新民主主義時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度的建立及啟示

何 旗

(中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275)

自新興的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨登上政治舞臺(tái)伊始，黨內(nèi)就存在上下級(jí)黨組織間以及黨員與黨組織間的請(qǐng)示報(bào)告實(shí)踐。作為以馬克思主義為指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行新民主主義革命過程中，不僅繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)說，且依循共產(chǎn)國(guó)際的慣例，建立自上而下的黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告工作體系，并在實(shí)踐中將請(qǐng)示報(bào)告制度塑造成全黨必須堅(jiān)持的“新的領(lǐng)導(dǎo)制度”。歷史和實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在異常殘酷復(fù)雜的革命斗爭(zhēng)環(huán)境下徹底克服黨內(nèi)軍內(nèi)出現(xiàn)的地方主義、游擊主義、分散主義以及無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，確保軍令政令暢通，堅(jiān)持和維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而取得新民主主義革命的偉大勝利，格外重視建立和嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度便是其中一個(gè)重要因素。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分且關(guān)鍵一環(huán)，通過在全黨全軍建立和實(shí)施定期性的請(qǐng)示報(bào)告制度，中國(guó)共產(chǎn)黨凝聚起了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力，確保了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的有效貫徹落實(shí)。近些年來(lái)，由于請(qǐng)示報(bào)告制度所蘊(yùn)含的黨建價(jià)值而逐步納入了學(xué)術(shù)研究視野，相關(guān)研究成果相繼涌現(xiàn)。歸納既有研究可以發(fā)現(xiàn)，更多的學(xué)術(shù)注意力傾向于從三個(gè)維度切入對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度研究。一是從黨的領(lǐng)導(dǎo)人維度研究請(qǐng)示報(bào)告制度。二是從整體性、歷時(shí)性維度研究請(qǐng)示報(bào)告制度。三是從個(gè)體性、現(xiàn)實(shí)性維度研究請(qǐng)示報(bào)告制度。上述成果雖為我們深入探究請(qǐng)示報(bào)告制度奠定了研究基礎(chǔ)，但目前學(xué)界尚未出現(xiàn)聚焦“新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度”的專題性研究成果。事實(shí)上，站在請(qǐng)示報(bào)告制度的百年演進(jìn)視野看，新民主主義革命時(shí)期無(wú)疑具有奠基性意義，這不僅是因?yàn)檫@一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨極具創(chuàng)造性地在全黨全軍普遍建立和實(shí)施請(qǐng)示報(bào)告制度，形成了維護(hù)黨中央權(quán)威和確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度經(jīng)驗(yàn),而且為新中國(guó)成立以后堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了基本遵循。

一、新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)創(chuàng)設(shè)請(qǐng)示報(bào)告制度的緣起

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度，既是對(duì)馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說的繼承和發(fā)展，也是在共產(chǎn)國(guó)際的直接影響下生成的，更是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)新民主主義革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中不斷加以推行的制度化成果。

1.無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說發(fā)展的內(nèi)在要求。無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯雖然未明確提出過請(qǐng)示報(bào)告的概念，但在其著述中蘊(yùn)含著豐富的關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說，特別是他們提出的建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨內(nèi)下行上知定期匯報(bào)性的領(lǐng)導(dǎo)制度等思想，為各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨創(chuàng)建自己的請(qǐng)示報(bào)告制度奠定了理論基石。馬克思、恩格斯認(rèn)為，作為初登政治舞臺(tái)的新興無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，要保障在同舊惡勢(shì)力的圍剿斗爭(zhēng)中能夠存續(xù)、發(fā)展和強(qiáng)大起來(lái)，必須有一套與革命斗爭(zhēng)環(huán)境和斗爭(zhēng)方式相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)制度。1847年6月，馬克思、恩格斯在共同起草《共產(chǎn)主義者同盟章程》時(shí)就作出了這樣的明確規(guī)定：“每個(gè)區(qū)部至少每?jī)蓚€(gè)月向總區(qū)部報(bào)告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況，每個(gè)總區(qū)部至少每三個(gè)月向中央委員會(huì)報(bào)告一次本地區(qū)的工作進(jìn)展情況?！盵1]由此，開創(chuàng)了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨集中報(bào)告制度的先河，成為共產(chǎn)黨創(chuàng)建請(qǐng)示報(bào)告制度的思想源頭。1871年11月，馬克思在為國(guó)際工人協(xié)會(huì)制定共同章程時(shí)亦特別指明：“為了聯(lián)系，總委員會(huì)發(fā)表定期報(bào)告?！盵2]

列寧作為新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨學(xué)說的創(chuàng)立者，在將馬克思主義付諸實(shí)踐的革命活動(dòng)中亦極為重視黨內(nèi)報(bào)告制度建設(shè)。在1907年發(fā)表的《社會(huì)民主黨和杜馬選舉》一文中，列寧闡明：“黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作。”[3]為此，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄共(布)時(shí)不僅普遍建立起了黨內(nèi)的報(bào)告制，而且規(guī)定：政治局、組織局、書記處定期向中央執(zhí)行委員會(huì)匯報(bào)工作。1921年3月，俄共(布)第十次代表大會(huì)決議提出，從下到上的一切機(jī)關(guān)都實(shí)行報(bào)告制[4]。爾后，列寧倡導(dǎo)建立了定期召集省委書記向中央書記處報(bào)告組織工作的制度，并嚴(yán)格規(guī)定黨員向黨組織進(jìn)行報(bào)告的有關(guān)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨嚴(yán)格依照馬克思主義原則組黨建黨，其誕生和發(fā)展無(wú)不與馬克思主義的影響和指導(dǎo)息息相關(guān)。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)說對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨組黨建黨具有重要啟迪，為中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)設(shè)請(qǐng)示報(bào)告制度等一系列黨的領(lǐng)導(dǎo)制度提供了理論和實(shí)踐上的基本依循，使中國(guó)共產(chǎn)黨的請(qǐng)示報(bào)告制度在繼承和發(fā)展中逐漸形成。

2.共產(chǎn)國(guó)際指導(dǎo)中國(guó)革命的直接影響。中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度的發(fā)生，還與共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)革命的直接指導(dǎo)密切相關(guān)。受俄共(布)支配的共產(chǎn)國(guó)際為指導(dǎo)中國(guó)的革命斗爭(zhēng)，不僅派遣代表、顧問來(lái)中國(guó)指導(dǎo)工農(nóng)革命運(yùn)動(dòng)，還直接推動(dòng)了旅俄中國(guó)共產(chǎn)黨人組織及中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，并從一開始就把中共作為其下屬的一個(gè)支部要求與其發(fā)生密切聯(lián)系。據(jù)檔案記載，1920年制定的《旅俄中國(guó)共產(chǎn)黨人組織章程》規(guī)定：中國(guó)共產(chǎn)黨人中央組織局主席團(tuán)與俄共(布)中央保持最密切的接觸，向俄共(布)中央通報(bào)自己的工作，并在著手這些工作時(shí)要征得俄共(布)中央委員會(huì)同意。這里的“通報(bào)”即表明了報(bào)告之意。

1921年3月，共產(chǎn)國(guó)際遠(yuǎn)東書記處與中國(guó)支部召開了中國(guó)共產(chǎn)主義組織代表大會(huì)(即“三月代表會(huì)議”)。據(jù)瞿秋白《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史概論》記載，“三月代表會(huì)議”通過了第一決議，其中第六條規(guī)定：“加入第三國(guó)際----每月報(bào)告?！盵5]為加強(qiáng)對(duì)中國(guó)革命的指導(dǎo)，便于與中共間發(fā)生密切的聯(lián)系，作為上級(jí)組織的共產(chǎn)國(guó)際突出強(qiáng)調(diào)和重視建立上下級(jí)組織間的報(bào)告制度。由此，中共一大通過的第一個(gè)決議旋即作出了黨中央委員會(huì)每月向第三國(guó)際報(bào)告工作的規(guī)定，及至中共二大召開前夕，作為中共中央執(zhí)委會(huì)書記的陳獨(dú)秀即以書面形式向共產(chǎn)國(guó)際詳細(xì)報(bào)告了黨員及經(jīng)費(fèi)、政治宣傳、工人運(yùn)動(dòng)及未來(lái)黨的工作計(jì)劃等。此后，“在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，第三國(guó)際成了中國(guó)共產(chǎn)黨的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者”[6]。中共作為下級(jí)支部向上級(jí)----共產(chǎn)國(guó)際定期報(bào)告工作成為慣例，而共產(chǎn)國(guó)際則通過中共所報(bào)告的黨和中國(guó)革命的有關(guān)情況對(duì)中國(guó)革命斗爭(zhēng)進(jìn)行指導(dǎo)，并與中共發(fā)生密切聯(lián)系，這對(duì)中共黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的建立與發(fā)展也產(chǎn)生了直接影響。

3.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)共產(chǎn)黨成立前夕，一直處于秘密狀態(tài)，組織發(fā)展較為緩慢和“內(nèi)斂”。中共一大召開之際，全國(guó)黨員不過50余人，故決定暫不必根據(jù)黨章規(guī)定設(shè)立人數(shù)較多的中央執(zhí)行委員會(huì)，“為了和當(dāng)時(shí)存在的個(gè)別支部發(fā)生聯(lián)系，建立黨的中央局”[7]，即僅建立了臨時(shí)性的組織機(jī)構(gòu)----中央局。中央局負(fù)責(zé)黨的日常領(lǐng)導(dǎo)工作，在加強(qiáng)黨中央與各地黨支部的聯(lián)系方面發(fā)揮了重要作用。隨著黨員數(shù)量的增加及地方組織規(guī)模的擴(kuò)大，如何密切各地方黨組織與黨中央之間的聯(lián)系，以便能夠更好地執(zhí)行黨的決議、維護(hù)黨的紀(jì)律及擴(kuò)大黨在工農(nóng)群眾中的影響，成為黨的締造者們必須正視和迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。特別是在大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨不得不轉(zhuǎn)入秘密狀態(tài)中，及至第五次反“圍剿”失利后，黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)更是長(zhǎng)期處于被敵人分割的、游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的并且是農(nóng)村的環(huán)境之下，條塊分割、各自為戰(zhàn)無(wú)疑產(chǎn)生了黨內(nèi)和軍隊(duì)中的“事前既不請(qǐng)示，事后又不報(bào)告”的地方主義、分散主義及無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)。

在上述情勢(shì)之下，黨內(nèi)各級(jí)組織之間、黨與軍隊(duì)之間如何發(fā)生最密切的聯(lián)系，特別是如何加強(qiáng)中央對(duì)地方和軍隊(duì)的有效領(lǐng)導(dǎo)，以及上級(jí)組織實(shí)施對(duì)下級(jí)組織有關(guān)革命活動(dòng)的及時(shí)指導(dǎo)，建立和執(zhí)行黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度就成為了在當(dāng)時(shí)新的革命環(huán)境下中國(guó)共產(chǎn)黨所采取的極佳的“聯(lián)系”和“領(lǐng)導(dǎo)”方式。隨著全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的迅速推進(jìn)，到1948年中央九月會(huì)議前夕，黨領(lǐng)導(dǎo)下的解放區(qū)面積已達(dá)235萬(wàn)平方公里，人口為1.68億，黨員人數(shù)增加到了300萬(wàn)，人民軍隊(duì)280萬(wàn)，另在南方幾個(gè)大區(qū)域內(nèi)也建立了游擊戰(zhàn)爭(zhēng)根據(jù)地[8]1343-1344。在這種情況之下，不僅黨領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭(zhēng)的空間范圍空前擴(kuò)大，客觀上也要求黨的領(lǐng)導(dǎo)工作由分散迅速向集中轉(zhuǎn)變，而此時(shí)“全黨迫切需要的，是不失時(shí)機(jī)的生動(dòng)的具體的報(bào)告和指示”[8]1333，以維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性。

二、新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的形成脈絡(luò)

基于上述緣由，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立伊始便開啟了請(qǐng)示報(bào)告工作實(shí)踐，及至1949年上半年在全黨全軍普遍建立起了請(qǐng)示報(bào)告制度，這一建立過程大致可劃分為三個(gè)階段。

1.早期醞釀階段(1921-1927年)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就格外注重黨內(nèi)的請(qǐng)示報(bào)告工作，并將其作為健全黨內(nèi)生活、加強(qiáng)組織紀(jì)律的重要工作。據(jù)目前所發(fā)現(xiàn)和掌握的文件記載，中共一大是最早規(guī)定建立報(bào)告工作的，其通過的決議規(guī)定：“黨中央委員會(huì)應(yīng)每月向第三國(guó)際報(bào)告工作。”[9]6中共一大結(jié)束后，中央局即向共產(chǎn)國(guó)際報(bào)送了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一次代表大會(huì)》等一整套完整材料。中共一大所提及的“報(bào)告工作”即為“報(bào)告制度”的最初表達(dá)，可視為建黨初期的“準(zhǔn)報(bào)告”制度。在此基礎(chǔ)上，中共二大制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，其“紀(jì)律”部分載明：“地方執(zhí)行委員會(huì)開除黨員后，必須報(bào)告其理由于中央及區(qū)執(zhí)行委員會(huì)?！盵9]168由此開啟了創(chuàng)建黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的大門。

中共三大后，黨的組織和黨員活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，黨員跨地區(qū)活動(dòng)漸多，管黨治黨“作業(yè)面”隨之拓展開來(lái)。在此情況下，中共中央如何了解和掌握各區(qū)組織相關(guān)工作進(jìn)展情況、上級(jí)如何掌握下級(jí)乃至每個(gè)黨員情況就急需黨內(nèi)經(jīng)常性的報(bào)告工作跟進(jìn)。1924年11月，《中央通告第二十一號(hào)》黨務(wù)活動(dòng)的報(bào)告工作提出要求：“(五)委員會(huì)或組長(zhǎng)，至少一星期應(yīng)向中央作報(bào)告一次，報(bào)告一星期內(nèi)所做工作；(六)報(bào)告不宜過于簡(jiǎn)略，要很有條理的述明各項(xiàng)工作之全部?！盵10]

中共四大后，黨的組織系統(tǒng)架構(gòu)逐步完善，分為支部、地執(zhí)委、區(qū)執(zhí)委、中央，并建立了駐地方的派駐中央委員制度。為了密切與各地區(qū)之間的聯(lián)系，及時(shí)了解各地黨務(wù)，以便加強(qiáng)對(duì)組織建設(shè)之指導(dǎo)，中共中央明確提出各地方黨組織、駐地方的中央執(zhí)行委員和候補(bǔ)委員必須按時(shí)按要求就各地的政治狀況和黨的工作情況向中央作工作報(bào)告，并且要求各地方黨組織的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)就該地方的政治和黨務(wù)情況每周向中央作一次工作報(bào)告，區(qū)委、地委下的各部至少每月向中央各部作一次詳細(xì)工作報(bào)告。此時(shí)，黨內(nèi)不僅存在上下級(jí)間的報(bào)告工作實(shí)踐，中共中央還進(jìn)一步提出了報(bào)告的類別：一是就地方政治動(dòng)態(tài)和黨組織應(yīng)對(duì)策略所作的政治報(bào)告；二是組織、宣傳、婦女、農(nóng)運(yùn)等黨的工作部門的專項(xiàng)工作報(bào)告；三是由相關(guān)負(fù)責(zé)人作的不定期報(bào)告。

上述多處所提之“報(bào)告”，即是對(duì)后來(lái)“請(qǐng)示報(bào)告”制度的原初表達(dá)和應(yīng)有之意，表明中國(guó)共產(chǎn)黨尚在幼年時(shí)期就注重形成以黨的組織為支點(diǎn)、以黨的負(fù)責(zé)同志為主體、以黨務(wù)和政治動(dòng)態(tài)為核心的黨內(nèi)報(bào)告工作。盡管這些黨內(nèi)報(bào)告工作規(guī)定尚處于文本草創(chuàng)階段，且其內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)陋和零散，并未形成較為系統(tǒng)的制度文件，但在當(dāng)時(shí)條件下卻起到了加強(qiáng)黨的上下級(jí)組織間聯(lián)系的重要作用，為日后建立健全黨內(nèi)正式的請(qǐng)示報(bào)告制度種下了“制度基因”。

2.初步形成階段(1928-1945年)。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨被迫從公開轉(zhuǎn)到地下，從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，黨的活動(dòng)范圍和組織方式亦發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。為了加強(qiáng)中央對(duì)于黨內(nèi)的宣傳和組織工作的經(jīng)常性指導(dǎo)，中共中央于1928年10月1日、17日分別發(fā)布關(guān)于黨的宣傳鼓動(dòng)工作和組織工作的中央通告，要求“每個(gè)省委接到此通告后，應(yīng)立即提出討論，并根據(jù)過去經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)在需要，作一切實(shí)的宣傳計(jì)劃，寄交中央，并將過去宣傳工作狀況詳細(xì)報(bào)告”[11]621；規(guī)定“以后省委應(yīng)督促各級(jí)黨部做組織報(bào)告，每月整理向中央作單獨(dú)組織報(bào)告一次”[11]654。這既是對(duì)黨的組織紀(jì)律要求的細(xì)化，亦是加強(qiáng)自下而上的黨內(nèi)報(bào)告工作的重要舉措。

隨著各革命根據(jù)地和紅軍的不斷發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地革命迎來(lái)新局面。為加強(qiáng)各根據(jù)地建設(shè)，建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的蘇維埃政府，1931年12月15日，由毛澤東、項(xiàng)英共同簽發(fā)的《關(guān)于建立報(bào)告制度問題》的中央政府通令中，明確提出各級(jí)蘇維埃政府建立由下而上的報(bào)告制度，強(qiáng)調(diào)“除定期報(bào)告外，遇有臨時(shí)問題也要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告”[12]143。與此同時(shí)，紅軍中黨的報(bào)告工作也得到加強(qiáng)。1932年1月19日，王稼祥給紅軍各級(jí)政治委員、政治部、黨的支部委員會(huì)的指示信中強(qiáng)調(diào)“每月月終，支委應(yīng)向支部大會(huì)做工作報(bào)告，要全體同志參加討論，詳細(xì)檢閱支委的工作”[13]，從而對(duì)紅軍提出了建立請(qǐng)示報(bào)告制度的要求。

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命斗爭(zhēng)異常殘酷復(fù)雜，“一切服從戰(zhàn)爭(zhēng)”成為加強(qiáng)各革命根據(jù)地集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。然而，一些地方和軍隊(duì)在組織上自成系統(tǒng)，向中央鬧獨(dú)立性，反對(duì)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，甚至還出現(xiàn)了“在一些重大問題上不遵照中央的政策和指示，事前不請(qǐng)示、事后不匯報(bào)”[14]的嚴(yán)重情況，極大影響了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為糾正這些影響黨的統(tǒng)一性的問題，1939年3月6日八路軍政治部發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度的通知》，完善了原先中央規(guī)定的報(bào)告制度，規(guī)定了軍隊(duì)中各種報(bào)告的內(nèi)容、頻次及編寫注意事項(xiàng)。

1941年至1942年是中國(guó)敵后抗戰(zhàn)最為困難的時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨更加艱難復(fù)雜的斗爭(zhēng)局勢(shì)，集中全黨的一切力量并快速、有效地開展對(duì)敵斗爭(zhēng)顯得日益緊迫。但在長(zhǎng)期分散的獨(dú)立活動(dòng)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，黨內(nèi)甚至黨的高級(jí)干部中出現(xiàn)了獨(dú)立主義、個(gè)人主義、分散主義等各種破壞黨的集中統(tǒng)一性的錯(cuò)誤傾向。為此，中共中央突出強(qiáng)調(diào)請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)，指明下級(jí)黨政軍民組織“在解決新的原則問題及按其性質(zhì)不應(yīng)獨(dú)斷的問題時(shí)，不向上級(jí)和中央請(qǐng)示，都是黨性不純與破壞統(tǒng)一的表現(xiàn)”[15]433-434，要求各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)“在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問題時(shí)必須請(qǐng)示中央”[15]433。

由上觀之，中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，進(jìn)行了請(qǐng)示報(bào)告制度建設(shè)的有益探索，并取得了豐碩的經(jīng)驗(yàn)和成果，其請(qǐng)示報(bào)告制度不僅涵蓋黨內(nèi)上下級(jí)組織間，也開始延伸拓展到黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府和軍隊(duì)中。雖然由于黨所處的革命斗爭(zhēng)環(huán)境和自身發(fā)展情況等因素的制約，這一時(shí)期黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度尚未形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、完備的制度規(guī)范體系，但已逐步實(shí)現(xiàn)了從單一到多樣、由碎片化向規(guī)范化方向的發(fā)展，標(biāo)志著請(qǐng)示報(bào)告制度在黨內(nèi)和軍隊(duì)中的初步建立并已在一些領(lǐng)域逐步落實(shí)。

3.正式確立和廣泛推行階段(1946-1949年)。請(qǐng)示報(bào)告制度初步形成后，在確保黨在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不盡如人意之處。特別是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)前的武裝割據(jù)和游擊戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各自為戰(zhàn)“產(chǎn)生了某些無(wú)紀(jì)律狀態(tài)和無(wú)政府狀態(tài)，地方主義和游擊主義”[9]1346；還有的軍隊(duì)負(fù)責(zé)同志“事前既不請(qǐng)示，事后又不報(bào)告，仍然將自己所指揮的野戰(zhàn)兵團(tuán)或軍區(qū)機(jī)關(guān)部隊(duì)看成好像一個(gè)獨(dú)立國(guó)”[16]。為迅速克服存在于黨內(nèi)軍內(nèi)的分散主義、游擊主義、地方主義，并盡快克服和消除無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，既使中央有可能在事先或事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，又把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央，中共中央對(duì)建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度提出了更加明確的要求。

1948年1月7日，由毛澤東負(fù)責(zé)起草的《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示分別就地方和軍隊(duì)兩個(gè)層面如何建立報(bào)告制度提出了規(guī)范性的要求。在地方層面，規(guī)定各中央局、分局書記就該地區(qū)軍政、土改、整黨、經(jīng)濟(jì)、文宣等各項(xiàng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)、活動(dòng)中發(fā)生的問題和傾向及對(duì)此問題和傾向的解決辦法，按照1次/2月的頻率向中央和中央主席作綜合性報(bào)告；在軍隊(duì)層面，規(guī)定各野戰(zhàn)軍和軍區(qū)首長(zhǎng)按照1次/1月的頻率作戰(zhàn)績(jī)報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告，同時(shí)按照1次/2月的頻率作政策性綜合報(bào)告和請(qǐng)示，所報(bào)告的主要內(nèi)容除了涉及軍隊(duì)紀(jì)律、軍民關(guān)系等之外，還要包括指戰(zhàn)員中發(fā)生的偏向及克服這種偏差的方法等內(nèi)容。這一規(guī)定表明，各中央局、分局及各野戰(zhàn)軍、軍區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志除了向中央和中央主席作以往臨時(shí)性事務(wù)性的請(qǐng)示報(bào)告外，還要及時(shí)匯報(bào)各地各領(lǐng)域存在的具體問題及解決問題的辦法。隨后，中共中央發(fā)布的《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》《中共中央、軍委關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行向中央作請(qǐng)示報(bào)告制度的指示》，以及毛澤東致東北局的《執(zhí)行報(bào)告制度的重要性》等一系列黨內(nèi)文件，進(jìn)一步規(guī)范和補(bǔ)充了各中央局、分局、前委向中央進(jìn)行報(bào)告的事項(xiàng)和方式，并對(duì)一些地方和軍隊(duì)不同程度存在的事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的無(wú)政府無(wú)紀(jì)律現(xiàn)象提出了嚴(yán)肅批評(píng)。

在上述基礎(chǔ)之上，1948年召開的“九月會(huì)議”討論通過了《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)以及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》。該決議對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文教、黨務(wù)等各方面工作中哪些決定權(quán)屬于中央，哪些必須事先請(qǐng)示中央并得到中央批準(zhǔn)后方能付諸實(shí)施，哪些必須事后報(bào)告中央審查均作了明確規(guī)定，并詳細(xì)規(guī)定了各地向中央報(bào)告的事項(xiàng)和報(bào)告程序及執(zhí)行程序，以及哪些事情應(yīng)該報(bào)告、哪些人應(yīng)該報(bào)告、通過哪些方式進(jìn)行報(bào)告，同時(shí)指明了如何寫報(bào)告、如何請(qǐng)示等問題。決議文件不僅進(jìn)一步規(guī)范了黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告工作，而且強(qiáng)化了黨的上級(jí)組織對(duì)其所屬的下級(jí)組織的集中領(lǐng)導(dǎo)，堪稱民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨建立與執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的綱領(lǐng)性文件。

“九月會(huì)議”后不久，中共中央要求各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)根據(jù)“九月會(huì)議”精神具體制定所屬范圍和管轄領(lǐng)域內(nèi)的請(qǐng)示報(bào)告制度，并要求各單位各系統(tǒng)開會(huì)檢視黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的有關(guān)執(zhí)行情況。據(jù)此，各大單位紛紛就建立與執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度問題召開會(huì)議、進(jìn)行檢討，并作出相應(yīng)決定。例如，中原局經(jīng)過討論后形成《關(guān)于克服無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)并建立請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，并建立了分工明確的請(qǐng)示報(bào)告制度：中原局單月報(bào)告中央，所屬下級(jí)機(jī)構(gòu)雙月報(bào)告中原局。與華北局、華東野戰(zhàn)軍等的做法相似，從九月會(huì)議至1949年初，各野戰(zhàn)軍兵團(tuán)、軍以上單位普遍建立了請(qǐng)示報(bào)告制度。誠(chéng)如1949年3月29日羅榮桓在東北野戰(zhàn)軍師以上干部會(huì)議上所作報(bào)告時(shí)指出的：“目前野戰(zhàn)軍、兵團(tuán)、軍，請(qǐng)示報(bào)告制度一般說是建立起來(lái)了?！盵17]自此，請(qǐng)示報(bào)告制度得以在全黨全軍中普遍確立和廣泛推行，并逐步成為全黨全軍必須堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作制度。

三、新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的實(shí)踐功效

新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的建立和實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)革命斗爭(zhēng)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的各方面建設(shè)，提升黨的向心力、組織力和領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮著重要功效，推動(dòng)著黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命取得更加偉大的勝利。

1.加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的重要舉措，為有效維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中央權(quán)威提供了制度保障。馬克思主義認(rèn)為，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨尚未掌握國(guó)家政權(quán)的情況下，黨中央權(quán)威的獲取需要依靠強(qiáng)制力。就本質(zhì)特征來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度的建立和執(zhí)行要義在于確保中央對(duì)各方面各領(lǐng)域各層級(jí)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，首當(dāng)其沖的是保證黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)各根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)，1942年9月1日，中共中央作出決定：“各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在實(shí)行政策及制度時(shí)，必須依照中央的指示”[15]433，同時(shí)規(guī)定各根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在決定含有全國(guó)全黨全軍普遍性的新問題時(shí)必須請(qǐng)示中央，不得危害全黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。這鮮明體現(xiàn)了以建立和執(zhí)行黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度來(lái)維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的特性。此后，毛澤東及中共中央反復(fù)督促、糾正、批評(píng)、指導(dǎo)各中央局、分局、野戰(zhàn)軍、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)等各系統(tǒng)各單位厲行請(qǐng)示報(bào)告制度，并堅(jiān)決糾正黨內(nèi)軍內(nèi)存在的“先斬后奏”“不斬不奏”等鬧獨(dú)立的錯(cuò)誤做法，防止“令行不止”“各自為政”等妨礙黨的集中統(tǒng)一的不良現(xiàn)象，體現(xiàn)出了捍衛(wèi)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)意志。

由上觀之，黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度確立之最初目的，便是為了確保革命戰(zhàn)爭(zhēng)條件下黨中央對(duì)于分散在各區(qū)域黨組織、根據(jù)地政權(quán)、軍隊(duì)等的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，確保黨中央能夠?qū)Ω锩ぷ饔星宄恼莆蘸涂刂疲瑥亩l(fā)出正確的指示和命令，以便有效應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的革命局勢(shì)。而中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度的根本內(nèi)容就是作為下級(jí)的地方黨組織(如各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì))定期向作為上級(jí)的黨中央報(bào)告情況、請(qǐng)求指示，而上級(jí)(如中共中央、中央軍委)及時(shí)對(duì)下級(jí)作出安排、下達(dá)指示，正是由于全黨全軍嚴(yán)格執(zhí)行這種下行上知、上傳下達(dá)的定期性請(qǐng)示報(bào)告的領(lǐng)導(dǎo)方式，不僅確保了革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下黨中央對(duì)各革命根據(jù)地、軍隊(duì)的全面領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)了黨的集中統(tǒng)一性，還充分彰顯了黨中央的核心領(lǐng)導(dǎo)力和最高權(quán)威性，使黨中央能夠在一盤大棋中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，從而為鞏固、完善和維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了有效的制度保障。

2.加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)在要求，為強(qiáng)化黨員干部的組織觀念和規(guī)矩意識(shí)提供了制度遵循。在黨紀(jì)建設(shè)的視野中，請(qǐng)示報(bào)告制度集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、強(qiáng)化黨的干部尤其是高級(jí)干部的組織觀念和規(guī)矩意識(shí)的內(nèi)在要求?？v觀民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度的形成史，這一制度是中國(guó)共產(chǎn)黨所一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的重要組織紀(jì)律和政治規(guī)矩，是中國(guó)共產(chǎn)黨在艱難復(fù)雜的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律性和規(guī)矩意識(shí)的重要保障。例如，由于長(zhǎng)期游擊戰(zhàn)爭(zhēng)而形成的慣習(xí)，抗戰(zhàn)時(shí)期出現(xiàn)了王明等黨的高級(jí)干部在重大問題上不請(qǐng)示中央、不尊重中央決定等嚴(yán)重破壞黨的組織原則和紀(jì)律問題，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期一些地方黨和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出現(xiàn)了“事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告”的地方主義、經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)以及無(wú)政府無(wú)紀(jì)律狀態(tài)。

為了堅(jiān)決反對(duì)和迅速克服這些破壞黨的組織紀(jì)律性的錯(cuò)誤現(xiàn)象，全黨全軍集中開展了反對(duì)和克服分散主義、游擊主義及無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)的黨紀(jì)教育和專項(xiàng)整頓，毛澤東及中共中央接連發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度的指示》《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告的決議》《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)告制度的指示》《關(guān)于在全黨全軍展開對(duì)執(zhí)行報(bào)告制度之檢討的指示》等一系列黨內(nèi)文件，嚴(yán)厲批評(píng)了一些地方和軍隊(duì)所表現(xiàn)出的嚴(yán)重地方主義、游擊主義、分散主義、自由主義傾向，指出“這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大”[8]1332，要求作出認(rèn)真的檢討，并立即采取措施加以糾正。當(dāng)時(shí)東北局因未按時(shí)按要求向中央作綜合性報(bào)告，毛澤東三次去電督促，同時(shí)提出批評(píng)：“在這件事上，在你們的心中存在著一種無(wú)紀(jì)律思想。”[18]在毛澤東嚴(yán)厲的批評(píng)下，東北局不但作了深刻的自我批評(píng)，而且堅(jiān)決克服了無(wú)紀(jì)律思想，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行了請(qǐng)示報(bào)告制度?？梢哉f，正是請(qǐng)示報(bào)告制度的有效實(shí)施，保證了全黨全軍紀(jì)律嚴(yán)明、政令軍令暢通，從而為贏得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的偉大勝利提供了重要保障。

3.加強(qiáng)黨的民主集中制建設(shè)的重要機(jī)制，為鞏固和發(fā)展黨內(nèi)民主提供了制度安排。 作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制反映了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律，其核心要義在于使民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)融合。事實(shí)上，請(qǐng)示報(bào)告制度生動(dòng)地體現(xiàn)了這一組織和領(lǐng)導(dǎo)原則，是執(zhí)行民主集中制的重要工作機(jī)制。請(qǐng)示報(bào)告，顧名思義，包含了上對(duì)下、下對(duì)上兩個(gè)維度的雙向互動(dòng)含義：一是各地方和軍隊(duì)將所遇到的重大問題、重要事項(xiàng)向中央進(jìn)行報(bào)告和請(qǐng)示，聽取中央的意見和指示；二是中央認(rèn)真聽取各地方和軍隊(duì)的工作匯報(bào)和請(qǐng)示報(bào)告，及時(shí)明了和掌握各地方和軍隊(duì)的情況和遇到的問題，以便發(fā)布正確的指示、決議和政策部署。這種下行上知、上傳下達(dá)定期匯報(bào)性的組織和領(lǐng)導(dǎo)方式成為貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨民主集中制的重要工作機(jī)制。一方面，由下至上、層層報(bào)告，能夠讓各地方和軍隊(duì)的重要情況和真實(shí)意愿得以向上反映；另一方面，由上而下、步步下達(dá)，能夠使中央的革命路線方針政策在地方和軍隊(duì)中得到普遍貫徹執(zhí)行。實(shí)際上，中共中央發(fā)布一系列關(guān)于建立和執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的通告、指示、決定等，為的就是能夠保證全黨全軍下情上達(dá)、上令下行，既使各地方和軍隊(duì)出現(xiàn)的重大問題、重要情況及時(shí)向中央反映，又使中央的革命路線方針政策在各地方和軍隊(duì)中得到有效地貫徹落實(shí)，從而深刻體現(xiàn)出請(qǐng)示報(bào)告制度在踐行民主集中制過程中既有民主又有集中的精髓要義。

就實(shí)際情況來(lái)看，在建立和執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度的過程中，毛澤東及中共中央既突出強(qiáng)調(diào)各地方和軍隊(duì)對(duì)中央戰(zhàn)略意圖和政策決議的堅(jiān)決服從，體現(xiàn)出“下對(duì)上”的集中，同時(shí)也格外注重聽取各地方和軍隊(duì)對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)工作的意見建議，體現(xiàn)出“上對(duì)下”的民主。譬如，毛澤東在為中共中央起草的《中央關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》中就明確規(guī)定：“每一個(gè)中央委員中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利?！盵19]1321948年8月23日，毛澤東專門就改進(jìn)向中央作請(qǐng)示報(bào)告事宜給黨內(nèi)軍內(nèi)各系統(tǒng)各單位發(fā)出指示，“你們對(duì)于中央的領(lǐng)導(dǎo)工作，不論是內(nèi)容和方法，如有批評(píng)，亦請(qǐng)?zhí)岢觥盵20]。這既是請(qǐng)示報(bào)告制度，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的突出表現(xiàn)，亦是中央集中意見的重要方式。隨后不久，“九月會(huì)議”根據(jù)各地所反映的情況形成的請(qǐng)示報(bào)告的決議，不僅具體規(guī)定了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、黨務(wù)等八個(gè)方面中央與地方各自的權(quán)限，而且在明確中央決定權(quán)的同時(shí)要求“各地得向中央提出建議”，在確定地方?jīng)Q定權(quán)之時(shí)亦強(qiáng)調(diào)“必須事先請(qǐng)示中央”[19]356。由此可見，通過建立與執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度既融匯貫通了“上對(duì)下”的民主與“下對(duì)上”的集中，又把維護(hù)中央權(quán)威與發(fā)揮地方積極性有機(jī)融合了起來(lái)，從而成為了貫徹執(zhí)行黨內(nèi)民主集中制的一項(xiàng)有效工作機(jī)制。

四、新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的現(xiàn)實(shí)啟示

作為馬克思主義政黨的重要領(lǐng)導(dǎo)制度安排，新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨請(qǐng)示報(bào)告制度的建立同馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)學(xué)說密切相關(guān)，亦同共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)革命的指導(dǎo)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但在創(chuàng)造和實(shí)踐請(qǐng)示報(bào)告制度過程中，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人將這種特殊的領(lǐng)導(dǎo)方式成功塑造成全黨必須遵循的“新的領(lǐng)導(dǎo)制度”。通過建立和執(zhí)行黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度來(lái)加強(qiáng)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過上下級(jí)組織之間的下行上知、上傳下達(dá)、上令下行使上級(jí)及時(shí)知曉和掌握下級(jí)情況和問題、下級(jí)準(zhǔn)確理解和貫徹上級(jí)意圖和部署。在新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推動(dòng)黨和國(guó)家各領(lǐng)域各系統(tǒng)各層級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度實(shí)踐中，我們重溫新民主主義革命時(shí)期黨的歷史，探討黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度的緣起、形成及價(jià)值功能問題，至少可以得到如下三點(diǎn)重要啟示。

第一，請(qǐng)示報(bào)告非小事。請(qǐng)示報(bào)告看似是比較具體細(xì)致的小事，但該不該請(qǐng)示報(bào)告、請(qǐng)示報(bào)告什么、怎么請(qǐng)示報(bào)告等決不是小事，而是關(guān)系黨的領(lǐng)導(dǎo)、涉及黨的組織紀(jì)律性的大事，亦是黨性原則的集中體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)指出的：“請(qǐng)示報(bào)告不是小事，不要滿不在乎，這些年來(lái)一些干部出事就出在這上面。”[21]建立和執(zhí)行黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度之核心要義就是要確保政令暢通，確保黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落地生根，特別是在處理涉及黨和國(guó)家工作全局的重大問題、影響廣泛的重要情況以及應(yīng)對(duì)全局性變革時(shí)，應(yīng)由黨中央總覽全局并統(tǒng)籌調(diào)度各方，確保黨中央的決策和指示由上而下地得到嚴(yán)格地貫徹落實(shí)。當(dāng)前一些地方和領(lǐng)域仍然不同程度地存在個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義，在請(qǐng)示報(bào)告上打折扣、搞變通、不實(shí)事求是等問題較為突出，有的事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，把自己主政或分管的地方和部門當(dāng)做“獨(dú)立王國(guó)”“私人領(lǐng)域”，背著中央另搞一套；有的遮遮掩掩，報(bào)喜不報(bào)憂、報(bào)功不報(bào)過，不如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告；有的滿不在乎、敷衍塞責(zé)，甚至陽(yáng)奉陰違等。這些都給黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)造成嚴(yán)重影響，必須通過嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，推動(dòng)全黨形成上下貫通、執(zhí)行有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，確保黨中央一錘定音、定于一尊的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。為此，2021年5月，由中共中央政治局審議批準(zhǔn)的《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》從維護(hù)黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，重申了嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度[22]。

第二，請(qǐng)示報(bào)告是適時(shí)變化的。作為富有革命色彩的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，請(qǐng)示報(bào)告制度的發(fā)生固然打上了革命時(shí)代的烙印，但其種類、內(nèi)容、方式、程序等基本元素并不是一成不變的，而是需要根據(jù)黨的歷史任務(wù)和面臨形勢(shì)的發(fā)展變化而不斷完善和創(chuàng)新，同新時(shí)代黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐同步。在這方面，黨的十八大以來(lái)，黨中央制定重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例、嚴(yán)格和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例等均是典型例證，這些都是立足于新時(shí)代健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的現(xiàn)實(shí)需要。這就啟示我們，要在繼承過去建立和執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度好的傳統(tǒng)和做法基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析研判新的歷史條件下堅(jiān)持、完善和發(fā)展請(qǐng)示報(bào)告制度存在的難點(diǎn)與問題，查找各種新情況新問題出現(xiàn)的根源，從而形成更有區(qū)分度和顯示度的請(qǐng)示報(bào)告類別、更為細(xì)化具體的請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容、更具明確規(guī)范的請(qǐng)示報(bào)告程序，以及更契合時(shí)代特征的請(qǐng)示報(bào)告方式方法。如根據(jù)實(shí)際需要，明確各個(gè)層級(jí)、不同崗位的黨員干部需要請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容及配套辦法；再如按照不同領(lǐng)域，提出紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的專門工作領(lǐng)域和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的請(qǐng)示報(bào)告制度，以及抽查核實(shí)機(jī)制等配套實(shí)施規(guī)定。

第三，請(qǐng)示報(bào)告要簡(jiǎn)要、求真務(wù)實(shí)。請(qǐng)示報(bào)告制度所要求的請(qǐng)示和報(bào)告的內(nèi)容不是時(shí)過境遷、面面俱到的總結(jié)性報(bào)告，亦不是泛泛而談的綜合情況報(bào)告或數(shù)字統(tǒng)計(jì)報(bào)告，更不是空穴來(lái)風(fēng)、華而不實(shí)甚至報(bào)喜不報(bào)憂、報(bào)功不報(bào)過的工作匯報(bào)，而是強(qiáng)調(diào)政策性、問題性、針對(duì)性、適時(shí)性及客觀真實(shí)性，講究簡(jiǎn)明扼要、切中要害、言之有物、實(shí)事求是。質(zhì)言之，任何請(qǐng)示報(bào)告都必須做到客觀真實(shí)反映情況、分析問題、提出建議，而不能虛報(bào)浮夸，更不能掩蓋矛盾和問題。這就要求撰寫請(qǐng)示報(bào)告的同志特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，不僅要有堅(jiān)持問題導(dǎo)向的政治敏銳性、善于抓住主要矛盾的辯證思維，而且還要秉持實(shí)事求是的科學(xué)精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)，對(duì)于事前請(qǐng)示、事后報(bào)告所涉及之材料，必須經(jīng)過分析整理和證實(shí)，而不是道聽途說；撰寫請(qǐng)示報(bào)告的態(tài)度，必須實(shí)事求是，而不是敷衍塞責(zé)，做到既有分析也有結(jié)論，既說優(yōu)點(diǎn)長(zhǎng)處又說缺點(diǎn)錯(cuò)誤，切忌空洞無(wú)物；撰寫請(qǐng)示報(bào)告所用之文字，務(wù)求簡(jiǎn)明扼要，切忌長(zhǎng)篇大論又無(wú)法說明問題。唯有如此，才能更好地堅(jiān)持、發(fā)展并自覺執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，使這一重要領(lǐng)導(dǎo)制度真正在堅(jiān)定“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而在贏得新時(shí)代許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中閃耀光芒。