國企黨建創(chuàng)新的實踐及思考

何萬兵 劉洋社 黃安 劉海生

（1.湖南省糧油食品進出口集團有限公司；2.湖南省現(xiàn)代農業(yè)控股集團）

黨組織是國有企業(yè)的政治核心、領導核心、治理核心。黨的領導黨的建設是其根本優(yōu)勢，是“根”和“魂”[1]。這決定了黨建工作創(chuàng)新，不僅影響國有企業(yè)黨的建設發(fā)展，更事關企業(yè)興衰。我集團組建五年來，黨委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，毫不動搖推進黨建創(chuàng)新，逐步打通落實黨的建設要求“最后一公里”，形成了黨的領導、黨的建設和黨的事業(yè)高質量協(xié)調發(fā)展的良好局面，得到中組部黨建研究所和國務院國資委的重視和認可?！饵h建研究》2021年第11期專文推介集團的典型經(jīng)驗。我們還作為唯一地方國企，承擔了國務院國資委2021至2022年度十個重大課題之一的《國有企業(yè)黨建工作探索創(chuàng)新》研究任務，成果得到好評。我們重點從五個方面展開創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新黨建理念

理念創(chuàng)新對于整個黨建創(chuàng)新起著驅動和引領的作用。我們從根本、全局和戰(zhàn)略層面，著重樹立和強化5個理念：“方向決定成敗”的理念。把旗幟鮮明講政治擺在第一條，始終堅持以捍衛(wèi)“兩個確立”[2]、做到“兩個維護”[3]為根本前提，以堅持“兩個一以貫之”[1]為根本原則，以實現(xiàn)經(jīng)濟、黨建“兩個高質量”發(fā)展為根本要求，以鞏固國企作為中國特色社會主義重要經(jīng)濟基礎和政治基礎這“兩個基礎”為根本價值取向，從而確保黨建創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展不偏航、不迷路、不脫軌?！皯獙κ澜绨倌晡从兄笞兙帧钡睦砟睢Ｔ凇笆澜缣幱诎倌晡从兄笞兙帧钡臍v史條件下，把強烈的憂患意識注入黨建創(chuàng)新，不斷增強集團上下應對風險挑戰(zhàn)的決心、意志和本領。“心系國之大者”的理念。國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要政治基礎和經(jīng)濟基礎，是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍、壓艙石、穩(wěn)定器，本身就是國之大者的組成部分。國企黨建探索創(chuàng)新樹立“心系國之大者”的理念，堅定高舉為黨辦企業(yè)的旗幟，以信賴黨、熱愛黨、愛護黨、跟黨走，情系祖國、熱愛祖國、保衛(wèi)祖國、奉獻祖國的情懷和自覺，把企業(yè)當作黨和國家大棋局中的一顆棋子，把強烈的中國工人階級使命意識、辦好國企責任意識注入黨建創(chuàng)新，引導全體黨員干部員工愛黨愛國、許黨報國?！懊芮新?lián)系黨的政治路線”的理念。黨的建設密切聯(lián)系黨的政治路線，反映的是黨的自我革命和黨領導的社會革命之間的內在聯(lián)系。黨的建設密切聯(lián)系于黨的政治路線，成為我們黨的建設包括國企黨建一條根本原理，也是百年大黨搞了百年黨建包括國企黨建的一條寶貴經(jīng)驗。國有企業(yè)貫徹黨的政治路線根本要求，是推動企業(yè)高質量發(fā)展，把國有資產做強做優(yōu)做大。把黨的建設密切聯(lián)系黨的政治路線要求貫穿黨建創(chuàng)新，引導企業(yè)以高質量發(fā)展為中心任務，實現(xiàn)以黨建引領發(fā)展、以發(fā)展給力黨建?！包h建要素協(xié)調一致”的理念。我們黨提出的新發(fā)展理念，“協(xié)調”就是其中之一。推進國企黨建創(chuàng)新，為增強內生動力，也應樹立起“協(xié)調一致”理念，把握好黨建各要素之間的協(xié)調性：把系統(tǒng)觀點和全面高質量要求貫穿黨建創(chuàng)新，將黨領導企業(yè)的三種基本形式即思想領導、政治領導、組織領導有機統(tǒng)一起來，將黨領導企業(yè)的三種基本方法即把方向、管大局、保落實有機統(tǒng)一起來，避免黨建各要素之間的脫節(jié)乃至沖突，取得1+1＞2的整體最佳效應。

二、創(chuàng)新領導格局

中國特色現(xiàn)代新型國企領導格局，就是黨領導的根本優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)法人結構的治理優(yōu)勢同頻共振、相得益彰的格局，核心是處理好黨委與經(jīng)管層之間的關系。我們一是用“四如”統(tǒng)一使命共識。就是要以辦成“政治如雪、發(fā)展如山、擔當如虹、紀律如鐵”的企業(yè)為使命?！罢稳缪?，指把班子隊伍的政治品格帶得像白雪一樣純潔；“發(fā)展如山”，指堅守發(fā)展目標像山一樣不可動搖；“擔當如虹”，指用氣貫長虹之勢高度負責拼事業(yè)；“紀律如鐵”，指黨紀黨規(guī)就是鐵律，不得違反。二是用“四個說了算”確立黨委的全面領導地位?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，要“堅持和加強黨的全面堅強領導”“加強黨對國有企業(yè)的全面領導”。貫徹中普遍的提法是將黨的建設嵌入或融入國有企業(yè)管理，明顯打了折扣。黨組織的建設及其在企業(yè)的履責運行不是嵌入或融入企業(yè)的問題，二者是主次問題，是黨組織領導主體發(fā)展主體責任主體地位認定的問題。正確理解黨中央、總書記指示要求把黨對國有企業(yè)的領導落到實處，即“定什么調黨委說了算，做什么事董事會說了算，怎么做事經(jīng)理班子說了算，做得怎么樣還是黨委說了算”，進而依此明晰黨委、董事會、經(jīng)理層的履責清單及運行程序，從而確立黨委領導董事會、經(jīng)理層的地位，并通過協(xié)調運行有力地落實黨的全面堅強領導。三是用“四個始終”規(guī)范黨委履責行權。即“黨委始終站在前沿，確保方向正確不偏離”，也就是企業(yè)要堅定沿著黨中央和習近平總書記指引的方向前進；“黨委始終站在中央，確保統(tǒng)籌協(xié)調各方不缺位”，也就是黨委基于政治核心和領導核心地位，通過統(tǒng)籌協(xié)調的方法，有效有力總攬全局，凝聚各方形成興企強企最大合力；“黨委始終站在實處，確保各項發(fā)展目標不落空”，也就是黨委堅持發(fā)展第一要務，用“求實務實扎實”的作風抓經(jīng)營抓管理，確保發(fā)展目標得到實現(xiàn)；“黨委始終站在上方，確保遵紀守規(guī)不走樣”，也就是黨委扛起主體責任，牢牢掌握全面從嚴治黨、從嚴治吏、從嚴治企的領導權主動權，企業(yè)得以安全健康發(fā)展，從而解決好黨委領導的思路、重點、方法，提升黨委領導的能力、藝術、質量。

三、創(chuàng)新基層黨建

我們找準切入點、發(fā)力點創(chuàng)新，逐步形成一套具有集團特色的抓黨建思路。以“十先”企業(yè)作為目標引領。按照國有企業(yè)黨的建設總體目標和一流企業(yè)品質要求，將建成“十個領先”即信仰領先、創(chuàng)新領先、產業(yè)領先、組織領先、隊伍領先、治理領先、文化領先、發(fā)展領先、擔當領先、清廉領先的企業(yè)，作為集團黨建的奮斗目標，以此引領高標準、高質量推進黨的建設和企業(yè)發(fā)展。以提升“五力”引領黨組織建設。從提升黨組織領導能力切入，以政治力建設提升捍衛(wèi)“兩個確立”[2]、做到“兩個維護”[3]，貫徹黨的意志、加強黨的領導的能力；以組織力建設提升發(fā)動、組織黨內外力量為黨辦好企業(yè)的能力；以發(fā)展力建設提升領導經(jīng)濟工作和實現(xiàn)企業(yè)最好發(fā)展的能力；以文化力建設提升領導企業(yè)文化建設和以文化人、以文興治、以文強企的能力；以監(jiān)督力建設提升全面從嚴治黨和守護國資國企安全的能力。以“四美”引領黨員隊伍建設。為引導全體黨員自覺踐行黨的性質宗旨，涵養(yǎng)和彰顯共產黨人的崇高品格，并追求做到至善至美，持續(xù)抓黨員隊伍的“信仰之美、奮進之美、斗爭之美、價值之美”建設，有效地推動黨員隊伍堅定理想信念、提振發(fā)展精氣神、激發(fā)大無畏斗爭勇氣，許多同志交出了黨員是什么、黨員干什么的精彩答卷。錘煉干部隊伍忠誠老實、求真務實、苦干實干的品格和作風。黨史學習教育中開展嚴格黨性淬煉，把信仰淬“純”、把使命淬“明”、把組織淬“硬”、把黨員淬“紅”、把企業(yè)淬“強”的嚴“五淬”活動，和班子成員比干凈、中層骨干比擔當、一線黨員比貢獻的“三比”活動，推動學習教育取得了良好實效。在全體員工中持續(xù)開展弘揚主人翁精神、勞動精神、創(chuàng)造精神、勞模精神、工匠精神的“五種精神”教育，有力地激發(fā)了員工隊伍中工人階級和國有企業(yè)主人的光榮感、使命感。以品牌活動轉化黨建優(yōu)勢。把省國資委部署開展的“書記聯(lián)項目、黨員先鋒行”活動作為品牌加以打造，集團黨委書記所聯(lián)的“非洲豬瘟防控”和“智慧養(yǎng)殖”項目，引領了集團戰(zhàn)略產業(yè)生豬養(yǎng)殖業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，獲省國資委評優(yōu)和推介。自2020年起，連續(xù)開展“決勝新目標、建功新時代”主題活動，將每年的生產經(jīng)營目標逐級向下分解，以基層黨組織發(fā)揮政治功能和組織力，帶領全體員工轟轟烈烈開展勞動競賽，決勝和實現(xiàn)年度目標，推動企業(yè)每年進一步、幾年一個跨越發(fā)展。以“六個上色”引領國企文化建設。文化因階級性、歷史傳承以及企業(yè)個性，其形成發(fā)展過程就是一個潤色過程，不潤先進文化的色，就必然要潤上腐朽落后文化的色。集團以“六個上色”引領建設中國特色先進國企文化，堅持企業(yè)文化必須上馬克思主義先進文化的本色、上中華優(yōu)秀文化的底色、上黨建文化先進政治文化的亮色、上中國特色新型現(xiàn)代國企的成色、上湖南現(xiàn)代農業(yè)集團的特色、上奮斗文化斗爭文化勝利文化的血色，打造全員共有共仰共享的精神家園。

四、創(chuàng)新黨建管理

主要是：區(qū)分層級有序管理。就是按照組織結構和管理層級與跨度原則，集團黨委從宏觀層面，管好方向、目標、標準、規(guī)矩，方式上刪繁就簡；黨務部門從中觀層面，管好策劃、協(xié)調、機制、結果，方式上調節(jié)有度；基層黨組織從微觀層面，管好細節(jié)、典型、特色、落實，方式上做早做細做小做實。從而有效避免層級不分、責權不清，上下一般粗、要求一刀切，運行無序、事倍功半的局面，防止了做無用功、基層黨建低質量循環(huán)、企業(yè)虛耗不必要資源。重塑制度優(yōu)化管理。黨的十九屆四中全會后，黨委迅速啟動重塑制度體系，用近一年時間，建立起全面領導與重點領導相結合的黨的領導制度體系，和一整套將黨的領導制度、公司章程并立為根本制度，根本制度、基本制度、重要制度、一般制度、監(jiān)督閉環(huán)制度全面貫穿“兩個一以貫之”[1]要求的企業(yè)內部管理制度。繼而，動態(tài)地抓好制度提質增效。過程中著重把握“五個必須”：必須跟緊黨中央、習近平總書記指示要求；必須有機銜接黨的制度與企業(yè)內部管理制度；必須一體統(tǒng)籌又各有側重構建黨的領導制度和黨的建設制度；必須把功夫下在“創(chuàng)”字上；必須管控制度成本。數(shù)字平臺支撐管理。充分利用數(shù)字技術的強大功能，推進管控手段革命性創(chuàng)新，樹立“大黨建”理念，統(tǒng)籌黨的領導、黨的建設和改革發(fā)展，分五大區(qū)塊建設黨建云平臺管理系統(tǒng)：以“搭建資料庫”思維，設置查閱區(qū)塊；為黨建創(chuàng)新管理設置專項區(qū)塊；為防止工作疏失設置臺賬區(qū)塊；為動態(tài)管理工作設置管控區(qū)塊；為突出弘揚先進、分享成果、交流經(jīng)驗，設置展示區(qū)塊。創(chuàng)新考核強化管理?？己耸枪芾淼摹爸笓]棒”。國企考核，應適應新時代黨的建設總要求和全國國有企業(yè)黨的建設工作會議部署要求，以堅持黨的全面領導為根本前提，體現(xiàn)“做得怎么樣還是黨委說了算”。據(jù)此，集團強調黨管考核評價，將年度考核及其成果運用列入黨委前置程序和政治巡察，同時考核指標體系相應調整，既體現(xiàn)黨組織領導的根本職能是實現(xiàn)國有資本保值增值、做強做優(yōu)做大國資國企，以經(jīng)濟指標作為考核的核心指標，又覆蓋黨領導企業(yè)的其他職能，反映企業(yè)履行政治責任、社會責任，反映基層黨建和全面從嚴治黨、從嚴治企的水平，而不是把黨的領導和黨的建設作為績效考核指標體系的一部分。

五、創(chuàng)新黨建方法

我們把創(chuàng)一流思維與底線思維結合起來，把理論應用與實際踐行結合起來，把敢創(chuàng)敢試與蹄疾步穩(wěn)結合起來，把重點突破與整體推進結合起來，把共性要求與個性需求結合起來，把傳統(tǒng)平臺與新興載體結合起來，依循以上“六個結合”的實施路徑，對傳統(tǒng)的抓黨建方法如目標牽引法、典型引路法、循序漸進法、分類指導法、先行先試法、重點攻堅法等，加以細化優(yōu)化，還形成了融合集成法、一體推進法、項目實施法等一些抓黨建的新方法。融合集成法。就是運用統(tǒng)籌和精準思維，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，集合我們黨黨建部署要求落地落實的關鍵點、對標先進經(jīng)驗的借鑒點、自身黨建基礎的精華點、基層黨組織工作的需求點、當前和未來黨建與企業(yè)發(fā)展的著力點，把準黨建工作規(guī)律和發(fā)展趨勢，進行深度融合，形成上接“天線”、下接“地氣”、精粹集成的企業(yè)新的黨建理念、思路、機制、載體、方法，用以引領和推進黨建工作富有特色、富有成效地開展。一體推進法。就是根據(jù)事物之間、事物內部之間的相互聯(lián)系、相互依存、相互影響、相互作用原理，從更高的角度看待黨建與相關因素之間、黨建各要素之間的關系，視其為一個整體，實行一體謀劃、一體實施、一體管理、一體評價，而不是將它們之間割裂開來、對立起來，防止抓黨建“單兵突進”、顧此失彼、“兩張皮”。重點是國有企業(yè)“三個屬性”“三個責任”一體，中國特色社會主義和市場經(jīng)濟一體，黨的領導和現(xiàn)代企業(yè)法人治理一體，黨的領導黨的建設黨的事業(yè)一體，黨建要素“5+2”一體，黨建質量經(jīng)濟發(fā)展質量一體，企業(yè)與職工群眾一體。項目實施法。就是運用系統(tǒng)觀點，把國企黨建看作系統(tǒng)工程，從十個方面按抓項目思路作出設計。分別為：聚焦班子建設，實施“頭雁鑄造工程”；聚焦思想政治建設，實施“固‘根’強‘魂’工程”；聚焦黨管干部黨管人才，實施“人才強企工程”；聚焦提升企業(yè)核心競爭力，實施“創(chuàng)新驅動工程”；聚焦基層黨組織建設，實施“強基提能工程”；聚焦黨組織書記、黨務機構與隊伍建設，實施“黨務提質工程”；聚焦彰顯先進性，實施“創(chuàng)先爭優(yōu)工程”；聚焦履好國企擔當落實以人民為中心發(fā)展，實施“民心民生工程”；聚焦全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，實施“清廉國企工程”；聚焦黨建提質增效，實施“智慧黨建工程”。以上“十項工程”做出總體謀劃后，逐項設定目標和質量標準，搭建載體，構建機制，形成方案，有序組織實施，以年度考核閉環(huán)。

六、結束語

黨建工作探索創(chuàng)新絕非輕而易舉、一氣呵成的事，而是一項復雜艱巨的任務，它除創(chuàng)新主體的主觀努力外，還需要客觀的、外在的條件，更要結合國有企業(yè)的實際，緊緊圍繞生產經(jīng)營中心工作，從創(chuàng)新黨建理念，創(chuàng)新領導格，創(chuàng)新基層黨建，創(chuàng)新黨建管理，創(chuàng)新黨建方法等五個方面全方位一體推進，最終只能以企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績來檢驗。巧婦難為無米之炊，推進國企黨建探索創(chuàng)新，必須解決好有人干事、有錢辦事、有章理事的問題，構筑起領導重視、各方支持，人力、物力、財力供給能得到保證的體制機制，最終實現(xiàn)有效的黨建創(chuàng)新成效。