山東棗莊 創(chuàng)新構(gòu)建“棗救助”社會(huì)救助工作格局

☉ 孟文

山東省棗莊市民政局堅(jiān)持以社會(huì)救助體制機(jī)制改革為契機(jī)，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建“棗發(fā)現(xiàn)”“棗響應(yīng)”“棗服務(wù)”的“棗救助”社會(huì)救助工作格局，全力加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)。

健全“棗發(fā)現(xiàn)”主動(dòng)救助機(jī)制，確?！耙粋€(gè)不漏”。棗莊市通過貫通四級(jí)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)、推行“碼”上服務(wù)、用好“信息化”和“鐵腳板”，健全完善低收入人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保困難群眾早發(fā)現(xiàn)、早救助。一是筑牢上下貫通的四級(jí)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完善市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)貫通的社會(huì)救助服務(wù)中心（站），確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。二是創(chuàng)新一掃即知的“碼”上服務(wù)方式，制作并廣泛張貼社會(huì)救助幫扶二維碼，便于群眾及時(shí)查詢了解相關(guān)社會(huì)救助政策。三是利用“信息化”“鐵腳板”實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶。定期與醫(yī)保、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興等部門共享數(shù)據(jù)，并對(duì)人員屬性、人員標(biāo)識(shí)、救助事項(xiàng)、支出信息、重大事件等五項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照分析，篩選出脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及個(gè)人自付醫(yī)療費(fèi)用2萬元以上的目標(biāo)群眾，由工作人員采取“鐵腳板”方式上門逐戶排查，確保應(yīng)保盡保。

構(gòu)建“棗響應(yīng)”合力救助機(jī)制，確?！耙豢滩痪彙?。集合臨時(shí)救助“急診”、一門受理“門診”、部門聯(lián)動(dòng)“會(huì)診”、“放管服”改革“義診”功能，切實(shí)提升社會(huì)救助質(zhì)效。一是遇到急難找“急診”，用好臨時(shí)救助政策。將鎮(zhèn)（街）臨時(shí)救助備用金額度提高到5萬元。對(duì)于急難型臨時(shí)救助嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)先行救助制度，并取消戶籍地、居住地限制，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。二是分析原因找“門診”，建立“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制。各鎮(zhèn)（街）在便民服務(wù)中心等設(shè)立“社會(huì)救助”窗口，依托信息平臺(tái)智能研判功能，及時(shí)提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，幫助群眾申辦醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，通過數(shù)據(jù)“多跑路”實(shí)現(xiàn)群眾“少跑腿”。三是特殊情況要“會(huì)診”，形成部門救助合力。四是優(yōu)化流程用“義診”，深化“放管服”改革。將城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助審批權(quán)限由區(qū)（市）民政部門下放到鎮(zhèn)（街），推出以“優(yōu)化1個(gè)流程，簡(jiǎn)化2個(gè)環(huán)節(jié)，合并2項(xiàng)工作，縮短4個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)限”（簡(jiǎn)稱“1224”）為主要內(nèi)容的審批便民舉措，以社會(huì)救助領(lǐng)域流程再造滿足困難群眾救助“速”求。

探索“棗（早）服務(wù)”溫情救助格局，確?！皶r(shí)刻溫暖”。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與并發(fā)展服務(wù)類救助，探索建立“政府+社會(huì)”“物質(zhì)+服務(wù)”的新型溫情救助機(jī)制。一是搭建溫情照料服務(wù)網(wǎng)。積極推進(jìn)滕州市政府購(gòu)買特困人員照料服務(wù)試點(diǎn)工作，6家專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)5971名分散供養(yǎng)特困人員每人每月進(jìn)行“溫情救助”服務(wù)6-8次，典型做法獲評(píng)2021年全省社會(huì)救助創(chuàng)新實(shí)踐案例。將滕州經(jīng)驗(yàn)推廣，全市已籌措資金1030萬元為11410名分散供養(yǎng)特困人員購(gòu)買了專業(yè)照護(hù)服務(wù)。二是實(shí)行分類別備案管理。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)備案管理的特困人員進(jìn)行生活能力評(píng)估。對(duì)無民事行為能力的，集中安置在特殊醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一照料；對(duì)能自理的，由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)到家提供生活性、支持性服務(wù)。三是優(yōu)化多層次照護(hù)機(jī)制。在試點(diǎn)過程中，滕州市將其轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街）劃分為若干片區(qū)，每片區(qū)設(shè)一總服務(wù)站；服務(wù)總站下設(shè)“N”處服務(wù)分站，服務(wù)分站再下設(shè)若干服務(wù)站點(diǎn)，構(gòu)建“總站1小時(shí)到戶”“分站30分鐘到戶”“服務(wù)站點(diǎn)15分鐘到戶”的服務(wù)圈。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，服務(wù)人員能快速到達(dá)特困人員家中，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行檢查并予以解決。