匯聚眾人之力 實現(xiàn)人民之愿
——民政系統(tǒng)5個全國“人民滿意的公務(wù)員集體”主要事跡

☉ 本刊記者 李雪

天津市河西區(qū)民政局：破解大城市養(yǎng)老之困

2019年，對天津市河西區(qū)養(yǎng)老工作是非常重要的一年，這一年，河西區(qū)民政局承擔(dān)了天津市居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，破解大城市中心城區(qū)養(yǎng)老之困。他們走進居民家庭問需、訪遍社區(qū)企業(yè)調(diào)研，摸底數(shù)、對接需求，提出了“133”工程—構(gòu)建一套居家養(yǎng)老服務(wù)體系，拓展配餐、醫(yī)療、家政三項服務(wù)，推進線上與線下、現(xiàn)場與入戶、管理與服務(wù)“三個融合”，實現(xiàn)低端有保障、中端有選擇、高端有市場的養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)。

試點之初，選址難、開頭更難。第一個服務(wù)設(shè)施的建設(shè)對推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作具有示范引領(lǐng)意義。他們一點一點查資料，一個社區(qū)一個社區(qū)看場地，一處1600平方米的空置房進入視野，但協(xié)調(diào)工作并不順利。好在天津形成了“四級書記”抓養(yǎng)老的格局，在河西區(qū)，區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織牽頭抓總，并成立了區(qū)委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員現(xiàn)場看后在會議上拍板，誕生了河西區(qū)第一家街道綜合性居家養(yǎng)老服務(wù)中心。在居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)上，他們以品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)摳工程建設(shè)和功能設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)計裝修，安裝消防系統(tǒng)。如今，河西區(qū)按照700米半徑規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)中心45個，總面積2.8萬平方米，形成“15分鐘服務(wù)圈”。

運營難，是居家養(yǎng)老服務(wù)中心普遍面臨的難題。社區(qū)網(wǎng)格員帶著中心工作人員再次入戶，精準(zhǔn)對接老人需求。有老人建議將配餐改成現(xiàn)場制餐，36個居家養(yǎng)老中心創(chuàng)造條件開展現(xiàn)場制餐就餐服務(wù)，2021年以來服務(wù)245萬余人次。

2021年，河西區(qū)入選國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目首批試點，實施六大行動：養(yǎng)老服務(wù)供給提升行動、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深化行動、智慧養(yǎng)老迭代行動、養(yǎng)老服務(wù)政策體系優(yōu)化行動、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)促進行動、老年友好型社會推進行動。每個行動的背后都意味著養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)的提升，如醫(yī)療機構(gòu)病房床位、居家養(yǎng)老服務(wù)中心短期托養(yǎng)床位、居民家庭養(yǎng)老床位“三床聯(lián)動”將滿足老年人康復(fù)理療需求。更可喜的是，“三床聯(lián)動”已經(jīng)在陳塘莊街、掛甲寺街、柳林街、尖山街等居家養(yǎng)老服務(wù)中心試運行。

短短4年間，河西區(qū)養(yǎng)老工作有了嶄新的面貌，居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，為20多萬老年人開啟了“可口助餐、便捷醫(yī)療、貼心照顧”的幸福生活。

內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳兒童福利處：一個都不能少

2014年1月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察時，看望了呼和浩特市兒童福利院的孩子們，他強調(diào)：對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會都要有仁愛之心、關(guān)愛之情，共同努力使他們能夠健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖。總書記的殷殷囑托，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳兒童福利處工作人員不竭的動力。

他們推動政策出臺，不斷提高孤兒保障水平，集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達到每月2004元和1712元，居全國上游。2021年，他們協(xié)調(diào)15個部門聯(lián)合出臺兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)實施方案，推動將兒童福利院納入殘聯(lián)定點康復(fù)機構(gòu)和特殊教育體系，建立自治區(qū)級醫(yī)療康復(fù)“綠色通道”，為符合條件的成年孤殘兒童創(chuàng)造就業(yè)條件，先后有160多人走上工作崗位。

為給留守兒童、困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)和救助幫扶，兒童福利處聚焦“急難愁盼”問題，集中力量辦大事。2021年，創(chuàng)新實施困境家庭先心病兒童手術(shù)“添翼計劃”，累計為68名先心病兒童實施手術(shù)治療；將“事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)資助”納入為民辦實事重點工作，2021年為全區(qū)680名孤兒、事實無人撫養(yǎng)孤兒發(fā)放助學(xué)金854萬元。

如今，內(nèi)蒙古實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣三級未成年人保護協(xié)調(diào)機制全覆蓋，形成自治區(qū)未成年人保護機構(gòu)統(tǒng)籌、各盟市未成年人保護機構(gòu)全覆蓋、51個旗縣級未成年人保護機構(gòu)支撐的機構(gòu)救助保護網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)有兒童督導(dǎo)員1331名、兒童主任1.4萬多名，呵護著1162名散居孤兒、3525名事實無人撫養(yǎng)兒童、8783名留守兒童在內(nèi)的所有未成年人。守護明天的太陽，從孤兒到困境兒童再到全體未成年人，一個都不能少。

吉林省長春市救助管理站救助管理科：在平凡中塑造不凡

八旬聾啞老人王福一看到闊別17年的侄子王寶軍就愣住了，眼淚嘩嘩地往下流。王寶軍也泣不成聲：“是我大伯，終于找到了！”2021年2月3日，發(fā)生在吉林省長春市救助管理站的這一幕，讓觀者動容。

2004年，家境貧困的王福與同鄉(xiāng)一道外出務(wù)工，卻不慎走散，只得以乞討為生。2009年2月，他一路摸索來到長春，被長春市凈月派出所發(fā)現(xiàn)后送入長春市救助管理站。王福是聾啞人，不會正規(guī)手語，無法提供有效尋親信息，為這類人群尋親是最難的。救助管理科的工作人員為他辦理入站登記等相關(guān)手續(xù)后，曾先后通過報紙和救助尋親網(wǎng)等方式發(fā)布尋親公告，但一直沒能找到老人的親屬。為了給老人更好的照顧，工作人員將老人送往托養(yǎng)機構(gòu)，并為他辦理了臨時戶口和尋親登記，推送至全國尋親網(wǎng)等平臺。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2020年。3月，民政部等11部委聯(lián)合發(fā)文，部署開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動。5月，長春市救助管理站結(jié)合全國救助系統(tǒng)和公安部門提供的戶籍系統(tǒng)信息幫助站內(nèi)滯留的受助人員，并通過指紋、體貌特征等線索查詢比對尋親信息，加大尋親力度。王福的照片也被推送給了公安部門，2021年1月26日，人臉信息比對成功—這是吉林省第一例通過人臉識別技術(shù)尋親成功的案例。

2022年，長春市救助管理站提出提檔升級。救助管理科提出“六個一”服務(wù)：道一聲問候、喝一杯熱茶、理一理頭發(fā)、洗一洗熱水澡、換一身衣服、吃一碗熱飯，讓受助人員從走進救助站大廳開始，就感受到家一般的溫暖。2019年以來，已累計救助流浪乞討人員8700余人次，實施醫(yī)療救助4400余人次，他們用實際行動踐行和堅守職責(zé)，用奉獻與擔(dān)當(dāng)傳遞著城市的溫度。

江蘇省南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處：如何蹚出“全國率先”的新路

主城區(qū)面積不到全市的12%，生活著全市一半以上的老年人，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展空間不足，失能、半失能老人希望在家享受專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)……面對需求與困難的疊加，南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處創(chuàng)造性地提出：把養(yǎng)老院“搬回家”，讓高品質(zhì)機構(gòu)服務(wù)送上門。2016年11月，南京市入選首批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。2017年9月，印發(fā)《南京市家庭養(yǎng)老床位試點實施辦法（暫行）》，在全國率先開展家庭養(yǎng)老床位建設(shè)。

家庭養(yǎng)老床位涉及政府、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)商、家庭和個人，養(yǎng)老服務(wù)處主動牽線搭橋。為失能失智或半失能老年人的家庭設(shè)施和床位提供適老化改造，同時配置網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)和智能穿戴、智能感應(yīng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等電子信息服務(wù)設(shè)備，動態(tài)掌握老人生理指標(biāo)及活動情況。提供家庭養(yǎng)老床位服務(wù)的機構(gòu)，須是民政部門設(shè)置批準(zhǔn)的A級以上養(yǎng)老機構(gòu)、AAA級以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心。老人則在家就可以享受到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員上門提供的生活照料、專業(yè)護理、遠(yuǎn)程監(jiān)測、精神慰藉等服務(wù)。同時，家庭養(yǎng)老床位的服務(wù)監(jiān)管統(tǒng)一納入市、區(qū)級信息平臺，實時進行監(jiān)管。目前，南京市建成家庭養(yǎng)老床位8700多張，相當(dāng)于把80個中等規(guī)模養(yǎng)老院“搬”進老人家，為老人節(jié)省費用30%以上。

南京市民政局養(yǎng)老服務(wù)處的“全國率先”還不僅限于家庭養(yǎng)老床位。2019年，養(yǎng)老服務(wù)處提出發(fā)展互助性養(yǎng)老，建立“時間銀行”。南京在全國率先建成市級層面統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”體系。目前，已有服務(wù)站點1300余個，遍布98%以上城鄉(xiāng)社區(qū)，注冊志愿者4.33萬人，服務(wù)對象7.37萬人，存儲時間34.6萬小時，為發(fā)展互助性養(yǎng)老和基層社會治理開辟新路。

全國率先建設(shè)家庭養(yǎng)老床位，率先建成第一家養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”，率先提出“兩無償一優(yōu)先”發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；率先開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施占用整改，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量滿意度在2019年度全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測中位列第一……“率先”“第一”，源于養(yǎng)老服務(wù)處這個集體的為老服務(wù)情懷與責(zé)任，“把眼中看到的、身邊存在的那些老人的難處記在心上，想方設(shè)法幫助解決，蹚出來的就是新路！”

湖南省常德市社會救助事務(wù)中心：一個人的站臺

清晨，湖南省常德市18路公交車行至武陵區(qū)東江街道一處臨時停靠站，10歲的泉泉背著書包上了車。泉泉出生后，他的父親便失去了聯(lián)系，母親也在他3歲時去世，他便一直由外婆獨自撫養(yǎng)。外婆身體不好，泉泉只能獨自上下學(xué)。沒有這處臨時?？空緯r，泉泉要獨自走到400米外的公交車站。2021年3月，常德市社會救助事務(wù)中心工作人員來看望泉泉那天正趕上下雨，泉泉很久才回來，進門時，他頭頂著書包，衣服全濕了。工作人員和公交公司聯(lián)系，請求增設(shè)臨時站點，才有了這個為一個人?？康墓徽?。

其實，從2013年開始，常德市社會救助事務(wù)中心在湖南省率先通過購買服務(wù)方式，建立以社工專業(yè)服務(wù)為支持、以個人—家庭—學(xué)?！鐓^(qū)—社會等方面為著力點的“1+N”全方位精準(zhǔn)服務(wù)體系，并發(fā)揮源頭治理優(yōu)勢，采取個案服務(wù)“四色管理”模式，年累計服務(wù)個案達5000余人次。中心還建立了“黨員救助先鋒隊”，每名黨員干部結(jié)對幫扶一名困境未成年人。今年，他們已經(jīng)服務(wù)未成年人差異化需求2980人次，還實施了“星星點燈”個案服務(wù)“八個一”工程，即為困境兒童定制“一房、一床、一桌、一椅、一燈、一網(wǎng)、一課、一平板電腦”，為孩子們打造屬于自己的“追夢空間”。

流浪乞討人員、臨時遇困人員也是中心的服務(wù)對象。近年來，中心扎實開展站內(nèi)安全照料、救助尋親、街面巡查、落戶安置、源頭治理等工作，年均服務(wù)6000多名受助對象，先后幫助500余名走失流浪乞討人員實現(xiàn)與家人團聚。如何避免流浪乞討返鄉(xiāng)后再次流浪，一直是社會救助中的一個難題。中心以脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為著力點，創(chuàng)新工作方式：全面建立護送返鄉(xiāng)人員臺賬、易流浪走失人員臺賬；與市鄉(xiāng)村振興辦對接，建立監(jiān)測戶中有流浪乞討經(jīng)歷人員臺賬；開展源頭治理和回訪工作，對區(qū)縣出具交辦函，要求當(dāng)?shù)孛裾戎块T予以重點關(guān)注和幫扶，落實相關(guān)救助政策，改善生存環(huán)境。目前，所有求助人員救助率、尋親率、安置率均達到100%。