新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)

陸梅玲

摘 要：新政府會計制度的實施，為我國事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，奠定了堅實的基礎(chǔ)。而隨著新政府會計制度的普及，我國事業(yè)單位也進入到了一個新的發(fā)展階段，不同于市場上其他的組織形式，事業(yè)單位帶有很強的公益性和服務(wù)性，但其財務(wù)內(nèi)部控制依然十分重要。而就現(xiàn)下事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的發(fā)展來看，期間存在著諸多問題，尤其是伴隨著新政府會計制度的應(yīng)用。于國家而言，事業(yè)單位良善的財務(wù)內(nèi)部控制，能夠有效避免國有資產(chǎn)的流失，于社會民眾而言，財務(wù)內(nèi)部控制能夠提高事業(yè)單位的效率，維護政府在百姓心中的形象。因此，必須強化新政府會計制度下的事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)，對國家、社會、單位本身的發(fā)展，都有著十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;事業(yè)單位;財務(wù)內(nèi)部控制;建設(shè)探究

為了貫徹十八屆三中全會精神，積極推進政府會計改革，完善政府會計體系的建設(shè)，在2017年10月24日，下發(fā)了《政府會計制度-行政事業(yè)單位會計科目和報表》，自2019年1月1日開始實行。新政府會計制度，對事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展提出了新的要求，使事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)更加趨于科學(xué)化、規(guī)范化，尤其是著重關(guān)注其財務(wù)內(nèi)部控制方面。

一、新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)重要性

對于事業(yè)單位來說，其內(nèi)部的財務(wù)內(nèi)控建設(shè)，是對單位自身運行過程的重要調(diào)節(jié)與約束，同時，對財務(wù)管理起到不可磨滅的作用。所以，在新政府會計制度下的事業(yè)單位，要想基于此提高自身財務(wù)管理的水平，就必須從財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)入手，具體將事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)重要性總結(jié)如下：

（一）確保各項財務(wù)信息的真實完整

財務(wù)內(nèi)部控制是內(nèi)部控制重要的分支，與內(nèi)部控制而言，起到輔助作用，站在財務(wù)的角度上，幫助內(nèi)部控制進行任務(wù)的分解。并合理分配財務(wù)人員，使得財務(wù)職位與人員的配備更加科學(xué)，提高財務(wù)管理的效率，同時，關(guān)于財務(wù)方面的信息能夠一覽無余，保證了財務(wù)信息的真實完整。尤其是在新政府會計制度下，對部分財務(wù)處理提出了不同的要求，完善的財務(wù)內(nèi)部控制體系能夠及時調(diào)整自身，及時適應(yīng)新政府會計制度。

（二）控制事業(yè)單位資金風(fēng)險

財務(wù)內(nèi)部控制體系的建設(shè)，能夠很好的控制事業(yè)單位資金風(fēng)險，以內(nèi)部控制作為整體基奠，形成以財務(wù)負責(zé)人為中心的管理模式，深入到單位資金運用的方方面面，進行更加精細化的管理，具體的掌握資金分配，避免資金浪費和閑置情況的發(fā)生，有效的維護了資金的安全。并且，財務(wù)內(nèi)部控制發(fā)揮了實時監(jiān)督跟蹤的作用，對每一筆資金的流向進行監(jiān)控，能夠更早發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的風(fēng)險，提前采取應(yīng)對措施，將單位的損失控制到最低。

（三）落實事業(yè)單位其他制度

財務(wù)內(nèi)部控制工作的進行，不單單是財務(wù)部門的工作，它需要事業(yè)單位各個部門發(fā)揮協(xié)同性，站在財務(wù)管理的角度上，對各個部門量身制定的制度進行分析、調(diào)整。構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)運行系統(tǒng)，落實事業(yè)單位其他制度，確保其具備一定的操作性，推動單位持續(xù)、長久的發(fā)展下去。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題

（一）與新政府會計制度結(jié)合的財務(wù)內(nèi)控意識不強

現(xiàn)下，在事業(yè)單位進行自身管理的過程中，很多人員并沒有意識到財務(wù)內(nèi)部控制的重要性。尤其是在新政府會計制度全面普及的情況下，一些新的標(biāo)準(zhǔn)和制度要求事業(yè)單位做出相應(yīng)的調(diào)整，可是受傳統(tǒng)財務(wù)管理思想的影響，以及對財務(wù)內(nèi)部控制認識的不全面，導(dǎo)致部分事業(yè)單位財務(wù)人員消極怠工。其一，將財務(wù)內(nèi)部控制劃歸到財務(wù)部門已經(jīng)是事業(yè)單位職責(zé)劃分的常態(tài)，正是這種片面性的認識導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)控局限于財務(wù)部門，難以對單位整體進行控制;其二，不管是單位業(yè)務(wù)活動的展開，還是人員的工作，利益始終放在第一位。但是又因為這種利益至上的想法，導(dǎo)致部分事業(yè)單位從領(lǐng)導(dǎo)到財務(wù)人員都過分重視自身的工作，忽略了單位整體的建設(shè)。

（二）相關(guān)的財務(wù)內(nèi)部控制機制不夠完善

新政府會計制度的出現(xiàn)，要求事業(yè)單位從會計核算體系到各環(huán)節(jié)的制度都要進行相應(yīng)的更新，但是部分事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制機制不夠完善，導(dǎo)致這部分工作進行頻頻受阻。其一，部分事業(yè)單位缺少管理經(jīng)驗，在財務(wù)內(nèi)部控制機制建設(shè)上缺乏相應(yīng)科學(xué)指導(dǎo)，導(dǎo)致其從根本上存在著漏洞，在后期的執(zhí)行中，難免出現(xiàn)渾水摸魚的行為，更不要說融入了新政府會計制度后的財務(wù)內(nèi)控機制了;其二，對于事業(yè)單位來說，始終處于運轉(zhuǎn)的狀態(tài)，在這期間，每個部門都需要發(fā)揮出自己的作用，擰成一股繩，才能夠使協(xié)同效益發(fā)揮到最大，將財務(wù)內(nèi)部控制的思想融入日常中去，才能夠發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控機制真正的作用。但是目前，部分事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控機制與單位的運行方向、整體性質(zhì)并不相符，具有很大的差異性，導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)部控制機制與單位日常運作，處于“牛頭馬嘴”的情況，對單位的運作毫無意義。

（三）財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督不嚴(yán)格

新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的建設(shè)，需要有嚴(yán)格的監(jiān)督體系進行約束、指導(dǎo)，確保其真正落到實處，但是目前部分事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督力度不足，影響了財務(wù)內(nèi)控真正作用的發(fā)揮。一是事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控缺少實際效力，監(jiān)督力度不足，導(dǎo)致執(zhí)行力差，未能達到預(yù)期的效果;二是部分事業(yè)單位未按照相關(guān)要求成立單獨的審計部門，即使有，也沒有交于專業(yè)人才打理，而是由財務(wù)人員兼任，專業(yè)性和獨立性的缺失，導(dǎo)致財務(wù)內(nèi)控效果不強，關(guān)于新政府會計制度方面的踐行更是沒有跟上。

（四）財務(wù)內(nèi)部控制與信息化結(jié)合差

新政府會計制度的要求下，事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的范圍擴大，傳統(tǒng)的管理方式難以與現(xiàn)代的發(fā)展要求相匹配，各種數(shù)據(jù)真假參半，只有與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行結(jié)合，才能夠始終保持與時俱進。事業(yè)單位內(nèi)部的信息化系統(tǒng)建設(shè)，并沒有做到及時更新，會計電算化已經(jīng)成為了現(xiàn)代會計發(fā)展的主旋律，很多事業(yè)單位也在逐步發(fā)展中形成了自己的體系。但是由于事業(yè)單位的重心尚不在此，信息系統(tǒng)雖有相應(yīng)建設(shè)，但沒有做到及時更新，尤其是新政府會計制度的實施，由于信息系統(tǒng)中的各種參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)沒有及時換算，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的實際參考意義不大。另外，單位的部門之間沒有采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，致使數(shù)據(jù)很有可能在交接的過程中出現(xiàn)差異，混淆財務(wù)人員的判斷。

（五）缺少專業(yè)財務(wù)內(nèi)控人員

新時期下的財務(wù)人員，不僅是只具備單一會計處理能力的財務(wù)人員，而是結(jié)合計算機分析技術(shù)、財務(wù)管理能力等綜合能力為一體的綜合財會人員，但是目前，事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)控人才方面并未重視企業(yè)。首先，會計轉(zhuǎn)型、業(yè)財融合是現(xiàn)代市場對會計人員提出的新要求，但在事業(yè)單位中，大多數(shù)仍是具備單一能力的財務(wù)人員，會計轉(zhuǎn)型效果并不顯著，事業(yè)單位對財務(wù)的不重視，消磨了財務(wù)人員的積極性。再加上新政府會計制度中的條例需要財務(wù)人員進行學(xué)習(xí)，并反映到財務(wù)內(nèi)控中，這無疑增加了財務(wù)人員的工作范圍，在沒有約束的情況下效果并不佳;其次，部分事業(yè)單位的負責(zé)人對財務(wù)過分干預(yù)，導(dǎo)致真正負責(zé)的財務(wù)內(nèi)控人員無法按照既定的方案實施，削減了財務(wù)內(nèi)控的實際效果。

三、新政府會計制度下事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)意見

（一）強化對新政府會計制度下的財務(wù)內(nèi)控認識

必須讓事業(yè)單位相關(guān)工作人員對新政府會計制度下財務(wù)內(nèi)控形成正確認識，積極主動的進行新政府會計制度的學(xué)習(xí)，由上及下形成分級制度，層層滲透，讓融入了新政府會計制度的財務(wù)內(nèi)控，成為日?；顒拥囊环N，為財務(wù)內(nèi)控創(chuàng)建良好氛圍。此外，改變財務(wù)內(nèi)控受財務(wù)部門管轄的狀態(tài)，確保財務(wù)內(nèi)部控制的獨立進行，站在客觀的角度上對單位資金運行進行評價，從而給出科學(xué)的方案計劃。

（二）建立健全的財務(wù)內(nèi)控機制

財務(wù)內(nèi)部控制機制是一個獨立、完整的運行系統(tǒng)，單位必須基于自身發(fā)展，建立個性化且與單位高度匹配的財務(wù)內(nèi)控機制，精細化到具體的環(huán)節(jié)上。并做好執(zhí)行過程中的監(jiān)督工作，便于及時調(diào)整，使財務(wù)內(nèi)控更具科學(xué)指導(dǎo)的意義，能夠?qū)嶋H幫助到事業(yè)單位的運行。另外，提高財務(wù)內(nèi)控在事業(yè)單位的地位，讓財務(wù)人員能夠自主的展開相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，及時更新自身知識庫，如新政府會計制度、會計準(zhǔn)則等，跟上國家政策、政府的變化，向現(xiàn)代的大環(huán)境靠近。

（三）提高財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督力度

必須強化事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督力度，確保財務(wù)內(nèi)控實際執(zhí)行，且具備一定執(zhí)行效益。第一，對于發(fā)展規(guī)模較大、人員較充足的事業(yè)單位來說，必須成立單獨的內(nèi)部審計部門，或?qū)徲嬓〗M，確保人員的獨立性和客觀性，給予他們一定的權(quán)力，使之能夠?qū)κ聵I(yè)單位內(nèi)部財務(wù)活動進行單獨、公正的評判;其二，強化事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制的監(jiān)督方案，與時俱進，及時更新，涵蓋新時期下的元素和政策，確保單位始終跟上時代變化的潮流。

（四）引進現(xiàn)代先進信息處理系統(tǒng)

結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍，更新自身已有的信息系統(tǒng)，能夠控制因為信息不對稱而引起的財務(wù)危機，信息不對稱，包括外界環(huán)境的大變化、國家政策的調(diào)整等。其一，做好單位現(xiàn)代信息化建設(shè)，引進先進財務(wù)分析技術(shù)、系統(tǒng)，如ERP系統(tǒng)、OA協(xié)同辦公系統(tǒng)等，協(xié)調(diào)利用各種分析系統(tǒng)，提高單位數(shù)據(jù)分析的科學(xué)性，進一步強化財務(wù)內(nèi)部控制;其二，做好各種分析系統(tǒng)的對接工作，預(yù)留接口，確保財務(wù)數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪^程中不會因為系統(tǒng)之間缺乏兼容性導(dǎo)致數(shù)據(jù)差錯。

（五）加強對財務(wù)內(nèi)控人才的培養(yǎng)力度

不管在任何時代下，人才始終都是發(fā)展的根本，對于事業(yè)單位來說，必須有專業(yè)財務(wù)內(nèi)控人才的推進，才能夠使各項指標(biāo)、制度具備較高的操作性。一方面，事業(yè)單位可根據(jù)自身財務(wù)內(nèi)控發(fā)展現(xiàn)狀，給出相應(yīng)的人才標(biāo)準(zhǔn)，積極吸納外界專業(yè)人才，提高單位內(nèi)部整體的財務(wù)內(nèi)控水平;另一方面，對于內(nèi)部已有的財務(wù)人員，做好其培訓(xùn)工作，加大其對新政策、新準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)力度，定期考核，使之轉(zhuǎn)換成新時代下需要的人才。

四、結(jié)束語

新政府會計制度下，事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制，對單位發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性影響重大。各種業(yè)務(wù)活動的開展都離不開資金的運用，而財務(wù)內(nèi)控，能夠很好的幫助事業(yè)單位進行科學(xué)的財務(wù)管理，在確保資金安全的前提下，使事業(yè)單位高效運轉(zhuǎn)，更好的實現(xiàn)自身價值。

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