社會(huì)治理共同體的公共性價(jià)值理念與實(shí)踐指向*

包大為，楊曉彤

在全面建成小康社會(huì)的決勝期，為了走好實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，黨的十九屆四中全會(huì)將“共建共治共享的社會(huì)治理制度”(1)作為彰顯國(guó)家制度體系和治理體系顯著優(yōu)勢(shì)的重要方面，并將“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”(2)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，人民出版社，2019年，第13、13-14頁(yè)。提升為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐載體。黨的十九屆六中全會(huì)進(jìn)一步為夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)指明了“保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，踐行以人民為中心的發(fā)展思想”(3)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月12日。的前進(jìn)方向。社會(huì)治理共同體的內(nèi)涵涉及公共利益至上和行為主體多元化等公共性價(jià)值理念，不僅從公共產(chǎn)品供給和公共生活參與上體現(xiàn)了人民的主體性地位，更為當(dāng)代世界政治文明探索提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

一、為何構(gòu)建：社會(huì)治理共同體公共性價(jià)值理念的意義闡釋

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力和國(guó)內(nèi)發(fā)展張力的共同作用下依然能“領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑”(4)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月12日。，“秘訣”在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。社會(huì)治理作為一種“合作”與“利他”共生共融的公共行動(dòng)，理應(yīng)是公共性價(jià)值理念與社會(huì)建設(shè)實(shí)踐的辯證統(tǒng)一體。但相對(duì)于社會(huì)發(fā)展取得的實(shí)際成效而言，我國(guó)公共治理理論體系尚在發(fā)展和完善階段，真正適用于分析現(xiàn)實(shí)的理論話語(yǔ)也正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中。社會(huì)治理共同體的提出，是對(duì)18世紀(jì)以來(lái)西方治理概念的積極揚(yáng)棄，更是針對(duì)當(dāng)代中國(guó)治理問(wèn)題的理論洞見(jiàn)。從概念內(nèi)涵來(lái)看，社會(huì)治理共同體分別從理論、共時(shí)態(tài)和歷時(shí)態(tài)的視角凸顯出現(xiàn)代化治理的公共性價(jià)值取向和基本要義。

“生產(chǎn)關(guān)系總合起來(lái)就構(gòu)成所謂社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成所謂社會(huì)，并且是構(gòu)成一個(gè)處于一定歷史發(fā)展階段上的社會(huì)，具有獨(dú)特的特征的社會(huì)?！?5)《馬克思恩格斯選集》，第1卷，人民出版社，2012年，第340頁(yè)?！吧鐣?huì)——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互作用的產(chǎn)物。”(6)《馬克思恩格斯文集》，第10卷，人民出版社，2009年，第42頁(yè)。換言之，社會(huì)就是以人為主體、以人類(lèi)物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐和交往活動(dòng)為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系的總和。(7)馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出：“人的本質(zhì)是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！鄙鐣?huì)性是人類(lèi)的本質(zhì)屬性，社會(huì)化的物質(zhì)生產(chǎn)和交往活動(dòng)為人類(lèi)生存和發(fā)展提供了必要條件。同樣，人類(lèi)在特定社會(huì)生產(chǎn)和交往活動(dòng)中產(chǎn)生的各種聯(lián)系和關(guān)系也在塑造著不同性質(zhì)的社會(huì)。因此，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，社會(huì)的本質(zhì)是人的本質(zhì)的系統(tǒng)體現(xiàn)，是人類(lèi)的全部社會(huì)關(guān)系的總和。社會(huì)治理的具體形態(tài)、價(jià)值旨?xì)w和實(shí)踐載體應(yīng)由特定的生產(chǎn)方式和社會(huì)交往方式所決定。在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的自然共同體中，自然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和人與人的依賴關(guān)系決定了其社會(huì)治理的等級(jí)特征和集體行為的價(jià)值取向。在資本主義社會(huì)，人的公共性基于人對(duì)“物”的依賴關(guān)系，使得市民社會(huì)只能依靠“虛幻的共同體”(8)《馬克思恩格斯文集》，第1卷，人民出版社，2009年，第571頁(yè)。即政治國(guó)家履行政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能以維持社會(huì)合作及其秩序。在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的“自由人聯(lián)合體”(9)《馬克思恩格斯文集》，第5卷，人民出版社，2009年，第96頁(yè)。中，個(gè)體與共同體統(tǒng)一體的形成決定了個(gè)人主體化與共同體實(shí)體化的最終和解。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)治理共同體是向馬克思共同體思想的最高命題——“自由人聯(lián)合體”過(guò)渡的社會(huì)共治載體，蘊(yùn)含著由資本主義社會(huì)的形式公共性向共產(chǎn)主義社會(huì)的實(shí)質(zhì)公共性轉(zhuǎn)變的價(jià)值旨?xì)w。

從西方社會(huì)治理模式的歷時(shí)態(tài)視角出發(fā)，國(guó)家與社會(huì)的二元對(duì)立是西方社會(huì)治理理論的邏輯起點(diǎn)。18世紀(jì)前的西方治理術(shù)(10)“治理術(shù)”是?？律螌W(xué)中的重要范疇，1978年2月，?？略诜ㄌm西學(xué)院講授的課程《安全、領(lǐng)土和人口》中，將治理術(shù)抽象為由制度、程序、分析、反思、計(jì)算和策略構(gòu)成的總體，目的是揭示生命權(quán)力何以出現(xiàn)以及如何運(yùn)作的問(wèn)題。附屬于統(tǒng)治的權(quán)力技術(shù)形式，重在以制度的控制和法律的限制促成一致性的公共行為模式，但其實(shí)質(zhì)是外在于個(gè)人和社會(huì)利益的權(quán)力統(tǒng)治。18世紀(jì)后的西方治理術(shù)不再對(duì)國(guó)家權(quán)力統(tǒng)治的合理性做道德考量，而是一種符合理性精神和客觀規(guī)律的、“既服從權(quán)利法規(guī)而又尊重經(jīng)濟(jì)特殊性的治理”(11)莫偉民：《使治理正當(dāng)和合理的原則與方法——?？乱曇爸械淖杂芍髁x和新自由主義》，《學(xué)術(shù)月刊》2012年第11期。。西方社會(huì)治理理論的基本邏輯也從尋求普遍性的權(quán)力規(guī)訓(xùn)形式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)治理本身，即保障人口自由、安全的合理性、合法性和正當(dāng)性思考。這種節(jié)制的治理體系是在堅(jiān)持國(guó)家理由的前提下賦予個(gè)人充分捍衛(wèi)利益的自由、并為這一自由提供保障的理想治理境界，但國(guó)家與社會(huì)分立的現(xiàn)實(shí)困境卻使個(gè)人生命權(quán)力自由的自發(fā)性與國(guó)家治理權(quán)力秩序的組織性始終難以平衡。基于自由理由的“治理術(shù)”要保護(hù)集體利益與個(gè)人利益互不侵犯，就需要更多的控制和干預(yù)以保證利益運(yùn)轉(zhuǎn)秩序不對(duì)個(gè)人和集體造成威脅，但過(guò)度的干預(yù)、束縛與強(qiáng)制勢(shì)必又會(huì)導(dǎo)致自由對(duì)規(guī)訓(xùn)的反抗。

正是公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的二元對(duì)立矛盾結(jié)構(gòu)，使得現(xiàn)實(shí)維度中“單個(gè)人的生活方式、單個(gè)人的活動(dòng)等等，不但不使單個(gè)人成為社會(huì)的一個(gè)成員、社會(huì)的一種機(jī)能，反而使他成為社會(huì)的例外，它們成了他的特權(quán)”(12)《馬克思恩格斯全集》，第3卷，人民出版社，2002年，第102頁(yè)。，共同體成了個(gè)體排他性的表現(xiàn)。社會(huì)成員基于“個(gè)人身份”這一孤立的密閉空間只關(guān)心與自身利益相關(guān)的政治運(yùn)動(dòng)，而不愿意關(guān)注與個(gè)人身份不甚相關(guān)的他人權(quán)利。這種建立在利己主義和個(gè)性差異基礎(chǔ)上的身份政治必然會(huì)導(dǎo)致西方群體的疏離和分散，西方民主社會(huì)成為一個(gè)缺乏廣泛社會(huì)認(rèn)同和寬容公民精神的“虛假共同體”。反觀社會(huì)治理共同體是在充分尊重社會(huì)獨(dú)立性和自主性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與公共利益有機(jī)融合的治理技藝。其秉持的以公共性為價(jià)值依歸、以全社會(huì)統(tǒng)一行動(dòng)為實(shí)踐指向的治理理念，為平衡制度“秩序”和行動(dòng)“活力”的矛盾關(guān)系、實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)“統(tǒng)一性與多樣性”的辯證統(tǒng)一提供了實(shí)踐平臺(tái)；其遵循的“共建共治共享”原則不僅體現(xiàn)著共同體對(duì)每個(gè)個(gè)體自由參與治理和平等分配成果權(quán)利的尊重，從而有效規(guī)避了西方社會(huì)因身份和利益分歧而出現(xiàn)的民主赤字問(wèn)題，更為政治共同體在超越群體差異的基礎(chǔ)上獲取共同的身份認(rèn)同提供了整合力量，為實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化擘畫(huà)了一幅自我認(rèn)同與共同體認(rèn)同高度融合的政治愿景。

在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期的現(xiàn)實(shí)坐標(biāo)上，社會(huì)流動(dòng)性的加劇必然引致公共事務(wù)的復(fù)雜化、價(jià)值取向的異質(zhì)化和利益矛盾的多元化等公共性社會(huì)危機(jī)。如何推動(dòng)社會(huì)治理模式和體制機(jī)制創(chuàng)新以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個(gè)體與共同體的利益分歧，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)體“自治”與社會(huì)“共治”的有效銜接，成為社會(huì)治理樣態(tài)轉(zhuǎn)型亟需解決的難題。以多元參與和人盡其責(zé)的公共理性思維助推社會(huì)治理模式的系統(tǒng)優(yōu)化，不但在國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的合作互動(dòng)中及時(shí)糾正了當(dāng)前多元價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)偏差，有力推動(dòng)了公共價(jià)值的回歸和公共精神的重塑，而且也極大地提高了公眾的參與意識(shí)和治理活力，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體與共同體的利益整合與和諧發(fā)展，提升了抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和治理危機(jī)的應(yīng)對(duì)能力。

社會(huì)公共領(lǐng)域的價(jià)值生態(tài)主要表現(xiàn)為公共存在與公共意識(shí)的辯證關(guān)系，而社會(huì)治理共同體作為公共治理理念的外在呈現(xiàn)，它的提出不是直接套用馬克思主義治理思想的模板，也不是西方社會(huì)治理體系的翻版，而是立足于構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體系統(tǒng)思維和中國(guó)特色社會(huì)主義治理實(shí)踐的全局視角，是支撐“中國(guó)之治”宏大格局的實(shí)踐載體和價(jià)值訴求。

當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、大發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)治理作為全面建成小康社會(huì)和全面深化改革布局中的重要抓手，其核心要義在于促使多元化主體通過(guò)治理資源整合與權(quán)責(zé)關(guān)系分配形成結(jié)構(gòu)化的治理關(guān)系，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等多方面事務(wù)進(jìn)行協(xié)同管理、最終實(shí)現(xiàn)共同體利益最大化的過(guò)程。社會(huì)治理共同體實(shí)現(xiàn)了公共性價(jià)值理念與社會(huì)治理具體實(shí)踐的有機(jī)融合，不僅著眼于個(gè)體“自在-自為”的自由全面發(fā)展，統(tǒng)合并提高了黨、政府、社會(huì)團(tuán)體和公眾等利益主體之間的平等交流與協(xié)商互動(dòng)能力，同時(shí)也促進(jìn)了不同領(lǐng)域、不同層次、不同功能的社會(huì)治理體制機(jī)制有機(jī)整合與系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，為新時(shí)代加快推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局(13)參見(jiàn)習(xí)近平： 《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年， 第20頁(yè)。創(chuàng)新行為路徑。

“人類(lèi)越來(lái)越成為一個(gè)依賴其公共性而存在和發(fā)展的命運(yùn)共同體?！?14)郭湛、桑明旭：《面向未來(lái)的公共主義發(fā)展觀》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2016年第6期。作為保障人的“類(lèi)”本質(zhì)自由全面發(fā)展的公共存在，構(gòu)建國(guó)際社會(huì)治理共同體是推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的必然要求。根據(jù)馬克思的世界歷史理論，“世界歷史的成熟必然形成世界性的共同體基礎(chǔ)?！?15)鐘曉宏：《馬克思主義人類(lèi)社會(huì)觀對(duì)黑格爾市民社會(huì)觀的批判——兼論人類(lèi)命運(yùn)共同體思想》，《馬克思主義研究》2017年第12期。換言之，共同體是國(guó)際社會(huì)治理無(wú)法回避的時(shí)代趨勢(shì)。但以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)構(gòu)筑貿(mào)易壁壘、發(fā)動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)制裁和軍事戰(zhàn)爭(zhēng)等手段日益抵制全球治理共同體的建立。在此種情勢(shì)下，對(duì)于謀求合作共贏的中國(guó)來(lái)說(shuō)，既要立足中華民族共同體意識(shí)，以高質(zhì)量發(fā)展理念牽引國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的合理配置，以多樣化社會(huì)資源在公眾、社會(huì)組織和政府等不同主體間的有序流動(dòng)倒逼社會(huì)治理體制機(jī)制的創(chuàng)新變革，以協(xié)同共治、權(quán)責(zé)分明、成果共享的社會(huì)治理共同體建設(shè)激發(fā)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與政治文化的循環(huán)活力；又要基于“你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”(16)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第1卷，外文出版社，2018年，第319頁(yè)。發(fā)展理念，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈與全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的深度耦合，在充分挖掘內(nèi)需潛力、優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、拓寬國(guó)際市場(chǎng)，在配套升級(jí)國(guó)內(nèi)社會(huì)治理模式的同時(shí)積極開(kāi)拓全球治理新格局，將構(gòu)建國(guó)際社會(huì)治理共同體融入促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方略之中。

二、制度優(yōu)勢(shì)：社會(huì)治理共同體公共性價(jià)值理念的回溯與導(dǎo)向

“人天生就處于一個(gè)公共的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中”(17)[德]哈貝馬斯：《公共空間與政治公共領(lǐng)域——我的兩個(gè)思想主題的生活歷史根源》，《哲學(xué)動(dòng)態(tài)》2009年第6期。，公共性是最基本的共同體關(guān)系形態(tài)，而共同體作為“基于人類(lèi)本能的中意、習(xí)慣的適應(yīng)和共同的記憶等自然意志，在血緣、地緣、精神層面形成共同行動(dòng)和融洽情感的有機(jī)統(tǒng)一體”(18)[德]斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會(huì)》，林榮遠(yuǎn)譯，商務(wù)印書(shū)館，1999年，第58頁(yè)。，有機(jī)的生命聯(lián)合、長(zhǎng)期的共同生活和彼此依賴的公共意識(shí)則為人的主體性實(shí)現(xiàn)提供了條件。社會(huì)治理共同體作為一種多元主體基于相互信任的共同情感而形成的合作形式，其獨(dú)特內(nèi)涵不僅內(nèi)含于公共性價(jià)值取向的歷史回溯，更外現(xiàn)于社會(huì)治理行為取向的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。

第一，植根于公共性價(jià)值理念的時(shí)代訴求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！?19)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第105頁(yè)。社會(huì)治理共同體的提出則充分體現(xiàn)出“以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”(20)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月12日。的公 共性價(jià)值理念的傳承。

在社會(huì)治理的價(jià)值取向上，民本思想最能集中顯示中國(guó)傳統(tǒng)治理體系的公共性價(jià)值和共同體智慧。《尚書(shū)·五子之歌》中“民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”是中國(guó)民本思想的“源頭活水”和集中表達(dá)，孔子的仁愛(ài)思想，孟子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”(《孟子·梁惠王上》)的“普愛(ài)”思想和墨子的“兼愛(ài)”思想都為建立共享化的人際關(guān)系提供了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。從社會(huì)治理主體角度看，君主是傳統(tǒng)“家國(guó)一體”治理觀中的絕對(duì)治理主體，但“置以為三公，與從事乎一同天下之義”(《墨子·尚同》)和“設(shè)科取士，本欲得賢以共治天下”(《永樂(lè)大典(殘卷)》三千一百五十六卷)等經(jīng)典論述也體現(xiàn)出臣、士、紳與君主“共治”天下的主體性訴求。從治理方式和手段上看，傳統(tǒng)社會(huì)治理方式是人治與德治、禮治與法治的有機(jī)統(tǒng)一?！耙陨品苏撸从心芊苏咭?；以善養(yǎng)人，然后能服天下。天下不心服而王者，未之有也”(《孟子·離婁下》)突出了道德對(duì)社會(huì)治理主體品行的規(guī)范作用，但公共意志的引導(dǎo)轉(zhuǎn)化與理想治理效果的實(shí)現(xiàn)不能僅寄希望于社會(huì)治理主體德性修養(yǎng)的提高，還必須借助外在的“禮法”以維持良好的治理秩序。從孔子“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格”(《論語(yǔ)·為政》)和荀子“隆禮至法則國(guó)有?！?《荀子·君道》)等傳統(tǒng)治理思想中可以看出，“禮法結(jié)合”的治理理念是實(shí)現(xiàn)天理、國(guó)法和人情三者關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本保障。總而言之，“以人為本”的價(jià)值理念、多元化主體共治實(shí)踐和多樣化方式有機(jī)結(jié)合的歷史經(jīng)驗(yàn)都為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體的時(shí)代建構(gòu)提供了豐富的精神文化資源，彰顯著社會(huì)治理共同體傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性相融的獨(dú)特魅力。

1921年以來(lái)，不論是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民救亡圖存和民族解放的革命斗爭(zhēng)，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開(kāi)放之后對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的探索，都體現(xiàn)了對(duì)公共性價(jià)值理念的時(shí)代踐行，作為契合于“崇公抑私”傳統(tǒng)政治倫理道德的社會(huì)治理，“依水行舟，忠誠(chéng)為民”(21)習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社，2006年，第456、303頁(yè)。不僅是其公共性生成規(guī)律的精神之源，也是彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨人永葆初心使命的本質(zhì)要求。具體而言，從新民主主義革命時(shí)期“只要我們依靠人民，堅(jiān)決地相信人民群眾的創(chuàng)造力是無(wú)窮無(wú)盡”(22)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年，第1096頁(yè)。的民族共同體，到新中國(guó)成立后“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切主張的實(shí)現(xiàn)，都要通過(guò)人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的自覺(jué)的努力”(23)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》，第9冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第317頁(yè)。的社會(huì)主義建設(shè)共同體，再到改革開(kāi)放時(shí)期“黨只有緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量”(24)《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年，第342頁(yè)。的共享發(fā)展共同體，都始終貫穿著以人民為中心和公共利益至上的價(jià)值導(dǎo)向。尤其是在鑄牢中華民族偉大復(fù)興共同體意識(shí)的中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”(25)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月12日。的新治理理念更是為追求社會(huì)公共利益最大化、滿足人民對(duì)美好生活的需要提供了現(xiàn)實(shí)載體?！八枷氲赖陆ㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要全社會(huì)參與，形成強(qiáng)大合力共同來(lái)做?！?26)習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社，2006年，第456、303頁(yè)。共同體治理理念作為公共性思維的時(shí)代演繹，它的提出是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)物，其思想觀念蘊(yùn)含著統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域各要素協(xié)調(diào)配置的整體思維與綜合施治、標(biāo)本兼治系統(tǒng)思維的有機(jī)統(tǒng)一性，其實(shí)踐探索也展現(xiàn)出中國(guó)社會(huì)治理樣態(tài)從“自然樣態(tài)—現(xiàn)實(shí)樣態(tài)—充分樣態(tài)”的連貫性與銜接性，其價(jià)值共識(shí)更是深刻反映出中國(guó)特色社會(huì)治理制度體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。(27)《堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年11月7日。

第二，因應(yīng)于公共領(lǐng)域的治理實(shí)際。從發(fā)生學(xué)的意義上講，社會(huì)治理共同體根源于社會(huì)公共領(lǐng)域主體多樣性、對(duì)象復(fù)雜性和領(lǐng)域?qū)挿盒缘痊F(xiàn)實(shí)性治理問(wèn)題。社會(huì)存在決定了社會(huì)治理共同體以高效的治理手段整合社會(huì)資源、以明晰的權(quán)責(zé)分配協(xié)調(diào)各方關(guān)系、在多樣化領(lǐng)域中尋求共同利益的公共性治理理念。

社會(huì)治理共同體的公共性治理理念內(nèi)嵌于以凸顯人民主體廣泛性和真實(shí)性為基礎(chǔ)的共治進(jìn)程之中。“每個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)不是孤立自我的‘私人性’活動(dòng)，而是依賴于人們‘共在’的社會(huì)關(guān)系以及以此為基礎(chǔ)所形成的生存條件?！?28)賀來(lái)：《“關(guān)系理性”與真實(shí)的“共同體”》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2015年第6期。社會(huì)治理共同體正是多元主體為了實(shí)現(xiàn)主體性價(jià)值而在與其他個(gè)體的交互性依賴關(guān)系中將“關(guān)系理性”實(shí)體化的存在形式，而以人民為中心的價(jià)值內(nèi)核則始終貫穿于這一“普遍性”的社會(huì)關(guān)系之中?！叭巳擞胸?zé)”作為社會(huì)治理共同體的內(nèi)容要素之一，其本質(zhì)特征在于體現(xiàn)社會(huì)治理主體的廣泛性。換言之，社會(huì)治理主體關(guān)系從傳統(tǒng)的單一權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)辄h政部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、基層自治組織以及公眾個(gè)體等多元力量共同參與，公眾在合作治理的過(guò)程中突破了原有被動(dòng)服從的心理認(rèn)知而向積極行動(dòng)者的角色轉(zhuǎn)變。“人人盡責(zé)”的核心要義在于科學(xué)合理地厘清各主體在共同體中的治理權(quán)力與責(zé)任邊界，使其在各司其職、各盡其責(zé)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)主體身份和治理過(guò)程的真實(shí)性與有效性。因此，在社會(huì)治理主體方面實(shí)現(xiàn)人民主體的廣泛性和真實(shí)性是社會(huì)治理共同體公共性價(jià)值理念的重要表征，其獨(dú)特魅力在于為每一個(gè)堅(jiān)持“主體理性”的社會(huì)個(gè)體提供真實(shí)展現(xiàn)自身治理能力的合作平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)多元主體治理權(quán)利的實(shí)際運(yùn)用和治理制度的有效運(yùn)行。

反映在治理結(jié)果上，社會(huì)治理共同體的公共性治理理念以實(shí)現(xiàn)治理成果共享性為目的。作為社會(huì)治理共同體內(nèi)容的核心要素，“人人享有”是指對(duì)社會(huì)成員的共同治理成果進(jìn)行公平分配的制度配置，是將“發(fā)展成果由人民共享”(29)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第242頁(yè)。作為社會(huì)治理出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的集中體現(xiàn)。“人人享有”所蘊(yùn)含的公共性價(jià)值理念在于，一方面，社會(huì)主義公有制不同于資本主義私有制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)就在于它是以增進(jìn)共同體利益最大化為前提，旨在通過(guò)建立公正平等、科學(xué)合理的分配制度以激發(fā)全社會(huì)的生產(chǎn)活力，進(jìn)而創(chuàng)造出更多可供分配和共享的社會(huì)資源；另一方面，社會(huì)成員作為社會(huì)財(cái)富和公共事務(wù)的創(chuàng)造主體和治理主體，理應(yīng)享有共同體所賦予的平等參與社會(huì)集體成果公平分配的資格和權(quán)利。因此，“人人享有”作為社會(huì)治理的社會(huì)化目標(biāo)，其價(jià)值和行為導(dǎo)向在于由關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模化增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)物質(zhì)財(cái)富的公平分配和民眾利益需求的最大化滿足，這充分表現(xiàn)出黨和國(guó)家在社會(huì)治理過(guò)程中始終堅(jiān)持人民性價(jià)值立場(chǎng)和公共性治理理念相統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢(shì)。

第三，外現(xiàn)于主體理性和工具理性的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一。社會(huì)治理作為一種公共行動(dòng)，是“行為主體在介于國(guó)家和社會(huì)的公共領(lǐng)域所展開(kāi)的以建構(gòu)公共利益為旨?xì)w的社會(huì)性活動(dòng)”(30)陳富國(guó)、黃曉妹：《現(xiàn)代國(guó)家治理的公共性意蘊(yùn)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2019年5月23日。。社會(huì)治理共同體作為一個(gè)具有一定主體性結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)方式的治理系統(tǒng)，內(nèi)部主體性要素的合理化配置與治理方式的創(chuàng)新性結(jié)合，既是從單一主體性走向公共性的存在法則，又是主體理性與工具理性辯證統(tǒng)一的外在表征。

主體權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的合理化配置是凸顯社會(huì)治理共同體主體理性的先決條件。社會(huì)主體力量在參與具體社會(huì)事務(wù)治理時(shí)，會(huì)呈現(xiàn)出多樣性的搭配組合，但相關(guān)主體在角色與功能定位、價(jià)值與行為取向、權(quán)力與責(zé)任界限等方面均有著固定明確的原則和規(guī)范，這是社會(huì)治理共同體產(chǎn)生的前提條件。在中國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的探索過(guò)程中，正是由于不同層級(jí)的黨組織在“條塊分割”的社會(huì)利益格局中協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)各方力量形成了社會(huì)治理合力，社會(huì)治理共同體才能獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)可和價(jià)值認(rèn)同。一言以蔽之，黨在社會(huì)治理共同體中“一元軸心”的領(lǐng)導(dǎo)地位是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷鞏固的。除此以外，與共同體利益相關(guān)的其他治理主體還分為政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體三類(lèi)。政府主體主要包括履行社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)職能以釋放公共空間、化解治理矛盾和維持共同體秩序穩(wěn)定的各層級(jí)行政部門(mén)。市場(chǎng)主體包括各領(lǐng)域各行業(yè)的社會(huì)組織和團(tuán)體，其作為社會(huì)治理共同體資源的主要供給者和配置者，通過(guò)對(duì)各經(jīng)濟(jì)單元和運(yùn)行過(guò)程的資源整合，推動(dòng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有序化和一體化發(fā)展。社會(huì)公眾作為共同體治理理念和治理效果的主要踐行者和最直接相關(guān)者，其主體身份和自由權(quán)利必須通過(guò)直接或間接地參與民主政治過(guò)程才能得以證明和實(shí)現(xiàn)。(31)James Tully, Public Philosophy in a New Key: Democracy and Civic Freedom, Cambridge University Press, 2009，p.161.因此，公眾只有以獨(dú)立個(gè)體形式或以加入各類(lèi)社會(huì)組織的方式積極參與民主協(xié)商和共同體建構(gòu)，其主體性價(jià)值才能得到廣泛認(rèn)同，社會(huì)治理共同體的凝聚力和號(hào)召力才能有效增強(qiáng)?？傊?，執(zhí)政黨、政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)主體治理權(quán)責(zé)關(guān)系的厘定以及“一核多元”的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)是社會(huì)治理共同體實(shí)現(xiàn)人的類(lèi)本質(zhì)和諧發(fā)展的必要條件。

多元治理方式的創(chuàng)新性結(jié)合是社會(huì)治理共同體價(jià)值理性與工具理性辯證統(tǒng)一的必要保障。信息傳播的迅捷化、價(jià)值取向的多元化和利益關(guān)系的復(fù)雜化正日益加劇著社會(huì)治理的風(fēng)險(xiǎn)和不可控性，從而為社會(huì)治理方式的創(chuàng)新突破提出了新的要求。黨的十九屆四中全會(huì)基于原有法律制度對(duì)人民主體性權(quán)利和公共性利益的規(guī)范與支撐，進(jìn)一步為社會(huì)治理共同體建設(shè)增加了“民主協(xié)商”和“科技支撐”兩大路徑(32)參見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，人民出版社，2019年， 第13頁(yè)。，也為傳統(tǒng)治理資源與現(xiàn)代性治理方式的緊密結(jié)合提供了重要載體。民主協(xié)商的獨(dú)特價(jià)值在于促使擁有異質(zhì)性治理資源和能力的社會(huì)個(gè)體在平等對(duì)話、理性協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致性價(jià)值共識(shí)，從而使個(gè)體利益訴求和共同體利益取向高度適配，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成果的廣泛性認(rèn)同。科技支撐社會(huì)治理共同體的內(nèi)在邏輯在于通過(guò)信息公開(kāi)、信息流通與信息應(yīng)用方面的技術(shù)創(chuàng)新打破了治理主體間的信息壁壘，加強(qiáng)了治理主體間的高效互動(dòng)，在最大限度整合主體性優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上形成了共同解決公共性問(wèn)題的現(xiàn)代化治理模式。由此，在充分發(fā)揮現(xiàn)代化科技手段便利性與靈活性優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，合理調(diào)適以法律制度為基礎(chǔ)的剛性管理手段和以民主協(xié)商為代表的柔性治理方法，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體公共理性的制度導(dǎo)向。

三、效能轉(zhuǎn)化：社會(huì)治理共同體公共性價(jià)值理念的實(shí)現(xiàn)策略

就社會(huì)治理共同體的公共性而言，“正是自然必然性、人的本質(zhì)特性(不管它們是以怎樣的異化形式表現(xiàn)出來(lái))、利益，把市民社會(huì)的成員聯(lián)合起來(lái)?！?33)《列寧全集》，第55卷，人民出版社，2017年，第24頁(yè)。在“提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”(34)水平的基礎(chǔ)上，形塑多元主體協(xié)同合作的共生共在關(guān)系，尋求治理合力和公共利益的最大化是社會(huì)治理共同體公共性價(jià)值理念的最終歸宿，也為“發(fā)展人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面，續(xù)寫(xiě)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”(35)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月12日。指明了方向。

首先，培育基層社會(huì)的公共精神，凝聚共同體治理的價(jià)值共識(shí)。公共性價(jià)值理念是“國(guó)家治理文化、制度、行為和器物的指導(dǎo)和引領(lǐng)，決定著國(guó)家治理文化、制度、行為和器物的境界、視野、高度和水平，也決定著其方向和目標(biāo)?！?36)楊立華：《文明治理和治理文明:中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的新方向》，《教學(xué)與研究》2020年第1期?？档聦⒐残缘谋举|(zhì)定義為公眾在共同體中享有的一種先驗(yàn)性公共權(quán)利；阿倫特將公共性歸于“在公共領(lǐng)域中展現(xiàn)的任何東西都可為人所見(jiàn)、所聞,具有最廣泛公開(kāi)性”(37)[美]漢娜·阿倫特：《人的條件》，竺乾威等譯，上海人民出版社，1990年，第128頁(yè)。的時(shí)空范疇；羅爾斯則從社會(huì)公平與正義的角度出發(fā)，將公共性視作多元主體平等參與、和諧共生的政治訴求。依此可見(jiàn)，公共性是指一種聚合而非分散、公有而非私有、共享而非獨(dú)占的價(jià)值品質(zhì)，其現(xiàn)實(shí)意義突出表現(xiàn)為能夠引導(dǎo)公眾形成共同參與社會(huì)公共生活的心理認(rèn)知和行為方式，這既是培育公共性價(jià)值理念的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的核心要義。

公共性價(jià)值理念是現(xiàn)代社會(huì)基于公共理性而在公共生活中形成的普遍性觀念共識(shí)和行為準(zhǔn)則。隨著社會(huì)流動(dòng)性和階層分化的不斷加速，城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程正日益消解著以地域、血緣為紐帶的傳統(tǒng)村落和社區(qū)共同體，以積極維護(hù)公共利益和廣泛參與公共事務(wù)為核心的公共精神日漸衰微。這不僅妨礙了良性公共秩序和公共空間的建立，更衍生出一系列社會(huì)次生問(wèn)題。為此，重塑利益共享和責(zé)任共擔(dān)的共同體意識(shí)、強(qiáng)化社會(huì)治理的多元性和協(xié)同性成為培育公共精神的根本目標(biāo)。一方面需要發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀糾正社會(huì)個(gè)體價(jià)值認(rèn)知偏差、統(tǒng)一社會(huì)公共價(jià)值理念的精神教化作用，在充分挖掘主流媒體傳播價(jià)值的基礎(chǔ)上加大對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳力度，促使多元治理主體通過(guò)平等對(duì)話、民主協(xié)商等途徑在積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的同時(shí)塑造社會(huì)共識(shí)和情感認(rèn)同。另一方面，也要注重從傳統(tǒng)村規(guī)民約、既定習(xí)俗等自治規(guī)則中汲取養(yǎng)分，科學(xué)利用“云上鄰里”“微自治”等合作治理機(jī)制，在現(xiàn)代契約和共治理念的基礎(chǔ)上培育公共精神。

但人類(lèi)本質(zhì)的完整性并不僅僅局限于精神意識(shí)的超脫，更在于物質(zhì)形態(tài)、結(jié)構(gòu)和屬性的內(nèi)在統(tǒng)一。故此，培育基層社會(huì)的公共精神仍需倚賴于完善社會(huì)民生發(fā)展和保障體制機(jī)制以增加社會(huì)公共利益。馬克思在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性作用時(shí)明確指出，“只有當(dāng)社會(huì)生活過(guò)程即物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程的形態(tài)，作為自由聯(lián)合的人的產(chǎn)物，處于人的有意識(shí)有計(jì)劃的控制之下的時(shí)候，它才會(huì)把自己的神秘的紗幕揭掉。”(38)《馬克思恩格斯選集》，第2卷，人民出版社，2012年，第127頁(yè)。人類(lèi)社會(huì)生活的本質(zhì)樣態(tài)與物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系之間是辯證統(tǒng)一的，人們只有在社會(huì)共同體中同時(shí)兼具經(jīng)濟(jì)利益生產(chǎn)者和享有者的雙重身份認(rèn)同，其自身的異化狀態(tài)才有條件消除，社會(huì)生活才能以聯(lián)合體的真實(shí)樣態(tài)為人類(lèi)所共有。因此，完善社會(huì)民生發(fā)展體制機(jī)制以實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活共建共治與治理成果共享，這既是培育全社會(huì)公共精神的邏輯前提，也是構(gòu)建社會(huì)治理共同體的基本內(nèi)涵。在宏觀層面上，政府要加快推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)的發(fā)展革新，鼓勵(lì)支持多元社會(huì)力量參與共同體服務(wù)供給，力爭(zhēng)以高品質(zhì)、高數(shù)量的服務(wù)產(chǎn)品滿足公眾的多樣化、個(gè)性化和多層次需求；同時(shí)不斷完善社會(huì)保障政策和兜底救濟(jì)制度，打破城鄉(xiāng)發(fā)展壁壘、協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)推動(dòng)公共性治理體系的創(chuàng)新完善。在微觀層面上，公共性價(jià)值理念要求政府在推進(jìn)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中必須兼顧社會(huì)個(gè)體的合理化發(fā)展訴求，及時(shí)為協(xié)調(diào)個(gè)體與共同體的利益矛盾搭建平臺(tái)。

其次，優(yōu)化治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化多元主體的公共意識(shí)。在中國(guó)共產(chǎn)黨、政府、社會(huì)和公眾等多個(gè)權(quán)力(權(quán)利)主體并存的條件下，“公共性社會(huì)治理的核心就是政府與社會(huì)組織之間的合作、權(quán)利與權(quán)力的合作，以實(shí)現(xiàn)多元主體的共同治理。”(39)俞可平：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第51頁(yè)。換言之，在多樣性權(quán)責(zé)關(guān)系的組合作用下所形成的“一核多元”治理結(jié)構(gòu)，是激發(fā)多元主體參與意識(shí)、公益精神和共同體責(zé)任感的必然要求。

從中國(guó)社會(huì)治理具體實(shí)踐的歷史變遷來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨在從“總體性社會(huì)”到“單位制社會(huì)”再到“自治型社會(huì)”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一直在獨(dú)立發(fā)揮著統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的軸心作用以及培育社會(huì)公共精神政治導(dǎo)向和基本內(nèi)容的引領(lǐng)功能。依此可見(jiàn)，社會(huì)治理共同體及其公共性價(jià)值理念的時(shí)代構(gòu)建須著眼于夯實(shí)基層黨組織對(duì)社會(huì)公共精神的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h組織作為基層社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化治理主體的聯(lián)結(jié)樞紐及培育公共性價(jià)值理念的組織者和實(shí)踐者，在充分發(fā)揮組織群眾、聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)集體主義利益觀和家國(guó)一體價(jià)值觀的宣傳、動(dòng)員和教育，對(duì)于人民群眾錯(cuò)誤的、消極的、有害的思想觀念予以及時(shí)引導(dǎo)和糾正，在個(gè)體需求與公共利益的最大化滿足中強(qiáng)化公共意識(shí)。作為治理資源整合與多元主體協(xié)同的推動(dòng)者，基層黨組織也要依托科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、運(yùn)行高效的監(jiān)督體系，規(guī)范基層行政權(quán)力的運(yùn)作程序以及社會(huì)大眾的參與機(jī)制，從而為塑造民主化、科學(xué)化和法治化的公共性價(jià)值理念提供正義的制度環(huán)境。

社會(huì)治理共同體是多元主體協(xié)同參與的共建共治共享的社會(huì)治理體系。有效形成社會(huì)治理共同體是推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，除了發(fā)揮黨縱向聯(lián)動(dòng)與橫向協(xié)同的政治功能和價(jià)值引領(lǐng)以外，還需要在充分激發(fā)多元主體能動(dòng)性的基礎(chǔ)上形成主體功能明顯且優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的治理結(jié)構(gòu)，從而為共同治理價(jià)值共識(shí)的達(dá)成提供秩序與活力。自社會(huì)治理改革進(jìn)入“深水區(qū)”以來(lái)，政府作為社會(huì)治理模式轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)者，其行政思維已從傳統(tǒng)的“成本-收益”型市場(chǎng)性思維逐步向注重公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的公共性思維過(guò)渡；社會(huì)組織和公眾分別作為社會(huì)治理互動(dòng)平臺(tái)的搭建者和參與者，其自我組織與共同參與的責(zé)任意識(shí)和能力也已有明顯提升。但從總體上看，社會(huì)治理共同體及其公共性價(jià)值理念的構(gòu)建依然面臨政治系統(tǒng)難以吸納和整合外部復(fù)雜的價(jià)值判斷與社會(huì)訴求的困境，致使“一核多元”的治理主體結(jié)構(gòu)難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的價(jià)值聚合效果。要克服這些難題，多元主體的公共理性及其與共同體的聯(lián)動(dòng)能力亟需提升。浙江省麗水市開(kāi)展的“生態(tài)價(jià)值主體實(shí)現(xiàn)機(jī)制”是我國(guó)探索政府、社會(huì)組織和社會(huì)大眾共同參與自然共同體建設(shè)成功范例的縮影。它通過(guò)厘清權(quán)威主體、市場(chǎng)主體與社會(huì)主體的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)及建立健全嚴(yán)格的生態(tài)問(wèn)責(zé)制度，有效地踐行了平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系的新發(fā)展理念。要而述之，政府主體需要打破基于經(jīng)濟(jì)要素指標(biāo)化落實(shí)的傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)估模式，探索建立與政府履行公共服務(wù)、民生保障和協(xié)調(diào)治理主體關(guān)系職能相對(duì)應(yīng)的新型績(jī)效評(píng)估體系，在促使社會(huì)資源自由流動(dòng)和合理配置的過(guò)程中凝聚價(jià)值共識(shí)。對(duì)于社會(huì)主體而言，社會(huì)組織作為多層次公共服務(wù)體系的承接載體和公共性價(jià)值理念踐行的基本單位，只有在不斷提升自身資源獲取能力、機(jī)構(gòu)管理專業(yè)化能力、制度建設(shè)規(guī)范化能力等“硬性優(yōu)勢(shì)”的同時(shí)，又能主動(dòng)承擔(dān)起與公眾建立有效溝通協(xié)作和信任關(guān)系的公共責(zé)任，才能最大程度地激發(fā)公眾賦能與社會(huì)自治的聚合活力。

最后，促進(jìn)治理方式的創(chuàng)新應(yīng)用，拓展公共價(jià)值的實(shí)踐平臺(tái)。社會(huì)治理共同體作為社會(huì)治理公共行動(dòng)的一種實(shí)踐形態(tài)，其內(nèi)蘊(yùn)著善治、理性與德性的公共性價(jià)值導(dǎo)向和社會(huì)認(rèn)同，最終必須歸于公共行動(dòng)的檢驗(yàn)和落實(shí)，而公共行動(dòng)的實(shí)效性則依托于多樣化治理方式和實(shí)現(xiàn)手段的創(chuàng)新并舉。因此，共同體治理的發(fā)展理念和精神訴求需要訴諸豐富的實(shí)踐載體以綜合施策。

社會(huì)治理的重心在基層，尤其是在城鄉(xiāng)和社區(qū)?！皞鹘y(tǒng)基層社會(huì)難逃‘一管就死，一放就散’的困境，但現(xiàn)階段社區(qū)居民自治的實(shí)現(xiàn)必須以社區(qū)居民為主體，以社區(qū)居民的自我協(xié)商、自我教育、自我服務(wù)和自我發(fā)展為價(jià)值旨?xì)w。”(40)習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，中共中央黨校出版社，2006年，第382頁(yè)。同理，社會(huì)治理共同體及其價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以基層社區(qū)治理為共商共治平臺(tái)，以凸顯民主協(xié)商凝聚共識(shí)與增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同的治理效能。社區(qū)作為一個(gè)非行政化、非科層化的自由治理空間，其對(duì)擴(kuò)張性、強(qiáng)制性和不可制約性的權(quán)力干涉有著天然的抵觸感，其治理理念的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于為居民自治提供了一個(gè)將協(xié)商民主與代議民主高度耦合的民主協(xié)商平臺(tái)。早在20世紀(jì)60年代，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下率先探索出以人民自調(diào)解為主、行政調(diào)解和司法調(diào)解為輔的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更是將多元主體融入與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐緊密結(jié)合，構(gòu)建起黨委統(tǒng)一指揮、中心集中調(diào)度和基層全面參與的矛盾化解體系，成為“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”(41)李皋：《基層治理七十年》，中國(guó)民主法制出版社，2019年，第123頁(yè)。的基層民主協(xié)商典范。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量。”(42)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第73頁(yè)。也就是說(shuō)，居民將力所能及的事務(wù)直接交由社區(qū)共同體協(xié)商治理，在自由交流、平等溝通的基礎(chǔ)上充分展現(xiàn)自身的治理理性和能力，以使個(gè)體價(jià)值與共同體價(jià)值在民主協(xié)商的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)最大程度的適配；對(duì)于居民力所不及的事情則委派代表制定并履行相關(guān)決議，公眾通過(guò)參與利益表達(dá)和意見(jiàn)反饋彰顯其基層治理的主體性價(jià)值，從而使社會(huì)治理決策過(guò)程和結(jié)果更具民主性、包容性和共識(shí)性。

習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)就已提出，“法治與德治，如車(chē)之雙輪、鳥(niǎo)之兩翼，一個(gè)靠國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制和威嚴(yán)，一個(gè)靠人們的內(nèi)心信念和社會(huì)輿論，各自起著不可替代而相輔相成、相得益彰的作用，其目的都是要達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，保障社會(huì)的健康和正常運(yùn)行?！?43)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社，2007年，第206頁(yè)。堅(jiān)持法治、德治并舉,切實(shí)提高社會(huì)治理法治化水平是保障公共權(quán)力和共同體秩序正常運(yùn)行的必由之策。多元化社會(huì)治理主體在既定法律體系和制度原則的約束下，有序地在各自的行為軌道上運(yùn)行，一旦在利益沖突和博弈的過(guò)程中因行為脫離限制性軌道而觸及共同體的價(jià)值底線，法律就會(huì)成為守護(hù)社會(huì)治理共同體基本秩序和價(jià)值規(guī)范的利器。但人作為物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，單純依靠法律制度等剛性手段并不能使單子式個(gè)人在內(nèi)心深處實(shí)現(xiàn)情感和道德上的認(rèn)同，只有充分結(jié)合思想道德的教化作用才能激發(fā)和強(qiáng)化共同的道德信念與自由意志。由此可見(jiàn)，德治對(duì)法治的輔助作用不容忽視。這就需要社會(huì)治理共同體在擴(kuò)大法律制度覆蓋面和影響力的同時(shí)，也要增強(qiáng)德治的價(jià)值引領(lǐng)功能，以柔性手段適時(shí)彌補(bǔ)法律規(guī)范本身存在的缺漏。三治融合的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”已成為基層社會(huì)治理理念由“倒逼式創(chuàng)新”向“自覺(jué)自為創(chuàng)新”轉(zhuǎn)型的典范。具體而言，浙江省桐鄉(xiāng)市打造出以“一約兩會(huì)三團(tuán)”(44)“一約”即村規(guī)民約，“兩會(huì)”即百姓議事會(huì)和鄉(xiāng)賢參事會(huì)，“三團(tuán)”即百事服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)。參見(jiàn)郁建興：《“三治融合”的持續(xù)創(chuàng)新與推廣》，《光明日?qǐng)?bào)》2020年11月7日。為核心要義的創(chuàng)新載體，為完善基層民主政治結(jié)構(gòu)、調(diào)和多元利益訴求和筑牢善治的思想基礎(chǔ)提供動(dòng)力?？偟膩?lái)說(shuō)，為了防止主體間權(quán)責(zé)關(guān)系交叉扯皮和利益矛盾糾紛升級(jí)，既需要對(duì)不同治理場(chǎng)域和情境下各主體所應(yīng)享有的實(shí)際權(quán)利和利益、所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)以及意愿表達(dá)的范圍、方式和限度做出明確界定，通過(guò)發(fā)動(dòng)多主體共同參與修訂和完善行政條例、組織規(guī)章、村規(guī)民約和居民公約等法律形式提高各主體依法治理、依法監(jiān)督和依法維權(quán)的公共意識(shí)；又要將馬克思主義信仰、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀融于立法、執(zhí)法、司法和守法的全過(guò)程，以科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法的價(jià)值理念引領(lǐng)社會(huì)治理共同體的良法善治。

隨著全球化和信息化的高速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的信息資源成為國(guó)家和社會(huì)公共決策的基礎(chǔ)性資源，多樣化的信息技術(shù)平臺(tái)不但打破了傳統(tǒng)社會(huì)治理唯意志主義的固定范式以及主體間信息傳遞“自上而下”的單向化傳輸壁壘，從而強(qiáng)化了共同體治理的有效性，進(jìn)而提升了公眾跨時(shí)空參與民主協(xié)商的治理效率；以“數(shù)字天網(wǎng)”“情報(bào)監(jiān)測(cè)和研判分析平臺(tái)”為代表的高科技載體在推動(dòng)社會(huì)治理整體智治的基礎(chǔ)上，更是成為調(diào)和治理主體的價(jià)值理性與工具理性的內(nèi)生動(dòng)力。在新冠肺炎疫情常態(tài)化的防治工作中，數(shù)據(jù)治理(如健康二維碼技術(shù)等)以其智能、便捷、高效的治理優(yōu)勢(shì)，成為助力治理主體科學(xué)研判與民主決策的重要支撐。但科技并不是萬(wàn)能的，技術(shù)理性的空間拓展勢(shì)必會(huì)對(duì)主體的價(jià)值理性形成壓制，也可能隨時(shí)給個(gè)人的信息安全帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在重視科技賦能治理創(chuàng)新的同時(shí)，必須明確科技手段的應(yīng)用限度與邊界，通過(guò)完善相關(guān)法律制度為科技手段應(yīng)用劃定清晰的權(quán)限范圍，使科技背后的技術(shù)理性與人的主體理性在實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)上共同塑造一個(gè)相互促動(dòng)、互為補(bǔ)充的社會(huì)治理共同體。