鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)踐路徑

楊 帥

（陜西自然資源勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，陜西 西安 710082）

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制、機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)”[1]。報(bào)告總結(jié)了自新中國成立城鄉(xiāng)關(guān)系的軌跡，從城鄉(xiāng)的雙重入侵到以城市為中心，到城鄉(xiāng)的重新規(guī)劃，再到如今的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展成為新發(fā)展趨勢中的重點(diǎn)。如何以高質(zhì)量建設(shè)美麗新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)脫貧，需要得到城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制的大力支持。

1 城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)際要求

一方面，新時(shí)代背景下，給城鄉(xiāng)關(guān)系賦予了新的定義，這一階段更是全面小康戰(zhàn)役的決勝時(shí)期，應(yīng)從根本上突破城鄉(xiāng)障礙，這不僅應(yīng)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體設(shè)計(jì)，進(jìn)行城鄉(xiāng)流動性的不斷調(diào)整，建立健全城鄉(xiāng)融合的新發(fā)展機(jī)制，并在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃上不斷加大創(chuàng)新力度，為鄉(xiāng)村發(fā)展及城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供保障[2]；另一方面，是制定城鄉(xiāng)關(guān)系的新目標(biāo)，只有適合的發(fā)展目標(biāo)才能投入更多的動力，讓涉及到的相關(guān)人員以目標(biāo)為方向去奮斗，進(jìn)而全力實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的夢想。同時(shí)，要制定加快農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的小目標(biāo)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使全面小康真正實(shí)現(xiàn)[3]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展遇到的問題

2.1 城鄉(xiāng)資源配置不均衡

要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮快速發(fā)展，就必須要注意統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性進(jìn)步，努力消除阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各種因素，打破城鄉(xiāng)資源配置不平衡，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動[4]。首先，在城鄉(xiāng)之間資源流動價(jià)格不平等的情況下，城鄉(xiāng)之間的虹吸效應(yīng)促進(jìn)了高素質(zhì)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，土地和資金的不合理投資以及新興技術(shù)、教育資源、醫(yī)療水平和財(cái)政扶持還沒有惠及到鄉(xiāng)村，無法為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題提供有效幫助[5]。二是農(nóng)村土地等資源存在一定固化靜止現(xiàn)象，其在流轉(zhuǎn)時(shí)產(chǎn)生的價(jià)值較低，無法將資源要素合理流轉(zhuǎn)下來，更無法為農(nóng)民帶來更多的效益。甘肅省是中國發(fā)展過程中欠發(fā)達(dá)省區(qū)的代表，其地理位置在中國的西北，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直無法比肩中國改革開放的前沿地區(qū)。甘肅省也沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無法支撐其跟隨發(fā)達(dá)地區(qū)的成功腳步。

2.2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不充分

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能迅速融合的主要原因是二者之間的巨大差異：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收入是其產(chǎn)品生產(chǎn)階段全部收入的最低階段；與此同時(shí)，農(nóng)民通常是生產(chǎn)者，必須在整個(gè)生產(chǎn)階段承擔(dān)最大的風(fēng)險(xiǎn)；不能獲得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以外的額外收入，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售均存在落后現(xiàn)象，難以將產(chǎn)業(yè)的真正價(jià)值匹配到其現(xiàn)實(shí)價(jià)格的區(qū)間。另外，產(chǎn)品的附加值也存在過低的情況，導(dǎo)致農(nóng)民收入固定且零增長的情況。

比如甘肅省的工業(yè)化城市發(fā)展策略。一般一個(gè)城市的工業(yè)化發(fā)展將帶動整個(gè)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，工業(yè)化雖極大提高了城市的競爭力，卻并未因城市的競爭力提高而帶動到周邊的農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)進(jìn)程中，受資金投入偏差影響，工業(yè)化的發(fā)展的資金投入明顯偏低，無法實(shí)際縮小城市與農(nóng)村的勞動力收入差距。

2.3 城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)性不健全

中國長期發(fā)展策略中，一直將城市工業(yè)當(dāng)做發(fā)展的重心，對農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展重視程度不夠，對城市和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的互補(bǔ)性認(rèn)識不足。在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，城市建設(shè)投入資金一般較高，農(nóng)村建設(shè)投入的資金明顯不足。以甘肅為例，在推進(jìn)甘肅省城鄉(xiāng)一體化的工作中，政府的調(diào)控力度不足，無法全面推進(jìn)全省的城鄉(xiāng)一體化工作落實(shí)到位，更無法將這一發(fā)展目標(biāo)做到統(tǒng)一部署和一體化設(shè)計(jì)中，從而使政策的推進(jìn)與落實(shí)面臨困難。無論是從城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度、公共服務(wù)水平及社會保障體系建設(shè)方面等均無法做到功能互補(bǔ)性。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑研究

3.1 建立健全機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源流轉(zhuǎn)

資源的流通是城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)條件。首先在勞動力與人力資源方面，通過建立健全的戶口政策，完善落戶及戶籍管理體制，以快速推進(jìn)人口市區(qū)化進(jìn)程。持續(xù)開展“三支一扶”政策，大力吸引學(xué)生返鄉(xiāng)，助力農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展，鼓勵能力出眾的各屆人才、經(jīng)商人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行全面的農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)，以現(xiàn)代化、科學(xué)化農(nóng)業(yè)理念，促進(jìn)勞動力與人才之間的互動實(shí)效性。其次，是資本投放的方面，要促進(jìn)鄉(xiāng)村金融服務(wù)的不斷完善和創(chuàng)新，合理定位城鄉(xiāng)資金布局，鼓勵企業(yè)向鄉(xiāng)村投資，幫助鄉(xiāng)村資本深入發(fā)展。增加鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)商品貨款的發(fā)放力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村資本和金融體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資本快速流動。最后，在土地生產(chǎn)方面，深化鄉(xiāng)村土地改革，不斷完善土地流通制度，保障農(nóng)民土地所屬權(quán)益。

3.2 合理制定農(nóng)民增收目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一是加強(qiáng)體制改革，以規(guī)范政策來督導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化融合進(jìn)程。同時(shí)，通過市場調(diào)節(jié)補(bǔ)充政府協(xié)調(diào)，深化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化互補(bǔ)深度，深化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。二是要大力發(fā)展鄉(xiāng)村新農(nóng)業(yè)建設(shè)，以鄉(xiāng)村發(fā)展的地理優(yōu)勢為依托，以附屬地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢為根本，改變以前以種植為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)與城市加工企業(yè)的合作，探索借助現(xiàn)代城市發(fā)展技術(shù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的新途徑。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，借助旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。

3.3 堅(jiān)持鄉(xiāng)村特色為發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)互補(bǔ)優(yōu)勢

若想實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村特色發(fā)展，就應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是要保護(hù)好、傳承好鄉(xiāng)村文化，加大力度保護(hù)鄉(xiāng)村的歷史痕跡，如歷史遺址、非物質(zhì)文化等，從而繼承好鄉(xiāng)村文化。以鄉(xiāng)村建設(shè)為主布局方向，充分考慮鄉(xiāng)村歷史遺跡及其生態(tài)布局等，進(jìn)行以地理優(yōu)勢為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村再規(guī)劃，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村或地域文化的特點(diǎn)。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化的特點(diǎn)，打造特色文化標(biāo)識，將新鄉(xiāng)村文化特色呈現(xiàn)在世界面前。二是必須將現(xiàn)代元素融入進(jìn)鄉(xiāng)村文化特征中，發(fā)展適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的旅游業(yè)，確保城鄉(xiāng)文化的互補(bǔ)性，同時(shí)突顯出鄉(xiāng)村獨(dú)特的地理及文化特色。同時(shí)完善鄉(xiāng)村管理機(jī)制，繼承和發(fā)展新鄉(xiāng)村文化特色。三是正確看待城鄉(xiāng)發(fā)展的趨勢和差異，避免過度協(xié)調(diào)造成鄉(xiāng)村文化的流失。鄉(xiāng)村發(fā)展處于緩慢局勢中，可借鑒城市發(fā)展的路徑，卻不能照搬，要借鑒城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快鄉(xiāng)村發(fā)展步伐，不斷交流城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，蓄力發(fā)揮城鄉(xiāng)各方優(yōu)勢。

4 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)艱巨且責(zé)任巨大的任務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)的核心是融合，在此工作進(jìn)行過程中，必須迅速解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平等、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展不足的問題。現(xiàn)代化時(shí)代背景下，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是當(dāng)前社會矛盾查找和解決的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也是國家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中最重要的標(biāo)志，更是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要保障。