)講座,組織主題文藝演出等形式,營造團(tuán)結(jié)互助氛圍,不斷豐富嵌入式社區(qū)的生活。最后是重視語言的相互學(xué)習(xí)。須加大國家通用語言的培訓(xùn)力度,增加粵語等地方語言的培訓(xùn)課程,使少數(shù)民族務(wù)工群眾能夠更好融入廣東生活。

    (三)構(gòu)筑支持網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮多元主體對(duì)文化適應(yīng)策略的正面引導(dǎo)

    合理配置資源,發(fā)揮多元主體對(duì)少數(shù)民族文化適應(yīng)策略的正面引導(dǎo)作用,為民族工作開拓新局面。N可以是民族工作社會(huì)化載體。地方民族工作部門可依托第三方組織開展一部分民族工作。如依托民族社團(tuán),為少數(shù)民族務(wù)工群眾提供支持網(wǎng)絡(luò)。此外,還可通過第三方購買服務(wù)的方式,將一些不涉及敏感因素的民族工作委托給第三方,如民族體育活動(dòng)、讀書會(huì)、文化融合項(xiàng)目等,通過各類民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng),為少數(shù)民族的文化適應(yīng)策略給予正面引導(dǎo)。N可以是民族工作信息化載體。在工廠工作的少數(shù)民族務(wù)工群眾生活比較封閉,一般每個(gè)星期只休息一天,通常在周日才有時(shí)間??商剿鏖_設(shè)網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)絡(luò)政策法規(guī)宣講、網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保障課程提供給少數(shù)民族務(wù)工群眾收看,提升他們的權(quán)利保障意識(shí)。N可以是民族工作多元化載體。這里的多元,指的可以是主體的多元,也可以是活動(dòng)形式方式的多元。民族工作的多元主體可以是政企村,可以是第三方組織,還可以是商會(huì)、合法的慈善機(jī)構(gòu),等等,都可以參與到民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的活動(dòng)中來。概而言之,N的大小數(shù)量可以依據(jù)人口、工作量來合理定制。N在一定程度上可以成為做好民族工作的重要抓手和后補(bǔ)力量。

    (四)鞏固精神基礎(chǔ),強(qiáng)化文化相互認(rèn)同的共同體意識(shí)

    文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同,是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂。文化認(rèn)同既是多民族國家實(shí)現(xiàn)政治認(rèn)同和國家認(rèn)同的思想基礎(chǔ),也是在精神層面保持自身文化主體性,形成共同體意識(shí)的必然要求。

    為此,須從三方面進(jìn)行完善。一是強(qiáng)化歷史記憶,鞏固文化認(rèn)同的認(rèn)知與情感。二是文化認(rèn)同必須是相互的,在K村工業(yè)園個(gè)案中,企業(yè)吸納少數(shù)民族務(wù)工人員,首先培訓(xùn)的不是少數(shù)民族而是原有的工廠管理層和職工,這種思路非常值得推廣,還需引導(dǎo)更多的漢族群眾了解我國豐富多彩的少數(shù)民族文化。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中,企業(yè)組織部分漢族員工到少數(shù)民族家鄉(xiāng)考察學(xué)習(xí),組織部分少數(shù)民族員工到廣東與少數(shù)民族相關(guān)的歷史文化景點(diǎn)考察,通過更直觀的方式了解對(duì)方文化,強(qiáng)化各民族對(duì)中華民族共同體的歷史記憶,鞏固文化認(rèn)同的認(rèn)知與情感。加強(qiáng)利益保障,奠定文化認(rèn)同的基礎(chǔ)與前提。如果少數(shù)民族在城市的自身合法權(quán)益不能保障,文化認(rèn)同也就無從談起。加強(qiáng)已有的法制教育和援助,并且在此基礎(chǔ)上積極宣傳各項(xiàng)流動(dòng)人口保障政策及其實(shí)施的途徑和方式,幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口更好地適應(yīng)城市社會(huì)。對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口管理服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)警務(wù)室等,進(jìn)行民族政策等方面的培訓(xùn)。對(duì)少數(shù)民族來說,需要提高法制意識(shí),理解城市生活的特殊性,避免因個(gè)人利益訴求,把民族身份特殊化,防止借少數(shù)民族身份激化問題和矛盾。應(yīng)該走共同發(fā)展富裕的道路,增進(jìn)文化認(rèn)同的底氣與信心。西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與沿海地區(qū)有較大差距,很多少數(shù)民族務(wù)工人員因?yàn)榻?jīng)濟(jì)差距內(nèi)心容易產(chǎn)生失落感和自卑感,這種思想大大影響了他們和當(dāng)?shù)厝罕姷娜诤稀H菓?yīng)該想方設(shè)法給予少數(shù)民族群眾必要的幫助,搭建各種交流平臺(tái),想方設(shè)法增加他們的收入。開設(shè)更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)職工培訓(xùn),管理培訓(xùn)課程,鼓勵(lì)企業(yè)和少數(shù)民族員工更多地走到企業(yè)的中層管理崗位,增進(jìn)他們文化認(rèn)同的底氣與信心。

    (五)完善制度建設(shè),構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)的長效機(jī)制

    確保少數(shù)民族人口增長較快地區(qū)的公共服務(wù)供給。例如,廣東Z市第六次人口普查的常住人口是312萬,第七次人口普查的常住人口是440萬,人口增長了約41%。但少數(shù)民族人口增長卻非常迅猛。第六次人口普查,Z市少數(shù)民族人口是11萬,到第七次人口普查時(shí)是33.7萬。少數(shù)民族人口增長了2倍。少數(shù)民族人口增長遠(yuǎn)大于常住人口增長速度,民族工作和公共服務(wù)的供給不但沒有增加反而減少了,所以地方還需要從長遠(yuǎn)著手增加投入。此外,須完善少數(shù)民族流入地和輸出地之間的聯(lián)系機(jī)制,現(xiàn)有的勞動(dòng)力輸出地和輸入地崗前用工培訓(xùn)體系還不完善,崗前用工培訓(xùn)體系規(guī)模較少,不能滿足珠三角企業(yè)日益增長的用工需求,須完善相關(guān)制度建設(shè),為少數(shù)民族群眾異地就業(yè)的服務(wù)管理工作提供長久保障。

    一要立足長遠(yuǎn),完善規(guī)章實(shí)施細(xì)則,減少政策落實(shí)不精準(zhǔn)現(xiàn)象。對(duì)于教育、醫(yī)療、出租房等涉及少數(shù)民族工作領(lǐng)域最頻繁的相關(guān)規(guī)章制度,可以組織力量完善相關(guān)政策法規(guī)的實(shí)施細(xì)則,對(duì)實(shí)施幫扶少數(shù)民族的具體案例匯編成冊并用于內(nèi)部學(xué)習(xí)交流。加大宣傳力度,除了培訓(xùn)少數(shù)民族群眾,還要加大力度培訓(xùn)民族工作的各級(jí)干部。強(qiáng)調(diào)在工作中要有民族感情,還要把握度,嚴(yán)格按照政策和法律法規(guī)辦事。

    二要營造共建、共治、共享社會(huì)治理格局,不斷完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的長效機(jī)制。在企業(yè)和村居“共建”上,須注重資源整合與優(yōu)勢互補(bǔ)。尤其是要在政府購買社會(huì)服務(wù)、社會(huì)工作介入社會(huì)治理、運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制提高社會(huì)治理水平等方面進(jìn)一步探索經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)利益的“共享”上,要增強(qiáng)流動(dòng)人口的歸屬感和認(rèn)同感。在社區(qū)工作中應(yīng)該倡導(dǎo)公共文化、公共服務(wù)、公共空間分享的多元化,促進(jìn)少數(shù)民族移民融入,推動(dòng)以人為本的管理體系建設(shè)。公共文化方面,針對(duì)文化誤解、文化差異的問題,透過各種手段扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的社會(huì)輿論。在公共空間方面,要把握好文化因素,針對(duì)少數(shù)民族特殊的文化與風(fēng)俗習(xí)慣,適當(dāng)增加他們的文化活動(dòng)空間,滿足他們的需求。政府部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方利益,倡導(dǎo)空間分享,引導(dǎo)個(gè)人物業(yè)、集體物業(yè)出租給少數(shù)民族。在社區(qū)的“共治”上,要形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。少數(shù)民族流動(dòng)人口較多的社區(qū)工作有一定的特殊性,特別要充分尊重他們的文化生活和信仰習(xí)俗。社區(qū)的管理主體要從“單一”過渡到“多元”協(xié)同,社區(qū)治理走參與治理、協(xié)商行政的道路,將“政企村+N”模式中多元主體參與社區(qū)治理的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

    總之,W市S區(qū)K村工業(yè)園是珠三角村鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。一方面,企業(yè)非常缺勞動(dòng)力,需要外來少數(shù)民族務(wù)工人員。另一方面,企業(yè)欠缺處理民族問題的經(jīng)驗(yàn),希望能與政府民族工作部門合作,為企業(yè)出謀劃策排憂解難,“政企村+N”模式切合了這一客觀需求。民族工作部門的及時(shí)介入,聯(lián)合基層可以聯(lián)合的力量開展民族工作。這印證了鑄牢中華民族共同體意識(shí),不單是民族工作部門份內(nèi)事,也是所有人的事情,“政企村+N”模式切合了這一客觀規(guī)律。

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