共享發(fā)展理念視域下城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的研究

朱麗云

（南寧師范大學教育科學學院 廣西南寧 530001）

一、共享發(fā)展理念的內涵

共享發(fā)展理念注重解決社會公平正義的問題，使社會的發(fā)展成果能夠惠及全體人民。共享發(fā)展理念的實質就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。共享發(fā)展的內涵是全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著共享發(fā)展的思想內涵，“不患寡而患不均，不患貧而患不安”“損有余補不足”，都集中體現出中國古代先賢治國理政的均貧富思想。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中提出，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”“生產將以所有人的富裕為目的”[1]。因此，共享發(fā)展理念對中華傳統(tǒng)文化和馬克思主義理論的思想繼承和發(fā)展，以共享發(fā)展的理念解決社會教育公平正義的問題，也是對當前我國教育問題的重要參考價值及其現實意義。

共享發(fā)展體現了社會主義的本質要求。社會主義的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消除剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。共享發(fā)展理念是以推進社會的公平公正為前提，人民共享國家在政治、經濟、文化、教育等各方面的建設成果，國家發(fā)展成果是由人民共同創(chuàng)造的，也應當由人民共享，這體現了對實現社會公平公正的追求。

更好的教育需要是人民對美好生活需要的重要組成部分。發(fā)展好教育事業(yè)，解決教育事業(yè)發(fā)展不平衡問題，追求教育公平公正，實現教育資源的共享，不僅是貫徹共享發(fā)展理念的重要抓手，也是逐步實現和滿足人民美好生活需要的題中應有之義。

實現城鄉(xiāng)基礎教育的公平就應該要以共享發(fā)展理念為指導思想，綜合運用市場和政府的雙重力量，結合現實的教育環(huán)境，不斷地調整社會資源和利益分配格局，實現教育的公平正義，讓每一個人都能夠享受教育發(fā)展的重要成果。

二、共享發(fā)展理念視域下城鄉(xiāng)基礎教育的意義

城鄉(xiāng)基礎教育問題，實際上是嵌入在整體的社會和政策背景之中[2]。城鄉(xiāng)基礎教育在不同的歷史階段有不同的突出問題?，F階段我國城鄉(xiāng)關系發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題比較突出，以共享發(fā)展的視角研究城鄉(xiāng)基礎教育的發(fā)展，從根本上破除城鄉(xiāng)二元結構，不斷強化教育均衡發(fā)展理念，合理優(yōu)化教育資源配置，有利于我們理解城鄉(xiāng)基礎教育關系的演變過程和相關政策，有利于理解一些的相關政策在特定的歷史階段如何解決實際問題，更好地對其做出客觀的教育評價，更有利于振興鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展。以共享發(fā)展為切入點，研究城鄉(xiāng)基礎教育融合發(fā)展，針對當前存在的一系列問題，分析原因并提出對策建議，有利于促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快促進城鄉(xiāng)基礎教育一體化，推動鄉(xiāng)村教育的全面現代化發(fā)展。共享發(fā)展理念對推動城鄉(xiāng)基礎義務教育的發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結構局面，解決城鄉(xiāng)基礎義務教育均衡有重要的意義。

堅持共享發(fā)展理念，把共享與城鄉(xiāng)基礎教育相互結合，只有不停地進行實踐探索，打開新的思路，才能為城鄉(xiāng)關系指明前進方向，探索出現符合現實的城鄉(xiāng)教育發(fā)展新路徑。在共享發(fā)展理念視域下，研究城鄉(xiāng)基礎教育的發(fā)展具有現實價值，能夠進一步豐富共享發(fā)展理念的內容，對基礎教育改革提供一定的借鑒，推進基礎教育的深化改革，保障教育事業(yè)的發(fā)展。

堅持共享發(fā)展理念，健全城鄉(xiāng)基礎教育相關機制，縮小城鄉(xiāng)教育差距，加快我國現代化進程，堅持共享發(fā)展，共享優(yōu)質的教育資源，有利于提高鄉(xiāng)村基礎教育的現代化發(fā)展，有利于加快促進城鄉(xiāng)基礎教育的融合，有利于穩(wěn)定我國公共教育體系的發(fā)展，有利于加快推進我國現代化教育治理體系的建設。

三、城鄉(xiāng)基礎教育的現狀分析

城鄉(xiāng)教育之間存在很大的差距，主要體現在教育資源的不均衡，城鎮(zhèn)中小學校，無論在學?；A設施、教學設備還是在師資隊伍上，都遠遠優(yōu)于農村學校[3]。鄉(xiāng)村發(fā)展的相對滯后，導致了農村學校發(fā)展緩慢。

1.教師隊伍矛盾突出

相比于城鎮(zhèn)學校，農村基礎教育的發(fā)展受到許多制約。農村地區(qū)地理位置偏遠、交通欠發(fā)達以及學校教育條件困難。教師除了準備學校課程外，還必須接受上級機關的檢查，完成各項檢查報告，履行各項職能。與此同時，農村教師普遍短缺。小學音樂、體育、美術等專業(yè)教師嚴重短缺，教學質量較差。

在農村地區(qū)，一方面農村教師老齡化，教學方法同質化，教育觀念落后；另一方面，由于編制問題，很難吸引和留住年輕教師，導致教師老齡化現象非常嚴重。由于城鄉(xiāng)學校辦學資源和條件的差異等，農村學校的年輕教師大多遷往城市學校，農村教育面臨“無人來教”的問題；同時，教師結構與課程設置不合理，部分教師專業(yè)非師范類，“音體美”和學前教育專業(yè)教師嚴重短缺。農村基礎教育師資短缺，新課程改革過程中理論與方法咨詢需求增加，卻缺乏有效的師資培訓。綜上所述，目前，鄉(xiāng)村地區(qū)教師隊伍結構仍然存在許多問題，城鄉(xiāng)差距較大。

2.教育資源分配不均

城鄉(xiāng)教育資源分配不均衡。據調查了解，現在鄉(xiāng)村基礎教育中有些學校的辦學條件較為落后，鄉(xiāng)村學校占地面積小，缺乏必要的體育設施和場地，缺乏多媒體的教學設備，導致義務教育質量不高，素質教育實施力度不大，教學質量校際差距較大[4]。由于教育資金投入不足，導致基礎設施無法進行及時的完善。有些基礎設施建設不受重視，同時后續(xù)投入難以到位。再就是有些鄉(xiāng)村地區(qū)生源流失，適齡學生選擇去教育資源更好的城鎮(zhèn)地區(qū)上學，導致在鄉(xiāng)村就學的學生數量減少，使得鄉(xiāng)村的學校走上了撤點并校的道路。

隨著教育信息化技術的飛速發(fā)展，教育方式和教育生態(tài)都發(fā)生很多變化。鄉(xiāng)村學校的教學設備和硬件設備比較缺乏，在課堂上，教師采用老舊的教學手段，缺少現代化教育手段的融合。教育信息化是實現教育現代化的關鍵鑰匙。鄉(xiāng)村學校的教學資源匱乏，學校的設備陳舊，大多數鄉(xiāng)村地區(qū)學校的社會教育資源較少。但是，鄉(xiāng)村學校由于信息建設不完善，沒有多媒體教學設備，也會給鄉(xiāng)村基礎教育造成一定的困難。鄉(xiāng)村地區(qū)的信息化條件差，教育信息不夠暢通，大部分學校沒有寬帶，也難以解決學生的基本設備問題。鄉(xiāng)村教師的教學設計能力相較薄弱，專業(yè)能力以及信息化水平有待提高。

3.教育機制不夠完善

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展和社會政策改革的影響，出現“鄉(xiāng)村弱”“城鄉(xiāng)擠”的局面，給城鄉(xiāng)基礎教育帶來了巨大的挑戰(zhàn)。農村大量的生源涌向城鎮(zhèn)，學生流動性較大，導致城鎮(zhèn)學校學位供給不足，出現城鎮(zhèn)大班超額、師資不足的問題。

鄉(xiāng)村學校因人員流動頻繁從而發(fā)展受到限制，教育資源不足與閑置。農村人口外遷，孩子陪同父母異地上學，或家長把孩子送入城里上學，這些情況已成常態(tài)。這導致了各村小校區(qū)學生不多，有些只剩幾個，也導致教師資源閑置一部分，同時學?；A建設投入也是一種浪費。

在城鄉(xiāng)基礎義務教育中，還出現教育政策執(zhí)行僵硬，教師結構失衡，師資供給不足，缺乏長效的評價機制，對于教師聘期制、中小學教師職稱和考核評價改革等事項落實不到位等問題。

4.教育布局不夠合理

隨著城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，進城務工人員增多，其隨遷子女愈多地涌入城鎮(zhèn)學校，造成城鄉(xiāng)生源嚴重不平衡的現象。2012年以來我國實施“撤點并?！钡恼撸l(xiāng)村地區(qū)很多學校合并在一起，使得農村地區(qū)的教學點大量減少，同時也出現很多的問題。農村小規(guī)模學校急劇增加，資源浪費嚴重，甚至有的學校成了“空殼”。隨著城市化的發(fā)展，城鎮(zhèn)校區(qū)的學位供給不足，教育資源又難于滿足新遷入人口就學需求，城鄉(xiāng)學位供需矛盾突出。而且，在鄉(xiāng)村學校中輟學現象嚴重，雖然部分學生經過勸返回校，但是農村學生輟學率反彈嚴重，留守子女、外來務工子女教育問題突出，家庭教育缺失，對農村學生綜合素質提升產生不利影響。

四、共享發(fā)展理念視域下城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展路徑

1.增強教學技能，共享發(fā)展的新理念

隨著人們生活水平的提高，對教育質量和水平有一定的要求。當前，我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展呈現出發(fā)展不均衡的局面、深入貫徹共享發(fā)展的新理念，合理分配教育資源，實現教育的公平公正。2022年，全國教育工作會議上提出，要發(fā)展更加公平更高質量的教育。教師則是影響教育質量的重要因素。

教師應當深化教學新理念。中小學課堂教學中，實施教學信息化，在課堂上應用信息技術應該和教學相融合，深入貫徹“互聯網”信息化的教學新理念，學習先進的教學方法，把教學新工具和傳統(tǒng)的教學方法相結合，在教育上運用教育信息化技術來補充鄉(xiāng)村教育的短板，提升鄉(xiāng)村教師的教育信息化整合的技術水平，全力推進信息技術深入基礎教育，對推動城鄉(xiāng)基礎教育關系的均衡發(fā)展是十分重要的。

教師應當學習教學新方法。堅持舉辦常規(guī)教研活動，以活動深化課堂教學改革，堅持深化課堂教學改革與師生“減負”相結合，堅持賽課與校本教研、集體備課相結合，堅持一人參賽與學科、學校、縣區(qū)集體捆綁相結合，分層次、分時段地按照教學計劃穩(wěn)步推進，不影響正常教育教學秩序。通過全方位活動，促進廣大教師學知識、練真功、強素質，深入推進課堂教學改革，真正實現課堂高效率、學習輕負擔。課堂教學應當緊緊圍繞新時代育人目標，創(chuàng)新教學方法，打造高效課堂，形成獨特的課堂教學風格，實現教師隊伍專業(yè)水平的全面提升，真正縮小縣域、城鄉(xiāng)、校際在教育教學質量上的差距，逐步實現優(yōu)質均衡發(fā)展。

教育應當建設教學新隊伍。城鎮(zhèn)學校起帶頭作用，建設城鄉(xiāng)教育共同體。首先，培養(yǎng)優(yōu)質的鄉(xiāng)村學校教師，根據培養(yǎng)計劃進行學習。鼓勵名師與鄉(xiāng)村教師結為師徒，為鄉(xiāng)村教師提供跟崗研修的機會，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教育帶頭人。其次，廣泛動員各學科優(yōu)秀教研員參與城鄉(xiāng)教師合作教研，定期舉辦集體備課、教學觀摩、名師講座、論壇沙龍等活動。再次，城市學校應定期在城鄉(xiāng)教育共同體內舉行校本課程開發(fā)經驗交流活動，鄉(xiāng)村學校要積極引進并轉化實施優(yōu)質課程資源，深入分析學校和鄉(xiāng)村社會環(huán)境，邀請當地手藝人、特色文化傳承人等參與校本課程的開發(fā)與實施。

2.合理資源配置，共享教育的新資源

城鄉(xiāng)的二元結構導致社會資源分配不均，因此，以共享發(fā)展理念為指導，轉變城鄉(xiāng)二元結構發(fā)展觀念，強化均衡發(fā)展理念，優(yōu)化教育資源，實現教育資源的合理分配和共同發(fā)展。堅持優(yōu)質均衡，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化。按照“統(tǒng)籌發(fā)展—合理規(guī)劃—特色發(fā)展”的思路，根據城鄉(xiāng)區(qū)域的特點結合實際情況體現辦學特色，優(yōu)化教學資源，改善教學環(huán)境，促進教育優(yōu)質均衡安排。

繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務學校的標準化發(fā)展，全面改善貧困學校的基本條件，加強農村寄宿學校建設，不斷提高農村學校的信息化水平，暢通鄉(xiāng)村教育的信息通道，有學校的地方必須有寬帶，解決學生基本的設備問題，鄉(xiāng)村學校的學生需要盡量配備終端設備。大力構建智能教育平臺，涵蓋所有學科的教育，包括城市和農村學校、教師、學生和家長各個教育行為主體，推動教育領域的智能化管理，加強教師教學、學生學習以及家庭和學校之間的互動關系[5]。當前，我國中小學在信息化教學上啟動運行“國家中小學智慧教育平臺”，該平臺教學資源更豐富，功能更強大，這個平臺涵蓋了各個年級主要的學習科目，并且都是全國比較優(yōu)秀的教師授課，家長可以利用這個平臺上的免費資源，對孩子進行有針對性的輔導，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的學生也能夠享受優(yōu)質的教育資源，中小學教學質量將會得到更好提升，更加有力地推動教育均衡發(fā)展，促進教育更加公平。同時，教師可以充分借鑒平臺教育教學資源，取長補短，提高教學技能，從而有效地提高教學質量。

創(chuàng)新共建學校新模式。集團化創(chuàng)辦學校已經成為一種趨勢，成為基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展的重要途徑。政府應當適當鼓勵社會力量通過獨資、合資，或與公立學校合作共同建設的方式共同創(chuàng)辦中小學校，成為領先的優(yōu)質品牌學校來帶動地區(qū)內的薄弱學校共同發(fā)展，創(chuàng)新教學方法，有效地集成教學資源，提高學校辦學水平，縮小學校教育質量在學校之間的差距。同時，改革義務教育布局，使教育資源滿足公辦學校的質量標準。

3.優(yōu)化教育制度，共建教育的新機制

堅持共享發(fā)展理念，創(chuàng)新教育機制，完善教育資源共享機制。建立城鄉(xiāng)義務教育學校教職工編制統(tǒng)籌配置機制和跨區(qū)域調整機制，實行動態(tài)管理，以補緊缺、調結構、促均衡為原則，強化干部教師隊伍交流力度，并向城鄉(xiāng)教育共同體內學校傾斜。首先，教育部門要出臺優(yōu)化教師配置。加強城鄉(xiāng)教師之間的專業(yè)交流：探索科學合理的師生交流制度，助推城鄉(xiāng)教育深度合作。針對教師缺編嚴重的音體美、英語等專業(yè)性較強的學科，城鄉(xiāng)教育共同體內可以實行專業(yè)教師走校上課。其次，政府應制定教師交流的相關工作細則，明確教師的責任，建立“補償+激勵”補助機制，再根據教師交流所在地的偏遠程度出臺有吸引力的補助政策。對于長期堅持在鄉(xiāng)村學校任教的教師或城鄉(xiāng)教育共同體流動到鄉(xiāng)村學校任教的教師，可以在職稱評聘、干部提拔、評優(yōu)評獎方面優(yōu)先考慮。同時，也要提高公共基礎教育水平和提升教育治理能力，進一步完善教育制度體系，實現公平又有質量的教育，為我國建設培養(yǎng)新型教學人才。

4.加強頂層設計，共建布局的新格局

政府應當科學合理規(guī)劃，共建教育新布局。政府應該發(fā)揮主導作用，充分發(fā)揮教育規(guī)劃的作用，樹立城鄉(xiāng)教育發(fā)展全局觀，合理規(guī)劃教育布局，做好教育共同體建設頂層設計，積極推動學校的創(chuàng)新發(fā)展。政府應主導加強形成城鄉(xiāng)教育共同體管理體系，形成以城帶鄉(xiāng)的學校結對模式為發(fā)展、以教師交流為中心、均勻分配教師資源配置為重點、以現代教育技術為支撐的發(fā)展模式。

政府跨區(qū)域城鄉(xiāng)學校結對計劃，明確目標，實現城鄉(xiāng)校區(qū)管理共進、資源共享、人才共培，加快城鄉(xiāng)教育共同體的制度化進程。教育局在規(guī)劃城鄉(xiāng)教育布局的時候，堅持“合理布局、均衡發(fā)展、適度超前、夠用適用”原則，結合城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模，編制城鎮(zhèn)義務教育學校布局規(guī)劃。通過新建、改建、擴建等方式，不斷完善設施基礎，增加學位供給，全面實施免試入學全覆蓋和“公民同招”。

國家頒布了《關于深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，提出地方政府應統(tǒng)籌和支持發(fā)展民辦教育，結合城鎮(zhèn)化進程、改善區(qū)域內學齡人口的監(jiān)測機制，科學規(guī)劃學校布局，引導學生的合理流動。根據發(fā)展義務教育的需要和財政狀況，優(yōu)化和改善地區(qū)義務教育的基本條件，建設、改造和擴大必要的義務教育學校，滿足城市招收學生的需要，避免大班的存在。鼓勵在當地建設九年一貫制學校。在學?？臻g難以擴大的中心城市地區(qū)，應積極探索學校建筑的綜合利用模式，以提高學?？臻g的利用效率。農村義務教育基礎還必須考慮到實際發(fā)展狀況，精準地制定農村小規(guī)模學校的規(guī)劃方案，合理布局各義務教育學校，提高農村教育質量。

最后，繼續(xù)加大對基礎教育的經費投入，提高農村學校信息化建設力度，解決農村優(yōu)質教育資源短缺，有效提高小型農村學校和教學點數量和質量，通過開展遠程教育培訓，改善教師的教學方法，提升鄉(xiāng)村教師利用教育教學信息資源能力，提高鄉(xiāng)村教師的整體教學水平。加大實施財政轉移力度，同時動員社會力量資助農村學校，組建政府為主導，社會力量為重要支撐的教育治理新模式。

結語

實現城鄉(xiāng)基礎教育的公平要以共享發(fā)展理念為指導思想，綜合運用市場和政府的雙重力量，結合現實的教育環(huán)境，不斷地調整社會資源和利益分配格局，實現教育的公平正義，促進每一個人的全面發(fā)展。以共享發(fā)展理念為指導思想，探討城鄉(xiāng)基礎教育融合發(fā)展上實現優(yōu)質教育資源共享，共享城鄉(xiāng)教育機制，創(chuàng)建城鄉(xiāng)教育的新格局，從根本上實現城鄉(xiāng)教育共享發(fā)展，即注重教育發(fā)展的質量又解決教育過程中公平正義的問題，創(chuàng)造公平正義的教育環(huán)境，不斷縮小城鄉(xiāng)基礎教育的差距，推動城鄉(xiāng)基礎教育的深化改革，讓每一個人都有實現教育成才的機會，實現真正意義上教育發(fā)展與共享發(fā)展的高度統(tǒng)一。