個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟制度

王 聰 王 倩 雍正慧 陳 雨 陳雨琪

宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800

我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)用戶每年因?yàn)樾畔⑿孤兜那謾?quán)行為造成經(jīng)濟(jì)上的損失嚴(yán)重。在個(gè)人信息侵權(quán)案件中，涉及的被侵權(quán)人的人數(shù)眾多，平均到每一個(gè)人的金額很小，導(dǎo)致以個(gè)人為單位的私益訴訟會(huì)因?yàn)檫_(dá)不到訴訟標(biāo)準(zhǔn)而無(wú)法維護(hù)自身權(quán)益。公益訴訟的出現(xiàn)更好地維護(hù)了大多數(shù)人的權(quán)利，保護(hù)了公共利益。

一、個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟制度的內(nèi)涵

公益訴訟在法律上是指由法律規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)和相關(guān)的組織或者個(gè)人，在法律的授權(quán)下，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為，向法院進(jìn)行起訴，由法院來(lái)追究侵權(quán)者法律責(zé)任。［1］公益訴訟是不同于傳統(tǒng)訴訟的，原告的主體是檢察院、法定社會(huì)組織、國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)認(rèn)定的組織，來(lái)代表受害眾多的群體向法院提起的訴訟。將個(gè)人信息保護(hù)納入公益訴訟的受案范圍，不僅可以使個(gè)人信息得到公權(quán)力的保護(hù)，還能解決公民維權(quán)難、訴訟時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，讓具有重大影響的侵權(quán)行為能夠得到法律的制裁。

根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第七十條的規(guī)定，公益訴訟是一條優(yōu)勢(shì)明顯的途徑，給個(gè)人信息類案件的受害者一條額外的救濟(jì)途徑。在個(gè)人信息大規(guī)模受侵害的案件中，雖然造成的社會(huì)侵害影響嚴(yán)重，但是受害者人數(shù)眾多，平均分到每個(gè)受害人的損失就很小，難以達(dá)到法律上提起訴訟的標(biāo)準(zhǔn)，受害人無(wú)法自行提起訴訟，這時(shí)候就需要公訴機(jī)關(guān)通過(guò)整合受害人的訴求和受害情況，向法院提起公益訴訟。個(gè)人信息公益訴訟制度的出臺(tái)很好地解決了實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，例如檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)等可以利用自身先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)幫助受害人起訴，有效解決個(gè)人起訴成本高、收集證據(jù)難度大、難以達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，所以推行公益訴訟制度是和當(dāng)今社會(huì)整體利益需求相吻合的。

二、個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟制度分析

（一）個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟制度的受案范圍

公益訴訟涉及的案件范圍比較寬泛，其中包括民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、行政公益訴訟等，而個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟制度的受案范圍尚沒(méi)有明確規(guī)定。

公民的個(gè)人信息既具有私益性，也具有公益性。但從法律角度，一般認(rèn)為公益訴訟的施行主要是為了捍衛(wèi)社會(huì)公共利益，對(duì)于社會(huì)公共利益造成嚴(yán)重危害的行為依法向法院提起的訴訟。因此，如果要界定個(gè)人信息公益訴訟制度的受案范圍，最先需要明確的，就是在個(gè)人信息受侵害案件中，是否侵害了公共利益。［2］

首先需要明確該案件是否具有大規(guī)模性，且程度是否嚴(yán)重地侵害了多數(shù)人利益的特質(zhì)，可以簡(jiǎn)稱為“涉眾性”。如果涉及人數(shù)較少，相對(duì)人特定，影響不大的案件也依托于訴訟手段解決，對(duì)于司法資源是一種極大的浪費(fèi)，也在一定程度上降低了司法效率。其次，除了用數(shù)量來(lái)衡量是否適用公益訴訟制度外，公益受損程度也是必不可少的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但是“公益受損程度”這一概念較為模糊且主觀性較強(qiáng)，無(wú)法予以準(zhǔn)確的界定，所以相關(guān)制度可以仿照刑事領(lǐng)域的做法，以是否構(gòu)成侵犯公民個(gè)人信息罪為標(biāo)準(zhǔn)，衡量是否需要提起個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟。將“涉眾性”與“公益受損程度”都進(jìn)行考量，再經(jīng)過(guò)仔細(xì)的調(diào)查與核準(zhǔn)，確保侵犯的相對(duì)人不特定，再由各適格主體提起訴訟，才能保證訴訟效率，在一定程度上避免出現(xiàn)訴訟資源浪費(fèi)的情況。

（二）主體的適格與否

1.原告主體的適格

依照《個(gè)人信息保護(hù)法》第七十條，公訴機(jī)關(guān)、法律上規(guī)定的社會(huì)組織以及國(guó)家規(guī)定的組織，這些都是個(gè)人信息上公益訴訟的原告主體，但是仍然需要明確以上起訴主體的具體范圍。

公訴機(jī)關(guān)是公益訴訟的原告主體，它的出現(xiàn)增加了公訴機(jī)關(guān)的監(jiān)督效果，保障了整個(gè)司法執(zhí)行過(guò)程的合法性，能夠更好地維護(hù)個(gè)人信息安全利益、維護(hù)社會(huì)的公共利益。人民檢察院在公益訴訟程序執(zhí)行、專業(yè)知識(shí)技能與技術(shù)人員等方面都處于優(yōu)勢(shì)地位。在眾多公民的個(gè)人信息遭遇非法侵害時(shí)，人民檢察院作為起訴主體更有利于開(kāi)展訴訟工作，節(jié)約司法資源，受害者的合法權(quán)益才能夠被更好地維護(hù)。

消費(fèi)者組織具有相應(yīng)的原告主體資格。當(dāng)公民個(gè)人信息遭遇非法收集或者侵犯時(shí)，消費(fèi)者組織應(yīng)當(dāng)積極幫助受害者提起訴訟。消費(fèi)者組織需要依法維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，針對(duì)個(gè)人信息被大規(guī)模的非法侵害，公益訴訟會(huì)被消費(fèi)者組織提起，通過(guò)該途徑進(jìn)行維權(quán)，在渠道便捷的同時(shí)，也利于依法維護(hù)受害者合法權(quán)益；此外，由于大眾對(duì)消費(fèi)者組織的不斷認(rèn)可，通過(guò)消費(fèi)者協(xié)會(huì)維權(quán)無(wú)疑是不錯(cuò)的選擇。在我國(guó)的公益訴訟制度中，有單行法保障部分消費(fèi)者協(xié)會(huì)在公益訴訟中的起訴權(quán)，這也表明了我國(guó)是支持社會(huì)組織通過(guò)公益訴訟的途徑來(lái)保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息的安全與權(quán)益。在2021年9月2日，重慶市消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)中應(yīng)用了公益訴訟的方法，作為原告主體的重慶市消協(xié)委向法院提起了公益訴訟。［3］

除此以外，國(guó)家部門(mén)規(guī)定的組織也可以作為公益訴訟的原告主體，在《個(gè)人信息保護(hù)法》中，國(guó)家部門(mén)規(guī)定的組織能夠依法進(jìn)行公益訴訟，第六十條第一款規(guī)定了國(guó)家專業(yè)部門(mén)在個(gè)人信息中起到的協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，展現(xiàn)了國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)積極發(fā)揮其在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的優(yōu)勢(shì)。

作為在《個(gè)人信息保護(hù)法》下提出的公益訴訟的組織，需要具備的特點(diǎn)或條件，可以參考?xì)W盟在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中的相關(guān)條例，在第八十條中，“依法設(shè)立”“以公共利益為法定目標(biāo)”“非營(yíng)利性”這幾個(gè)特點(diǎn)可以作為相關(guān)參考適用于本法中對(duì)該組織的范圍界定。國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)確定的組織其基本條件如下：第一，具備公益屬性，要求該組織不得以營(yíng)利為目的；第二，具有合法性，必須依法提起公益訴訟，堅(jiān)定落實(shí)我國(guó)依法治國(guó)的基本方略；第三，必須是通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)認(rèn)證，才可以發(fā)揮其在個(gè)人信息公益訴訟中的主體作用；第四，由設(shè)區(qū)市級(jí)以上的人民政府依照法律程序登記后確定的組織，在個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟中進(jìn)行相關(guān)的工作時(shí)長(zhǎng)最好連續(xù)五年以上，期間也不能夠有違紀(jì)違法的行為；第五，根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)法》第六十五條第一款規(guī)定，在違法處理個(gè)人信息事件時(shí)，該組織要積極引領(lǐng)依法維權(quán)的作用，向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行投訴、舉報(bào)，這樣可以更好地鼓勵(lì)個(gè)人在面對(duì)不法侵害個(gè)人信息時(shí)拿起法律武器勇敢維權(quán)。

2.被告主體的適格

結(jié)合《個(gè)人信息保護(hù)法》第七十三條，個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟的被告明確規(guī)定為違反該法處理個(gè)人信息、侵害眾多個(gè)人權(quán)益的個(gè)人信息處理者。由于，個(gè)人信息處理者的具體范圍要求并不清晰，所有個(gè)人信息處理者在做出相關(guān)侵權(quán)、違法行為都可以成為適格的被告。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的當(dāng)下，用戶的個(gè)人信息數(shù)據(jù)幾乎全部暴露在企業(yè)手中，隱私對(duì)后臺(tái)來(lái)說(shuō)幾乎都是透明公開(kāi)的。例如“facebook數(shù)據(jù)門(mén)”事件，即便是facebook這樣一個(gè)相對(duì)安全、規(guī)范的社交平臺(tái)，也會(huì)發(fā)生大量用戶個(gè)人信息數(shù)據(jù)泄露事件，那么零散的企業(yè)作為個(gè)人信息處理者無(wú)疑是更加不受約束的。我國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》在2021年才發(fā)布施行，個(gè)人信息保護(hù)下的公益訴訟剛開(kāi)始走進(jìn)大眾視野，對(duì)于個(gè)人信息相關(guān)的公益訴訟只是處于起步階段，相關(guān)案例并不是很多。這其中大部分的公益訴訟都是圍繞教育、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)侵犯?jìng)€(gè)人隱私信息，所以，當(dāng)企業(yè)平臺(tái)侵犯?jìng)€(gè)人信息，能夠作為適格的被告。

除了侵害個(gè)人信息的企業(yè)平臺(tái)，處理個(gè)人信息的主體也可以是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。但是，依照《個(gè)人信息保護(hù)法》，個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟中，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不具有被告資格。在法律規(guī)定下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有行使國(guó)家行政權(quán)，能夠組織、管理、監(jiān)督國(guó)家的行政事務(wù)。相關(guān)法律也為我們提供了公益訴訟維權(quán)方式之外的其他辦法，國(guó)家行政機(jī)關(guān)不宜作為《個(gè)人信息保護(hù)法》中公益訴訟的適格被告。

三、個(gè)人信息保護(hù)公益訴訟制度的完善

（一）建立健全懲罰性賠償制度

將《個(gè)人信息保護(hù)法》中納入公益訴訟的幾種情形適用懲罰性賠償。將侵犯?jìng)€(gè)人信息的情況適用懲罰性賠償，被害人在法院的判決之下賠償金，此外還得到額外的一筆補(bǔ)償，來(lái)彌補(bǔ)心理或精神上帶來(lái)的損失。［4］首先個(gè)人信息泄露所帶來(lái)的后果十分嚴(yán)重，不僅會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，例如：人格權(quán)、隱私權(quán)等造成侵害。個(gè)人信息遭受侵犯，被不法分子用于自我的經(jīng)濟(jì)收益，在這個(gè)過(guò)程中除了個(gè)人的金錢(qián)會(huì)受到很大的損失。其次，受害人往往會(huì)遭受到人肉、網(wǎng)爆、被騷擾等行為，給受害人的生活和精神方面帶來(lái)了巨大的壓力，有的甚至導(dǎo)致被害人抑郁癥，帶來(lái)終身性的危害，因此在這一類案件處理時(shí)，有必要設(shè)立懲罰性賠償制度。這不僅是對(duì)被害人經(jīng)濟(jì)損失的賠償，更是一種對(duì)精神損害的補(bǔ)償。再次，侵犯?jìng)€(gè)人信息的案件犯罪成本低，實(shí)施犯罪人將他人的個(gè)人信息用來(lái)銷售賺取利潤(rùn)，此類犯罪成本低、收益大，為了有效減少侵犯?jìng)€(gè)人信息案件的發(fā)生，有必要建立懲罰性賠償制度，對(duì)主觀上漠視他人合法權(quán)益的人給予懲罰性賠償。一方面使加害人受到懲罰，同時(shí)起到了警示他人的作用，減少犯罪行為的發(fā)生；另一方面，對(duì)受害人給予撫慰，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

（二）加強(qiáng)法律供給，制定公益訴訟相關(guān)的專門(mén)法律

公益訴訟制度作為一項(xiàng)新制度，在法條約束、具體法條適用、檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位、調(diào)查取證保障等方面仍存在問(wèn)題，為此我們應(yīng)當(dāng)健全公益訴訟制度，建議立法機(jī)關(guān)可以制定公益訴訟相關(guān)的專門(mén)法律。［5］首先，我國(guó)的公益訴訟制度并沒(méi)有專門(mén)的法律規(guī)定，散亂地分布在各個(gè)法律、司法解釋中，為了健全我國(guó)的公益訴訟制度，對(duì)涉及的內(nèi)容進(jìn)行更加合理的規(guī)定，有必要制定一部獨(dú)立于《民事訴訟法》和《行政訴訟法》之外的“公益訴訟法”。加之公益訴訟涉及群體利益，對(duì)于這一方面的規(guī)定更需要嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，公益訴訟相關(guān)專門(mén)法律的制定顯得尤為重要。其次，我國(guó)的公益訴訟制度目前還存在著許多問(wèn)題，例如：訴前程序立法空白，導(dǎo)致在實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的法律地位不明確、公益訴訟具體法律適用存在爭(zhēng)議、調(diào)查取證保障不足等。這些問(wèn)題復(fù)雜且關(guān)鍵，需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況去制定相關(guān)的法律。法律的具體化規(guī)定有利于制度在實(shí)踐中發(fā)揮作用，同時(shí)也可以避免很多不必要的麻煩，減輕司法壓力。最后，《個(gè)人信息保護(hù)法》也專門(mén)設(shè)計(jì)了公益訴訟條款，充分彰顯了公益訴訟對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的重要價(jià)值。但僅靠這一條文，約束不明確、內(nèi)容過(guò)于匱乏，需要單列專門(mén)的法律加以規(guī)范，因此制定公益訴訟相關(guān)專門(mén)法律具有一定的必要性和可行性。

（三）建立健全勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度

公益訴訟和私益訴訟維護(hù)的利益不同，公益訴訟關(guān)乎著更大的社會(huì)利益，因此設(shè)立勝訴獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，更有利于維護(hù)集體利益，克服了公益訴訟與私人“自利性”之間的矛盾。為了促進(jìn)公益訴訟的施行，一旦公益訴訟勝訴，受害者除了可以免除全部訴訟費(fèi)用，此外還會(huì)得到一些物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)可以從侵權(quán)者的罰金中根據(jù)受害者受損害程度來(lái)抽取適當(dāng)?shù)谋壤鳛楠?jiǎng)勵(lì)，至于精神獎(jiǎng)勵(lì)，可以授予其“維權(quán)先進(jìn)個(gè)人”等榮譽(yù)。［6］建立勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度還有其現(xiàn)實(shí)意義，一方面，個(gè)人信息被侵犯線索發(fā)現(xiàn)困難。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)及手機(jī)APP開(kāi)發(fā)者信息處理與保存具有隱匿性，在提供信息服務(wù)時(shí)處于強(qiáng)勢(shì)地位，以極低違法成本獲取高額利潤(rùn)。信息被侵害者處于被動(dòng)狀態(tài)，很難直接發(fā)現(xiàn)信息被泄露；另一方面，由于個(gè)人信息具有私密性，對(duì)于一些個(gè)人敏感信息，受害者往往不希望通過(guò)法律途徑將其放在大眾視線內(nèi)進(jìn)行處理，加之受害者維權(quán)意識(shí)薄弱，或因?yàn)榫S權(quán)難度大而放棄維權(quán)。基于個(gè)人信息保護(hù)取證困難、個(gè)案周期較長(zhǎng)，無(wú)法全面應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代復(fù)雜多變的情形等特點(diǎn)。建立受害者勝訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，不僅能夠在事后彌補(bǔ)起訴人的訴訟費(fèi)用，還可以提供物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有利于調(diào)動(dòng)民眾的積極性，讓更多的人加入到監(jiān)督隊(duì)伍之中。