欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑探析

吳勝鋒

摘要：資金、人才、土地是制約和影響鄉(xiāng)村振興的三大資源要素。當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興資源要素整合存在人才人力資源短缺、資金投入嚴(yán)重不足、土地利用效率不高等方面的問題，必須通過強(qiáng)化人才資源整合，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)的人才保障;強(qiáng)化資金整合力度，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供充足的資金保障;科學(xué)利用土地資源，充分發(fā)揮好農(nóng)村土地資源的效益等途徑來推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū);鄉(xiāng)村振興;資源要素;整合

鄉(xiāng)村振興是所有鄉(xiāng)村的共同振興。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)對資金、人才、土地等諸多資源要素的整合能力較弱，其鄉(xiāng)村振興的困難更多，任務(wù)更重。要實現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村平衡發(fā)展，共同實現(xiàn)全面振興，則必須堅持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，切實加大資源整合力度，讓更多的資源流向和匯聚于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必備要素

黨的十九大報告提出，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！庇捎谖覈L期實行城鄉(xiāng)分治的二元治理結(jié)構(gòu)，城市對各類資源要素的吸引能力明顯強(qiáng)于廣大農(nóng)村，大量地資金、人才、土地等資源從農(nóng)村流向城市，從而造成了廣大農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上同時面臨“先天不足”與“后天畸形”的雙重困境。要推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，如下資源要素必不可少：

1.1 人才是鄉(xiāng)村振興最有力的支撐

“國無才不立，業(yè)無才不興?！比瞬?、人力資源是發(fā)展的第一資源，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最有力的支撐。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要培養(yǎng)和造就一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊伍。其次要加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化能人等。三要積極引導(dǎo)農(nóng)村人口回流，特別要鼓勵和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

1.2 資金是鄉(xiāng)村振興最重要的保障

由于城鄉(xiāng)二元治理結(jié)構(gòu)的長期存在，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。廣大農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、人才培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面明顯滯后于城市，歷史欠賬太多。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊這些方面的短板，需要巨額的資金投入。因此，“要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加?！?

1.3 土地是鄉(xiāng)村振興最寶貴的資源

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本和最主要的生產(chǎn)資料。相對于城市而言，農(nóng)村最大的優(yōu)勢就是土地資源豐富。廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，很多地方甚至根本沒有工業(yè)，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，只有依賴于土地，在種養(yǎng)殖業(yè)及其農(nóng)產(chǎn)品深加工上做文章。因此，土地是鄉(xiāng)村振興最寶貴的資源?？茖W(xué)、合理利用農(nóng)村土地資源，積極開展多種經(jīng)營，對于發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)生活富裕目標(biāo)具有重大現(xiàn)實意義。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要打破以往城鄉(xiāng)二元分治的治理結(jié)構(gòu)，堅持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，讓更多的資源和要素流向廣大農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。

2 欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興資源要素整合存在的問題

鄉(xiāng)村振興不僅面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，同時還面臨地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)相對較好，這些地方對人才、資金、土地等資源要素的整合能力較強(qiáng)。相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難更多，實施的難度更大。主要體現(xiàn)在：

2.1 人才人力資源短缺

主要表現(xiàn)在如下三個方面：一是人才人力資源外流嚴(yán)重。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村青壯年勞力選擇外出務(wù)工，從農(nóng)村考出去的大學(xué)生很少回到家鄉(xiāng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童數(shù)量龐大，青壯年勞動力嚴(yán)重缺乏。二是三農(nóng)工作隊伍老化、弱化現(xiàn)象嚴(yán)重。村支兩委干部年齡老化，綜合素質(zhì)和工作能力跟不上鄉(xiāng)村振興的需要，農(nóng)村黨支部對年輕人的吸引能力不強(qiáng)，培養(yǎng)和發(fā)展黨員面臨青黃不接。三是欠發(fā)到地區(qū)農(nóng)村對于知識型、技能型人才的吸納能力低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營缺乏掌握專業(yè)技能、善經(jīng)營會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.2 資金投入嚴(yán)重不足

由于我國長期實行以農(nóng)哺工政策，導(dǎo)致廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，補(bǔ)齊短板，需要巨大的資金投入。中央、省市的資金投入有限，再加之欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府的財稅收入有限，資金整合難度大，一些地方不得不采取抓示范樹典型的做法，無法顧及到所有村莊，造成了村與村之間發(fā)展差距拉大的后果。其次是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村對社會資本的吸引力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、回報期長、風(fēng)險系數(shù)高，再加之欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村在交通運輸、土地流轉(zhuǎn)、機(jī)械化推廣等方面存在諸多困難，很多社會資本不愿意投入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，導(dǎo)致這些地方的社會資本投入嚴(yán)重不足。

2.3 土地利用效率不高

主要表現(xiàn)在：一是土地拋荒撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，地形復(fù)雜，灌溉困難，不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，大部分青壯年勞力選擇外出務(wù)工，再加之當(dāng)前對土地拋荒缺乏硬性的政策約束，土地拋荒撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。二是當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系尚不健全，很多農(nóng)民依然把土地當(dāng)做最后的依靠和保障，即使將其拋荒，也不愿意出租流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致很多想租種土地的種養(yǎng)大戶租不到土地，一些地方土地流轉(zhuǎn)困難重重。

3 欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基本路徑

鄉(xiāng)村振興，是所有鄉(xiāng)村的全面振興。欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興面臨的困難更多，難度更大，必須堅持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村最優(yōu)先發(fā)展的原則，動員全社會的力量，切實加大要素和資源的整合力度，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村與發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村共同實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

3.1 強(qiáng)化人才資源整合，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質(zhì)的人才保障

一要著力構(gòu)建一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的三農(nóng)工作隊伍。農(nóng)村基層黨組織是黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。要切實加大農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)力度，按照“一個支部就是一個堡壘，一名黨員就是一面旗幟”的要求，切實加強(qiáng)農(nóng)村村支兩委建設(shè)，要通過換屆選舉、教育培訓(xùn)、發(fā)展吸納新黨員等途徑來優(yōu)化村支兩委干部的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升村支兩委服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。二要切實加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度。新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)民中的“頭雁”，是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要依靠力量。要通過建立健全培育投入保障機(jī)制、進(jìn)一步完善培育政策扶持機(jī)制、建立健全培育考核評價機(jī)制等途徑，加快培育一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。三要積極引導(dǎo)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)是解決當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動力短缺和留守問題的有效舉措，同時也是發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要舉措。要積極營造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，特別是要在證照辦理、小額信貸、土地流轉(zhuǎn)等方面給予扶持，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功。各地政府，特別是縣鄉(xiāng)兩級政府要加強(qiáng)與本地企業(yè)的聯(lián)系，做好企業(yè)用工需求與返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)需求之間的對接服務(wù)工作，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工加快實現(xiàn)本地就業(yè)。與此同時，還要及時了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的思想、生產(chǎn)、就業(yè)和生活狀況，及時幫助他們解決工作和生產(chǎn)生活中的實際困難和問題，讓其安心于本地工作。

3.2 強(qiáng)化資金整合力度，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供充足的資金保障

一要整合好各類中央、省市財政涉農(nóng)資金。欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府要進(jìn)一步優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村振興投入增長機(jī)制，切實加大對中央、省市涉農(nóng)資金的籌措、整合力度。二要通過發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。要圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以市場需求為導(dǎo)向，以市場競爭為壓力，打造一批無公害、綠色、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和單位土地產(chǎn)值。要以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為契機(jī)，努力推進(jìn)一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育與扶持，鼓勵本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建。三要提高資金使用效率。按照項目跟著產(chǎn)業(yè)走、項目跟著基地走的原則，創(chuàng)新資金使用制度，最大限度發(fā)揮資金效益。財政部門和資金使用部門要嚴(yán)格執(zhí)行資金到位函告、限時辦結(jié)和跟蹤督辦等工作制度，加快整合資金到位率和支出率，確保資金及時使用發(fā)揮效益。

3.3 科學(xué)用好土地資源，充分發(fā)揮好農(nóng)村土地資源的最大效益

一要進(jìn)一步深化土地制度改革，加快農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證，努力推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，探索土地入股、租賃等不同流轉(zhuǎn)形式，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序，破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困局，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步鞏固林權(quán)制度改革成果。實施林權(quán)制度改革“回頭看”，加大對林權(quán)糾紛的調(diào)處力度，推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)村土地入市。抓住國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)遇，盤活農(nóng)村閑置的土地資源，通過增減掛勾實現(xiàn)農(nóng)村土地上市，充分發(fā)揮好土地的實際效益。二要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?；A(chǔ)設(shè)施的完善程度在一定程度上決定了鄉(xiāng)村土地利用的效率。各地要以加大溝渠河庫建設(shè)為重點，科學(xué)編制農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施田間通暢工程，打通農(nóng)田灌溉最后一公里，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以此減少土地拋荒撂荒面積，切實提高農(nóng)村土地的利用效率。

（作者單位：中共永州市委黨校）