多措并舉全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方實踐
——以株洲市為例

蘇海新

（株洲行政學院，湖南 株洲 412008）

湖南省株洲市在黨中央和省委關于全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一部署下，以“五好”鄉(xiāng)村創(chuàng)建為抓手，奮力建設湘贛邊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，持續(xù)鞏固脫貧成果，多措并舉全面推進鄉(xiāng)村振興，在全面推進鄉(xiāng)村振興的地方實踐上走出一條自己的路子。

1 堅持高位推動，扛牢壓實政治責任

1.1 堅持領導以身作則

市委、市政府高度重視，堅持“四級書記”抓鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村振興，構建了“市負總責、縣為主責、部門擔責、鄉(xiāng)村抓落實”的工作格局，將鄉(xiāng)村振興工作納入市領導“五個一”活動重要內容。

1.2 健全工作機制

一是建立考核評價機制。不僅考核縣市區(qū)黨委政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也將市直行業(yè)部門履職盡責情況列入考核范圍，以此作為評先評優(yōu)、問責追責的考量依據(jù)。

二是建立督查暗訪機制。堅持定期組建專門暗訪組，深入鄉(xiāng)村第一線，動真碰硬，督促整改。通過督查暗訪，共督促整改問題300余個。三是建立關愛激勵機制。2021年以來共向派出單位黨組（黨委）推薦使用25個優(yōu)秀駐村干部；通過比選，向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦63個班子成員。

1.3 強化要素保障

一是強化資金投入。堅持財政支持政策的同時撬動金融資本，與市農發(fā)行、市農業(yè)銀行、市農村商業(yè)銀行等金融機構簽訂金融支持鄉(xiāng)村振興框架協(xié)議。二是強化隊伍建設。加強鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)隊伍銜接，掛牌成立市鄉(xiāng)村振興局后，積極謀劃“三定”方案，強化干部能力培訓。三是強化政策保障。堅決落實“四個不摘”要求，出臺《株洲市實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施意見》，助推醫(yī)療、教育、住房等行業(yè)政策有效銜接。

2 堅持兩手齊抓，鞏固成果推進振興

2.1 守住返貧底線，脫貧成果有效鞏固

一是加強防返貧監(jiān)測和幫扶。出臺《株洲市健全防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》，開展摸排全覆蓋，全市累積識別監(jiān)測對象4391戶11242人，已取消風險2886戶7795人，新識別納入（含回退）1505戶3447人。二是持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果。共摸排有返貧致貧風險對象104戶、319人，并對此進行針對性的幫扶。三是強化穩(wěn)崗就業(yè)。開展就業(yè)幫扶“十大活動”，脫貧勞動力達成就業(yè)意向近1000人。全市脫貧人口務工同比增加1200多人，確保2021年脫貧人口就業(yè)規(guī)模不低于去年。

2.2 加強品牌創(chuàng)建，特色產業(yè)不斷壯大

一是讓鄉(xiāng)村產業(yè)興起來。按照“一縣一特”“一特一片”思路，重點培育炎陵黃桃、茶陵紅茶、攸縣香干、醴陵玻璃膠、淥口王十萬辣椒等產業(yè)，炎陵黃桃被認定為中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，茶陵紅茶成為湖南紅茶的核心產區(qū)，攸縣香干暢銷全國大中城市，白關絲瓜入選國家農產品地理標志登記產品。二是讓鄉(xiāng)村特色亮起來。按照“大基地+大園區(qū)+大景區(qū)”的融合發(fā)展理念培育農業(yè)特色小鎮(zhèn)，茶陵縣嚴塘鎮(zhèn)和湖口鎮(zhèn)獲評省級農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，炎陵縣中村鄉(xiāng)和石峰區(qū)云田鎮(zhèn)入選全省首批十個農業(yè)特色小鎮(zhèn)。三是讓鄉(xiāng)村新型經營主體強起來。實施農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)“小巨人”培育計劃，從品牌、行業(yè)、資源、資金等四個方面推動新型經營主體做大做強。

2.3 堅持因地制宜，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善

一是深入整治農村人居環(huán)境。按照“五治理一革命”的部署要求，全市100%的行政村建立了衛(wèi)生長效保潔機制，城市六區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%實現(xiàn)了污水處理設施，累計改（新）建農村無害化戶用衛(wèi)生廁所17萬余個，整治“四類房”920余萬平米。二是深入提升農村公共服務。建成的農村公共服務場所：新時代文明實踐中心（所、站）680余個、綜合文化服務中心1300余個、農家書屋1500余個、鄉(xiāng)村大舞臺1500余個。有效遏制農村陋習，涌現(xiàn)出醴陵市孫家村、隆興坳村等一批好典型。三是深入強化農村基礎設施建設。農村公路提質改造200余公里；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院服務能力，實現(xiàn)全市中醫(yī)藥服務基層全覆蓋；農村互助養(yǎng)老服務設施覆蓋率超過30%。

2.4 突出黨建引領，基層堡壘有力夯實

選派工作隊，進行駐村幫扶。制定《關于開展村級治理試點的指導意見》，由各級領導聯(lián)點指導72個村開展試點，探索黨建引領“三治融合”的村級治理模式。推行黨員干部堅持“五個到戶”，8900余名黨員干部下沉到3159個村民小組和社區(qū)網(wǎng)絡與9.33萬戶群眾結對子。

3 堅持示范帶動，多點發(fā)力打造亮點

3.1 打造“湘贛紅”，帶動產業(yè)興

奮力打造“湘贛紅”區(qū)域公用品牌，制定《“湘贛紅”區(qū)域公用品牌三市共建方案》，同萍鄉(xiāng)、吉安達成合作共識。全市共有36家企業(yè)、57個農產品授權使用“湘贛紅”區(qū)域公用品牌，占全省的45%。

3.2 服務家門口，凝聚微力量

積極探索豐富農民精神文化生活的路徑，已累計建成“門前三小”工程670多個，覆蓋人口40余萬人，將農村公共文化服務到家門口。2020年12月，攸縣“門前三小”經驗入選第二批全國農村公共服務典型案例，人民日報還作了專題報道。

3.3 建好小廁所，改善大民生

堅持以群眾滿意為導向，淥口區(qū)建、管、用并重，市場化運營，積極探索規(guī)范化改建、精細化管理、科學化利用的“廁所革命”路徑，先后投入資金7000余萬元，完成農村改廁3萬戶，并建立了高效率低成本的常態(tài)化管護機制，農村廁所使用率達到了95%以上，遠超二類縣85%的標準。省鄉(xiāng)村振興局副局長王建球在淥口調研時給與了高度肯定。

4 堅持問題導向，較真碰硬開展考核

4.1 精準考，科學制定考核方案

一是指標按省定。對縣市區(qū)黨委政府的考核指標全部運用省對縣市區(qū)黨委政府的考核指標，不做內容和分值調整，省怎么考縣市區(qū)，市就怎么考縣市區(qū)。二是縣市區(qū)交叉。沿用脫貧攻堅考核機制，采取縣市區(qū)交叉考核的方式，每個縣市區(qū)由副縣級領導擔任組長，鄉(xiāng)村振興局副局長擔任副組長，抽調21名政策熟、業(yè)務精的精干力量組成考核組，市里派出2名監(jiān)督指導員。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。對五個縣市區(qū)有農村人口的76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全覆蓋考核。四是一考作三用?？己私Y果運用于作為向省推薦縣市區(qū)等次主要依據(jù)，作為市委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組考核市行業(yè)部門的重要依據(jù)，作為縣市區(qū)黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地考核的重要參考，以此減輕基層迎考負擔。

4.2 從嚴查，有序開展實地考核

一是強化業(yè)務培訓。召開實地考核培訓會議，制定《株洲市鄉(xiāng)村振興實地考核方案工作手冊》，對105名考核人員就考核指標、考核流程、考核方式以及考核紀律等進行了專門培訓。二是加強統(tǒng)籌協(xié)調。市領導小組辦公室牽頭抓總，及時掌握面上情況，及時加強工作調度，確保有序、高效完成實地考核。三是完善工作機制。實地考核組堅持日碰頭、日討論、日匯總、日上報等工作制度，對疑似問題集體研討。

4.3 突出改，扎實推動問題清零

一是及時督辦。對疑似問題每日匯總后現(xiàn)場進行反饋，對共性和具體問題專門進行交辦，加快整改進度。二是拉條掛賬。對發(fā)現(xiàn)和反饋問題，建立臺賬、落實責任、明確舉措，推動問題整改，做到整改一個、銷號一個。三是舉一反三。主動認領實地考核反饋問題，分析根源，全面整改清零。

5 結語

總的來說，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造全面推進鄉(xiāng)村振興的地方實踐樣本，必須堅持重點聚焦與各個擊破的原則，多措并舉實現(xiàn)農業(yè)農村的高質量發(fā)展。