堅持推廣普及國家通用語言文字的主導地位

張 星 李涵偉

(中南民族大學 法學院， 湖北 武漢 430074)

習近平總書記在參加十三屆全國人大第四次內(nèi)蒙古代表團審議時指出：“文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂，要認真做好推廣普及國家通用語言文字工作，全面推行使用國家統(tǒng)編教材?！盵1]語言文字既是交流工具，也是文化載體。在鑄牢中華民族共同體意識的主線引領下，如何定位推廣普及國家通用語言文字，是時代賦予社科研究者的重要課題。長期以來，學界對國家通用語言文字的重要價值論證較多，但較少探討推廣普及國家通用語言文字在我國語言文字事務治理中的地位。在實踐中，一些地方甚至出現(xiàn)過排斥推廣普及國家通用語言文字的錯誤認知。因此，新時代推進語言文字事務治理，必須明確堅持推廣普及國家通用語言文字的主導地位，以旗幟鮮明的立場和態(tài)度引導國家語言文字事務發(fā)展走向。

學界高度關注國家通用語言文字的推廣普及，李宇明較早提出了語言文字事務的發(fā)展目標是實現(xiàn)“語言生活和諧”[2]。為了實現(xiàn)語言生活和諧，我國在政策上推廣普及國家通用語言文字，同時科學保護各民族語言文字。既有成果比較全面地展現(xiàn)了我國語言文字的政策目標、實施狀況等，但尚未深入論證的一個議題是：如何定位推廣普及國家通用語言文字在我國語言文字事務治理中的地位？我國理論界對推廣普及國家通用語言文字的重要性有充分認識，但對其主導地位的論證并不多見。同時，西方一些學者對我國推廣普及國家通用語言文字的政策措施進行攻擊污蔑，需要在理論上予以有力回應。

一、堅持推廣普及國家通用語言文字主導地位的內(nèi)涵與邏輯

(一)基本內(nèi)涵闡釋

國家通用語言文字是我國最基礎的用語用字，全體公民在適齡階段都應該有機會接觸到國家通用語言文字的推廣、普及，并在日常生活中自由使用，進而應用在國家政治、經(jīng)濟、文化事務當中。堅持推廣普及國家通用語言文字主導地位，即在保護各民族語言文字、繁體字、方言等的過程中，各項政策措施和投入要有利于維護和鞏固國家通用語言文字的基礎地位，保護其他語言文字不得侵蝕國家通用語言文字的重要位置。

具體而言，堅持推廣普及國家通用語言文字主導地位，包括如下三個方面的基本內(nèi)涵。

1.全國性：推廣普及國家通用語言文字要覆蓋全國各地。在語言文字事務治理中，與少數(shù)民族語言文字、地方方言、外國語言文字相比，國家通用語言文字具有國家屬性，是全國各族人民交際交流的重要工具，對于國家統(tǒng)一、市場交易、文化交流等具有正向促進作用。因此，推廣普及國家通用語言文字要覆蓋全國各地區(qū)，既包括東中部地區(qū)、沿海地區(qū)、發(fā)達地區(qū)，也要覆蓋西部地區(qū)、民族地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)。

2.基礎性:要促使國家通用語言文字成為公民基本的用語用字。要重視教育對于推廣普及國家通用語言文字的重要作用，尤其要重視對民族地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的推普攻堅，從幼兒階段、低年級學段即引導學習國家通用語言文字。在中央層面，要對推廣普及國家通用語言文字作出階段性規(guī)劃(一般以五年為期)，促使語言文字規(guī)劃與國家經(jīng)濟社會發(fā)展同步；在地方層面，地方各級政府及有關部門應當采取措施，推廣普通話和推行規(guī)范漢字，確保其在語言文字事務中的重要位置。

3.優(yōu)先性:要保證推廣普及國家通用語言文字優(yōu)先于其他類型的語言文字?！皣彝ㄓ谜Z言文字發(fā)揮基礎和導向作用，其優(yōu)先地位受到憲法和法律的保障；其他類型的語言文字起到輔助作用，僅處于從屬地位?！盵3]因此，資源投入、政策傾斜、制度配套等要傾斜于國家通用語言文字的推廣普及，將其納入地方政府工作考核、民族團結進步創(chuàng)建等，并作為重要考核指標。

(二)堅持推廣普及國家通用語言文字主導地位的正當性

1.“大一統(tǒng)”的政治傳統(tǒng)需要保持語言文字的統(tǒng)一性。秦結束了春秋戰(zhàn)國的長期分裂，開啟了“大一統(tǒng)”的政治傳統(tǒng)，建立了中國歷史上第一個中央集權國家，推行車同軌、書同文、統(tǒng)一度量衡等措施。其中，“書同文”的意義深遠：秦帝國五方之民皆有，多民族國家治理難度空前加大，各地方語言文字不通，政令就不容易被準確理解，這對大國治理非常不利。在文字不通的情況下，官方意識形態(tài)也很難被有效傳遞到全國各地。所以，“書同文”保證了中央意志在全國得到有效傳達和理解，這是貫徹執(zhí)行中央命令的前提和基礎。但與此同時，由于各地民族特點、風俗習慣、地理環(huán)境等的不同，致使同樣文字的讀音卻很難統(tǒng)一。傳統(tǒng)中國一直努力實現(xiàn)“語同音”，一個例證便是“官話”的推廣。錢穆曾論及唐代會安排科舉及第者到幕府實習[4]，除了讓讀書人積累政治經(jīng)驗外，還有一個重要的目的是讓他們掌握官話，以便他們被下派到地方時能夠將官方語音傳達到地方，產(chǎn)生更大的輻射影響?？傊?，“書同文”“語同音”是傳統(tǒng)中國一直追求的目標，具有深厚的政治傳統(tǒng)。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展需要共通的語言文字作為媒介。首先,從語言學角度來看，語言文字具有重要的交流交際和信息傳遞功能。如在現(xiàn)代民事交易中，訂立合同向來需要包括當事人姓名、標的、數(shù)量、質量、價款等，這些要素缺一不可，而更基礎的問題是，合同要素要以某種文字予以呈現(xiàn)。在實踐中，許多合同結算一般要求以中文大寫來表現(xiàn)金額，既可以防止篡改，又便于核查，其隱含的意義正是不同文字所具有的不同特點、功能。在文化觀念差異大、語言文字不同的情況下，解釋語言本身需要恰如其分且精準無誤，傳統(tǒng)中國的《爾雅》《康熙字典》等辭書發(fā)揮了這樣的作用。其次,由于民族、文化差異的存在，我國語言文字形態(tài)具有多樣性，一些少數(shù)民族的母語不是漢語，常用字也不是漢字。在交往交流中，漢族和一些少數(shù)民族通用漢語、規(guī)范漢字，其他語言文字則只在部分地區(qū)適用，使用少數(shù)民族語言文字具有民族限定性或地域局限性，學習掌握國家通用語言文字則可以在全國適用，這是一種比較經(jīng)濟的選擇，能夠有效降低交往交易成本。最后,在市場經(jīng)濟條件下，不會使用國家通用語言文字的社會成員在市場競爭中容易處于不利地位，國家基于公平競爭和共同融入的考量，也需要加強頂層設計、出臺政策措施，促使各民族學習掌握國家通用語言文字。

3.中華文化綿延發(fā)展依托于國家通用語言文字。雖然游牧文明曾經(jīng)“對中華文明的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻”[5]，但無可否認，以“四書”“五經(jīng)”為代表的中原文化具有更強的輻射力，如儒家思想遠播日本、新加坡等國，漢字在日本文字中被借用、轉用為和語。伴隨著歷史演進，草原文化、游牧文化等雖沒有成為中華文化的主體，但其多樣性也逐漸融入中華文化的血脈。中華文化的主體是中原文化，在文字層面，中原文化依托的文字載體正是漢字。在語言層面，雖然官方語言在一定時期有變動，但明朝之后，由于國家的政治中心一直在北京，在政治推動下，帶有“官話”性質的北京話逐漸成為通用語言的典范。文史典籍、詩詞、書法等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，都是以國家通用語言文字為載體的，掌握國家通用語言文字是了解中華文化主體內(nèi)容的前提。

二、辯證看待推廣普及國家通用語言文字與保護少數(shù)民族語言文字的關系

我國在語言文字事務治理中，長期堅持推廣普及國家通用語言文字，同時科學保護各民族語言文字。其中，“科學保護各民族語言文字”的側重點是科學保護少數(shù)民族語言文字。在堅持推廣普及國家通用語言文字主導地位的命題下，可能面臨這樣的質疑：這是否會影響乃至危及少數(shù)民族語言文字保護？對此，要辯證看待推廣普及國家通用語言文字與少數(shù)民族語言文字保護的關系。

(一)科學認識保護少數(shù)民族語言文字的正當性

保護少數(shù)民族語言文字的理論依據(jù)，主要是文化多樣性理論和少數(shù)人權利保護理論。首先，文化多樣性理論認為，各種文化的理念、形態(tài)、成果等都應受到平等保護。雖然社會達爾文主義契合現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程，但文化的價值不能只作經(jīng)濟上的考量，不能只從主流與否的角度取舍。道家學說在今天不占主流，但在漢初一度是官方重視的思想和理論，是理解漢初政治的一把鑰匙。同樣地，一些少數(shù)民族語言文字在今天不占主流，但這并不意味著這些語言文字沒有價值。其次，少數(shù)人群體權利理論認為，基于個體的公民權利不能充分保護少數(shù)人權益，除了不歧視少數(shù)人外，還要特殊關照少數(shù)人群體的文化權利。國際上對少數(shù)民族語言文字的保護有豐富的制度規(guī)范?！豆駲嗬驼螜嗬麌H公約》第二十七條、《在民族或族裔、宗教和語言上屬于少數(shù)群體的人的權利宣言》第四條等，明確規(guī)定要尊重和保護語言上的少數(shù)人群體，各國要采取適當措施，在可能的情況下，使少數(shù)人群體有充分的機會學習其母語或在教學中使用母語。在區(qū)域層面，《歐洲保護少數(shù)民族框架公約》是世界上第一個將少數(shù)民族保護作為人權保護重要組成的區(qū)域性多邊條約，該公約第十至十三條規(guī)定了對少數(shù)民族語言使用的尊重和保護。截至2017年，歐盟官方語言達到27種，充分尊重各民族語言文字使用自由[6]。

(二)推廣普及國家通用語言文字與保護少數(shù)民族語言文字的關系辨析

堅持推廣普及國家通用語言文字主導地位，是否會沖擊少數(shù)民族語言文字保護？對此，可以從兩個方面來辯證地理解。首先，國家對不同類型語言文字保護的差異化投入具有客觀必然性。在特定時間段里，國家經(jīng)濟生產(chǎn)總量、可調配資源是固定有限的，我國有百余種語言、三十多種文字，國家無法對每一種語言文字都作出均等投入。考慮到國家通用語言文字的主導地位，投入到推廣普及國家通用語言文字方面的資源會多于少數(shù)民族語言文字保護方面的資源，但這并不意味著國家不保護少數(shù)民族語言文字。其次，在發(fā)展演進中，不同類型的語言文字相互競爭是客觀規(guī)律。文化多樣性理論論證了多樣文化的價值，但這并不能證明任何文化形態(tài)都會得到有效保護。國家干預、行政保護、政策措施屬于外部手段，文化形態(tài)本身還有一個自主競爭的過程。使用起來更加便捷高效的語言文字會被人們廣泛選擇。例如，英語作為世界語言，其被廣泛接受和使用，離不開英語的便捷高效特點，英語以26個字母搭建起語言王國，基本元素構成非常少，在學習、傳播、使用上都非常簡便。所以，在推廣普及國家通用語言文字的過程中，如果一些少數(shù)民族語言文字的使用群體越來越少，乃至陷入瀕危狀態(tài)，不能武斷認為這是推廣普及國家通用語言文字造成的。把語言文字自身發(fā)展演變的結果錯歸于人為干預，屬于張冠李戴式的邏輯錯誤。最后，中國共產(chǎn)黨堅持馬克思主義民族平等理論，注重保護少數(shù)民族正當權益，黨的民族政策一貫尊重和保護少數(shù)民族語言文字。我國《憲法》第四條規(guī)定，各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由；《民族區(qū)域自治法》第十條規(guī)定，民族自治地方的自治機關保障本地方各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由。因此，從政策和法律的延續(xù)性上看，我國尊重和保護少數(shù)民族語言文字的基本立場不會改變。

(三)推廣普及國家通用語言文字：基于民族交融發(fā)展的闡釋

各民族追求交融發(fā)展，而不是分立抗衡，是中國民族工作區(qū)別于西方的最大不同。

1.中國的“民族”不同于西方。中國各民族是“居住民族”[7]，不涉及國際移民、種族問題等，而西方如美國、加拿大都涉及外來民族和移民問題。我國各民族更接近于但不完全等同于英文中的ethnic group，不是西方民族理論上經(jīng)常運用的nation，前者(“族群”)更加凸顯民族文化身份，強調尊重和保護民族文化，后者(“國族”)更加凸顯民族政治身份，強調追求民族政治和獨立建國。中國是全世界唯一的文明未中斷大國[8]，中華文化不僅自成一家、自成體系，而且具有海納百川的包容性，能夠汲取各民族文化的優(yōu)點和精華，倡導不同文化形態(tài)和諧共生。在傳統(tǒng)中國數(shù)千年的歷史上，族性長期被理解為文化屬性，而非不可變更的身份。正因為中西方民族理念的差異，特別是中國國情歷史的獨特和自成一體，在這樣一個有著千年文明史的大國治理民族事務，包括推行民族區(qū)域自治制度，首要目標是實現(xiàn)“合”的“初心”[9]，各民族唯有交融相知，才能更好地實現(xiàn)發(fā)展。

2.我國民族政策追求各民族共同發(fā)展，而不是隔離分化。近代以來，中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民開展了浴血重生的革命斗爭，推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義壓迫，建立了中華人民共和國。作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨從成立之初就是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，以爭取民族獨立、實現(xiàn)民族復興為己任，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕是中國共產(chǎn)黨人對各族人民的莊嚴承諾。中國特色解決民族問題的正確道路，完全不同于資本主義國家采取分離分化手段，通過民族壓迫、海外殖民、剝削勞動人民以獲取利益的發(fā)展路徑。歷史上一些發(fā)達國家對落后民族、落后國家的侵略和隔離，造成了時至今日都未能徹底消除的不平等對待、種族歧視等。比如英國在南非實施過種族隔離，美國白人對印第安人實施過屠戮滅絕，澳大利亞曾一度推行“白澳政策”，等等。

3.堅持推廣普及國家通用語言文字主導地位，是持續(xù)增強各民族交往交流交融的需要。以鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作主線，是當代中國特色社會主義民族政策的總綱。在這一主線指引下，要進一步增進各民族交往交流交融，努力實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展，特別是各民族共享社會改革發(fā)展紅利，共同實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。要達到這個目標，既要努力推動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展，也要著眼于“潤物細無聲”的基礎工作，通過語言相通、文化交流增進相互理解、相互包容，實現(xiàn)人心凝聚、民心團結?！凹訌姾痛龠M各民族之間的交往交流交融有多種多樣的渠道和形式，其中最重要的途徑是推廣普及國家通用語言文字，提高各族人民的國家通用語言文字水平?！盵10]馬克思主義認為，民族是一種歷史現(xiàn)象?！皻v史現(xiàn)象”的論斷表明，民族不是從來就有，也不是一直存在，只不過民族的存在和發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律。伴隨著各民族交融發(fā)展，一些少數(shù)民族自主學習使用國家通用語言文字，是一個潛移默化的過程。我國雖然制定了《國家通用語言文字法》，但該法律側重于教育引導，不以懲罰問責為主[11]，少數(shù)民族在使用本民族語言文字的同時，學習使用國家通用語言文字，是基于個體意愿的自主行動。

三、堅持推廣普及國家通用語言文字主導地位的現(xiàn)實路徑

堅持推廣普及國家通用語言文字主導地位，在落實中要把握好宏觀與微觀兩個層面的重點事項。在宏觀層面，要正確處理推廣普及國家通用語言文字與保護少數(shù)民族語言文字的關系。我國各民族多元一體的格局以及實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標追求，決定了要堅持推廣普及國家通用語言文字主導地位，以語言文字相通、文化共享、心靈相融凝聚各民族力量。我國堅持馬克思主義民族平等理論，這要求必須尊重和保護少數(shù)民族語言文字。因此，在宏觀層面既要保證國家通用語言文字的全國普及率，持續(xù)提高各民族使用國家通用語言文字人口占比，引導加強各民族交往交流交融，關注鄉(xiāng)村地區(qū)、民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字情況，聚焦留守兒童、邊疆少數(shù)民族學生、經(jīng)濟困難人口等重點群體的語言文字能力水平提升，也要科學保護少數(shù)民族語言文字，尊重少數(shù)民族語言文字使用自由，拯救瀕危少數(shù)民族語言文字，通過語言文字數(shù)據(jù)庫、信息化保存技術等對其進行合理保存，優(yōu)化完善少數(shù)民族雙語教育政策和運行機制等。在微觀層面，要做到因事制宜、因時制宜、因地制宜，從關注重點領域、重點事項到區(qū)分不同發(fā)展階段、不同區(qū)域特點，推動我國語言文字事務治理向增進共同性方向邁進。

(一)因事制宜：抓好重點領域事項

根據(jù)語言文字事務治理經(jīng)驗，行政、教育、傳媒、公共服務四個領域是做好語言文字工作的重點。堅持推廣普及國家通用語言文字主導地位，要聚焦行政、教育、傳媒、公共服務四大領域，在具體領域遵循不同要求。

1.行政領域要規(guī)范公務用語用字。行政領域用語用字要嚴格按照《國家通用語言文字法》《民族區(qū)域自治法》等規(guī)定，國家機關以普通話、規(guī)范漢字作為公務用語用字。按照《民族區(qū)域自治法》相關規(guī)定，民族自治地方的自治機關在執(zhí)行職務的時候，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字；同時使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務的，可以以實行區(qū)域自治的民族的語言文字為主。法律文書應當根據(jù)實際需要，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。雖然民族自治地方具有特殊性，但對于推廣普及國家通用語言文字這樣的全國性事項，應盡量保持統(tǒng)一性，確保其在各地都能有效推廣普及，實現(xiàn)空間上的全國覆蓋。公務活動代表官方意志，公務人員的言行具有示范帶動作用，以國家通用語言文字作為公務用語用字，有利于引導各民族群眾自覺規(guī)范使用普通話和規(guī)范漢字。民族自治地方要服從國家統(tǒng)一領導，提升國家通用語言文字的地位，以普通話、規(guī)范漢字作為公務活動用語用字。要加強對民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)干部的公務用語用字培訓，提高他們使用國家通用語言文字的能力水平，保證其在公務活動領域能夠熟練使用普通話和規(guī)范漢字。

2.教育領域要強化引導和銜接。注重在教育領域加強國家通用語言文字教學和培訓，對于推廣普及國家通用語言文字具有至關重要的作用。在教育領域，學校及其他教育機構以普通話和規(guī)范漢字作為基本教育教學用語用字，而教授普通話、規(guī)范漢字的主要渠道是通過漢語文課程進行。使用的漢語文教材應當符合國家通用語言文字的規(guī)范和標準，這體現(xiàn)了在國家通用語言文字教育方面推行使用統(tǒng)編教材、統(tǒng)一教學規(guī)劃的官方意志。對于全國絕大多數(shù)地方而言，應該使用國家統(tǒng)編漢語文教材，不斷加強和創(chuàng)新完善漢語文教學方式，持續(xù)提升漢語文授課水平和質量；招收少數(shù)民族學生為主的學校(班級)和其他教育機構，原則上使用國家統(tǒng)編教材，必要情況下可以采用少數(shù)民族文字課本，使用少數(shù)民族語言講課；要根據(jù)情況，結合地方實際，將國家通用語言文字教育教學抓早抓小，注重把握幼兒語言接受能力關鍵時期，從幼兒階段或者小學低年級起開設漢語文課程；要加強漢語文教學師資隊伍培訓和定期考核評價，要把鑄牢中華民族共同體意識教育納入漢語文教師能力水平測試；漢語文教師應該具備二級乙等以上的普通話等級能力，具體等級標準要按照地方實際要求執(zhí)行落實；國家要大力幫扶鄉(xiāng)村地區(qū)、民族地區(qū)的漢語文教師隊伍建設，加大財政支持力度和政策傾斜；鼓勵支持大學生到鄉(xiāng)村地區(qū)開展?jié)h語文普及教學志愿服務，支持中東部教師到西部地區(qū)、民族地區(qū)參加支教鍛煉服務；要加強民族地區(qū)的少數(shù)民族雙語教師隊伍建設，發(fā)揮雙語教師隊伍積極作用，幫助少數(shù)民族學生盡快掌握國家通用語言文字。

3.傳媒領域要加強多載體傳播。21世紀是信息時代，信息傳媒無處不在，發(fā)揮著潛移默化的熏陶作用。堅持推廣普及國家通用語言文字主導地位，必須重視傳媒的作用。在傳媒領域，廣播電臺、電視臺以普通話為基本的播音用語，廣播、電影、電視以國家通用語言文字為基本的用語用字。同時，民族自治地方自主發(fā)展有民族形式和民族特點的新聞、出版、廣播、電影、電視等民族文化事業(yè)，新疆、西藏等地方都開播有當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族語言電視臺。在信息化時代，要加強對傳媒領域用語用字的引導，中央層級電視節(jié)目基本都能配備規(guī)范漢字字幕，但部分地方電視頻道、電視節(jié)目在這方面需要加強；民族自治地方的廣播、電視、電影、網(wǎng)絡平臺等媒體使用少數(shù)民族語言文字的，應該配備相應的普通話和規(guī)范漢字版本，以便于各民族學習掌握國家通用語言文字；方言廣播頻道要配置一定比例的普通話欄目，以便于地方群眾學習掌握國家通用語言；除了專門的外語頻道，外文影視節(jié)目除了提供英文字幕，應該配備精準的漢字字幕；官方媒體網(wǎng)絡宣傳用語用字要規(guī)范、標準、典雅，持續(xù)開展網(wǎng)絡用語用字規(guī)范整治，營造健康向上的網(wǎng)絡信息傳播環(huán)境；要著力打造一批優(yōu)秀的典范著作、書報刊物、音像制品等，正向引領國家通用語言文字推廣普及。

4.公共服務領域要提供規(guī)范化服務。在公共服務領域推廣普及國家通用語言文字，廣泛使用普通話、規(guī)范漢字，有利于營造良好的學習氛圍。公共服務行業(yè)要以規(guī)范漢字作為基本的服務用字，車站、碼頭、機場、賓館等一線服務窗口應以普通話作為服務用語；招牌、廣告用字、企業(yè)事業(yè)組織名稱、在境內(nèi)銷售的商品的包裝，應當以國家通用語言文字為基本的用語用字；因公共服務需要，招牌、廣告、告示、標志牌等使用外國文字并同時使用中文的，應當使用規(guī)范漢字；在民族自治地方，招牌、廣告、告示、標志牌等公共服務領域原則上使用規(guī)范漢字，確有必要的，可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N文字或實行區(qū)域自治的民族的文字；要加強教育培訓，持續(xù)提高公共服務行業(yè)工作人員的國家通用語言文字使用能力水平。

(二)因時制宜：服務國家階段目標

為了達成和諧語言生活的目標，在不同發(fā)展階段，我國對語言文字事務治理作出了具體的語言文字規(guī)劃。按照黨的十九大報告，現(xiàn)階段我國發(fā)展目標是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國。要實現(xiàn)這一宏偉目標，國家要采取多種措施、政策來實現(xiàn)內(nèi)部整合，凝聚全國人民力量推進社會主義現(xiàn)代化建設，從社會主義大國轉型為社會主義強國，形成中華民族強大合力。無論是中華民族共同體建設，還是鑄牢中華民族共同體意識，都是為了更好地形成合力，推動國家建設發(fā)展。在這一過程中，需要持續(xù)推進人心相連、民意相通、文化相融。為此，推動全體公民掌握國家通用語言文字是必備因素。

語言文字規(guī)劃政策與國家在不同階段的戰(zhàn)略發(fā)展目標具有正相關關系。從1953年開始，我國出臺以五年為期的發(fā)展規(guī)劃。目前,在國家層面已經(jīng)是第十四個五年發(fā)展規(guī)劃，語言文字事務治理是國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要組成。我國語言文字“十三五”規(guī)劃已經(jīng)實施完成，國家通用語言文字推廣普及取得了歷史性進展，全國普通話普及率達到80.72%，存在的問題主要是“普及不平衡不充分的突出問題，16個省份的普通話普及率超過85%，9個省份的低于80%(最低的不到50%)”[12]。2021年11月30日國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面加強新時代語言文字工作的意見》，是新中國成立以來第一次以國辦名義下發(fā)的全面加強語言文字工作的指導性文件，體現(xiàn)了中央對語言文字工作的高度重視。2022年1月，教育部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家語委聯(lián)合印發(fā)了《國家通用語言文字普及提升工程和推普助力鄉(xiāng)村振興計劃實施方案》，目標是2025年實現(xiàn)國家通用語言文字普及程度和質量全面提升，重點任務包括民族地區(qū)推普攻堅行動、農(nóng)村地區(qū)實施推普助力鄉(xiāng)村振興計劃等[13]。因此，加強民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)國家通用語言文字的推廣普及，關注基層干部、教師群體、學前幼兒、青壯勞動力等重點群體，更加平衡充分地推廣普及國家通用語言文字，是現(xiàn)階段我國語言文字工作的重點。

(三)因地制宜：結合區(qū)域具體情況

我國地理疆域遼闊，各地方發(fā)展不充分不平衡的狀況還沒有徹底改變。落實同一個政策，各地區(qū)可以調配的資源有差異，能夠采取的措施和做法也不盡相同。

1.不同民族的語言文字能力分層。盡管國家給予各民族語言文字平等法律地位，提供政策傾斜和支持，但由于使用人口多寡懸殊、發(fā)展水平存在差異，各民族語言文字的實際發(fā)展情況也不相同。對于我國最大的主體民族漢族而言，漢語是通用語言，漢字是通用文字，基本與國家通用語言文字“通約”，漢族在國家通用語言文字學習上的優(yōu)勢是少數(shù)民族所不具備的。已經(jīng)通用、轉用漢語漢字的少數(shù)民族，如滿族、回族、土家族等，基本不存在學習國家通用語言文字的困難。但那些語言文字發(fā)展相對成熟的少數(shù)民族，如維吾爾族、朝鮮族、蒙古族、藏族，在實踐中長期使用維吾爾語、朝鮮語、蒙古語、藏語，這些語言發(fā)展得比較成熟，形成了獨立的語法體系。他們在成熟的母語體系之外學習國家通用語言文字，需要投入的成本是比較高的。因此，在學習掌握國家通用語言文字的過程中，不同民族的語言文字能力水平有差異，面臨的困難也不同。

2.不同地方的語言文字發(fā)展分層。我國國家通用語言是普通話，普通話是以北京語音為標準音，以北方官話為基礎方言。由于以北方官話作為基礎，北方人在學習掌握國家通用語言文字方面具有明顯優(yōu)勢。南方一些省份的方言特點明顯，這些省份推廣普及國家通用語言文字往往需要更大投入。同時，民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字也有內(nèi)部分層。以民族自治地方為例，從語言文字使用角度來看，西部與中部的民族自治地方有很大不同。比如位于中部的恩施土家族苗族自治州，雖然屬于民族自治地方，但該地各民族普遍以漢語作為母語，以規(guī)范漢字作為日常用字。恩施州全面推廣普及國家通用語言文字，以語言文字相通促進各民族的人心歸聚、精神相依[14]。相比而言，西部民族地區(qū)推廣普及國家通用語言文字遇到的困難更大。比如，根據(jù)2008年馬戎對新疆雙語教育的調查，新疆南、北部民族教育發(fā)展存在內(nèi)部差異，南疆的喀什地區(qū)、和田地區(qū)民族教育水平遠低于北疆?？κ?、和田地區(qū)維吾爾族人口占比均達到90%以上，漢族人口較少，這兩個地區(qū)推行漢語教學存在著很大困難[15]。又如，截至2020年底，四川省甘孜藏族自治州青壯年農(nóng)牧民普通話普及率僅為50%[16]。這表明，雖然同為民族自治地方，但在推廣普及國家通用語言文字過程中，不同區(qū)域遇到的困難和挑戰(zhàn)可能是迥異的。堅持推廣普及國家通用語言文字的主導地位，必須因地制宜，統(tǒng)籌考量民族人口數(shù)量、分布情況、教育水平、雙語教育、文化觀念、經(jīng)濟水平、政策支持等因素，分階段有序推進。在策略上，要及時總結地方有益經(jīng)驗。比如，新疆和田地區(qū)實施小學初中“五四制”，“小學五年學完小學六年的課程，初中四年加一年預科，強化漢語教學，然后進入雙語教學”[17]。這一措施是根據(jù)當?shù)貙W生的語言能力作出的靈活安排，通過以五年學完六年的課程來“騰籠換鳥”，贏得時間主動，拿出一年時間加強漢語學習，體現(xiàn)了推廣普及國家通用語言文字因地制宜的靈活性。

我國語言文字事務治理既要堅持推廣普及國家通用語言文字，又要科學保護各民族語言文字。在新時代，中央明確提出全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉目標，以鑄牢中華民族共同體意識作為民族工作主線，這對語言文字事務治理提出了更高要求。要明確堅持推廣普及國家通用語言文字的主導地位，體現(xiàn)其在語言文字事務治理中的基礎性、優(yōu)先性。堅持推廣普及國家通用語言文字的主導地位，既是基于政治大一統(tǒng)的傳統(tǒng)和增進各民族交往交流交融的需要，也是為了實現(xiàn)各民族的共同繁榮發(fā)展，增強中華民族凝聚力。在落實過程中，要做到宏觀與微觀有機結合。在宏觀層面，要妥善協(xié)調推廣普及國家通用語言文字與科學保護各民族語言文字的關系；在微觀層面，要做到因事、因時、因地制宜，既要抓好行政、教育、傳媒、公共服務等領域的推普工作，又要符合國家戰(zhàn)略發(fā)展需求和頂層設計，結合區(qū)域特點、民族特點、經(jīng)濟狀況等因素，避免“一刀切”，做到原則性與特殊性相結合，實施符合地方特點的語言文字政策，持續(xù)提高學習使用國家通用語言文字的能力水平，促使各民族群眾人心相通、文化共享、情感共鳴，為實現(xiàn)中華民族偉大復興凝聚磅礴力量。