村務(wù)公開領(lǐng)域民政部門的信息公開義務(wù)
——袁某不服某省民政廳信息公開答復(fù)行政復(fù)議案

☉ 洪偉

案情簡要

2022年3月25日，某省民政廳收到袁某提交的《政府信息公開申請表》，申請公開：1.關(guān)于2017年至今某市高港區(qū)鳳凰街道楊莊村農(nóng)用地征地補償款，安置補助費，青苗補償費所有款項的去向進行村務(wù)賬目公開；2.資金年底分紅，該資金入股單位，該股份公司名稱，股東名單，盈利狀況，收益狀況進行公開，老百姓有知情權(quán)；3.征地補償款待上級指定文件發(fā)放方案，請?zhí)峁┓梢罁?jù)，征地補償款已到村組賬戶，《村民自治組織法》哪條法律文件規(guī)定征地補償款由上級指定文件發(fā)放，請出具書面的法律依據(jù)。

4月15日，某省民政廳作出《答復(fù)書》，告知袁某：其申請公開事項1根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項的規(guī)定，不屬于本機關(guān)公開范圍。村務(wù)公開是村民委員會執(zhí)行村務(wù)、財務(wù)、事務(wù)公開的一項制度，《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》）第三十條規(guī)定：“村民委員會實行村務(wù)公開制度?！钡谌粭l規(guī)定：“村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任?！蔽覀儗⑥D(zhuǎn)告某市民政局，對您所居住的楊莊村村務(wù)公開制度執(zhí)行情況進行核查，如情況屬實，將責(zé)令立即整改。其申請公開事項2根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項的規(guī)定，不屬于本機關(guān)公開范圍。經(jīng)了解，《某省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第三十八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開制度，應(yīng)當(dāng)將財務(wù)、涉農(nóng)補貼、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、土地征收征用補償?shù)刃畔⑸蠅?，并通過印發(fā)到戶、召開會議、運用信息化手段等形式進行公開，接受成員監(jiān)督?！逼渖暾埞_事項3根據(jù)《政府信息公開條例》第三十六條第五項的規(guī)定，不屬于本機關(guān)公開范圍。經(jīng)了解，《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”。第四十九條規(guī)定：“被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督”。而《村民委員會組織法》并沒有類似規(guī)定。4月20日，某省民政廳向袁某郵寄送達(dá)《答復(fù)書》。

袁某不服某省民政廳作出的《答復(fù)書》，提起行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)審理后決定維持上述《答復(fù)書》。

【典型意義】

村務(wù)公開是指村民委員會組織把處理本村涉及國家的、集體的和村民群眾利益事務(wù)的相關(guān)情況，通過一定形式和程序告知全體村民，并由村民參與管理、實施監(jiān)督的一種民主行為。村務(wù)公開可以有力地保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。近年來，在政府信息公開領(lǐng)域，涉及村務(wù)公開的也越來越多，但是村務(wù)公開與民政部門信息公開職責(zé)之間的關(guān)系卻存在不清晰的地方。很多申請人將原本應(yīng)當(dāng)由村委會公開的信息，卻向民政部門申請政府信息公開，由于其未通過正確的途徑進行申請，因此無法獲得相關(guān)村務(wù)公開中的信息。梳理清楚村務(wù)公開與民政部門信息公開義務(wù)之間的邊界和關(guān)系，對于保障村民的知情權(quán)具有重要的意義。

【辦案體會】

第一，村務(wù)公開是村民委員會執(zhí)行村務(wù)、財務(wù)、事務(wù)公開的一項制度，《村民委員會組織法》第三十條規(guī)定了村民委員會實行村務(wù)公開制度。根據(jù)《村民委員會組織法》第三十條規(guī)定，村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：（一）本法第二十三條、第二十四條規(guī)定的由村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；（二）國家計劃生育政策的落實方案；（三）政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補貼補助等資金、物資的管理使用情況；（四）村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況；（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項。這是村務(wù)公開的基本內(nèi)容，而且村民委員會應(yīng)當(dāng)保證所公布事項的真實性，并接受村民的查詢。

第二，關(guān)于本案中信息公開第一項“農(nóng)用地征地補償款，安置補助費，青苗補償費所有款項的去向”，主要涉及征地補償費的問題，對此《村民委員會組織法》第二十四條進行了規(guī)定，“涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：……（七）征地補償費的使用、分配方案”。因此，其公開義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)是村民委員會?！墩畔⒐_條例》第三十六條第（五）項規(guī)定，對政府信息公開申請，行政機關(guān)根據(jù)下列情況分別做出答復(fù)：所申請公開信息不屬于本行政機關(guān)負(fù)責(zé)公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。本案中，申請人申請公開的第1項依法不屬于被申請人負(fù)責(zé)公開范圍。因此，被申請人告知申請人不屬于其負(fù)責(zé)公開范圍，并說明了理由，已經(jīng)依法履行了信息公開答復(fù)義務(wù)。

第三，關(guān)于信息公開第二項“資金年底分紅，該資金入股單位，該股份公司名稱，股東名單，盈利狀況，收益狀況”，《村民委員會組織法》并未直接明確規(guī)定，但可將其歸類于《村民委員會組織法》第三十條中“（五）涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項”。此外，《某省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第三十八條規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務(wù)公開制度，應(yīng)當(dāng)將財務(wù)、涉農(nóng)補貼、涉農(nóng)負(fù)擔(dān)、土地征收征用補償?shù)刃畔⑸蠅?，并通過印發(fā)到戶、召開會議、運用信息化手段等形式進行公開，接受成員監(jiān)督。同理，此類信息的公開義務(wù)主體也不是被申請人。因此，被申請人告知申請人不屬于其負(fù)責(zé)公開范圍，并說明了理由，已經(jīng)依法履行了信息公開答復(fù)義務(wù)。

第四，關(guān)于信息公開第三項“征地補償款待上級指定文件發(fā)放方案，請?zhí)峁┓梢罁?jù)，征地補償款已到村組賬戶，《村民自治組織法》哪條法律文件規(guī)定征地補償款由上級指定文件發(fā)放，請出具書面的法律依據(jù)”的問題。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。第三十八條規(guī)定，行政機關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。根據(jù)上述規(guī)定，政府信息應(yīng)是行政機關(guān)在履職過程中產(chǎn)生的，且為行政機關(guān)已經(jīng)制作或獲取，并以一定載體體現(xiàn)的信息。本案中，申請人申請公開的第三項信息，屬于以政府信息公開形式進行的咨詢，不屬于《政府信息公開條例》的調(diào)整范圍，被申請人是否作出處理答復(fù)以及作出何種處理答復(fù)，均不會對申請人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實際影響。

第五，村民如果對于村委會進行的村務(wù)公開不認(rèn)可，應(yīng)如何保障自己的合法權(quán)益。根據(jù)《村民委員會組織法》第三十一條規(guī)定，“村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實，責(zé)令依法公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任”。因此，對于村務(wù)公開的相關(guān)問題，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府及其有關(guān)主管部門反映，通過投訴舉報程序來保障自身的合法權(quán)益，而不是通過政府信息公開程序。