新時(shí)代社區(qū)治理中社會(huì)參與機(jī)制的創(chuàng)新研究
——以運(yùn)城市J社區(qū)為例

李夏薇

山西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)與法學(xué)學(xué)院，山西 太原 030000

一、引言

（一）研究背景

目前，我國(guó)全面深化改革在不斷深入推進(jìn)中，在這一進(jìn)程中，要改變“企業(yè)辦社會(huì)”這一狀況，就必須要求各單位組織將一些職能分離出來，做到簡(jiǎn)政放權(quán)，將先前由政府、事業(yè)單位所承擔(dān)的事務(wù)下放到社區(qū)。然而，由于長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)行單位體制，社區(qū)的職能十分薄弱，無力承擔(dān)這些社會(huì)事務(wù)，社區(qū)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)僅僅是一種行政意義上的社區(qū)，無法發(fā)育成一個(gè)真正的地域共同體，因此，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)就必須被提上議事日程。

此外，隨著社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，城市居民的客觀訴求開始逐漸多元化、復(fù)雜化、碎片化，人們?cè)絹碓阶⒅鼐裥枨?，注重幸福感的提升。而傳統(tǒng)社區(qū)治理由于在結(jié)構(gòu)、社會(huì)互動(dòng)等方面存在問題，已經(jīng)不能適應(yīng)人們的精神文化需求［1］。同時(shí)，城市社區(qū)的發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)出了一些問題，例如社區(qū)居民的差異性較大、人際交往中的情感性較弱等。這些問題嚴(yán)重阻礙了居民社區(qū)歸屬感的培育，進(jìn)而可能影響到居民參與。因此，要應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期的挑戰(zhàn)，對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行創(chuàng)新性的調(diào)整是必不可少的。

（二）研究意義

1.理論意義

針對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理面臨的困境進(jìn)行研究分析，能夠豐富社區(qū)治理理論，對(duì)社區(qū)的建設(shè)發(fā)展具有重要意義。通過問卷調(diào)查和實(shí)地走訪，深入分析社會(huì)參與的現(xiàn)狀及所面臨的問題，提出針對(duì)性建議，可為新形勢(shì)下社區(qū)治理模式的探索提供理論借鑒，促進(jìn)社區(qū)走向善治。

2.現(xiàn)實(shí)意義

首先，本研究有利于提高我國(guó)對(duì)社會(huì)組織的重視程度，有助于激發(fā)社會(huì)活力，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。其次，通過對(duì)社區(qū)參與機(jī)制的研究，有助于激發(fā)居民對(duì)社區(qū)建設(shè)的熱情，有助于各參與主體之間形成良好的協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

二、概念界定與研究綜述

（一）社區(qū)

“社區(qū)”的概念最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出，“社區(qū)”是一種具有共同價(jià)值觀念的同質(zhì)人口所組成的富有人情味的社會(huì)組合方式。對(duì)社區(qū)的理解也在隨著社會(huì)的變遷發(fā)展而變化，目前，人們通常把社區(qū)看作是聚集在一定范圍內(nèi)的、相互關(guān)聯(lián)的人群所形成的社會(huì)生活共同體［1］。社區(qū)具有一定的功能，如服務(wù)功能、社會(huì)整合功能、文化建設(shè)等。

（二）社區(qū)治理

治理不同于“統(tǒng)治”，它強(qiáng)調(diào)上下互動(dòng)，是協(xié)調(diào)各方利益的過程，且離不開公民的參與。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)“善治”，即通過多方參與、共同合作，推動(dòng)社區(qū)和諧健康發(fā)展。該過程也是政府向社會(huì)下放權(quán)力的過程，是公民社會(huì)發(fā)育的過程。

（三）社會(huì)參與

社會(huì)參與是一種權(quán)力的再分配，即讓公民參與到與自身利益有關(guān)的政策中去。社區(qū)治理中的社會(huì)參與是各參與主體通過直接或間接的方式介入到社區(qū)治理的過程中。其中，參與主體應(yīng)包括政府、社會(huì)組織、居委會(huì)、居民個(gè)人等等，參與客體是社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。

三、J社區(qū)概況

本文以J社區(qū)為例，主要以問卷調(diào)查的形式展開，也查閱了有關(guān)該社區(qū)的相關(guān)資料，分析了目前建立起來的社區(qū)治理架構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作情況，更加真實(shí)、客觀地了解居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀，以便提出可行的意見和建議。

（一）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)

社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，駐區(qū)單位等社會(huì)力量和黨員群眾共同治理是該社區(qū)目前實(shí)行的工作模式。該社區(qū)總面積為8.6平方公里，共劃分為26個(gè)網(wǎng)格，轄小區(qū)、巷道、胡同23個(gè)，居民總戶數(shù)11646戶，34938人，目前實(shí)際居住8665戶。轄區(qū)共有駐區(qū)單位27個(gè)，學(xué)校9所，醫(yī)院1座，社區(qū)黨員20名，在職黨員625名。社區(qū)共有“三室一廳”和多功能會(huì)議室。

（二）網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作情況

該社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格精細(xì)化管理，將社區(qū)共分為26個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)工作人員負(fù)責(zé)三到四個(gè)網(wǎng)格，切實(shí)做到了格中有人，人負(fù)其責(zé)，形成了歸屬明確的網(wǎng)格化管理格局。社區(qū)還開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)入網(wǎng)格”活動(dòng)，在職黨員通過認(rèn)領(lǐng)責(zé)任區(qū)，配合網(wǎng)格長(zhǎng)，共同治理網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)事務(wù)。這切實(shí)發(fā)揮了社區(qū)黨支部在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)“三方聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮了在職黨員在社區(qū)治理中的表率作用。

（三）網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)

J社區(qū)在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)中，縱向形成了以黨委、政府為“頭”，各職能部門為“身”，居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站為“尾”的網(wǎng)絡(luò)。橫向中，各主體通過多種方式參與到社區(qū)事務(wù)的建設(shè)中，與以往直線型的治理網(wǎng)絡(luò)相比，具有很大優(yōu)勢(shì)，但是治理模式仍為政府主導(dǎo)型。

（四）對(duì)J社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的分析

經(jīng)過總結(jié)分析，J社區(qū)在治理中突出了以下幾點(diǎn)：第一，主動(dòng)探索新的管理辦法，先后推動(dòng)了“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制、四級(jí)網(wǎng)格化管理體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)化服務(wù)水平。第二，逐步加強(qiáng)政府與其他參與主體的合作。第三，不斷明確社會(huì)參與的重要性。進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)的服務(wù)職能，啟動(dòng)對(duì)社會(huì)組織的培育，如搭建社區(qū)服務(wù)站平臺(tái)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力的建設(shè)。

推動(dòng)社區(qū)治理需要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。內(nèi)在因素來自社區(qū)自身，居委會(huì)、居民、社會(huì)組織等主體，要將被動(dòng)參與轉(zhuǎn)化為主動(dòng)參與，激發(fā)參與主體的積極性，提高自治能力；外在因素來自政府的推動(dòng)，政府主要起引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，同其他參與主體共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。

四、J社區(qū)現(xiàn)狀分析

（一）J社區(qū)面臨的問題

1.政府定位不明確

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)基本按政府指令行事，由于社區(qū)缺乏充分的自治權(quán)，導(dǎo)致居委會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的態(tài)度。這阻礙了社區(qū)的良性發(fā)展，使得社區(qū)處理事務(wù)的效率低下。

2.社會(huì)組織極其短缺

當(dāng)前，J社區(qū)除了正式的社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站等社區(qū)組織之外，社會(huì)組織十分缺乏。社會(huì)組織是溝通居委會(huì)與居民的橋梁，缺少了社會(huì)組織的中間作用，容易導(dǎo)致居委會(huì)與居民之間關(guān)系僵化，不利于社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

3.社區(qū)資金投入、人員配置不到位

通過調(diào)查，居委會(huì)存在著“巧婦難為無米之炊”的難題，缺乏資金支持，發(fā)動(dòng)居民參與以及開展活動(dòng)力不從心，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施不到位，例如，居委會(huì)位置設(shè)置不合理，辦公場(chǎng)地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)；公共活動(dòng)場(chǎng)所面積不足等。這些問題不能滿足居民的多元需求，同時(shí)也阻礙了社區(qū)治理的進(jìn)程。此外，社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)不高，大多數(shù)人員都是無編制，工資低，相應(yīng)的積極主動(dòng)性也不高。

4.居民參與不足，社區(qū)居民的歸屬感缺失

目前的社區(qū)建設(shè)工作是自上而下進(jìn)行的，主要停留在政府倡導(dǎo)和推動(dòng)階段，這導(dǎo)致了治理效率低下，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)了解較少，認(rèn)同感低，參與積極性自然不高，社區(qū)治理成了政府的獨(dú)角戲。

（二）原因剖析

經(jīng)過進(jìn)一步分析，問題歸根結(jié)底還是出在政府、社會(huì)組織、居委會(huì)、社區(qū)居民這四個(gè)層面。

1.政府

從政府方面來說，自身定位不清，在與社區(qū)的關(guān)系中，沒有下放給社區(qū)過多的權(quán)力，社區(qū)必須要按政府指令行事，造成社區(qū)難堪重負(fù)，進(jìn)而出現(xiàn)了“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。此外，政府投入力度不足，包括資金、人力等方面。

2.社會(huì)組織

從社會(huì)組織方面來說，目前對(duì)社會(huì)組織的培育力度不夠，社會(huì)組織少之又少，造成人員匱乏，服務(wù)不到位；各方面制度法規(guī)仍存在不健全之處；社會(huì)組織自身發(fā)展活力不足。

3.居委會(huì)

從居委會(huì)方面來說，處于被動(dòng)地位，沒有充分的自治權(quán)，主要承擔(dān)政府所交辦的工作；沒有采取有效的措施激勵(lì)社區(qū)居民積極參與到社區(qū)建設(shè)中，組織動(dòng)員能力不足；自身的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，獲得資金支持的渠道狹窄有限。

4.居民

從社區(qū)居民層面來說，居民社區(qū)意識(shí)薄弱，凝聚力不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感低；沒有真正了解居民自治的內(nèi)涵，存在模糊不清之處，導(dǎo)致沒能有效地行使自己的合法權(quán)利。

五、J社區(qū)的未來創(chuàng)新路徑

結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，通過對(duì)比“政府主導(dǎo)”模式與“多元參與合作”模式發(fā)現(xiàn)，后者的優(yōu)勢(shì)主要有以下三點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)平等合作。多元參與模式體現(xiàn)了各主體在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，充分展現(xiàn)了社區(qū)治理過程中的參與性和民主性。二是強(qiáng)調(diào)公民參與。在合作治理的過程中，公民是作為主體參與到社區(qū)公共生活管理中的，這有利于激發(fā)公民的熱情，使社區(qū)治理更加民主化。三是強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)。由于目前公民社會(huì)不太發(fā)達(dá)，政府的推動(dòng)就顯得十分必要，這樣有利于通過動(dòng)用政府的自身資源和優(yōu)勢(shì)，搭建合作治理平臺(tái)，促進(jìn)多元參與機(jī)制更加合理化、制度化。因此“多元參與合作”模式更加符合當(dāng)前社區(qū)治理的發(fā)展方向［2］。

（一）在政府層面以推動(dòng)為主

首先，政府要避免越權(quán)，加快職能轉(zhuǎn)變，以服務(wù)者的角色出現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)組織的培育、社區(qū)的自治能力，提升社區(qū)的公共服務(wù)能力。其次，在政策制定方面，明確社區(qū)自治權(quán)的范圍、明確街道和社區(qū)的關(guān)系、明確社區(qū)居民在社區(qū)治理中的權(quán)利和地位、引導(dǎo)社區(qū)居民正確認(rèn)識(shí)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)和作用、在法律上賦予社區(qū)內(nèi)自治組織合法的地位。最后，在監(jiān)督協(xié)調(diào)方面。通過政務(wù)公開，確保社區(qū)治理過程中信息的公開透明性；切實(shí)保障居民的各項(xiàng)權(quán)利，積極開展社區(qū)民主評(píng)議活動(dòng)，將評(píng)議結(jié)果和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，讓社區(qū)居民感受到自己在社區(qū)事務(wù)管理中的分量和影響力。

（二）在社會(huì)組織層面以培育引導(dǎo)為主

要注重對(duì)社會(huì)組織的培育和引導(dǎo)。一是要通過對(duì)人員的培訓(xùn)，項(xiàng)目指導(dǎo)等多種途徑支持社會(huì)組織的發(fā)展，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是政府應(yīng)對(duì)社會(huì)組織提供一定的政策扶持，政策制定要向社會(huì)組織方面傾斜，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展壯大。三是政府要對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效管理，通過制定各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)組織，帶動(dòng)社會(huì)組織有序發(fā)展。

（三）在居委會(huì)層面以激勵(lì)自治為主

首先，對(duì)社區(qū)的自治制度進(jìn)行規(guī)范完善，切實(shí)保障基層群眾的民主活動(dòng)。其次，居委會(huì)應(yīng)明確職責(zé)。政府要為居委會(huì)減輕負(fù)擔(dān)，避免居委會(huì)行政化傾向的出現(xiàn)；在資金方面，政府除了要加大財(cái)政支持力度，還要引導(dǎo)居委會(huì)資金來源多元化，思考引導(dǎo)居委會(huì)資金來源多元化走向，嘗試吸引其他投資和支持；在人員配置方面，采取激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)服務(wù)人員的積極性。對(duì)社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)，提升社區(qū)服務(wù)水平。

（四）在居民層面以激勵(lì)參與為主

目前，面對(duì)社區(qū)事務(wù)參與率較低的問題，首先要想方設(shè)法培育居民的社區(qū)意識(shí)。居委會(huì)要經(jīng)常開展各式各樣的活動(dòng)，吸引社區(qū)居民的參與，加深居民對(duì)社區(qū)的深入了解。要為社區(qū)居民切實(shí)解決一些實(shí)際性的問題，提高服務(wù)質(zhì)量，讓居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生依戀感。其次是通過加強(qiáng)信息的公開性和透明度，利用多種渠道讓居民及時(shí)得到準(zhǔn)確信息，如加強(qiáng)社區(qū)微信平臺(tái)的建立等途徑，為社區(qū)營(yíng)造良好的參與環(huán)境。最后是主動(dòng)探索多元參與渠道，建立相應(yīng)的參與機(jī)制，利用誘因理論，強(qiáng)化居民與社區(qū)的利益關(guān)系，使居民真正把社區(qū)當(dāng)成自己的家，積極地參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治［2］。另外，還要多多借鑒國(guó)外的有益成果，拓寬社區(qū)居民多元參與渠道。

六、結(jié)束語

當(dāng)今社會(huì)，由于城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)治理逐漸面臨著巨大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，而多元主體參與已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的根本之策［3］。

縱觀全文，通過各參與主體的共同合作治理，打造社區(qū)多元參與平臺(tái)，能夠促使公眾在社區(qū)治理的過程中發(fā)光發(fā)熱，使居民有機(jī)會(huì)親身投入到社區(qū)的建設(shè)治理中去，增強(qiáng)居民對(duì)于社區(qū)的全方位了解，讓居民成為自我管理的最大受益人。但是，社區(qū)治理是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過程，就當(dāng)前的情況來看，還需要通過不斷完善社區(qū)的治理機(jī)制，加強(qiáng)各參與主體之間的合作等舉措來進(jìn)一步推動(dòng)這一進(jìn)程。期望通過這些努力，可以使社區(qū)與公民之間的關(guān)系得到持續(xù)良性發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)和諧健康發(fā)展。