旅游精準(zhǔn)扶貧的政治經(jīng)濟學(xué)理論解讀

陳天雁 袁天昂

【摘要】伴隨世界旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游在帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展及貧困人口脫貧方面的作用日益凸顯，已成為世界反貧困的重要形式之一。為進一步深挖旅游在反貧困中的潛力，近幾十年來國內(nèi)外業(yè)界和學(xué)界一直致力于探索旅游與反貧困有效結(jié)合的途徑。旅游精準(zhǔn)扶貧的歸宿點在于實現(xiàn)對各方參與者的統(tǒng)籌，以期發(fā)揮最大的扶貧效用。鑒于此，本文基于中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)視角，嘗試對旅游精準(zhǔn)扶貧的政治經(jīng)濟學(xué)內(nèi)涵作出初步的解讀，以期為今后發(fā)展旅游精準(zhǔn)扶貧提供一些新的思路與理論支撐。

【關(guān)鍵詞】旅游經(jīng)濟 精準(zhǔn)扶貧 政治經(jīng)濟學(xué)理論

一、旅游與精準(zhǔn)扶貧的理論文獻梳理

貧困作為一項世界性難題一直阻礙著人類文明的進步與發(fā)展，中國的扶貧開發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過近30年的不懈努力，已成為世界反貧困的重要力量。但是，長期以來中國都存在著貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)等問題。據(jù)2011年中央扶貧開發(fā)工作會議公布的中國扶貧標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)民年人均純收入2300元），截止2013年底中國仍有8249萬農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后的局面沒有得到根本性的改變，困難群體在貧困地區(qū)的強烈訴求逐漸成為民生問題中急需關(guān)注與幫扶的重點。原有扶貧體系的缺陷與措施的不完善導(dǎo)致扶貧結(jié)果不理想，鄧小海（2015）指出國內(nèi)扶貧工作面臨著扶貧對象識別不夠準(zhǔn)確、底數(shù)不夠清楚、扶貧措施針對性不強、扶貧項目和資金指向不準(zhǔn)等問題?？梢?，國內(nèi)原有扶貧體制改善與新路徑選擇的問題亟待解決。

相對于國內(nèi)以往粗放型扶貧的概念，精準(zhǔn)扶貧表現(xiàn)為針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤熬_識別、精確幫扶、精確管理”的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧的概念最初起源于2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。這表明中國將從以前的粗放式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)化扶貧，從以前的“漫灌”式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗喂唷笔椒鲐?。而對于精?zhǔn)扶貧的定義解讀，不同學(xué)者提出了不同的觀點，總結(jié)起來都表現(xiàn)為對扶貧地區(qū)識別門戶、分類管理、因地制宜的訴求。

民族地區(qū)一直是中國扶貧工作的重點對象，王晴（2013）指出民族地區(qū)往往具有旅游資源豐富、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、貧困程度深、貧困面廣的特點，迫切需要通過一種有效的扶貧方式來發(fā)展經(jīng)濟和擺脫貧困。黎筱筱（2006）指出我國貧困人口主要分布于經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中部和西部山區(qū)。國家592個扶貧開發(fā)工作重點縣中，東部44個，占7.4%，中部173個，占29.2%，西部375個，占63.3%。進一步，基于對貧困地區(qū)資源的識別與判斷，陳秋華（2016）認(rèn)為我國貧困人口主要分布在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，且旅游資源豐富的地區(qū)與貧困鄉(xiāng)村地區(qū)存在著很大的重合性，這就使得發(fā)展旅游業(yè)與扶貧之間建立了有機聯(lián)系。由此，旅游扶貧的概念應(yīng)運而生——通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟實體，使旅游業(yè)形成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富。

二、旅游精準(zhǔn)扶貧的理論基石

旅游精準(zhǔn)扶貧的理論支撐。比較優(yōu)勢理論：比較優(yōu)勢理論起源于1776年亞當(dāng)·斯密提出的絕對優(yōu)勢理論，在此基礎(chǔ)上，大衛(wèi)·李嘉圖于1817年從一個更為宏觀的理論體系中提出了比較優(yōu)勢理論，成為國際貿(mào)易理論中的主流思想。該理論認(rèn)為，各國生產(chǎn)技術(shù)的相對差別構(gòu)成了其相對成本的差別，進而成為國際貿(mào)易的基礎(chǔ)。為了獲取比較利益、節(jié)省勞動力并調(diào)高勞動生產(chǎn)率，各國都應(yīng)集中生產(chǎn)并出口具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，進口具有比較劣勢的產(chǎn)品，體現(xiàn)出“兩優(yōu)相權(quán)取其重，兩劣相衡取其輕”的原則。

將比較優(yōu)勢理論應(yīng)用到對特定地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧實施是國內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)同的觀點，其基本思路表現(xiàn)為，基于對幫扶地區(qū)致貧原因的自然、歷史因素認(rèn)識，以及對當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、勞動分工的調(diào)研，能較為科學(xué)的篩選出比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)先發(fā)展，成為精準(zhǔn)扶貧實施中的一項重要指導(dǎo)原則。具體到旅游精準(zhǔn)扶貧，比較優(yōu)勢理論的運用可以細(xì)化到對幫扶目標(biāo)的界定與幫扶路徑的規(guī)劃：首先，考量特定地區(qū)是否具有相當(dāng)?shù)穆糜钨Y源、政策支持、區(qū)位條件、客源市場等優(yōu)勢，是否已經(jīng)或可能具備發(fā)展旅游業(yè)的先決條件與要素稟賦；其次，考慮旅游扶貧的機會成本，在眾多脫貧致富的方式中，旅游產(chǎn)業(yè)是否較其他產(chǎn)業(yè)具有不可替代的扶貧效應(yīng)；最后，在旅游扶貧的實踐中，考慮并非地區(qū)內(nèi)所有資源都普適進入旅游產(chǎn)業(yè)，具體的參與人群、參與方式、參與深度是否較其他備選項具有相對優(yōu)勢，優(yōu)先納入具備比較優(yōu)勢的資源。

系統(tǒng)理論：系統(tǒng)理論起源于1932年美籍奧地利理論生物學(xué)家L.V.貝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）提出的開放系統(tǒng)理論，并于1937年提出一般系統(tǒng)論原理，成為該門科學(xué)的理論奠基。該理論認(rèn)為，系統(tǒng)是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機整體，表現(xiàn)出要素與要素、要素與系統(tǒng)、系統(tǒng)與環(huán)境之間的不同聯(lián)系，且所有系統(tǒng)都具有時序性、關(guān)聯(lián)性、綜合性、層次性和結(jié)構(gòu)性等特征。

系統(tǒng)理論能為旅游精準(zhǔn)扶貧的實施提供有力的理論支撐，指導(dǎo)我們在幫扶中從宏觀角度統(tǒng)籌各要素：首先，對于時序中旅游精準(zhǔn)扶貧的不同階段，扶貧目標(biāo)甄別、扶貧措施篩選與實踐、扶貧管理等子系統(tǒng)構(gòu)成了整個旅游精準(zhǔn)扶貧的有機系統(tǒng)，要求執(zhí)行者把握子系統(tǒng)間相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，把握子系統(tǒng)中政府、社區(qū)、企業(yè)、貧困者等各要素間相互制約、相互促進的特征與規(guī)律，進而做出優(yōu)化統(tǒng)籌；其次，系統(tǒng)的功能與結(jié)構(gòu)會隨著外部環(huán)境的變化而改變，旅游精準(zhǔn)扶貧往往與所處的區(qū)域有著密切聯(lián)系，依托于外部經(jīng)濟的發(fā)展，極易受到諸如技術(shù)輸入、政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等因素的影響，需要執(zhí)行者適時調(diào)整計劃，使之與外部環(huán)境相協(xié)調(diào)；最后，一切實際系統(tǒng)都存有內(nèi)外部聯(lián)系的復(fù)雜相互作用，即系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是其動態(tài)過程的外部表現(xiàn)，旅游精準(zhǔn)扶貧過程中所構(gòu)建的體系需要執(zhí)行者以動態(tài)發(fā)展的眼光統(tǒng)籌系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)與漲落，才得以實現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

三、旅游精準(zhǔn)扶貧理論的政治經(jīng)濟學(xué)解讀

（一）精準(zhǔn)扶貧的提出具有歷史必然性

我國扶貧工作始于上世紀(jì)八十年代，先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，扶貧開發(fā)工作不斷深入，取得了相應(yīng)的成效。依照扶貧目標(biāo)、扶貧政策的不同，可將扶貧歷程大致劃分為三個階段，其方針政策體現(xiàn)出了不斷深入細(xì)化、不斷資本下沉的循序漸進的過程，具體情況如表2-1所示。

數(shù)據(jù)來源：整理《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》而得。

一直以來，中國扶貧政策的演進與細(xì)化都是基于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、貧困區(qū)域特征與扶貧進展困境等現(xiàn)狀所提出的。在過去的30年扶貧進展中，我國已經(jīng)累計有7億多人擺脫了貧困，成為世界上最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧要求的發(fā)展中國家，對全球減貧的貢獻率超過70%。同時，扶貧開發(fā)也面臨著新的困境：貧困群體規(guī)模仍然較大（截至2006年底，全國農(nóng)村絕對和低收入貧困人口總數(shù)為5700萬）、扶貧開發(fā)難度越來越大（減貧幅度遞減，如表2-2所示）、扶貧開發(fā)工作力度亟待加大。為解決這些困境，精準(zhǔn)扶貧的概念應(yīng)運而生，它的提出是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，不僅體現(xiàn)了對以往扶貧政策的繼承與發(fā)展，也符合歷史銜接、適宜我國當(dāng)前國情，成為“四個全面”戰(zhàn)略布局中扶貧工作的重要指導(dǎo)思想，標(biāo)志著我國扶貧工作進入全新的階段。

（二）旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下科學(xué)開發(fā)貧困地區(qū)生產(chǎn)資料的體現(xiàn)

習(xí)近平在精準(zhǔn)扶貧思想闡述中強調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧思想，指出“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力”、“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。”相較于以往的“輸血式”扶貧，產(chǎn)業(yè)扶貧體現(xiàn)出以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿、帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點，具有“造血式”的扶貧功效。然而對于貧困地區(qū)來說，由于存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完整、有效勞動力不足等情況，科技創(chuàng)新的植入與大面積的產(chǎn)業(yè)升級是較難實現(xiàn)的，貧困地區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧就需要尋找產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新途徑來實現(xiàn)。其中，最直接、有效的方式就是所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境資源得以新的開發(fā)利用。

在以往的扶貧政策中，政府普遍鼓勵貧困地區(qū)優(yōu)先利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和與之相關(guān)的加工業(yè)、運銷業(yè)，這類傳統(tǒng)的與當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合的扶貧方式體現(xiàn)出就地取材、因地制宜的特點，符合以往扶貧目標(biāo)中“投資少、見效快、覆蓋廣、效益高、有助于直接解決群眾溫飽問題”的要求，在一定程度上使符合發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)的大片地區(qū)脫貧，成為我國收效顯著的重要脫貧方式。而對于先天農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不足、勞動力供給有限的區(qū)域，其在第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ邢?、市場競爭力不足，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶持措施帶來的脫貧效果不佳。據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所統(tǒng)計的2016年我國貧困開發(fā)重點縣分布情況（如圖2-1所示），當(dāng)前全國14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村全部集中在中西部地區(qū)，貧困人口超過500萬的省份如貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川等，也均屬于中西部地區(qū)。而中西部貧困地區(qū)往往與民族地區(qū)、邊境地區(qū)、山區(qū)相重合，較難發(fā)展出具備競爭實力的支柱型第一、第二產(chǎn)業(yè)，但卻擁有較優(yōu)的生態(tài)環(huán)境與豐富的旅游資源。

隨著當(dāng)前我國扶貧開發(fā)進入精準(zhǔn)化的攻堅階段，旅游精準(zhǔn)扶貧概念的提出為貧困地區(qū)開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源提供了一種新思路，對于適宜發(fā)展旅游業(yè)的貧困地區(qū)來說是不可忽視的機遇與新趨勢。通過對旅游資源的開發(fā)利用，形成當(dāng)?shù)刂е彤a(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)的貧困群眾不僅是勞動生產(chǎn)者也能成為利益共享者，真正改以往的被動扶貧為主動脫貧，成為一種典型的“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式?？梢?，旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下合理、科學(xué)、有針對性的開發(fā)利用特定貧困地區(qū)生產(chǎn)資料的體現(xiàn)。

（三）旅游精準(zhǔn)扶貧有助于推進貧困地區(qū)生產(chǎn)關(guān)系的重構(gòu)

自1978年改革開放以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步替代了原有的人民公社制度；1984年頒布的新《憲法》中明確規(guī)定了農(nóng)村土地由國家所有變?yōu)榧w所有；2003年實施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》不僅明確保護農(nóng)民對于集體所分農(nóng)地的使用權(quán)和收益權(quán)，同時也將轉(zhuǎn)讓權(quán)賦予了農(nóng)民。中國農(nóng)村土地的改革體現(xiàn)出具有中國特色的“重返小農(nóng)”的經(jīng)濟邏輯，并在一定時期內(nèi)有效調(diào)動起農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堪稱“小農(nóng)的勝利”。隨著此后農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，更具專業(yè)化、規(guī)?；?、科技化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式得以普及，據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》公布數(shù)據(jù)，顯示我國東部沿海、大城市郊區(qū)、大型墾區(qū)的部分縣市已基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。然而，部分貧困地區(qū)卻成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的遺落區(qū)域，仍然保留著小農(nóng)經(jīng)濟自給自足、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)資料分散等特征，在一定程度上阻礙了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程與脫貧的實現(xiàn)。

貧困地區(qū)的先天不足致使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展困難，小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)得以保留，同時，由于缺乏足夠發(fā)達(dá)的支柱產(chǎn)業(yè)接續(xù)過剩的農(nóng)業(yè)人口，致使勞動力、資金外流，進一步惡化了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。馬克思認(rèn)為資本的擴張必將顛覆舊有的小生產(chǎn)模式，小農(nóng)經(jīng)濟制度趨于衰亡是不可逆轉(zhuǎn)的規(guī)律，而幫助貧困地區(qū)從小農(nóng)經(jīng)濟中走出來，也成為精準(zhǔn)扶貧開發(fā)中的重要問題。

旅游精準(zhǔn)扶貧的提出為貧困地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供了新思路，通過在貧困地區(qū)對旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)資料向新產(chǎn)業(yè)聚集，勞動力由分散走向聯(lián)系與協(xié)作，貧困群體逐步實現(xiàn)從小農(nóng)到旅游從業(yè)者的身份轉(zhuǎn)變，進而組建起符合現(xiàn)代化生產(chǎn)的生產(chǎn)關(guān)系與管理層結(jié)構(gòu)。在整個產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)，經(jīng)濟資源的開發(fā)基于生產(chǎn)資料公有制中“為民所有、為公所用”的原則，產(chǎn)出的經(jīng)濟利益要體現(xiàn)出“有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，有利于增強社會主義國家的綜合國力，有利于提高人民的生活水平”的三個“有利于”標(biāo)準(zhǔn)，通過社會化生產(chǎn)的構(gòu)建使得開發(fā)者與被開發(fā)地區(qū)擁有相同的利益訴求以及與之相適應(yīng)的利益分配方式，被開發(fā)地區(qū)的貧困人口得以共享產(chǎn)業(yè)扶貧帶來的經(jīng)濟紅利。

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