重慶市農(nóng)情調(diào)度體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策分析

何佳洋，張 凱，羅小敏，夏 波

（1.重慶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，重慶 401121；2.重慶遠(yuǎn)達(dá)渝地環(huán)境治理有限公司，重慶 401120）

農(nóng)情調(diào)度作為記錄反映種植業(yè)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)的重要手段，已成為指導(dǎo)種植業(yè)生產(chǎn)的“晴雨表”和指揮種植業(yè)發(fā)展的“儀表盤”，在提供科學(xué)決策依據(jù)、管理種植業(yè)生產(chǎn)上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)情信息調(diào)度的參謀和引導(dǎo)作用，我們對(duì)重慶市農(nóng)情調(diào)度體系現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，并針對(duì)當(dāng)前農(nóng)情調(diào)度體系存在的問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)建議。

1 現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)情調(diào)度機(jī)制

重慶市建立了涵蓋市級(jí)、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)的種植業(yè)生產(chǎn)信息調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建了農(nóng)情信息聯(lián)網(wǎng)報(bào)送系統(tǒng)及市級(jí)農(nóng)情信息發(fā)布平臺(tái)，形成了一套較為完備的農(nóng)情信息收集、整理、匯總、分析、發(fā)布流程。制定了相應(yīng)的農(nóng)情工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，建立了同氣象、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急等部門之間的聯(lián)合會(huì)商制度，以及同各級(jí)農(nóng)情部門之間的會(huì)商制度。信息化系統(tǒng)和規(guī)范化制度的日趨健全，為確保農(nóng)情調(diào)度順利、規(guī)范、有效開展奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)情調(diào)度機(jī)構(gòu)

重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)專門成立了專辦——農(nóng)情辦，負(fù)責(zé)重慶市農(nóng)情調(diào)度工作。重慶市38 個(gè)涉農(nóng)區(qū)（縣）均有專門負(fù)責(zé)農(nóng)情調(diào)度工作的部門或機(jī)構(gòu)，并有專職農(nóng)情調(diào)度人員負(fù)責(zé)具體工作開展。區(qū)（縣）農(nóng)情調(diào)度機(jī)構(gòu)分為4類，1）農(nóng)技推廣部門，例如江津、永川和南川等，占61%；2）農(nóng)業(yè)農(nóng)村委辦公室及產(chǎn)業(yè)科室，例如長(zhǎng)壽、銅梁和大足等，占26%；3）農(nóng)業(yè)信息中心，以梁平和開州為代表，占5%；4）其他占比8%，其中潼南區(qū)設(shè)立了專門負(fù)責(zé)農(nóng)情工作的農(nóng)情信息中心。

1.3 農(nóng)情信息人員結(jié)構(gòu)

1.3.1 年齡結(jié)構(gòu)

據(jù)調(diào)查，重慶市農(nóng)情信息人員年齡主要集中在40～55歲。區(qū)（縣）農(nóng)情信息人員年齡在40歲以下的占比39%；40～55 歲的占比53%；55 歲以上的占比8%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情信息人員中，40 歲以下、40～55 歲和55歲以上占比分別為24%、73%和3%。

1.3.2 學(xué)歷結(jié)構(gòu)

據(jù)調(diào)查，區(qū)（縣）農(nóng)情信息人員學(xué)歷以大學(xué)本科為主，最高學(xué)歷為碩士，最低為中專。碩士學(xué)歷占比13%，大學(xué)本科占比47%，高職占比37%，中專及以下占比3%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情信息人員學(xué)歷主要集中在高職，占比42%，大學(xué)本科及以上占比為24%，中專及以下占比34%。

1.3.3 專業(yè)結(jié)構(gòu)

據(jù)調(diào)查，區(qū)（縣）農(nóng)情人員中農(nóng)學(xué)學(xué)科門類專業(yè)的比例為82%，主要包括農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、園藝和植物保護(hù)等專業(yè)；非農(nóng)專業(yè)則主要為統(tǒng)計(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)及其他，占比分別為8%、5%、5%。

1.3.4 職稱結(jié)構(gòu)

據(jù)調(diào)查，在區(qū)（縣）農(nóng)情信息人員中，副高職稱及以上占比32%，中級(jí)職稱占比34%，初級(jí)職稱及以下占比26%，非專業(yè)技術(shù)人員占比8%。

1.4 農(nóng)情信息采集渠道

重慶農(nóng)情信息來(lái)源主要分為3個(gè)方面。1）面上調(diào)度信息。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—區(qū)（縣）—市”順序，通過(guò)農(nóng)情調(diào)度系統(tǒng)層層上報(bào)，全面收集、整理、匯總農(nóng)情信息。2）田間定點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息。在主要糧食作物全生育期內(nèi)，由8 個(gè)農(nóng)情基點(diǎn)縣定期、定點(diǎn)采集作物生長(zhǎng)環(huán)境、生育進(jìn)程、長(zhǎng)相長(zhǎng)勢(shì)等農(nóng)情信息。3）會(huì)商研判信息。通過(guò)與統(tǒng)計(jì)、氣象、應(yīng)急等部門及農(nóng)業(yè)專家溝通會(huì)商，全面分析氣候趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況，結(jié)合農(nóng)業(yè)優(yōu)新技術(shù)推廣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因素，綜合研判農(nóng)情信息。通過(guò)全面覆蓋、點(diǎn)面結(jié)合、聯(lián)合會(huì)商的信息采集渠道，保證了農(nóng)情調(diào)度信息的時(shí)效性和科學(xué)性。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)情隊(duì)伍穩(wěn)定性有待提高

重慶市大部分區(qū)（縣）農(nóng)情信息人員總體穩(wěn)定，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情信息人員穩(wěn)定性普遍較差。據(jù)調(diào)查，區(qū)（縣）農(nóng)情信息人員從業(yè)年限在3年以上的占61%，從業(yè)年限1 年以內(nèi)的占21%；部分區(qū)（縣）頻繁更換農(nóng)情人員，甚至有個(gè)別區(qū)（縣）農(nóng)情信息人員階段性缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情信息隊(duì)伍建設(shè)普遍較差，有15 個(gè)區(qū)（縣）反映，轄區(qū)內(nèi)只有不到20%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有穩(wěn)定的農(nóng)情信息人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情隊(duì)伍建設(shè)水平有待提高。

2.2 農(nóng)情信息人員整體素質(zhì)參差不齊

農(nóng)情信息數(shù)據(jù)量大，專業(yè)性強(qiáng)，既需要農(nóng)情信息人員具有“細(xì)心、耐心、責(zé)任心”，又需要具有豐富的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及較好的分析研究能力。農(nóng)情信息人員“專人不專職，專人不專業(yè)”等問(wèn)題較為突出。這既不利于農(nóng)情信息人員的管理和培養(yǎng)，又在一定程度上影響農(nóng)情信息質(zhì)量的穩(wěn)步提升。據(jù)調(diào)查，約92%的農(nóng)情人員同時(shí)承擔(dān)了較多的其他工作，剩余人員也或多或少承擔(dān)一些其他工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情人員非農(nóng)專業(yè)比例偏高。有22 個(gè)區(qū)（縣）反映，所屬轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)情人員中農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)人員比例在50%以下。此外，從填報(bào)農(nóng)情信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性看，部分區(qū)（縣）農(nóng)情人員責(zé)任心不強(qiáng)，填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)效性不夠、邏輯性差。

2.3 農(nóng)情工作陣地建設(shè)相對(duì)滯后

除潼南外，目前絕大多數(shù)區(qū)（縣）沒(méi)有專職農(nóng)情機(jī)構(gòu)，而是由農(nóng)技部門、農(nóng)業(yè)信息中心、經(jīng)管站及農(nóng)業(yè)農(nóng)村委機(jī)關(guān)產(chǎn)業(yè)或綜合科室承擔(dān)農(nóng)情調(diào)度工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)則基本沒(méi)有固定的農(nóng)情調(diào)度機(jī)構(gòu)。農(nóng)情調(diào)度機(jī)構(gòu)從市級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有形成一條線，行政體系不順暢，導(dǎo)致上傳下不達(dá)，工作效率和效果大打折扣。據(jù)區(qū)（縣）反映，基層部門非常重視領(lǐng)導(dǎo)批示的專項(xiàng)工作，而農(nóng)情調(diào)度這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常常被忽視。

2.4 農(nóng)情信息化設(shè)施裝備水平普遍偏低

由于農(nóng)情調(diào)度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏，市級(jí)部門首先確保農(nóng)情調(diào)度項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，基本沒(méi)有剩余經(jīng)費(fèi)投入到農(nóng)情信息采集、監(jiān)測(cè)、記錄、傳輸?shù)扰涮仔畔⒒O(shè)施設(shè)備建設(shè)。同時(shí)，各區(qū)（縣）政府和農(nóng)業(yè)部門也基本上沒(méi)有專項(xiàng)農(nóng)情項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，幾無(wú)可能建設(shè)完善農(nóng)情信息化設(shè)施裝備。目前，農(nóng)情信息調(diào)查基本都是傳統(tǒng)的人工采集、監(jiān)測(cè)、記錄數(shù)據(jù)，電話、短信、QQ等傳送數(shù)據(jù)手段，自動(dòng)化農(nóng)情設(shè)施投入相對(duì)薄弱，導(dǎo)致部分區(qū)（縣）常常不能按時(shí)上報(bào)農(nóng)情信息或上報(bào)的農(nóng)情信息質(zhì)量不高。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)情組織領(lǐng)導(dǎo)

建議加強(qiáng)重慶市農(nóng)情調(diào)度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)情調(diào)度工作的責(zé)任主體，層層壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)農(nóng)情調(diào)度各項(xiàng)工作制度，并要求各地各級(jí)農(nóng)情部門嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度抓細(xì)抓實(shí)抓好工作。制定農(nóng)情調(diào)度工作鼓勵(lì)政策，如農(nóng)情調(diào)度機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)罰機(jī)制、農(nóng)情信息人員晉升機(jī)制等，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)情機(jī)構(gòu)和農(nóng)情信息人員的積極性。在種植業(yè)重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、主汛期等，開展重慶市農(nóng)情調(diào)度督導(dǎo)工作，督促各地落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開展農(nóng)情調(diào)度工作。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)情隊(duì)伍建設(shè)

制定農(nóng)情信息人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)情信息人員實(shí)行職業(yè)化認(rèn)證管理。區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等須確定1～2 名農(nóng)情信息人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)，考試合格后，頒發(fā)農(nóng)情信息人員職業(yè)資格證書，才能開展農(nóng)情信息調(diào)度工作，且中途不能隨意更換，要更換也需新人員獲得職業(yè)資格證書后，方可更換。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)情信息人員培訓(xùn)力度，每年至少開展1 次培訓(xùn)，不斷提高基層農(nóng)情人員信息采集和綜合分析能力。各級(jí)部門要?jiǎng)?chuàng)造良好的條件，引導(dǎo)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員從事農(nóng)情信息工作。此外，要加強(qiáng)市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)農(nóng)情專家分析研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)，聘請(qǐng)糧油專家、蔬菜專家等擔(dān)任農(nóng)情顧問(wèn)。逐步引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門形成“專人專崗，專人專職”農(nóng)情信息調(diào)度網(wǎng)絡(luò)體系，建成一支覆蓋市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的職業(yè)化農(nóng)情信息人員隊(duì)伍。

3.3 加大農(nóng)情經(jīng)費(fèi)投入

建立農(nóng)情信息工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，事關(guān)農(nóng)情信息化建設(shè)能否得到發(fā)展，事關(guān)農(nóng)情調(diào)度服務(wù)種植業(yè)生產(chǎn)水平能否加快提升。建議政府部門要把農(nóng)情信息調(diào)度工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立和形成農(nóng)情調(diào)度工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地農(nóng)業(yè)部門要積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，增加農(nóng)情信息采集、監(jiān)測(cè)、傳輸?shù)刃畔⒒O(shè)施設(shè)備，探索研究物聯(lián)網(wǎng)、遙感等現(xiàn)代化信息技術(shù)在種植業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用。同時(shí)，制定社會(huì)組織開展農(nóng)情調(diào)度補(bǔ)貼方案，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)組織積極開展農(nóng)情信息服務(wù)，提升農(nóng)情信息公共服務(wù)水平。

3.4 拓展農(nóng)情信息渠道

加強(qiáng)田間定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合會(huì)商、專家團(tuán)隊(duì)等農(nóng)情信息采集渠道建設(shè)。1）進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局和升級(jí)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備。在現(xiàn)有水稻、玉米田間定點(diǎn)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)水稻、玉米種植分布，優(yōu)先選擇種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，繼續(xù)增加不同區(qū)域和不同海拔的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完成自動(dòng)化、可視化監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。2）進(jìn)一步完善農(nóng)情信息會(huì)商制度。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部要加強(qiáng)種植意向、生產(chǎn)形勢(shì)、主要農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)品種推廣面積和主要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積等信息會(huì)商。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)等部門信息溝通，建立部門間信息共享平臺(tái)，第一時(shí)間獲取相關(guān)部門信息。3）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)情專家分析團(tuán)隊(duì)和災(zāi)情分析研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)。定期不定期以電話咨詢、會(huì)商、約稿等形式，獲取重要農(nóng)情信息。組織開展專項(xiàng)調(diào)查研究，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，針對(duì)主要作物開展苗情、產(chǎn)量、效益等開展專項(xiàng)調(diào)查研究。建成橫向、縱向、點(diǎn)上、專家信息采集上齊頭并進(jìn)的多樣化信息采集渠道，不同渠道信息之間也可以相互印證、相互支撐。

3.5 提升農(nóng)情服務(wù)水平

農(nóng)情部門工作任務(wù)重，人員少，農(nóng)情信息分析研究能力不足，急需進(jìn)一步充實(shí)力量，提高農(nóng)情信息分析研究水平。同時(shí)，需明確農(nóng)情分析研究的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)主題、主要內(nèi)容、成果運(yùn)用等，集中“農(nóng)情人”的智慧和力量，謀求在一些重大農(nóng)情問(wèn)題上，尤其是在預(yù)見性問(wèn)題上出成果、出精品，達(dá)到既能為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，又能為生產(chǎn)者提供指導(dǎo)服務(wù)的作用。