湖南省農情信息工作現狀及發(fā)展建議

伍 娟，王澤華，王景晨

（1.湖南省農情分析研究中心,湖南 長沙 410005；2. 湖南生物機電職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410127）

農業(yè)生產動態(tài)、災情、民情和行情統(tǒng)稱為農情信息[1]，農情信息工作是一項專業(yè)性較強的基礎性工作，肩負著2個方面的重任，對上及時反映播種意向、種植面積、長勢情況、用工和農資供求及價格、生產中存在的問題，農民關切的熱點和自然災害情況，對下提供政策發(fā)布、生產技術指導、品種經驗推介、監(jiān)測預警等信息服務[2]。據考證，秦朝的《田律》已有規(guī)定，各地應當及時以書面形式上報受雨、抽穗面積、開墾未播面積、禾稼出苗后的雨量和受益面積以及旱、風、澇、蝗等災害范圍和受損情況。近年來，農情調度已成為農業(yè)部門對農業(yè)生產實施動態(tài)監(jiān)測和過程管理的重要手段，是科學預測產量和準確預判形勢的重要途徑，是掌握最新農業(yè)災情、組織農業(yè)抗災救災和恢復農業(yè)生產的重要方式，也是上情下達和下情上傳的重要載體[3]。

農業(yè)農村部根據我國農業(yè)生產實際情況和特點，開發(fā)了農情信息調度系統(tǒng)，系統(tǒng)自2009年1月1日投入使用，截至2012 年，農業(yè)農村部種植業(yè)司3 a共計調度數十萬個農情數據，我國迄今已初步形成了相對完善的農情信息調度體系，信息成果在政府決策中發(fā)揮的作用日益顯著[4]。2022年3月25日，中央政治局常委、國務院總理李克強到農業(yè)農村部考察，專門聽取了種植業(yè)管理司農情信息處匯報，并強調，農情連著糧情，糧情連著民情，民以食為天，要持續(xù)加強監(jiān)測，有情況和建議及時反映，促進農業(yè)穩(wěn)產增產。湖南是農業(yè)大省，地形復雜，種植結構多樣，農業(yè)災害多發(fā)頻發(fā)，2022年以來先后經歷了年初的大范圍暴雪冰凍、5月低溫和多輪強降雨洪澇災害，特別是入汛后，遭遇了3輪較大的持續(xù)強降雨過程，降雨間歇期短、強度大，對全省農業(yè)生產造成較大影響。農情部門迅速分析雨情汛情，嚴密排查風險環(huán)節(jié)和隱患點，密集調度農業(yè)受災情況，研究解決農業(yè)生產工作中的重大問題，及時為省委省政府提供受災“第一手情況”并形成“第一道研判”，全力以赴穩(wěn)住農業(yè)基本盤，夯實“三農”壓艙石。農情信息對各地農業(yè)經濟發(fā)展、農業(yè)生產管理以及對內對外農產品貿易的調控、管理和指導作用日漸凸顯。

1 湖南農情信息工作現狀

1.1 農情調度體系

湖南省農情分析研究中心（以下簡稱中心）是直屬湖南省農業(yè)農村廳的正處級公益一類單位，現有人員12人，平均年齡45歲，31～39歲的3人，40～49歲的2人，50歲以上的7人，其中本科以上學歷10人，碩士研究生2人。作為農情信息調度的專門機構，該中心負責收集整理、調查分析研究農情信息，報送和發(fā)布農情動態(tài)，組織指導農情監(jiān)測基地縣建設，編印農情簡報，組織省內農情信息員培訓，調查統(tǒng)計和報送農業(yè)災情，指導農業(yè)防災抗災減災等工作，通過農業(yè)農村部的農情信息調度系統(tǒng)報送湖南省農情信息。湖南省形成了一套行之有效的省級農情調度系統(tǒng)，目前省、市、縣已建立三梯隊的農情信息員隊伍，市縣共計農情信息員48人，基點縣農情信息員35人，平均年齡44.39歲；其中30歲以下的5人，占10.4%；30～39歲的11人，占22.9%；40～49歲的21人，占43.8%；50歲以上的11人，占22.9%。每年年初，農情調度系統(tǒng)會根據決策需要制定發(fā)布全年各時節(jié)需調度的表格，基層農情信息員根據調度月歷從事抽樣調查后，將信息采集綜合、整理分析后通過農情調度系統(tǒng)報送。如遇突發(fā)災害性天氣，中心還將結合臨時調度構建抽樣調查與定點監(jiān)測相結合的制度體系，以便準確了解受災補損情況，保障信息采集工作的科學性。系統(tǒng)內報送的信息還能實現自動計分，利于對農情工作進行考核評價。中心對原始數據進行匯總分析，形成經濟形勢和趨勢分析材料，直報省委省政府及農業(yè)農村部，信息成果在政府決策中發(fā)揮的作用日益顯著。2014年湖南省開始啟動部屬農情基點縣的試點工作，開展農作物長勢長相田間定點監(jiān)測縣（戶）建設，截至2016年，已經實現全省29個農情基點縣全覆蓋，縣級種植業(yè)數據庫已初步建立。

1.2 信息服務能力

一是數據統(tǒng)計。近年受疫情和國內外社會局勢影響，中央對農業(yè)生產信息的調度力度空前，特別是在春播、秋收等關鍵期，湖南省根據農業(yè)農村部對農情數據的需求，加大調度頻次，農情進度表由往年的一周報送2次增加到3次，同時還針對新情況及社會各界關注的熱點問題進行應急調度，并及時作出形勢分析。2020年9月，多年未在湖南發(fā)生的“寒露風”再次出現，對中稻收獲、晚稻生產造成嚴重影響，中心按照省領導要求在中稻收獲期間每日報送收獲進度。近年來，平均每年采編農情報表150余張、報送農情信息材料50余份。同時，針對生產過程中遇到的各類情況，及時進行指導，給出管理措施和政策建議。各市州、縣市區(qū)均嚴格按照調度月歷要求按時完成報表任務，很少出現漏報、遲報現象。二是重大農情會商。加強與氣象、國調、統(tǒng)計、應急等部門的溝通，鞏固與農業(yè)農村廳內種植、畜牧、漁業(yè)、農技推廣、土肥、植保、種業(yè)等交流平臺的信息交流，在春耕生產、三夏、三秋（冬種）等關鍵農時，組織有關領域專家和農技人員進行分區(qū)域、分因素、分作物的產量會商和形勢分析，綜合研判農情信息，在糧油棉玉米大豆等關鍵作物上力爭多部門對產量趨勢的分析一致。2020年，中心統(tǒng)計的早稻面積較統(tǒng)計部門最后公布的數據僅相差400 hm2，中晚稻面積也很接近，農情數據的參考分量得到有效提升。三是農業(yè)災害預警溝通。農業(yè)災情調度是農業(yè)防災減災的重要環(huán)節(jié)，也是農情信息工作的重要內容。隨著全球氣候變化和極端天氣增多，災害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)已成為常態(tài)，對糧食和農業(yè)生產穩(wěn)定構成了嚴重威脅。密集與氣象、防辦、應急、減災辦等單位進行交流，及時發(fā)布農業(yè)生產氣象災害預警，在近2 a的抗災救災過程中，中心與省農業(yè)農村廳種植業(yè)處密切配合，在出臺氣象預警時及時給予技術指導，在匯總上報災情的同時下派專家深入到田間地頭直接參與抗災救災，幫助農戶及時止損[5]。

1.3 組織領導情況

湖南省農業(yè)農村廳將中心與廳內7個行政處室一并列為廳黨組會固定列席單位。農業(yè)農村部為部屬農情基點縣分別配備一套監(jiān)測設備，湖南省在此基礎上為各基點縣再增設一套監(jiān)測設備，保障基點縣監(jiān)測工作有效開展。在農業(yè)農村部逐年增加農情工作經費的同時，省農業(yè)農村廳自2018年出臺《湖南省農情信息工作績效考核辦法》以來，每年從項目建設資金中劃撥經費，按照各地當年工作表現，適當增加市州和農情基點縣的農情監(jiān)測費用，保障農情工作高效運轉。

1.4 農情工作成績

中心根據農時和市場變化撰寫《農情快報》直通廳領導案頭以供參閱，湖南省政府常務會每季度聽取農業(yè)經濟形勢分析情況匯報，得到了省委省政府的肯定。2022年，中心與湖南省氣象科學研究所在湖南衛(wèi)視氣象站聯(lián)合發(fā)布氣象災害預警，重大農業(yè)氣象災害預警信息共享和聯(lián)合發(fā)布制度初步建立。湖南農情信息調度工作成績斐然，在農業(yè)農村部的通報中2018至2020年連續(xù)3 a獲評全國A類，保持在全國前5名。

2 湖南農情信息工作存在的問題

2.1 基層農情信息工作地位有待加強

對于農情信息工作，基層部分領導重視程度不夠。國家層面對于農情信息工作較為重視，農業(yè)農村部種植業(yè)司設有農情信息處。湖南省農業(yè)農村廳雖然設立了省農情分析研究中心，但機構聚焦主責主業(yè)還有待加強，大多沒有具體從事農情信息調度分析工作，而市縣兩級一般沒有專門的工作經費和工作機構，甚至沒有穩(wěn)定的工作人員。只有部分市州和少數縣市區(qū)有專職農情信息員，這部分地區(qū)農情工作效率和質量明顯較高；大部分縣市區(qū)只配備了兼職農情信息員，不僅負責農情信息工作，同時還承擔其他工作，對農情信息報送的時效性有一定影響，信息采集報送存在應付性、缺乏主動性。

2.2 各地農情信息工作人員配備參差不齊

湖南各市州、縣市區(qū)在人員配備、組織制度、工作效率等方面差距較大。如瀏陽市、溆浦縣、慈利縣等啟動農情信息調度工作、田間定點監(jiān)測工作較早的縣市區(qū)，其工作開展情況明顯好于后續(xù)啟動相關工作的縣市區(qū)，其農情信息員相對穩(wěn)定，經驗豐富，工作責任心較強，任務完成情況較好。還有部分縣市區(qū)農情信息工作制度不夠健全，農情信息員更換頻繁，工作交接不到位，有一些連基礎的報表工作任務也難以按時完成。各縣市區(qū)農情信息員素質參差不齊，有的年紀較大，使用新型監(jiān)測設備和電腦較為困難；有的雖然年輕，但是由于剛參加工作，經驗不足，操作技術不熟練，整體效率不高[6]。

2.3 農情信息工作經費投入不足

開展農情信息工作需要大量技術、設備和人力資源的支持，因此對經費投入有一定需求。湖南省級和益陽市、張家界市、懷化市等部分市州每年有農情信息專項工作經費，但部分市州和大部分縣市區(qū)沒有農情信息專項工作經費，對農情信息工作經費的投入相對不足，導致一些縣市區(qū)的監(jiān)測設備配備不全，更換不及時，工作人員數量較少，開展農情信息工作有較大壓力，對農情信息的收集、整理僅限于完成上級部門的基本要求，無法進行深入調查研究。此外，基層農情信息采集需要在田間地頭進行，有時一連數天都在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間采集數據，交通成本較高，部分縣市區(qū)農情信息員下鄉(xiāng)交通費不能報銷，難免影響工作積極性。

2.4 農情信息內容質量有待提高

省內各地報送的信息以反映成績的多，反映問題的少；表象的、動態(tài)的信息多，分析性、建議性的信息少；一般性的調研多，綜合分析和深層次調研少，關于種植結構調整、生產動態(tài)和綜合信息較少，特別是糧、棉、油等作物生產管理、苗情長勢、市場行情等信息缺乏，水旱災害、抗災救災等情況匯總上報不及時。農情信息調度工作中，一些自然災害具有突發(fā)性、多變性，面對突發(fā)事件需要臨時調度相關情況，這類信息報送的質量不高。有的報送信息不及時，有的過于簡短，參考價值不高。沒有做到提前預防，早做準備，主動出擊。

2.5 農情信息化設施裝備水平不高

目前，湖南省基點縣的農情調度設施基本完備，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬件設施仍較為落后。有不少縣反映所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏電腦、監(jiān)測、傳真等設備，農情信息調查基本都是傳統(tǒng)的人工采集、監(jiān)測、記錄[7]，信息報送局限于電話報告或遞送書面材料等形式，自動化農情監(jiān)測設施投入相對薄弱，導致上報的農情信息時效性較差、準確性不高。

3 發(fā)展農情信息工作的建議

3.1 加強組織領導

農情調度是反映農業(yè)生產動態(tài)的有效手段，在提供科學決策數據支撐、指導生產上發(fā)揮的作用越來越重要，省市縣三級農業(yè)農村部門應加強對農情信息和農情調度工作的重視程度，強化農情調度工作的主體責任。目前省一級收集農情信息的部門較多，湖南省農業(yè)農村廳內市場與信息化處、種植業(yè)處、畜牧獸醫(yī)處、漁業(yè)漁政處等處室均在開展數據統(tǒng)計與信息報送工作，建議依托現有的單位協(xié)同辦公系統(tǒng)整合信息資源，建立統(tǒng)一的信息溝通協(xié)作機制，緩解行政調度壓力，提高信息利用率，強化對農業(yè)信息的分析和預判，更好地發(fā)揮農情信息工作的參謀服務職能[8]。鼓勵市縣根據農業(yè)農村部《農情信息工作考核辦法》和《湖南省農情信息工作績效考核辦法》，制定和完善農情信息調度、績效考核激勵、工作晉升等機制，激發(fā)各級農情部門的工作積極性和主動性，促進農情信息工作不斷取得新進步。

3.2 強化隊伍建設

定期開展農情信息員技術培訓，加強在農情調度基礎、農情調度系統(tǒng)運行與管理、農業(yè)氣象災害及其預防、現代信息技術在農業(yè)生產中的應用、農情信息工作規(guī)范與要求、農業(yè)防災減災與應急處置等方面的培訓，抓好農情信息員隊伍建設，不斷提高基層農情人員信息采集和綜合分析能力，為做好農情信息工作奠定基礎。縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定1～2名專職農情信息員，經過統(tǒng)一培訓后，頒發(fā)培訓合格證書，中途不能隨意更換，新進人員需獲得培訓合格證書后才能更換。此外，各級要加強農情分析研究專家團隊建設，聘請糧油、蔬菜等農業(yè)專家擔任農情顧問，經常下到田間地頭送技術送服務。要推進各級農業(yè)部門設立“專人專崗，專人專職”的農情信息員崗位，建成一支覆蓋省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農情信息員隊伍。各級農情信息員也要切實履行起新的職責和任務，成為全省各級農業(yè)農村部門的“情報處”“偵察連”。

3.3 增加經費支持

為保障農情信息工作的開展，加大專項經費對農情基點縣和田間定點監(jiān)測縣開展信息采集、整理、分析、上報等所需的通訊、差旅、系統(tǒng)設備維護及長勢長相定點監(jiān)測等工作的支持，各地也要切實加強農情信息工作經費管理，推動基層農情信息設施建設，整合信息進村入戶建設的網絡、信息設施、可視監(jiān)控設備，完善各級配套，不斷提升農情信息服務水平。

3.4 提升信息質量

3.4.1準確上報農情信息要根據當時的實際情況作出研判，定量數據一定要盡量做到準確、可信，用科學的方法和手段來獲取數據、分析數據，打牢基層數據基礎，進一步確保大面數據的真實度和可信度，相關數據要相互銜接。在年初、年中、年底的綜合性報表上報前，堅持多協(xié)商、多核查，特別是在增減趨勢的分析上要實事求是，有據可依。

3.4.2精細上報定點監(jiān)測數據要按照科學的農業(yè)調查統(tǒng)計方法，選取有代表性的鄉(xiāng)、村、農戶或地塊作為農情信息固定監(jiān)測點，切實貫徹實施定點監(jiān)測與抽樣調查相結合的信息采集制度，保持監(jiān)測點不變動、不偏移，以提高農情信息采集的科學性和準確性。

3.4.3精準上報文字信息積極開展全方位、多角度、深層次的農情分析研究，努力做到農情信息“有總體判斷、有情況特點、有數據比較、有原因分析、有問題建議”。報送的文字信息要進一步詳實全面，能夠反映工作進展和地方特色。報送的信息要調查核實，反映工作成績要恰如其分，反映困難要客觀準確，反映情況和問題力求有深度、有新意、有觀點。

3.4.4快速上報災情災損要增強主動性，加強災情監(jiān)測與調度。在洪澇、干旱等規(guī)律性災害發(fā)生期間切實堅守崗位，擔負起災情信息調度的重要職責，加強與氣象、水利、應急等有關部門溝通，密切關注災害性天氣和災害發(fā)生動態(tài)，及時發(fā)布預警信息，強化災情調度，主動收集、核實和反映災情，保持警覺性，做到有災迅速報，無災不松弦，保障農業(yè)生產穩(wěn)定和農民增產增收。

3.5 完善農業(yè)信息化建設

湖南絕大部分農情基點縣都選取了有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為農情信息監(jiān)測點，根據“鄉(xiāng)、村、農戶（地塊）”三級信息采集要求，需要監(jiān)測到戶或者到地塊，這就促使基層要加快并不斷提升信息技術和設備支撐能力，并且加大對基層農技人員的信息化培訓。熟練掌握農情田間定點監(jiān)測設備的操作，積極探索農業(yè)物聯(lián)網技術應用，通過傳感器自動采集農作物生長期間的空氣濕度和溫度、土壤濕度和溫度、降雨量、長勢長相、病蟲情、災情等信息，提高實時監(jiān)測數據的質量[9]。充分利用湖南省農業(yè)農村廳微信公眾號（湖南農業(yè)12316）平臺，發(fā)布關注度較高的天氣預報、災害預警、病蟲情報、農事指南、農業(yè)政策、農技推廣、市場行情等信息，進一步提高為農服務的工作水平和效率。