以高職院校為主導(dǎo)的職教集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)的問題與對(duì)策*
——以中國(guó)水利職教集團(tuán)為例

李孝坤 叢慶

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、引言

中國(guó)水利職業(yè)教育集團(tuán)于2008年11月在河南開封成立，初始時(shí)成員單位包括全國(guó)20多所水利院校和80多家企事業(yè)單位，集團(tuán)首屆主持單位設(shè)在黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，第二、三屆主持單位設(shè)在廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院。集團(tuán)經(jīng)過了十幾年的運(yùn)行發(fā)展，現(xiàn)有成員單位203個(gè)。2020年10月，在黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣東水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院的共同努力下，中國(guó)水利職業(yè)教育集團(tuán)獲批教育部首批示范性職教集團(tuán)建設(shè)單位。

為了進(jìn)一步加快中國(guó)水利職教集團(tuán)的發(fā)展，更好地完成建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目建設(shè)團(tuán)隊(duì)系統(tǒng)學(xué)習(xí)了近幾年國(guó)家關(guān)于職業(yè)教育的相關(guān)文件，結(jié)合2021年全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)精神，并對(duì)照申報(bào)的國(guó)家級(jí)示范性職教集團(tuán)建設(shè)方案和現(xiàn)有職教集團(tuán)運(yùn)行情況進(jìn)行了梳理和研討，分析了目前集團(tuán)化辦學(xué)存在的問題，并對(duì)中國(guó)水利職教集團(tuán)下一步的工作形成了一些想法和建議。

二、集團(tuán)化辦學(xué)存在的主要問題

（一）職教集團(tuán)的體制松散，管理制度有待加強(qiáng)

我國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，現(xiàn)已基本建立了由決策機(jī)構(gòu)、策劃?rùn)C(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成的三層級(jí)組織構(gòu)架。絕大部分的職教集團(tuán)都屬于契約型運(yùn)營(yíng)模式，具有法人的實(shí)體化運(yùn)營(yíng)的集團(tuán)相對(duì)較少，而且受政策和制度的制約也不是很好推廣。然而，在契約型的職教集團(tuán)實(shí)際運(yùn)行管理的過程中，組織管理機(jī)構(gòu)相對(duì)比較松散，各成員都將自身的利益獲取放在首位，而且因?yàn)槿狈茖W(xué)合理且具備約束性的制度體系，或者運(yùn)行管理機(jī)制沒有與時(shí)俱進(jìn)等因素，成員單位之間聯(lián)系和合作也就沒有那么深入。再加上集團(tuán)網(wǎng)站、QQ群、微信群、微信公眾號(hào)等媒體宣傳和聯(lián)絡(luò)工具未建立或建立更新不及時(shí)，集團(tuán)宣傳推廣力度整體不足等問題，使集團(tuán)和聯(lián)盟的合作辦學(xué)成果沒有得到及時(shí)宣傳，最終沒有達(dá)到集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)有的效果和水平。

（二）職教集團(tuán)系統(tǒng)運(yùn)行的支持和保障不夠，政府和行業(yè)還需深入?yún)⑴c

集團(tuán)化辦學(xué)屬于系統(tǒng)性的工程，需要政府、行業(yè)、企業(yè)和院校等多方相互配合、相互幫助、有效合作，這樣才能確保資源利用的最大化，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。因此，系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)作職教集團(tuán)平臺(tái)是重中之重。平臺(tái)打造是深入開展集團(tuán)化辦學(xué)的前提基礎(chǔ)，但根據(jù)當(dāng)前的職教改革形勢(shì)，校企協(xié)同育人整個(gè)系統(tǒng)缺少相應(yīng)的穩(wěn)定集團(tuán)化辦學(xué)支撐平臺(tái)。以政府部門為主體的支持平臺(tái)缺失，讓職業(yè)院校無法有效運(yùn)用政府所提供的各類政策體制與信息資源，同時(shí)也讓企業(yè)無法享受到一系列的優(yōu)惠政策，不能切實(shí)有效地參與到職業(yè)院校課程體系建設(shè)、校本開發(fā)、人才培養(yǎng)計(jì)劃構(gòu)建當(dāng)中。以行業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的信息服務(wù)平臺(tái)的缺失，讓政府部門與企業(yè)、院校與企業(yè)溝通受阻，無法及時(shí)反映企業(yè)的具體需求，也無法讓院校在第一時(shí)間內(nèi)接收到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃、行業(yè)人才要求判斷等信息。因此，政府和行業(yè)在集團(tuán)化辦學(xué)方面必須在政策支持和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）院校開展校企合作辦學(xué)缺乏規(guī)范管理，創(chuàng)新動(dòng)力不足

院校缺乏對(duì)專業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，加之學(xué)校層面對(duì)校企合作的管理也主要是制度和流程方面的基本規(guī)定，沒有形成完善的運(yùn)行機(jī)制和激勵(lì)措施。所以，院校的二級(jí)學(xué)院在校企合作方面缺乏大刀闊斧改革創(chuàng)新的勇氣和魄力，依然停留在等企業(yè)找上門談合作的被動(dòng)局面。即使建立了職教集團(tuán)或者聯(lián)盟這樣的校企合作平臺(tái)，院校也不能很好地利用集團(tuán)化辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)。另外，院校沒有開展深入的行業(yè)調(diào)研，如果與主動(dòng)聯(lián)系院校的小企業(yè)談校企合作，最終的結(jié)果可能會(huì)是由于企業(yè)缺少優(yōu)質(zhì)的資源，導(dǎo)致合作的成效不盡如人意。

（四）企業(yè)缺乏話語權(quán)，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相脫節(jié)

在校企協(xié)同育人過程中，行業(yè)企業(yè)沒有及時(shí)形成系統(tǒng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人才需求標(biāo)準(zhǔn)并融入教學(xué)過程，更談不上參與人力資源供給側(cè)改革。企業(yè)在人才培養(yǎng)上缺乏話語權(quán)，也會(huì)導(dǎo)致學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)方法等方面得不到及時(shí)調(diào)整，學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識(shí)滯后于行業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況，也就難以對(duì)接新常態(tài)中產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求。另外，企業(yè)作為校企合作雙主體育人的一方，追求利益太直接，參與人才培養(yǎng)的積極性不高，也是導(dǎo)致校企合作集團(tuán)化辦學(xué)成果不明顯的原因。

（五）集團(tuán)服務(wù)行業(yè)與社會(huì)的貢獻(xiàn)度還需持續(xù)增強(qiáng)

近年來，中國(guó)水利職教集團(tuán)高度重視社會(huì)能力的提升工作，在科研合作、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等領(lǐng)域積極開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，但是總體來看，集團(tuán)的社會(huì)服務(wù)能力還不夠多元，還有進(jìn)一步提升的地方，學(xué)校研發(fā)的一些技術(shù)、申請(qǐng)的專利并沒能很好地與企業(yè)合作，還不能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這也意味著集團(tuán)的社會(huì)服務(wù)依然存在較大的提升空間，需要學(xué)校與企業(yè)的深度融合，實(shí)施開放辦學(xué)，為社會(huì)、企業(yè)提供高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。

三、深入開展集團(tuán)化辦學(xué)的對(duì)策

（一）完善職教集團(tuán)自身的管理制度和執(zhí)行機(jī)構(gòu)

1.調(diào)整集團(tuán)常務(wù)理事會(huì)及秘書處設(shè)置。集團(tuán)設(shè)常務(wù)理事會(huì)和理事會(huì)，常務(wù)理事會(huì)是集團(tuán)最高決策機(jī)構(gòu)。以中國(guó)水利職教集團(tuán)為例，設(shè)理事長(zhǎng)1名，建議由中國(guó)水利教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)兼任；秘書長(zhǎng)1名，建議由中國(guó)水利教育協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)兼任；副理事長(zhǎng)3名，分別由廣東水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃河水利委員會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任。另有理事若干名，由集團(tuán)成員單位根據(jù)集團(tuán)章程推選產(chǎn)生。為了便于開展工作，在廣東水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院和黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院各設(shè)一個(gè)秘書處，由學(xué)校分管集團(tuán)相關(guān)工作的部門領(lǐng)導(dǎo)兼任副秘書長(zhǎng)，配合集團(tuán)秘書長(zhǎng)開展工作。

2.調(diào)整集團(tuán)下屬委員會(huì)設(shè)置。根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育的新形勢(shì)和建設(shè)方案的要求，為使工作開展更有針對(duì)性，建議進(jìn)一步調(diào)整并增加集團(tuán)下屬委員會(huì)，設(shè)立專業(yè)建設(shè)委員會(huì)、教學(xué)管理與培養(yǎng)質(zhì)量委員會(huì)、校企合作委員會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)委員會(huì)、師資建設(shè)委員會(huì)、國(guó)際化人才培養(yǎng)委員會(huì)等6個(gè)委員會(huì)，相關(guān)職能如下。

（1）專業(yè)建設(shè)委員會(huì)

負(fù)責(zé)組織探索和研討水利類及相關(guān)專業(yè)在實(shí)施校企共建專業(yè)過程中的政策、機(jī)制、制度和措施問題。提出專業(yè)設(shè)置與調(diào)整、人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格、人才培養(yǎng)模式和提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面建議、意見和發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)院校專業(yè)課教師加強(qiáng)課程思政建設(shè)，將思政教育全面融入人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程。組織各院校研討、交流校企共同開發(fā)課程、合編教材、共建資源庫(kù)、共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地等方面的問題和經(jīng)驗(yàn)。

（2）教學(xué)管理與培養(yǎng)質(zhì)量委員會(huì)

組織相關(guān)院校和企業(yè)對(duì)水利行業(yè)的人才培養(yǎng)質(zhì)量開展調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研在校學(xué)生的職業(yè)能力、綜合素質(zhì)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)，以及畢業(yè)生的就業(yè)水平、在崗表現(xiàn)、企業(yè)評(píng)價(jià)、創(chuàng)業(yè)成效等方面。組織各院校探索、研討基于校企合作人才培養(yǎng)模式下的教學(xué)管理新模式和機(jī)制，總結(jié)交流各院校成功教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)。

（3）校企合作委員會(huì)

促進(jìn)開展各院校校級(jí)層面與行業(yè)、企業(yè)的校企合作，推進(jìn)各校的校企合作的體制機(jī)制建設(shè)；建立和完善集團(tuán)校企合作工作運(yùn)行和管理體系及制度。組織各院校及企業(yè)積極探索校企合作的辦學(xué)模式，推廣在校企合作辦學(xué)、產(chǎn)教結(jié)合、共建專業(yè)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，組織年度經(jīng)驗(yàn)交流和評(píng)比表彰活動(dòng)。統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)各院校校企合作資源，協(xié)助院校開展崗位實(shí)習(xí)工作，建立集團(tuán)內(nèi)部師資資源、實(shí)訓(xùn)資源、培訓(xùn)與研發(fā)資源和招生就業(yè)資源等資源共享的機(jī)制和運(yùn)作措施。

（4）技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)委員會(huì)

組織實(shí)施集團(tuán)內(nèi)的相關(guān)培訓(xùn)工作，協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)的培訓(xùn)資源，開展對(duì)外培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。協(xié)助院校做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和1+X證書考核等工作。通過集團(tuán)網(wǎng)站，負(fù)責(zé)向各成員單位發(fā)布有關(guān)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、科技研發(fā)和技術(shù)成果推廣等信息。充分利用成員單位優(yōu)質(zhì)資源，組織協(xié)調(diào)集團(tuán)內(nèi)各成員或單位間“無界化”地開展科研教改課題申報(bào)、技術(shù)研發(fā)、科技成果推廣等活動(dòng)。

（5）師資建設(shè)委員會(huì)

制定水利類“雙師型”教師基本要求，負(fù)責(zé)各院校水利類“雙師型”教師的推薦、選拔和管理工作。組織各院校和企業(yè)研討、交流共構(gòu)共育“雙師型”師資隊(duì)伍等方面的問題和經(jīng)驗(yàn)。協(xié)助各院校做好水利類教師發(fā)展工作，做好教師師資培訓(xùn)、專業(yè)研修和其他基礎(chǔ)性培訓(xùn)工作。培育集團(tuán)內(nèi)產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立覆蓋水利類主要專業(yè)領(lǐng)域的教師企業(yè)實(shí)踐流動(dòng)站。協(xié)助企業(yè)和院校推動(dòng)開展企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才與職業(yè)學(xué)校教師雙向流動(dòng)。遴選和培育水利行業(yè)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（6）國(guó)際化人才培養(yǎng)委員會(huì)

構(gòu)建校企深度融合的國(guó)際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，建立健全國(guó)際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)機(jī)制。促進(jìn)院校與“走出去”中資企業(yè)間建立溝通和交流，開展國(guó)際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。組織開展院校師資隊(duì)伍的國(guó)際化人才師資培訓(xùn)。組織開展不同層面的國(guó)際化人才培養(yǎng)研討會(huì)及其他交流活動(dòng)。協(xié)助院校和企業(yè)做好“海外大禹學(xué)院”等“一帶一路”國(guó)際化合作平臺(tái)的公派教師出國(guó)（境）任教的選派工作。

（二）共建信息化管理與服務(wù)溝通機(jī)制和系統(tǒng)平臺(tái)

為了職教集團(tuán)內(nèi)部成員之間能夠更好地開展合作交流，集團(tuán)需要建立常態(tài)化的定期對(duì)話機(jī)制和信息溝通機(jī)制，進(jìn)一步提升集團(tuán)管理效率。建立集團(tuán)的信息化管理與服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)集團(tuán)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的采集與分析，自動(dòng)對(duì)接全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)統(tǒng)計(jì)與公共服務(wù)平臺(tái)所需數(shù)據(jù)和信息，以此可以方便獲取每年度集團(tuán)內(nèi)各成員單位在集團(tuán)化辦學(xué)方面的數(shù)據(jù)信息，提高數(shù)據(jù)收集的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性，并實(shí)現(xiàn)成員間信息、資源的共享。開發(fā)建設(shè)水利行業(yè)校企合作需求數(shù)據(jù)平臺(tái)，覆蓋水利行業(yè)更多的職業(yè)院校和企業(yè)，了解校企各方需求，為集團(tuán)發(fā)展搭建溝通和互助平臺(tái)。

（三）共建共享各類資源

在優(yōu)化執(zhí)行機(jī)構(gòu)、提高執(zhí)行效率的基礎(chǔ)上，發(fā)揮成員單位的優(yōu)勢(shì)，校企合作共建共享各類資源，共同打造“雙師型”教學(xué)隊(duì)伍，提高教育教學(xué)質(zhì)量和企業(yè)員工培訓(xùn)的精準(zhǔn)有效性。

1.開展教育教學(xué)資源的共建共享。校企共建共享一批教育教學(xué)資源，包括專業(yè)、課程、教材、實(shí)訓(xùn)基地、虛擬仿真共建共享。

2.校企師資優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)。與大中型企業(yè)共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，提升校企團(tuán)隊(duì)協(xié)作育人水平；校企共建國(guó)家級(jí)、省級(jí)教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引領(lǐng)教育教學(xué)模式改革創(chuàng)新、推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量持續(xù)提升。

3.深化“產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)創(chuàng)用”合作。引導(dǎo)成員院校圍繞現(xiàn)代水利、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，面向政府、行業(yè)、企業(yè)及“一帶一路”水利建設(shè)工程開展橫向科研與技術(shù)服務(wù)。

4.共建全國(guó)性和區(qū)域性職教集團(tuán)。中國(guó)水利職教集團(tuán)沿長(zhǎng)江、黃河、珠江、淮河等主要水系，先后參與組建寧夏、云南、楊凌等14個(gè)區(qū)域水利職教集團(tuán)。區(qū)域集團(tuán)要立足行業(yè)和區(qū)域特色，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展，共同構(gòu)建行業(yè)與地方、院校與企業(yè)多元主體、多元協(xié)商、多方發(fā)展、互利共贏的跨區(qū)域、多功能的復(fù)合集團(tuán)群。

5.推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)要求，面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，探索建設(shè)一批水利相關(guān)行業(yè)特色鮮明、政行校企多方共建共管共享的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

6.推進(jìn)企業(yè)大師工作室建設(shè)。加強(qiáng)引企入校政策的開展實(shí)施，成員院校與合作企業(yè)結(jié)幫對(duì)，引進(jìn)企業(yè)高技能人才進(jìn)入學(xué)校建立企業(yè)大師工作室，并以此發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，加快推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

（四）提升集團(tuán)的社會(huì)服務(wù)能力

深化產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)合作，提高技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化率等，提升社會(huì)服務(wù)能力，支持區(qū)域性水利職教集團(tuán)建成示范性職教集團(tuán)。

1.服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。升級(jí)“全國(guó)水利行業(yè)終身學(xué)習(xí)平臺(tái)”，推進(jìn)職業(yè)教育與終身教育精準(zhǔn)對(duì)接，助力水利職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)。推進(jìn)集團(tuán)成員以強(qiáng)帶弱工作，幫扶中西部地區(qū)及民族地區(qū)水利職業(yè)院校發(fā)展。響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、退役軍人等類型人群的培訓(xùn)力度，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極參與國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)，推進(jìn)水利企業(yè)建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展，建設(shè)中小微企業(yè)科研創(chuàng)新中心。集團(tuán)內(nèi)校企聯(lián)合開展生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，校企合作開展職教科研、教研項(xiàng)目。

3.服務(wù)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。升級(jí)集團(tuán)已有的“校企無憂”人才服務(wù)網(wǎng)，建成“一站式”行校企信息融通平臺(tái)體系。精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)、院校和學(xué)生需求，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和定制化服務(wù)，整合建設(shè)水利行業(yè)集團(tuán)成員單位合作需求數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)水電企業(yè)需求數(shù)據(jù)、教育數(shù)據(jù)、數(shù)字資源、優(yōu)秀師資共建共享，助力教育服務(wù)供給模式升級(jí)。

四、結(jié)語

在國(guó)家職業(yè)教育改革的大背景下，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已上升為國(guó)家教育戰(zhàn)略，中國(guó)水利職教集團(tuán)將進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)及貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策和文件，繼續(xù)發(fā)揮政行企?！八脑瑯?gòu)”的優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)力推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)涵建設(shè)，不斷完善水利職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式，探索實(shí)踐集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)行，努力打造水利職教品牌，引領(lǐng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)改革，為國(guó)家職業(yè)教育改革做出新貢獻(xiàn)。