民政工作這十年：有關(guān)熱點問題答記者問

社會救助——中國特色社會救助體系基本建成

問：黨和國家歷來高度重視基本民生保障和社會救助工作，民政部在完善社會救助體系、保障和改善困難群眾生活等方面取得了哪些成效？下一步有哪些工作考慮？

劉喜堂：黨的十八大以來，民政部深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，會同有關(guān)部門全面落實社會救助各項政策，取得了歷史性成就。

第一，基本建成中國特色社會救助體系。這個體系以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、綜合高效。低保和特困供養(yǎng)這兩項基本生活救助制度成熟定型，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災人員救助等專項救助制度及時幫助困難群眾解決相應問題，臨時救助、流浪乞討人員救助等急難社會救助為臨時遇困人員排憂解難，可以說，城鄉(xiāng)群眾在生活上遇到的困難都有相應的制度進行保障。

第二，困難群眾的基本生活得到了制度性保障。大家耳熟能詳?shù)牡捅Ｖ贫仁抢щy群眾基本生活保障的主體制度安排，目前低保在對象認定、收入核算、辦理流程以及資金發(fā)放、動態(tài)管理等方面越來越成熟、越來越規(guī)范，也更加具有包容性，更有溫度。比如將低保邊緣家庭的重病重殘人員單獨納入低保，增加了就業(yè)成本扣減、低保漸退等規(guī)定。特困人員救助供養(yǎng)制度整合城市“三無”人員救助和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，成為與低保制度并行的一項基本生活救助制度。臨時救助制度突出“救急解難”，重在解決群眾突發(fā)性、緊迫性基本生活困難。2021年，全國共有4680多萬困難群眾納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)，全年實施臨時救助1198.6萬人次。

第三，社會救助水平實現(xiàn)了跨越式增長。這十年，各級財政累計支出基本生活救助資金2.04萬億元，有力地保障了困難群眾基本生活，低保資金和其他救助資金都能及時足額發(fā)放。

第四，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會中發(fā)揮了重要兜底作用。在脫貧攻堅期內(nèi)，全國共有1936萬建檔立卡貧困人口納入了低保或者特困供養(yǎng)，占全部脫貧人口的19.6%。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，將277萬脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣易致貧人口以及突發(fā)嚴重困難戶納入低?；蛘咛乩ЧB(yǎng)，鞏固了脫貧成果。

第五，實現(xiàn)了對低收入人口動態(tài)監(jiān)測。民政部基本建成全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，這個平臺歸集了6200多萬低收入人口基本信息，大約占全國總?cè)丝诘?.4%。同時會同相關(guān)部門健全了分層分類救助幫扶機制，有針對性地開展救助幫扶，使各項救助政策更有針對性、時效性。

下一步，我們將按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，持續(xù)深化社會救助制度改革，拓展應用低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，創(chuàng)新優(yōu)化救助服務，進一步編密織牢基本民生保障安全網(wǎng)。

問：2020年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》。改革完善社會救助制度以來取得了哪些成效？針對疫情影響采取了哪些措施？未來在改革完善社會救助制度方面還有哪些考慮？

劉喜堂：黨的十八大以來，有兩個法規(guī)文件對社會救助發(fā)展產(chǎn)生重大影響，一個是2014年頒布施行的《社會救助暫行辦法》，另一個就是2020年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》。《意見》印發(fā)以來，民政部會同有關(guān)部門做了大量工作，落實改革完善相關(guān)制度要求，取得了比較好的成效，大大增強了社會救助的包容性、可及性、便利性和精準性。

第一，政策制度更加合理。低保、特困供養(yǎng)和臨時救助制度都做了相應調(diào)整完善。低保實行了“單人?！?，將按戶保和按人保結(jié)合起來，使低保制度更有溫度。特困放寬了認定條件，規(guī)范了無勞動能力的認定方法，將制度覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長到18周歲。臨時救助制度實施了小金額先行救助，突出了救急解難功能。

第二，綜合救助格局基本形成?，F(xiàn)在的社會救助不是民政部門一家“單打獨斗”，是各部門統(tǒng)籌實施，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、綜合救助。低保、特困是一個圈層，往外是低保邊緣人口和支出型困難人口，再往外是所有臨時遇困人員。醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助政策共同發(fā)力。為此，建立了全國社會救助部際聯(lián)席會議制度，縣級層面都成立了政府負責人牽頭的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機制，加強了救助資源統(tǒng)籌。

第三，救助申請家庭經(jīng)濟狀況核算更為科學。調(diào)整優(yōu)化了家庭收入財產(chǎn)認定方法，進一步健全了社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，放寬了在保人員經(jīng)濟狀況復核頻次等。

第四，社會救助服務更加便捷高效。將低保、特困審核確認權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建立了“一門受理、協(xié)同辦理”機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還建立了臨時救助備用金，各級民政部門開通了社會救助服務熱線，針對救助申請能力不足人員建立了主動發(fā)現(xiàn)機制。越來越多地區(qū)開通了“一部手機辦低保”等服務，這些變化非常具體，使低保等社會救助政策更加貼近困難群眾。

針對突發(fā)疫情對困難群眾基本生活造成的影響，民政部會同有關(guān)部門落實黨中央決策部署，及時調(diào)整政策，出臺了一批應急性救助措施。比如向生活困難未參加失業(yè)保險人員發(fā)放一次性臨時救助金；為低保對象、特困人員等困難群眾增發(fā)一次性生活補貼；會同有關(guān)部門啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，階段性擴大補貼范圍，降低啟動條件；突破戶籍限制，在急難發(fā)生地實施臨時救助。這些政策對于保障受疫情影響困難群眾基本生活產(chǎn)生了非常好的效果。

社會救助是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。下一步，民政部將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化社會救助制度改革，健全救助對象精準認定機制，創(chuàng)新優(yōu)化救助服務，有力推進社會救助法治化、專業(yè)化、信息化、精準化，切實增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

社會福利——社會福利事業(yè)發(fā)展邁上新臺階

問：健全和完善老年人、兒童、殘疾人為主要對象的社會福利體系關(guān)系民生福祉。這些年民政部在這些方面取得了哪些成就？

李保?。荷鐣＠窃鲞M人民福祉的重要制度性安排。黨的十八大以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快健全老年人關(guān)愛服務體系，完善殘疾人、孤兒等社會福利制度，補齊農(nóng)村社會福利短板。各級民政部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，推進社會福利事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

一是持續(xù)完善老年人福利。推動老年人高齡津貼、經(jīng)濟困難老年人服務補貼、失能老年人護理補貼制度實現(xiàn)了省級全覆蓋。截至目前，已分別惠及3069.5萬、447.9萬和78.9萬老年人，已有70.2萬老年人享受綜合補貼。強化困難老年人兜底保障，及時將符合條件的農(nóng)村高齡、失能等困難老年人納入最低生活保障范圍。截至目前，已有1420萬老年人納入城鄉(xiāng)低保，371.7萬老年人納入特困供養(yǎng)，實現(xiàn)了應保盡保、應養(yǎng)盡養(yǎng)。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，重點為經(jīng)濟困難、失能、半失能老年人提供服務。建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務體系，加強農(nóng)村獨居、空巢、留守老年人關(guān)愛服務，幫助他們安享晚年。

二是深化拓展兒童福利。逐步提高孤兒基本生活保障標準。截至目前，全國養(yǎng)育孤兒16.9萬人，集中和分散供養(yǎng)孤兒平均保障標準分別達到每人每月1728元和1288元，比2012年分別增長77.9%和83.1%，開展“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”，惠及殘疾孤兒近22.3萬人次，實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”，助力8萬多人次圓了大學夢。著力提升孤兒養(yǎng)育質(zhì)量，制定實施《兒童福利機構(gòu)管理辦法》，推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。積極探索拓展保障范圍，將34萬事實無人撫養(yǎng)兒童納入制度保障，將農(nóng)村留守兒童和困境兒童納入關(guān)愛服務體系。截至目前，全國共配備5.5萬名兒童督導員、66.7萬名兒童主任，常態(tài)化為兒童提供關(guān)愛服務。

三是不斷提升殘疾人福利。推動全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，普遍建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，并實現(xiàn)“跨省通辦”和“全程網(wǎng)辦”。截至目前，兩項補貼分別惠及1181.2萬困難殘疾人和1532.2萬重度殘疾人。推動加快發(fā)展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)，開展國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點和社區(qū)租賃服務試點。2012年—2021年，“?？倒こ獭崩塾嫗橹形鞑康貐^(qū)福利機構(gòu)中的殘疾人免費發(fā)放康復輔助器具14.3萬件。加強精神病人福利機構(gòu)建設，累計安排69億元實施新建、改擴建精神衛(wèi)生福利機構(gòu)。積極推行政府購買精神障礙社區(qū)康復服務，指導有條件的地方做好困難重度殘疾人集中或者社會化照護工作，增強了殘疾人及其家庭的獲得感和幸福感。

下一步，民政部門將深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，持續(xù)完善制度、強化服務、提升水平，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會福利制度，為特殊困難群體共享改革發(fā)展成果、邁向共同富裕提供更為有力支撐。

慈善和社會組織——慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展 社會組織舞臺廣闊

問：社會組織和慈善力量是有別于市場和政府的重要力量，黨的十八大以來我國社會組織和慈善力量蓬勃發(fā)展，在脫貧攻堅、疫情防控、搶險救災方面發(fā)揮了積極作用，能否具體介紹一下這方面的情況？

詹成付：黨的十八大以來，我國社會組織和慈善工作取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。這些成就和變革主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是黨對社會組織和慈善工作的全面領(lǐng)導得到加強。這十年，社會組織黨組織的功能進一步明確，黨建工作管理體制和工作機制不斷健全，社會組織的黨組織和黨的工作有效覆蓋面不斷擴大。截止到去年年底，全國共建有社會組織基層黨組織17.1萬個。堅持黨的領(lǐng)導和社會主義核心價值觀普遍納入了社會組織的章程。社會組織負責人和黨組織負責人“雙向進入、交叉任職”已經(jīng)成為常態(tài)。

二是社會組織和慈善工作發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。這十年，國家制定了慈善法、民法典、《志愿服務條例》等法律法規(guī)，《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》正在修訂完善之中。國家及有關(guān)方面持續(xù)完善非營利組織免稅資格認定、公益性捐贈稅前扣除、公益股權(quán)捐贈、社會組織的會費免稅、捐贈票據(jù)使用等一系列政策。中央財政連續(xù)多年安排專項資金支持社會組織開展社會服務。國務院明確規(guī)定，在制定有關(guān)行政法規(guī)、政府規(guī)范性文件的過程中要充分聽取行業(yè)協(xié)會商會的意見。這些都為社會組織特別是慈善組織的生存發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

三是社會組織和慈善工作不斷煥發(fā)生機和活力。這十年，729家全國性行業(yè)協(xié)會商會和69699家地方性行業(yè)性協(xié)會商會與行政機關(guān)實行了“應脫盡脫”，培育發(fā)展了一大批老百姓直接參與的社區(qū)社會組織。互聯(lián)網(wǎng)慈善蓬勃發(fā)展，通過互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項每年增長率均超過20%。

四是社會組織和慈善力量發(fā)揮作用的舞臺越來越廣闊。這十年，是社會組織發(fā)展最快的十年。目前，我們已經(jīng)登記的社會組織是90余萬個，這個數(shù)據(jù)如果進行比較的話，是新中國成立初期的2萬倍，是改革開放初期的150倍。我國登記認定的慈善組織目前已經(jīng)超過1萬個。2020年，我國慈善捐贈額突破2000億元，較2012年增長155%。特別是黨的十八大以來，各類社會組織和慈善力量廣泛參與脫貧攻堅，實施扶貧項目初步統(tǒng)計是9.2萬多個，引導投入各類資金1245億元；社會組織積極維護公平競爭的市場秩序，參與制定了2499項國家標準和364項國際標準。目前非營利性民辦養(yǎng)老機構(gòu)占全國養(yǎng)老機構(gòu)的44.7%，這個數(shù)量是很大的，切實滿足了群眾多層次、多方面的需要。

十年來，社會組織和慈善工作發(fā)展取得的成就，歸根結(jié)底在于我們成功走出了一條具有中國特色的社會組織發(fā)展之路。我們將堅定不移地沿著這條道路走下去，我們相信這條道路也會越走越寬廣。

深化改革——全面深化改革 構(gòu)筑民政事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”

問：近年來，民政部部署實施多項改革創(chuàng)新舉措，比如婚姻登記“跨省通辦”、婚俗改革，深受人民群眾歡迎。黨的十八大以來，民政部在全面深化改革方面取得了哪些突破性進展？

詹成付：結(jié)婚是一件美好而幸福的事情。但是一個時期以來，一些地方在婚俗領(lǐng)域存在一些不好的現(xiàn)象，比如高價彩禮、大操大辦、低俗婚鬧，還有較高的隨禮，這些現(xiàn)象和問題都成了群眾沉重的負擔。人民群眾非常期盼我們對婚俗領(lǐng)域的這些不良現(xiàn)象進行改革，扭轉(zhuǎn)社會風氣。從2018年開始，民政部將婚俗改革納入日程重點推進，并于2021年4月、9月分兩批次在全國確立了32個婚俗改革實驗區(qū)，各個省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)自身實際情況確定了一些地方性婚俗改革實驗區(qū)。從目前來看，各地所做的實踐工作有以下幾點可圈可點。

第一，治理高價彩禮等婚嫁陋習。有的實驗區(qū)通過以案說法等方式，加大對高價彩禮、大操大辦等婚嫁陋習危害的宣傳力度；有的是出臺一些規(guī)章性制度；有的是用一些示范的方法，比如舉辦集體婚禮，為群眾提供服務；還有的是通過村規(guī)民約、居民公約來對高價彩禮進行規(guī)范。

第二，倡導文明家風。很多實驗區(qū)采取多種方式讓好的家訓、家風、家教傳承開來，成為人人學習、遵守的好風氣。

第三，加強婚姻家庭輔導。目前全國75%以上的縣級以上婚姻登記機關(guān)設立了婚姻輔導室，這樣可以依托行政機關(guān)力量向婚姻當事人提供咨詢、輔導，從而使夫妻關(guān)系更加和諧美滿。

目前來看，各個實驗區(qū)開展的改革工作確有成效，得到了社會方方面面的好評，最突出的是各個實驗區(qū)的高價彩禮、大操大辦等陋習得到有力遏制。從民政工作角度看，婚俗改革方面還有很多工作要做，比如最近兩年我們推行婚姻登記“跨省通辦”，在七個省進行改革試點，得到了老百姓的高度評價。下一步，我們將積極推進擴大婚姻登記“跨省通辦”試點范圍，讓更多群眾受益。加強婚姻登記設施設備建設，特別是不斷提高婚姻登記信息化水平，盡快把新中國成立以來的婚姻登記信息數(shù)據(jù)全部電子化。我們會進一步加快進度，讓婚姻登記改革的成果惠及更多人。

李保?。哼@個問題我做一下補充。改革是推動新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力之源。習近平總書記多次強調(diào)，要推動改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，要把有利于增強人民獲得感的改革放到更加突出的位置來抓，要求民政部門堅持改革創(chuàng)新，更好履行職責。黨的十八大以來，各級民政部門深入貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述，全面落實黨中央決策部署，堅持把完善制度機制的頂層設計同解決群眾急難愁盼問題相結(jié)合，主要取得了三方面成效。

一是堅持制度引領(lǐng)，構(gòu)筑起民政事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。十年來，全國人大及其常委會制定或修訂慈善法等民政領(lǐng)域相關(guān)法律9件，國務院制定或修訂民政領(lǐng)域行政法規(guī)7件，報請出臺的中央文件13個、國務院文件19個，制定具有重要改革創(chuàng)新價值的文件100多個，建立了7個部際聯(lián)席會議制度。著力改革完善社會救助，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的“8+1”社會救助體系；完善了加強基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設、改革完善社會組織管理制度等頂層設計；推進建立了面向全體老年人的基本養(yǎng)老服務制度，建立健全了加強行政區(qū)劃工作管理、地名管理等法規(guī)制度，黨領(lǐng)導新時代民政發(fā)展的體制機制和法律制度進一步健全完善。

二是堅持問題導向，及時回應解決群眾關(guān)切。十年來，聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，先后部署推進了全國養(yǎng)老院服務質(zhì)量提升、打擊養(yǎng)老服務領(lǐng)域詐騙、非法社會組織整治、行業(yè)協(xié)會商會亂收費治理、農(nóng)村低保專項治理、殯葬業(yè)突出問題清理整治等十余個專項行動，點面結(jié)合、集中力量推動解決損害群眾利益的問題，堅持標本兼治，針對普遍性、根源性、深層次矛盾，加快建立健全補短板、填空白、強監(jiān)管的制度機制，確保各項惠民政策更好轉(zhuǎn)化為人民群眾的福祉。

三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提升為民服務效能。十年來，我們在社區(qū)治理服務、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、康復輔助器具產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域部署推進了一系列的改革試點項目，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設，持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”，指導地方深化民政“放管服”改革，探索實施低保審核確認權(quán)委托下放、由急難發(fā)生地直接實施臨時救助等改革創(chuàng)新，加強新技術(shù)、新手段的應用，全面提升民政管理服務水平，使廣大民政服務對象得到實實在在的便利和實惠。

下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于民政工作重要指示批示精神，堅持以人民為中心，圍繞更好履行新征程上民政工作的使命任務，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。

社區(qū)治理——創(chuàng)新基層社會治理 為基層放權(quán)、賦能、減負

問：習近平總書記強調(diào)基層強則國家強，基層安則天下安。十年來，民政部在加強基層政權(quán)建設和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面都取得了哪些進展？

陳越良：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理工作，基層政權(quán)建設和社區(qū)治理取得歷史性成就，基層民主進一步發(fā)展，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，夯實了黨的執(zhí)政根基，彰顯了制度優(yōu)勢和治理效能。

一是黨的領(lǐng)導更加堅強。黨中央先后出臺和修訂一系列黨內(nèi)法規(guī)，健全黨全面領(lǐng)導基層治理制度體系，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導、黨政統(tǒng)籌，簡約高效的管理體制，村（社區(qū)）“一肩挑”比例達到95.6%和93.9%，比換屆前提高了29.5和30.2個百分點，黨在基層的旗幟高高飄揚。

二是基層群眾自治制度更加成熟。賦予村（居）委員會特別法人資格，延長了村（居）委會任期年限，由3年調(diào)整為5年，基層民主由“四個民主”發(fā)展為“五個民主”，“有事好商量，眾人的事眾人商量”成為人民當家做主的鮮明時代特征。

三是制度體系更加完善。出臺一系列政策文件，為基層治理現(xiàn)代化建設夯基壘臺。這些政策文件規(guī)格高、含金量足、可操作性強，體現(xiàn)了黨中央抓基層、強基礎(chǔ)的鮮明導向，筑牢了新時代國家基層治理制度體系的“四梁八柱”。

四是為民服務更加有力。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率城市由82%提升到100%全覆蓋、農(nóng)村由31.8%提升到79.5%，分別增長18和47.7個百分點。社區(qū)為民便民安民功能不斷增強，抽樣調(diào)查顯示，群眾滿意度達87.6%。

五是地位作用更加突顯。黨中央、國務院持續(xù)推進為基層放權(quán)、賦能、減負，健全自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動社會治理重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，開創(chuàng)了新時代黨統(tǒng)一領(lǐng)導，政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的生動局面。在脫貧攻堅中，有脫貧任務的農(nóng)村社區(qū)將黨的惠民政策落實到位，團結(jié)帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)改善生活；全國3.5萬個易地扶貧搬遷安置社區(qū)加強治理服務能力建設，助力960多萬搬遷群眾過上新生活。在新冠肺炎疫情防控中，全國400多萬城鄉(xiāng)社區(qū)工作者在防控一線拼搏奉獻，筑牢了社區(qū)疫情防控陣地。

六是隊伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子，建立健全職業(yè)體系。村（居）委會主任大專以上學歷占比分別達到46.4%和82.6%，年紀輕、學歷高、能力強成為新時代城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的底色，黨中央授予“七一勛章”的29位同志中有8位長期在村（社區(qū)）工作。

回眸這十年，我國能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定，基層基礎(chǔ)很關(guān)鍵。我們有習近平總書記基層治理重要論述為指引，確?；鶎又卫碚_的政治方向。我們有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導，保證基層治理始終行穩(wěn)致遠。我們不斷完善基層群眾自治制度，最大程度調(diào)動廣大人民群眾積極性，確保人民當家做主。我們堅定不移把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢筑實，始終聚焦中心、服務大局。

問：近期，民政部會同有關(guān)部門出臺了一系列措施，旨在補齊社區(qū)治理和服務短板、推動高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、做好新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作。在實踐中如何推動這三個目標的相互促進？下一步有哪些主要工作方向？

陳越良：習近平總書記高度重視社區(qū)工作，每到地方考察必進村或社區(qū)，并作出重要指示。今年以來，民政部報請中央印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》，并會同相關(guān)部門印發(fā)深入推進智慧社區(qū)建設、做好2022年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)工作、健全完善村級綜合服務功能、做好社區(qū)防控專崗設置等政策意見，制定新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作指引、新冠肺炎疫情社區(qū)防控志愿服務工作指引。這一系列“組合拳”的推出，把習近平總書記重要指示精神落到實處，指導各地補齊社區(qū)治理和服務短板，筑牢疫情防控社區(qū)防線，引導高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)社區(qū)治理是一項系統(tǒng)工程，我們在三個目標之間的相互促進上，從以下四個方面加強銜接、同向發(fā)力。

一是以常態(tài)化防控優(yōu)環(huán)境。加快推進村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會機制全覆蓋，健全社區(qū)防控網(wǎng)絡，階段性建設社區(qū)防控專崗隊伍，增強社區(qū)防控工作力量，加強社區(qū)應急能力建設，健全平急轉(zhuǎn)換工作機制，積極動員社區(qū)防控志愿力量參與，筑牢群防群控人民防線。

二是以專業(yè)化隊伍建設促發(fā)展。把好社區(qū)工作隊伍入口關(guān)，持續(xù)推進高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，規(guī)范社區(qū)工作者年度招聘工作。完善社區(qū)工作者保障激勵制度，會同有關(guān)部門研究社區(qū)工作者隊伍建設政策措施，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調(diào)整機制。提升社區(qū)工作者能力，健全社區(qū)工作者培訓體系，不斷提高社區(qū)工作者專業(yè)化水平。

三是以提升村級綜合服務能力強弱項。黨的十八大以來，我國農(nóng)村社區(qū)服務體系建設取得了長足進展，但服務的短板仍在農(nóng)村。我們緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生福祉，把村為民服務陣地建設好，進一步健全完善基本民生服務功能，推進基本公共服務均等化，豐富多樣化生活服務供給，切實兜牢農(nóng)村地區(qū)基本民生保障，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活新需求，推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)村共同富裕。

四是以信息技術(shù)提效能。加快推進智慧社區(qū)建設，打造基于信息化、智能化的社區(qū)治理服務新形態(tài)。加強智慧社區(qū)基礎(chǔ)設施建設改造，集約建設智慧社區(qū)綜合信息平臺，拓展智慧社區(qū)治理場景，構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活圖景，推動大數(shù)據(jù)在社區(qū)應用，精簡歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)手段整合社區(qū)各類服務資源，為社區(qū)防控、社區(qū)治理服務各項工作插上信息技術(shù)的翅膀。

我們也看到，基層治理現(xiàn)代化始終在路上。下一步，我們將會同有關(guān)部門持續(xù)推動資源、管理、服務向社區(qū)下沉，為社區(qū)賦能、提質(zhì)、減負、增效，不斷推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

養(yǎng)老服務——中國特色養(yǎng)老服務體系建設進步顯著

問：習近平總書記指出，讓老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，民政部門圍繞養(yǎng)老服務體系建設做了哪些工作？下一步有何打算？

李邦華：家家都有老人，人人都會老，養(yǎng)老是大家非常關(guān)注的一個問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展、建立中國特色養(yǎng)老服務體系的重大決策部署。習近平總書記多次對養(yǎng)老服務工作作出重要指示批示，前一段時間總書記在遼寧考察時又對老齡和養(yǎng)老服務工作作出了重要指示。民政部狠抓落實，會同相關(guān)部門在推進新時代中國特色養(yǎng)老服務體系建設方面，取得了顯著進步。主要有以下五個方面：

一是養(yǎng)老服務制度框架不斷完善。這十年，全國人大常委會三次修改《老年人權(quán)益保障法》，都涉及養(yǎng)老服務。黨中央、國務院印發(fā)養(yǎng)老服務政策文件10余件，民政部會同有關(guān)部門制定出臺制度90余件、國家和行業(yè)標準50余件，養(yǎng)老服務體系建設成為積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

二是基本養(yǎng)老服務體系不斷健全。截至目前，全國有1420萬老年人享受了最低生活保障，370多萬老年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，經(jīng)濟困難高齡、失能老年人補貼制度實現(xiàn)省級全覆蓋，惠及近3700萬老年人，推動建立了農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務體系。

三是養(yǎng)老服務供給不斷加強。全國共有各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施36萬個，床位812.6萬張，床位數(shù)是2012年的近2倍。出臺了土地供給、稅收優(yōu)惠、財政補貼等一系列優(yōu)惠扶持政策，養(yǎng)老服務市場全面放開，多層次、多樣化養(yǎng)老服務供給格局逐漸形成。

四是居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展迅速。截至目前，全國共有社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施32萬個，占全國養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施總數(shù)的88.9%。大家比較關(guān)注的適老化改造、家庭養(yǎng)老床位、關(guān)愛巡訪、“時間銀行”、老年餐桌等老百姓身邊的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務不斷創(chuàng)新和推出。

五是養(yǎng)老服務質(zhì)量不斷提升。民政部聯(lián)合相關(guān)部門開展為期四年的全國養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，整治服務隱患42萬多處，實施特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)（敬老院）改造提升工程、民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標等一系列重點項目，養(yǎng)老服務質(zhì)量得到明顯改善。

下一步，民政部將持續(xù)深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院系列決策部署，努力實現(xiàn)“四個進一步”：一是推動養(yǎng)老服務立法，進一步完善養(yǎng)老服務制度框架。二是健全基本養(yǎng)老服務體系，進一步構(gòu)建養(yǎng)老服務發(fā)展新格局。三是加快長期照護服務發(fā)展，進一步優(yōu)化養(yǎng)老服務供給。四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，讓老年人在養(yǎng)老服務中能夠安心、靜心、舒心，都能安享幸福晚年。

問：我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老詐騙正在嚴重威脅著老年人晚年幸福，為此全國開展了打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，能否介紹一下民政部負責整治養(yǎng)老服務領(lǐng)域詐騙行動的進展？下一步還會在哪些方面持續(xù)發(fā)力？

李邦華：近年來，一些犯罪分子假借“養(yǎng)老”之名實施詐騙，給老年人造成了經(jīng)濟損失、精神痛苦，人民群眾反映非常強烈。以習近平同志為核心的黨中央對老年人特別關(guān)心愛護，強調(diào)要維護好老年人合法權(quán)益，堅決依法依規(guī)從嚴懲處欺老行為。今年4月，經(jīng)黨中央批準，由平安中國建設協(xié)調(diào)小組牽頭，12個部門聯(lián)合開展了全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，民政部是其中一個部門，主要負責整治養(yǎng)老服務領(lǐng)域涉詐問題和隱患。目前專項行動實施將近半年，取得了較好進展。

一是開展了全面的宣傳發(fā)動。我們按照宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范“三箭齊發(fā)”總體要求，公布了投訴舉報平臺，印發(fā)了一批政策指導讀物，發(fā)布了一批典型案例，同時開展了系列專題報道。結(jié)合養(yǎng)老服務領(lǐng)域的詐騙手段、特點，我們廣泛進行了政策宣傳和識騙防騙常識教育，做到了宣傳發(fā)動進家、進院、進社區(qū)，上墻、上媒體、上網(wǎng)絡，吹響了打擊整治養(yǎng)老服務詐騙的號角。許多地方民政部門和養(yǎng)老服務機構(gòu)也廣泛動員老年人參與防詐宣傳，提高了老年人識騙和防騙的能力。

二是開展全面摸排。截至8月底，全國各級民政部門開展了至少兩輪的摸排，累計排查養(yǎng)老服務機構(gòu)和場所27萬多家，梳理出950家存在風險隱患點的機構(gòu)和場所。其中，未經(jīng)登記但從事養(yǎng)老服務經(jīng)營活動或者以養(yǎng)老服務名義開展活動的“黑機構(gòu)”有576家。

三是開展全面整治。按照風險隱患等級，各級民政部門建立了“紅橙黃”風險隱患管控名單，明確時間表、路線圖，按照“一案一策”的要求開展了集中整治。目前950家存在風險隱患的機構(gòu)和場所，累計取締、關(guān)停510家，立案81家，判決48家，移交相關(guān)部門處置91家，其余的也都在甄別和調(diào)查中。養(yǎng)老服務領(lǐng)域涉詐的存量風險隱患正在有序化解。

下一步，民政部將按照全國專項辦的部署進一步推進這項工作。一方面，加快推進存量風險清倉見底，另一方面加強建章立制，有力遏制增量風險。在建立長效機制上也有兩方面工作：一是建立常態(tài)化的監(jiān)管機制，加強預警監(jiān)測和協(xié)同處置；二是聚焦風險隱患突出問題，會同有關(guān)部門研究規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)收取預付費的相關(guān)舉措，守護好老百姓的養(yǎng)老錢，讓老年人養(yǎng)老服務更加安全、更加安心。