貫徹新發(fā)展理念加強(qiáng)畜牧檔案管理工作的思考

文/賀麗霞

畜牧檔案作為一種重要的信息載體，承擔(dān)著記錄科技研究、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵活動(dòng)任務(wù)。能否科學(xué)規(guī)范地做好畜牧檔案管理工作、開(kāi)發(fā)和利用好畜牧檔案信息資源，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著十分重要的作用。本文著眼于立足新階段，融入新格局，貫徹新理念，對(duì)加強(qiáng)畜牧業(yè)檔案管理工作進(jìn)行探究與思考，以求為畜牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力的支撐

民以食為天，食飯也食肉。畜產(chǎn)品是人們消費(fèi)的重要食品，畜牧業(yè)是糧食安全的題中要義。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院更加重視畜牧業(yè)發(fā)展，2020年國(guó)務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了一系列政策措施。畜牧檔案作為一種重要的信息載體，承擔(dān)著記錄科技研究、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)管等畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵活動(dòng)任務(wù)。能否科學(xué)規(guī)范地做好畜牧檔案管理工作、開(kāi)發(fā)和利用好畜牧檔案信息資源，對(duì)促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著十分重要的作用。本文著眼于立足新階段，融入新格局，貫徹新理念，對(duì)加強(qiáng)畜牧業(yè)檔案管理工作進(jìn)行探究與思考，以求為畜牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供有力的支撐。

一、立足新階段，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期畜牧檔案管理工作的重大意義

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的努力，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)取得輝煌成就，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，此間畜牧業(yè)也得到迅速發(fā)展。2020年，全國(guó)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.03萬(wàn)億元，成為世界第一大畜產(chǎn)國(guó)。筆者所在的漢中是畜牧業(yè)大市，2020年產(chǎn)值達(dá)到132.53億元，占全市GDP比重8.28%、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值28.6%。但就總體而言，也存在畜牧業(yè)科技化和產(chǎn)業(yè)化程度不高、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不強(qiáng)等問(wèn)題短板，這既跟我國(guó)畜牧業(yè)綜合實(shí)力密切相關(guān)，又與畜牧檔案資料信息的管理利用存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，要進(jìn)一步加快畜牧業(yè)發(fā)展，提高對(duì)畜牧檔案資料信息管理利用重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提升畜牧檔案管理水平實(shí)為重要的一環(huán)。

（一）畜牧檔案是畜牧業(yè)傳承發(fā)展的知識(shí)寶庫(kù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開(kāi)檔案。畜牧檔案作為一種歷史記錄、知識(shí)載體之一，其中匯集了大量的信息資源。人類(lèi)對(duì)畜牧業(yè)的理論研究和認(rèn)知水平，都最原始、最可靠地記錄在畜牧檔案資料信息之中。人的生命長(zhǎng)度不過(guò)百年，但事業(yè)發(fā)展永無(wú)止境，畜牧業(yè)要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展必須靠一代代人接續(xù)奮斗。正因?yàn)闄n案可以保存千年萬(wàn)年，我們才得以通過(guò)前輩們留下的研究資料，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、深化認(rèn)識(shí)、傳承創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的持續(xù)向前發(fā)展。

（二）畜牧檔案是畜牧業(yè)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)依據(jù)。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃需先行?？茖W(xué)的規(guī)劃建立在對(duì)現(xiàn)實(shí)情況全面掌握、現(xiàn)狀問(wèn)題深度分析的基礎(chǔ)之上。畜牧檔案信息資源是畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和科研活動(dòng)中形成的多種有價(jià)值的資料、數(shù)據(jù)和信息，它記載和反映了一個(gè)地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展特點(diǎn)，是一個(gè)地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的歷史書(shū)。畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和特征定位、產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向和支撐體系建設(shè)等內(nèi)容，這些信息資料只有在當(dāng)?shù)氐男竽翙n案資料中保存的較為系統(tǒng)而又全面。

（三）畜牧檔案是畜牧業(yè)科研活動(dòng)的重要方法。畜牧業(yè)科研活動(dòng)是研究提高畜禽動(dòng)物生產(chǎn)產(chǎn)量、質(zhì)量和效益的活動(dòng)，必然進(jìn)行大量的實(shí)驗(yàn)，這個(gè)過(guò)程中文字的記錄和數(shù)據(jù)分析就是建立檔案。比如，在研究新品種選育時(shí)，需要對(duì)雜交培育遺傳過(guò)程中相關(guān)性狀數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄并收集保存相關(guān)資料，為新品種的分析、總結(jié)、申請(qǐng)審定等提供必不可少的的原始素材。在研究飼料科學(xué)配比時(shí)，需要建立各類(lèi)畜禽品種不同生長(zhǎng)階段的營(yíng)養(yǎng)需要和各原料品種的基礎(chǔ)檔案（含水量、粗蛋白質(zhì)、能量、維生素等的分析），等等?？梢哉f(shuō)，畜牧檔案貫穿于畜牧業(yè)科研活動(dòng)全過(guò)程，記錄的是否科學(xué)、規(guī)范和完整，直接影響實(shí)驗(yàn)的結(jié)果準(zhǔn)確與否。

（四）畜牧檔案是畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的必要手段。畜牧檔案在畜牧業(yè)效益計(jì)量和安全生產(chǎn)中發(fā)揮重要服務(wù)作用。通過(guò)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中畜禽原種采購(gòu)、飼草料采購(gòu)、人員力量投入等各項(xiàng)支出費(fèi)用原始數(shù)據(jù)，可以精確地計(jì)算養(yǎng)殖成本、確定銷(xiāo)售價(jià)格、分析經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、采取增效對(duì)策。通過(guò)規(guī)范建立引種育種、飼養(yǎng)管理、疫病防治、冷凍受精和人工受精等檔案，可以規(guī)避畜禽養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，并且在畜產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，能夠快速有效地查到出問(wèn)題的原料或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，必要時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品召回，實(shí)施有針對(duì)性的懲罰措施，由此來(lái)提高畜牧業(yè)養(yǎng)殖安全水平。

二、融入新格局，著力破解當(dāng)前畜牧檔案管理工作中的短板問(wèn)題

新發(fā)展格局是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。融入新發(fā)展格局的過(guò)程是與時(shí)俱進(jìn)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。對(duì)畜牧業(yè)而言，塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、科學(xué)布局發(fā)展，不斷提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品價(jià)值。這就要求我們下功夫破解畜牧檔案管理中的問(wèn)題短板，讓畜牧檔案信息資料更好地發(fā)揮服務(wù)支撐畜牧業(yè)發(fā)展的作用。目前畜牧檔案管理工作主要存在以下問(wèn)題：

一是各方面重視程度不夠。畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)在人們的心目中說(shuō)起來(lái)重要干起來(lái)次要，無(wú)論是政府、社會(huì)還是個(gè)人都對(duì)畜牧行業(yè)有不夠重視的現(xiàn)象，自然而然畜牧檔案管理工作也得不到高度重視。疏于組織領(lǐng)導(dǎo)和督查檢查，畜牧檔案管理工作投入的人、財(cái)、物非常之少，各部門(mén)各自為政、檔案資料積累殘缺不全的現(xiàn)象頻發(fā)，使整理和歸檔出現(xiàn)各種困難。

二是管理人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。從事畜牧檔案管理的工作人員很少專(zhuān)門(mén)配備，大都為畜牧業(yè)領(lǐng)域的科研工作人員兼職或非本專(zhuān)業(yè)人員，他們往往把精力放在更容易出成績(jī)的畜牧科研上，很少對(duì)畜牧檔案管理工作高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，未能?chē)?yán)格做到及時(shí)將有價(jià)值的畜牧信息資料收集整理和上報(bào)歸檔，這是畜牧檔案管理工作參差不齊的主要原因。

三是檔案收儲(chǔ)不規(guī)范不全面。從制度約束看，畜牧檔案管理主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》等國(guó)家層面框架性制度，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的文件規(guī)定和約束，使畜牧檔案歸檔范圍和格式不固定，歸檔難、歸檔不全問(wèn)題比較嚴(yán)重。從實(shí)際操作看，畜牧檔案收集同畜牧獸醫(yī)科研活動(dòng)一樣，具有研發(fā)周期長(zhǎng)、類(lèi)別雜和影響因素多等特點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的檔案不易收集，容易出現(xiàn)實(shí)驗(yàn)測(cè)試的重要原始記錄、分析報(bào)告、記錄不規(guī)范或遺失等問(wèn)題。

四是信息化建設(shè)步伐緩慢。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入信息化時(shí)代，但畜牧檔案管理工作由于資金和工作環(huán)境的限制，相關(guān)設(shè)備不能及時(shí)購(gòu)置，縣區(qū)畜牧局下屬很多單位的檔案管理，還是停留在原來(lái)的老一套紙質(zhì)上。在這個(gè)追求速度的時(shí)代，紙質(zhì)檔案不便于信息收集整理，基礎(chǔ)工作量大，費(fèi)事耗時(shí)效率低下；也不便于保存利用，占用設(shè)備和房屋空間多，維護(hù)成本高，存在很大的損壞和遺失風(fēng)險(xiǎn)，更不便于科研人員的共享利用。

三、貫徹新理念，大力推動(dòng)畜牧檔案管理工作高質(zhì)量發(fā)展

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念對(duì)頭方向才不會(huì)偏。新發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)作出的戰(zhàn)略抉擇，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱領(lǐng)總遵循總指南。必須把新發(fā)展理念完整準(zhǔn)確全面貫徹到畜牧檔案管理工作的全過(guò)程全環(huán)節(jié)，樹(shù)牢創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享意識(shí)，推動(dòng)新時(shí)期畜牧業(yè)更高質(zhì)量更高境界發(fā)展。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升檔案管理專(zhuān)業(yè)水平。創(chuàng)新是發(fā)展的原動(dòng)力，畜牧檔案管理工作也不例外。理念要?jiǎng)?chuàng)新，引導(dǎo)科研人員和檔案管理人員強(qiáng)化創(chuàng)新思維，在法治范圍內(nèi)只要便于檔案資料記錄、存儲(chǔ)、利用的措施辦法都可以嘗試。方法要?jiǎng)?chuàng)新，善于總結(jié)檔案管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，固化形成制度成果，以點(diǎn)代面、逐步推廣，實(shí)現(xiàn)畜牧檔案管理水平的整體提升。技術(shù)要?jiǎng)?chuàng)新，積極接受諸如新科技產(chǎn)品、新合作模式等技術(shù)手段，對(duì)不合時(shí)宜的傳統(tǒng)方式要逐步淘汰，緊跟時(shí)代步伐，變革落后局面。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全檔案管理長(zhǎng)效機(jī)制。畜牧檔案管理工作涉及單位類(lèi)型多、覆蓋范圍廣、從業(yè)人員多，必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把檔案事業(yè)發(fā)展列入畜牧單位發(fā)展規(guī)劃，擺上領(lǐng)導(dǎo)議事日程，與其他工作同部署同考核同獎(jiǎng)罰，解決檔案工作中所必須的人財(cái)物等實(shí)際問(wèn)題，有條件的單位要設(shè)立專(zhuān)崗，防止非專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事。要完善規(guī)章制度，深入研究國(guó)家檔案管理有關(guān)規(guī)定，充分考慮檔案管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的銜接性連續(xù)性，圍繞檔案收集整理、分類(lèi)歸檔、保存利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定一系列高效實(shí)用的管理制度，用制度加強(qiáng)約束和規(guī)范。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，加快檔案管理信息化步伐。畜牧檔案管理信息化勢(shì)在必行。有條件的畜牧單位要逐步推開(kāi)，改善工作基礎(chǔ)條件，配置辦公自動(dòng)化設(shè)備，提高畜牧檔案管理現(xiàn)代化水平，維護(hù)檔案完整和安全。要加快畜牧檔案網(wǎng)絡(luò)管理步伐，配好計(jì)算機(jī)、應(yīng)用軟件等機(jī)器設(shè)備，建立完善局域網(wǎng)，使各項(xiàng)工作網(wǎng)絡(luò)化，大幅提高畜牧檔案收集、存儲(chǔ)、查閱效率。要加強(qiáng)保密管理，突出網(wǎng)絡(luò)安全，嚴(yán)格執(zhí)行保密有關(guān)規(guī)定，層層壓實(shí)責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)防涉密檔案通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等泄露。

（四）堅(jiān)持開(kāi)放提升，提高檔案管理人員素質(zhì)。畜牧檔案管理人是關(guān)鍵因素。要以開(kāi)放的格局使用檔案管理人員，樹(shù)立鮮明的績(jī)效考核導(dǎo)向，制定健全的考核評(píng)價(jià)體系，為優(yōu)秀檔案管理人員在職稱(chēng)評(píng)定、獎(jiǎng)金發(fā)放等方面給予支持，充分調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性。要以開(kāi)放的視野培養(yǎng)檔案管理人員，多邀請(qǐng)高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和檔案管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員授課培訓(xùn)，組織本地檔案管理人員赴先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，增強(qiáng)其理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高檔案管理質(zhì)量效率。

（五）堅(jiān)持成果共享，暢通檔案資源利用渠道。積極搭建檔案資料共享平臺(tái)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)主辦、全員參與，在畜牧業(yè)重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立畜牧檔案展館，建立集良種培育、規(guī)模養(yǎng)殖、疫病防治、品質(zhì)改良和畜牧業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)等于一體的畜牧信息共享網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放互惠的畜牧檔案資料共享格局。大力開(kāi)展檔案支農(nóng)服務(wù)，充分發(fā)揮縣鎮(zhèn)村各級(jí)畜牧站點(diǎn)作用，在畜禽繁殖、育肥、疾病防治等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，積極開(kāi)展涉農(nóng)檔案下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，有效滿足農(nóng)民群眾養(yǎng)殖需要。

客觀現(xiàn)實(shí)表明，加強(qiáng)畜牧業(yè)檔案管理，是加快畜牧業(yè)發(fā)展的重要手段。針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)行科學(xué)研究，找出問(wèn)題所在，盡快補(bǔ)足短板，不斷提升檔案工作的管理水平和服務(wù)功能，有助于為畜牧業(yè)大發(fā)展提供良好的服務(wù)與有效的支撐。