打造和諧婚姻家庭關(guān)系新樣本

☉ 湯易

近年來，大連市民政部門堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以婚姻登記規(guī)范化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以婚俗改革探索創(chuàng)新為著力點，聚焦群眾關(guān)切，優(yōu)化各項服務(wù)，積極打造和諧婚姻家庭新樣本，取得顯著成效。

婚姻登記規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再添新名片

做好強基礎(chǔ)各項保障。近年來，受信息化建設(shè)水平不斷提高、區(qū)市縣婚姻登記機構(gòu)環(huán)境與服務(wù)不斷提升、交通便利等因素影響，群眾普遍選擇區(qū)市縣婚姻登記機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)量大幅下降。因此，大連市撤銷了除長?？h外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)婚姻登記機構(gòu)。目前，大連市共有婚姻登記機構(gòu)16個，其中市級1個、區(qū)市縣級10個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級5個。切實加強隊伍建設(shè)，每年舉辦全市婚姻登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，年均100余人次通過培訓(xùn)及時更新業(yè)務(wù)知識，提升服務(wù)能力。

探索高規(guī)格推動建設(shè)。2022年5月20日，大連市金普新區(qū)婚姻登記處金石灘結(jié)婚登記服務(wù)站正式亮相。該服務(wù)站是按照國家3A服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的結(jié)婚登記服務(wù)窗口，提供結(jié)婚登記、中西式頒證、家庭輔導(dǎo)、特色婚俗文化展示等服務(wù)功能。這是在國家、省民政部門大力支持下，大連市、區(qū)兩級民政部門將婚姻登記服務(wù)與“山盟海誓”特色文化、山海相融壯麗景觀有機融合的深入探索，是東北地區(qū)首個設(shè)置在國家5A級旅游度假區(qū)的婚姻登記服務(wù)機構(gòu)。3個月已有897對新人在此登記。

營造數(shù)字化便民環(huán)境。全面推行婚姻登記線上線下或電話預(yù)約、婚姻房產(chǎn)公證跨領(lǐng)域聯(lián)辦，通過信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，提高群眾辦事能效、減少群眾辦事環(huán)節(jié)。按照全省統(tǒng)一部署，實現(xiàn)婚姻登記信息數(shù)據(jù)在“政務(wù)信息資源共享交換平臺”上的實時共享、查詢可驗，投入使用后，相關(guān)婚姻登記信息數(shù)據(jù)已被多部門共享調(diào)用1167萬次。

婚姻登記“跨區(qū)通辦”“跨省通辦”全面實施

探索改革，率先開展婚姻登記“全市通辦”。2021年3月22日，大連全市范圍內(nèi)正式實施婚姻登記跨區(qū)通辦業(yè)務(wù)，內(nèi)地居民在辦理國內(nèi)結(jié)婚登記、離婚登記或補領(lǐng)婚姻登記證時，若男女雙方或一方為大連戶籍，可在任一區(qū)、縣（市）婚姻登記機關(guān)辦理。此項工作是大連民政政策創(chuàng)新制度突破的實際舉措。新政實施后，改變了大連實行65年的在戶籍地辦理婚姻登記的體制，這不但是新時期民政工作理念的重大轉(zhuǎn)變，更是管理體制的重大突破。截至當(dāng)年底，全市共辦理跨區(qū)登記業(yè)務(wù)8933件，占婚姻登記總量的14%。

貫徹落實，規(guī)范開展“跨省通辦”登記改革。為確?；橐龅怯洝翱缡⊥ㄞk”試點工作規(guī)范有序開展，2021年5月25日，市民政局出臺《大連市國內(nèi)婚姻登記“跨省通辦”試點工作的實施方案》并及時對全市婚姻登記員進(jìn)行全面培訓(xùn)。當(dāng)年6月1日，大連市正式實施婚姻登記(結(jié)婚、離婚)“跨省通辦”試點。明確規(guī)定“男女雙方當(dāng)事人均非大連市戶籍的國內(nèi)居民，且一方在大連市公安機關(guān)辦理了《遼寧省居住證》（在有效期內(nèi)），可在居住證簽發(fā)地民政部門婚姻登記機關(guān)申請辦理國內(nèi)婚姻登記（結(jié)婚、離婚）”。截至目前，試點工作運轉(zhuǎn)規(guī)范、效果顯著，已為5870對非大連籍群眾提供婚姻登記服務(wù)。

婚俗改革工作深入推進(jìn)多點開花

政府主導(dǎo)，婚姻登記服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來，大連市各相關(guān)部門以優(yōu)化婚姻登記服務(wù)環(huán)境帶動風(fēng)俗習(xí)慣轉(zhuǎn)變，以聚沙成塔之勢有力推動移風(fēng)易俗工作深入開展。一是宣傳“婚俗文化” 引導(dǎo)婚姻家庭移風(fēng)易俗?；鶎痈骰橐龅怯浱幗Y(jié)合實際，通過“婚俗文化展”“結(jié)婚證件歷史沿革展示”“婚姻家庭文化墻”等多種形式，緊扣婚俗文化，打出“政策+家庭理念”的組合拳，倡導(dǎo)家風(fēng)文化傳承，更好推動婚姻登記工作開展。二是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建百姓幸福窗口。積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，聯(lián)合制作“婚姻家庭公益宣傳片”等婚俗改革宣傳品，在全市各婚姻登記處循環(huán)播放，讓前來辦理結(jié)婚登記的新人能夠直接感受新婚姻家庭理念宣傳。

行業(yè)引導(dǎo)，婚俗改革不斷深化。充分發(fā)揮婚姻服務(wù)類社會組織和基層紅白理事會的引導(dǎo)作用。一是緊抓“幸福產(chǎn)業(yè)”，助推婚俗改革深入發(fā)展。移風(fēng)易俗、婚俗改革離不開意識形態(tài)方面的正確引導(dǎo)，大連市積極探索通過婚俗禮儀服務(wù)不斷創(chuàng)新推動婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。結(jié)合婚慶市場發(fā)展?jié)摿薮蟮膶嶋H，充分發(fā)揮社會組織行業(yè)帶動作用，依托大連“山海相連”環(huán)境載體優(yōu)勢，以婚俗改革為著力點、以婚慶產(chǎn)業(yè)為切入點，不斷完善“旅游+婚慶”上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“山盟海誓”婚戀產(chǎn)業(yè)鏈，為婚慶旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展持續(xù)注力賦能。二是依靠居民自治，助力婚戀文明新風(fēng)尚。2021年，大連市各基層社區(qū)、村集中修訂完善村規(guī)民約，普遍明確了充分發(fā)揮紅白理事會作用。對于帶頭破壞村規(guī)民約的村（居）民，紅白理事會理事將第一時間出面制止，全面監(jiān)督移風(fēng)易俗工作落實。兩年來，紅白理事會有效助力了全市婚戀文明新風(fēng)尚，涌現(xiàn)出高新區(qū)凌水街道廟嶺中心社區(qū)紅白理事會等一批群眾信得過的“大管事”。

社會參與，移風(fēng)易俗扎實推進(jìn)。一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮模范帶頭作用?！叭罕娍袋h員，黨員看干部”。大連市在推動婚俗改革、移風(fēng)易俗方面，十分重視抓住廣大群眾身邊的“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用。同時，注重發(fā)揮榜樣的示范作用。近年來，市委市政府堅持每年評選包含和諧婚姻家庭類在內(nèi)的各行業(yè)“大連好人”，用百姓身邊人的幸福生活，深深影響著周圍的群眾。二是強化宣傳教育，營造文明嫁娶濃厚氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等多種形式，深入宣傳移風(fēng)易俗、文明節(jié)儉辦婚事的重要意義和先進(jìn)典型，倡導(dǎo)“婚嫁從簡、喜事新辦”新理念。同時，發(fā)動本地愛心企業(yè)積極參與“大連城市新婚尚公益項目”，倡導(dǎo)新人以實際行動踐行新風(fēng)尚。

婚姻家庭輔導(dǎo)教育線上線下聯(lián)動

大力倡導(dǎo)婚姻家庭線下輔導(dǎo)工作。2021年，大連市出臺《加強全市新時代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作實施方案》，倡導(dǎo)各婚姻登記機關(guān)通過購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、招募志愿者，建立民政、婦聯(lián)、司法大調(diào)解機制等方式，組建由心理咨詢師、律師、社會工作師、婚姻家庭咨詢師、社工等專業(yè)人員構(gòu)成的專業(yè)團隊，在各婚姻登記機關(guān)、基層法律援助中心等場所為婚姻當(dāng)事人提供輔導(dǎo)服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年，全市婚姻登記機關(guān)辦理離婚登記比上年減少8353對，同比下降43.7%。

婚姻家庭線上輔導(dǎo)實現(xiàn)常態(tài)化。充分利用“遼寧省婚姻家庭輔導(dǎo)課程”資源，通過網(wǎng)絡(luò)、智能手機等實現(xiàn)線上婚姻家庭輔導(dǎo)常態(tài)化服務(wù)。積極探索易于被當(dāng)代年輕人接受的婚姻家庭關(guān)系輔導(dǎo)形式。今年以來，聯(lián)合市婦聯(lián)、市衛(wèi)健委等部門制作發(fā)布婚姻家庭關(guān)系公益宣傳片，印發(fā)婚姻家庭手冊等，積極搭建婚前輔導(dǎo)教育平臺。推動各地積極探索通過開展婚前心理測試評估，定期舉辦新婚課堂、心理輔導(dǎo)講座，積極開展法律宣傳和輔導(dǎo)服務(wù)進(jìn)社區(qū)，個案跟蹤輔導(dǎo)服務(wù)等形式，全程呵護(hù)婚姻家庭，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。