農(nóng)田水利工程管理存在的問題及對(duì)策

薛利強(qiáng)

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

農(nóng)田水利工程是指用于灌溉、除澇等利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利工程，主要包括灌溉工程、引水工程等，涵蓋各種水庫、壩、河、橋等[1]，可通過對(duì)水資源的優(yōu)化利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程，在農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方面有重要作用，關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2-3]。此外，農(nóng)田水利工程在防洪方面也具有重要作用，能很大程度上降低洪水對(duì)農(nóng)田的破壞，從而減小農(nóng)業(yè)損失[4-5]。因此，深刻剖析農(nóng)田水利工程管理存在的問題，采用科學(xué)合理的解決對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步提升管理水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源利用率，強(qiáng)化水土保持效果，預(yù)防旱澇災(zāi)害有很好的作用。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)管理存在的問題

1.1 資金投入不足

農(nóng)田水利工程大多建設(shè)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，施工周期較長(zhǎng)，建設(shè)成本較高，單純由地方財(cái)政難以承擔(dān)建設(shè)費(fèi)用，從而影響建設(shè)進(jìn)程和管理。此外，部分農(nóng)田水利工程建設(shè)時(shí)間較早，經(jīng)過數(shù)十年的運(yùn)行，出現(xiàn)了較多問題，但由于資金投入不夠，維修管理不到位，導(dǎo)致工程難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2 規(guī)劃不合理

農(nóng)田水利工程規(guī)劃不合理會(huì)嚴(yán)重影響后期的施工建設(shè)和管理。因此，在工程施工之前，要對(duì)整個(gè)工程的建設(shè)布局、施工方法、資金投入進(jìn)行合理規(guī)劃，對(duì)施工地的人口情況、自然資源情況以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行全面調(diào)查，制定合理可行的施工方案。但從目前已建成的農(nóng)田水利工程項(xiàng)目來看，部分工程受人員、資金、技術(shù)等因素的影響，存在前期規(guī)劃不合理的情況，往往無法達(dá)到農(nóng)業(yè)灌溉、防洪抗旱等要求。甚至有少量工程，因規(guī)劃問題而影響到周邊農(nóng)民的正常生活，也制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 質(zhì)量管理體系不健全

我國一直重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，近些年中央一號(hào)文件多次提及提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)各地也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，將農(nóng)田水利工程列入農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范疇。但由于多種因素的影響，部分農(nóng)田水利工程建設(shè)依然存在質(zhì)量管理體系不健全、約束力不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，頻繁出現(xiàn)問題。此外，在工程建設(shè)過程中缺乏法律性監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量參差不齊。

1.4 維護(hù)管理不到位

農(nóng)田水利工程往往耗資巨大，除了前期的設(shè)計(jì)建設(shè)費(fèi)用外，后期的維護(hù)也需要很多資金支撐。就目前情況來看，我國當(dāng)前運(yùn)行的農(nóng)田水利工程大多修建于20 世紀(jì)70—80 年代，設(shè)備老舊未更新?lián)Q代，運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，加之后期管理不善，工程經(jīng)常出現(xiàn)問題，部分灌區(qū)的水利工程設(shè)施甚至無法正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響工程運(yùn)行效益，也增加了后期的維修成本，使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步增大，制約了灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于農(nóng)田水利工程大多修建在農(nóng)村，資金來源主要為地方政府，其余部分來源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，但地方財(cái)政和農(nóng)民籌措的資金有限，難以承擔(dān)常年運(yùn)行的管理和維護(hù)費(fèi)用，導(dǎo)致工程效率難以發(fā)揮[6]。

1.5 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

早期修建的農(nóng)田水利工程，由于技術(shù)水平和資金的限制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，經(jīng)過多年的運(yùn)行，大多工程開始老化，雖經(jīng)加固或修葺，但依然無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，因此在一定程度上影響了灌區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.6 管理人員素質(zhì)較低

水利工程建成后，運(yùn)行過程必須由專業(yè)人員管理，否則會(huì)嚴(yán)重影響運(yùn)行效率。但部分農(nóng)田水利建設(shè)部門為了減少開支，往往雇傭一些非專業(yè)人員執(zhí)行工程的日常維護(hù)和檢修，從而導(dǎo)致工程維護(hù)不到位，檢修后問題依然頻發(fā)。

1.7 農(nóng)民綜合素質(zhì)較低

為方便農(nóng)業(yè)灌溉管理，農(nóng)田水利工程大多會(huì)建設(shè)在田間或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)附近，因此在建設(shè)及后續(xù)運(yùn)行過程中，供水渠道等設(shè)施會(huì)輻射占?jí)夯蚩拷r(nóng)田。由于農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，缺乏管護(hù)意識(shí)，一些農(nóng)民大量挖取工程及渠道附近的土壤，導(dǎo)致工程易被沖毀，使農(nóng)田地勢(shì)下降，在降雨多或者灌溉水量大的時(shí)候，田間容易積水，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響。

2 對(duì)策措施

采取科學(xué)合理的措施，開展農(nóng)田水利工程建設(shè)及運(yùn)行管理，能夠有效提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于做好“三農(nóng)”工作，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

2.1 加大資金投入

一是建議國家加大對(duì)農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的投入，尤其加大對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的資金支持力度；同時(shí)，增加省級(jí)農(nóng)田水利資金規(guī)模，在縣級(jí)設(shè)立專項(xiàng)資金用于農(nóng)田水利建設(shè)、管理。二是建議省、市、縣級(jí)政府，從土地出讓收益中撥出一定資金。三是提高農(nóng)民參與度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與農(nóng)田水利施工建設(shè)、管理、維護(hù)等工作。此外，還可以通過吸引社會(huì)投資等方式，增加水利工程建設(shè)資金。

2.2 合理規(guī)劃設(shè)計(jì)

合理規(guī)劃水利工程，不但能夠提高水資源的利用率，還有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。工程設(shè)計(jì)前期，要詳細(xì)調(diào)查施工區(qū)域的自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況等，同時(shí)結(jié)合資金投入，合理規(guī)劃工程建設(shè)布局和施工方法，以使工程發(fā)揮最大效益，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益[7-8]。

2.3 完善工程監(jiān)管機(jī)制

第一，可借鑒發(fā)達(dá)國家或先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化管理機(jī)制，不斷提高施工質(zhì)量控制水平。第二，要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，確保質(zhì)量管理工作能規(guī)范開展，進(jìn)而保證工程質(zhì)量；對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理中出現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照規(guī)定處理。第三，要完善施工材料監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格采購和運(yùn)輸監(jiān)管，嚴(yán)禁采購和運(yùn)入不合格材料，做好進(jìn)場(chǎng)材料的把關(guān)工作，材料進(jìn)場(chǎng)前需嚴(yán)格檢查，確保材料符合要求。第四，要做好施工原材料的儲(chǔ)存監(jiān)管，以防材料被盜或者因儲(chǔ)存不當(dāng)導(dǎo)致腐蝕、受潮等。

2.4 強(qiáng)化工程管理意識(shí)

首先，應(yīng)將監(jiān)管職能落實(shí)到農(nóng)田水利工程建設(shè)全過程，并強(qiáng)化對(duì)隱蔽工程及關(guān)鍵部門的跟蹤巡視與管理，確保監(jiān)管職能發(fā)揮最大效能[9]。其次，應(yīng)明確水利工程項(xiàng)目經(jīng)理及施工技術(shù)人員的崗位職責(zé)，推動(dòng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。再次，應(yīng)遵循農(nóng)田水利建設(shè)程序，依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)こ藤|(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵守工程各個(gè)項(xiàng)目的要求。在工程質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合相關(guān)部門給出的評(píng)定建議，開展針對(duì)性較強(qiáng)的監(jiān)督工作，實(shí)行防治結(jié)合、預(yù)防為主的監(jiān)督管理辦法。

2.5 做好質(zhì)量管理

任何一項(xiàng)工程建設(shè)，都離不開質(zhì)量管理。質(zhì)量管理體系的健全與否，直接影響著工程的質(zhì)量和施工進(jìn)程。因此，應(yīng)建立健全并優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系。首先，在工程建設(shè)前期，即工程準(zhǔn)備階段，要做好質(zhì)量管理，同時(shí)要全面調(diào)查施工現(xiàn)場(chǎng)情況，做好現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)勘察工作以及材料生產(chǎn)供應(yīng)，確保施工設(shè)計(jì)方案合理可行，滿足施工要求。其次，應(yīng)建立工程項(xiàng)目交底制度與質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)制度，制定建設(shè)及監(jiān)理單位質(zhì)量臺(tái)賬表，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，做好施工組織編制的質(zhì)量控制和建設(shè)期的質(zhì)量管理。此外，農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，要嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序開展竣工驗(yàn)收工作，在驗(yàn)收合格之后，將工程具體施工情況及細(xì)節(jié)進(jìn)行備案、歸檔[10]。

2.6 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是農(nóng)田水利工程高效運(yùn)行管理的關(guān)鍵，對(duì)提高管理效率、提升運(yùn)行水平有重要影響。因此，為進(jìn)一步提高農(nóng)田水利工程建設(shè)運(yùn)行管理水平，有關(guān)建設(shè)管理部門應(yīng)大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式，建立合理可行的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)管理體系，完善相關(guān)制度。一是在建設(shè)過程中，要對(duì)人員、設(shè)備等進(jìn)行統(tǒng)一管理，以提高工作效率，降低建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。二是要嚴(yán)格遵守建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁偷工減料，不能使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的建設(shè)材料，同時(shí)要規(guī)范擺放建設(shè)材料和設(shè)備。三是要經(jīng)常性地檢查施工設(shè)備、機(jī)械等，發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)維修處理，保障工程安全有序進(jìn)行[11-12]。

2.7 提高施工和管理人員素質(zhì)

一是要提高施工和管理人員的安全意識(shí)?？赏ㄟ^培訓(xùn)班的形式，對(duì)新聘人員進(jìn)行嚴(yán)格全面的崗前培訓(xùn)，講授施工安全生產(chǎn)管理的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，從而提高其對(duì)安全知識(shí)的了解。二是要提高技術(shù)水平?？赏ㄟ^崗前培訓(xùn)，或者施工過程中，以“老帶新”的方式提高施工人員的技術(shù)水平。三是做好現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。施工管理或監(jiān)理人員可通過日常的檢查和巡查，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指出并糾正。此外，還可聘請(qǐng)相關(guān)專家到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，提高施工和管理人員的綜合素質(zhì)[13]。

3 結(jié)語

農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)灌溉的主要組成部分，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，也能夠促進(jìn)社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展[14]。農(nóng)村發(fā)展情況是否良好，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，保障運(yùn)行管理，能有效確保農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平，從而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，進(jìn)一步保障社會(huì)穩(wěn)定[15]。農(nóng)田水利工程不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，能夠優(yōu)化水資源的利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮防洪抗旱作用，因此肩負(fù)著農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重要職責(zé)，關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理管理、規(guī)范運(yùn)行農(nóng)田水利工程，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量，還能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[16-17]。