祁連山森林資源管理中存在的問題及對(duì)策

張文山 余曉程

（甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中心，甘肅 張掖 734000）

0 引言

21 世紀(jì)以來，全球面臨著氣候異常變化、自然環(huán)境急劇惡化、能源資源短缺及自然災(zāi)害多發(fā)等多種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由此對(duì)人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活的影響越來越不容忽視［1］?？v觀祁連山森林資源發(fā)展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)盡管近年來該地區(qū)森林覆蓋率有所提升，但是森林資源質(zhì)量卻較為低下。引發(fā)這一現(xiàn)象的主要原因在于祁連山在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中對(duì)森林資源的管理和保護(hù)力度不足。森林資源被破壞，樹木被過度砍伐，對(duì)祁連山的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，不僅破壞了祁連山的自然生態(tài)系統(tǒng)，還導(dǎo)致自然災(zāi)害愈演愈烈［2］。因此，做好祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源保護(hù)工作，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)林業(yè)快速發(fā)展非常有必要。

1 祁連山森林資源概況

1.1 祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)概況

祁連山位于黃土高原、蒙古高原與青藏高原的交匯地帶，整體地勢(shì)呈西高東低的特點(diǎn)。該地區(qū)森林資源主要位于海拔2 300 ～3 300 m 的半陰坡和陰坡，多以塊狀、帶狀與水域、沼澤、草原等交錯(cuò)分布，屬于山地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立于1988 年，其總面積為265.32 萬(wàn)hm2，涵蓋了甘肅省的3 個(gè)市、8 個(gè)縣，其功能區(qū)包括核心區(qū)、緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)及外圍保護(hù)地帶等多個(gè)部分，其面積分別 為 50.41 萬(wàn) hm2、38.74 萬(wàn) hm2、109.57 萬(wàn) hm2及66.60 萬(wàn)hm2。當(dāng)前，祁連山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)擁有林地87.4 萬(wàn) hm2，其森林覆蓋率為 28.8%［3］。

1.2 森林資源概況

就樹木種類而言，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)林木種類繁多，其中以喬木林占比最高，為28.6%；這一林木種類中以天然林占比最高，達(dá)到95%。在中華人民共和國(guó)成立初期，該地區(qū)森林資源總面積僅有13.3 萬(wàn)hm2，到20 世紀(jì)80 年代，森林資源面積下降至11 萬(wàn)hm2。到21 世紀(jì)，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)受地方政府與林業(yè)部門的大力支持，該地區(qū)森林植被加速恢復(fù)，與此同時(shí)，森林覆蓋面積逐年增加?，F(xiàn)如今，祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林資源總面積在20 萬(wàn)hm2以上［4］。盡管該地區(qū)森林資源總量明顯增加，但是依然存在植被種類少、林分結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，這主要由于祁連山森林資源管理還不夠完善。

2 祁連山森林資源管理中存在的問題

2.1 生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄

近年來，祁連山的森林覆蓋面積逐漸下降，城市擴(kuò)建，大量建筑物崛起，而生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日趨下降，這一現(xiàn)象和人們過分追求短期利益而忽視生態(tài)保護(hù)有關(guān)?，F(xiàn)在許多人更注重短期利益，生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，包括祁連山當(dāng)?shù)氐脑S多森林資源管理人員也把盈利放在了首位，沒有很好地保護(hù)生態(tài)資源［5］。同時(shí)，部分單位對(duì)森林資源的不合理開采也嚴(yán)重威脅著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施［6］。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

健全、完善的法律規(guī)章制度是保障林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的一項(xiàng)重要條件。因此，相關(guān)部門需要根據(jù)林業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，不斷對(duì)相關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行更新與完善。當(dāng)前，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)森林法》，明確了森林資源保護(hù)與管理規(guī)定，推動(dòng)了我國(guó)林業(yè)的快速發(fā)展。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變革與生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，當(dāng)前的森林管理法律法規(guī)已經(jīng)無法與快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，同時(shí)生產(chǎn)與需求之間的矛盾也日漸突出［7］。盡管政府制定了森林采伐限額制度，但是依然有部分人員過量采伐森林資源，對(duì)生態(tài)資源構(gòu)成了嚴(yán)重破壞。

2.3 森林資源管理方法不當(dāng)

目前的森林資源管理中，普遍存在著管理方式單一、管理方法落后等問題。在實(shí)際工作中，部分管理工作人員不重視森林資源管理工作，甚至存在資金缺乏的問題。另外，部分管理工作人員管理理念依然較為傳統(tǒng)，宣傳教育效果不盡如人意。落后的管理方法和森林資源的發(fā)展現(xiàn)狀不相一致，往往會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)森林資源管理與實(shí)際相背離的現(xiàn)象［8］。除此之外，部分地區(qū)缺少健全的集森林資源調(diào)查、設(shè)計(jì)、規(guī)劃與采伐等于一體的技術(shù)體系，影響林業(yè)信息資源的共享，這不僅導(dǎo)致森林資源管理效率下降，也無法為后期林業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)、有效的信息。

3 祁連山森林資源管理策略研究

3.1 加大宣傳力度

就森林資源保護(hù)與管理而言，該項(xiàng)工作屬于全民性活動(dòng)，不僅限于林業(yè)部門的工作人員，每位民眾都應(yīng)參與進(jìn)去。因此，相關(guān)部門應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)強(qiáng)化宣傳教育，特別要重視對(duì)民眾的普及教育，以提升民眾對(duì)森林資源保護(hù)的意識(shí)，使其主動(dòng)參與到保護(hù)森林資源行列中［9］。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門應(yīng)采用廣播、電視、微信公眾號(hào)及抖音直播等多種方式，加大對(duì)公眾的宣傳力度，使其了解森林資源管理的內(nèi)涵及要求，并理解做好森林資源管理工作的重要意義。

就生態(tài)林業(yè)發(fā)展建設(shè)而言，培養(yǎng)森林管理意識(shí)與生態(tài)平衡意識(shí)屬于一項(xiàng)系統(tǒng)化的工作，并非一朝一夕能夠完成。要想有效保護(hù)森林資源，確保生態(tài)環(huán)境平衡，就必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，采取具有針對(duì)性的管理措施。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門應(yīng)具有一定的前瞻性，正確認(rèn)識(shí)森林資源管理與生態(tài)林業(yè)發(fā)展建設(shè)工作，使所有工作人員的森林資源管理意識(shí)與生態(tài)平衡意識(shí)實(shí)現(xiàn)顯著提升。同時(shí)要積極宣傳各項(xiàng)工作內(nèi)容與政策，積極創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展建設(shè)。除此之外，做好宣傳工作，積極培養(yǎng)森林資源管理人員的法律意識(shí)，使其能依據(jù)各項(xiàng)規(guī)章制度開展工作，從而提升工作人員的綜合素養(yǎng)，確保森林資源管理和生態(tài)林業(yè)發(fā)展政策真正落到實(shí)處。另外，強(qiáng)化林業(yè)部門的內(nèi)部培訓(xùn)，同時(shí)做好對(duì)周邊居民、林農(nóng)等的宣傳教育工作，可通過邀請(qǐng)專家開展講座、入戶宣傳等方式，加大宣傳力度。

3.2 完善各項(xiàng)法律法規(guī)

生態(tài)林業(yè)發(fā)展過程中，為做好森林資源管理，既要積極完善相關(guān)機(jī)制，又要與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)［10］。在日常工作中，基層林業(yè)部門應(yīng)定期對(duì)所負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)部的違法違規(guī)行為進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并積極采取有效措施對(duì)這一現(xiàn)狀進(jìn)行改善。強(qiáng)化與政府部門之間的溝通與交流，為完善相關(guān)法律法規(guī)提出一定的建議，并在此基礎(chǔ)上對(duì)當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行完善，以起到約束與震懾違法違規(guī)人員的目的。

3.3 完善管理制度，創(chuàng)新管理手段

3.3.1 完善現(xiàn)有制度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。首先，林業(yè)部門要積極對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行優(yōu)化與改進(jìn)，以構(gòu)建科學(xué)、合理的森林資源管理制度，同時(shí)明確規(guī)定各部門與工作人員的職責(zé)內(nèi)容。其次，要積極優(yōu)化組織架構(gòu)，建立專業(yè)的森林資源管理及生態(tài)林業(yè)小組，同時(shí)強(qiáng)化各部門之間的交流與溝通，以確保共同配合做好林業(yè)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃等工作。最后，要與實(shí)際情況相結(jié)合，制定明晰的管理制度，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政府部門還要加大監(jiān)督管理力度，以確保嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制度，使森林資源管理質(zhì)量顯著提升，促進(jìn)生態(tài)林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

3.3.2 靈活運(yùn)用管理手段。在森林資源的治理中，合理高效的管理模式和方法會(huì)使森林資源管理工作事半功倍。林業(yè)的發(fā)展不是個(gè)體的進(jìn)步，而是與其相關(guān)行業(yè)相結(jié)合的共同進(jìn)步。一是要開發(fā)資源，擴(kuò)大發(fā)展渠道，將林木銷售出去，合理利用森林資源，適當(dāng)開采，不浪費(fèi)資源；二是要不斷補(bǔ)充林木的原料，采取新的科學(xué)手段規(guī)?；炝?，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。靈活運(yùn)用管理手段，可在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上維護(hù)生態(tài)平衡，減少自然災(zāi)害發(fā)生的概率，促使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.3.3 創(chuàng)新管理手段。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，林業(yè)部門應(yīng)在森林資源管理與林業(yè)建設(shè)工作中積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，以確保實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確地掌握森林資源的數(shù)量及其位置，并在此基礎(chǔ)上制訂合理的林木建設(shè)與發(fā)展方案。另外，構(gòu)建科學(xué)的資源管理系統(tǒng)，并結(jié)合現(xiàn)代化的管理方式，以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并第一時(shí)間解決。

3.4 構(gòu)建科學(xué)體系，強(qiáng)化部門合作

3.4.1 構(gòu)建科學(xué)、合理的體系。科學(xué)、合理的體系是實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要條件，各地區(qū)各個(gè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)構(gòu)建科學(xué)、合理的組織體系，同時(shí)構(gòu)建層次明確的領(lǐng)導(dǎo)體系，并成立專業(yè)小組，選派合適的人員擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)等職位，明晰各個(gè)工作人員的職責(zé)。

3.4.2 強(qiáng)化各部門之間的溝通與合作。生態(tài)林業(yè)的飛速發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)、財(cái)政等各部門之間的支持、配合等緊密相關(guān)，因此，各部門應(yīng)加強(qiáng)合作交流，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。開展經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，既能夠有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又能為當(dāng)?shù)孛癖妱?chuàng)造一定的收益，因此，各地區(qū)必須積極開展經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，建立相應(yīng)的管理辦公室，負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、組織與協(xié)調(diào)等各種事項(xiàng)。另外，相關(guān)政府部門還要充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，將多個(gè)部門相互連接，以構(gòu)成一個(gè)紐帶中心，同時(shí)與市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，制訂合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)林發(fā)展目標(biāo)納入年終考核，為各個(gè)部門分配相應(yīng)的任務(wù)，并定期進(jìn)行考核。

3.5 堅(jiān)持科技興林

可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)一直需要堅(jiān)守的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅為了現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展，更為了后代更好地生存。因此，必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展策略，不能只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。采用新的管理方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迫在眉睫。結(jié)合現(xiàn)在科技興國(guó)的戰(zhàn)略方針，引進(jìn)新的科學(xué)技術(shù)，以促進(jìn)林業(yè)的建設(shè)，提高林業(yè)利用率，達(dá)到科技興林的最終目標(biāo)［11］。

3.5.1 建立“數(shù)字林業(yè)”?！皵?shù)字林業(yè)”是指利用現(xiàn)代科技明確、精細(xì)地治理林業(yè)，使林業(yè)治理更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化，有效促使生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。明確市場(chǎng)發(fā)展方向，將生態(tài)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共同進(jìn)步，提升森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)森林資源和經(jīng)濟(jì)的雙贏。

3.5.2 促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是科技的進(jìn)步，都需要不斷進(jìn)行科學(xué)試驗(yàn)，成功的試驗(yàn)成果要及時(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中，用林業(yè)治理效果來評(píng)價(jià)科研的成功性，只有不斷將科研和實(shí)際相結(jié)合，才能擺脫現(xiàn)實(shí)與科研脫離的現(xiàn)象。在科技興林的過程中，需要制定相應(yīng)的政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)技術(shù)工作者學(xué)習(xí)新的技術(shù)，并鼓勵(lì)創(chuàng)新，多做研究，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，結(jié)合不同的治理方式，推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。

3.6 產(chǎn)業(yè)結(jié)合

現(xiàn)如今，祁連山地區(qū)政府將生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為目前工作的重點(diǎn)，并制訂了一系列的發(fā)展策略。具體的發(fā)展策略包括將林業(yè)和藥材、果蔬、畜牧業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，形成綜合開發(fā)利用的新模式。通過這樣的方式，將林業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)進(jìn)步相結(jié)合，從而提高生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又增加了財(cái)政收入。因此，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的保障。

4 結(jié)語(yǔ)

森林資源對(duì)于維護(hù)全球生態(tài)平衡具有重要意義，因此必須立足于當(dāng)下，分析查找管理中出現(xiàn)的問題，并制訂科學(xué)合理的管理措施來保護(hù)森林資源，增加森林資源管理的資金、設(shè)備和人員的投入。雖然祁連山當(dāng)?shù)毓芾聿块T對(duì)森林資源管理、生態(tài)林業(yè)建設(shè)采取了一些改進(jìn)措施，工作也取得了一定的效果，但是仍需要進(jìn)一步優(yōu)化，提高管理效率與質(zhì)量。通過對(duì)森林資源管理的深入研究，提出符合祁連山林業(yè)發(fā)展的管理策略，希望為提高祁連山森林資源的競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。