高職教育經(jīng)費(fèi)投入績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀分析

肖 淵

（長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長沙 410124）

為著力培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義的高素質(zhì)人才，國家財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入越來越大。為此，學(xué)校特意建立績效評(píng)價(jià)體系來促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)的投入。對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的績效評(píng)價(jià)最早出現(xiàn)在西方國家，是在其高等教育面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的背景下開發(fā)的一種適用于測量辦學(xué)效率和效益的一系列評(píng)價(jià)方法[1]?？冃гu(píng)價(jià)體系是我國高職教育的辦學(xué)特色，本文針對(duì)高職教育中教育經(jīng)費(fèi)投入和績效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，旨在找出問題所在，推動(dòng)高職教育經(jīng)費(fèi)投入優(yōu)化發(fā)展。

一、高職教育中教育經(jīng)費(fèi)投入情況分析

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不斷上漲

教育經(jīng)費(fèi)是財(cái)政預(yù)算中實(shí)際用于教育的經(jīng)費(fèi)，國家對(duì)教育的財(cái)政投入是我國教育經(jīng)費(fèi)的主要來源。2017年，全國的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入為34 204億元，高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為11 109億元，其中，普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為2023億元；2018年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為36 990億元，全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為12 013億元，普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為2 150億元；2019年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為40 049億元，高等教育經(jīng)費(fèi)為13 464億元，普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)為2 402億元；2020年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為42 891億元，全國高等教育經(jīng)費(fèi)總投入為13 999億元，普通高職高專教育經(jīng)費(fèi)總投入為2 758億元。

從2017年到2020年，高職教育的經(jīng)費(fèi)投入增長率分別為6.3%、11.7%、14.8%，一直在持續(xù)增長。

（二）各地區(qū)高職教育經(jīng)費(fèi)投入不平衡

我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)水平不同投入比例也有差異。北京、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)水平高的地區(qū)，高職教育的教育經(jīng)費(fèi)占比多達(dá)2億～3億元及以上，而較為貧困的省份高職教育的經(jīng)費(fèi)投入只有7000多萬元，差距較大。地域發(fā)展的不平衡會(huì)影響到當(dāng)?shù)厮新殬I(yè)學(xué)院的發(fā)展。

（三）高職教育經(jīng)費(fèi)來源少

我國的高職教育經(jīng)費(fèi)基本上就是靠國家的財(cái)政投入和學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入，以2019年為例，抽取三個(gè)省份公辦職業(yè)院校這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源占比達(dá)85.21%、84.28%、86.54%，而其他方式投入占比都在20%以下，由此可見，公辦職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源單一，經(jīng)費(fèi)分擔(dān)壓力都集中在政府和教育主管部門[2]。近年來由于產(chǎn)教融合的發(fā)展，高職教育經(jīng)費(fèi)也有企業(yè)的捐贈(zèng)，但主要還是以國家財(cái)政投入為主，教育經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)有失偏頗，會(huì)給地方政府帶來財(cái)政壓力。而學(xué)費(fèi)成為高職院校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，學(xué)生的學(xué)費(fèi)對(duì)比本科大學(xué)還是比較高的。正常本科大學(xué)的學(xué)費(fèi)基本上會(huì)在4000～5000元/年，而高職院院校的學(xué)費(fèi)會(huì)達(dá)到6000～7000元/年。但社會(huì)對(duì)高職院校的認(rèn)可度不高，社會(huì)上的投資也較少，高職院校對(duì)社會(huì)投資沒有足夠的吸引力。

二、改善高職教育經(jīng)費(fèi)投入問題的策略

（一）各地政府應(yīng)對(duì)貧困地區(qū)的職業(yè)學(xué)院加大財(cái)政投入

保證教育經(jīng)費(fèi)投入的差距縮小，就需要政府的努力，對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校給予財(cái)政支持，落實(shí)國家對(duì)高職院校學(xué)生的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)要結(jié)合自身的情況考慮，不能給地方財(cái)政帶來不可逆的壓力。上級(jí)政府應(yīng)對(duì)地方政府和高職院校做調(diào)研，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)政府付學(xué)校的撥款制定標(biāo)準(zhǔn)，做好財(cái)政預(yù)算。對(duì)職業(yè)院校的財(cái)政投入，中央應(yīng)在財(cái)政投入到賬之后對(duì)學(xué)校進(jìn)行勘察和訪問，考察政府和學(xué)校方面是否有人挪用或扣押公款。一旦發(fā)現(xiàn)這種情況應(yīng)立即成立專項(xiàng)小組，對(duì)此種情況展開嚴(yán)密的調(diào)查，制定嚴(yán)厲的懲罰措施，杜絕此類現(xiàn)象再次出現(xiàn)。

（二）加深校企合作，企業(yè)分擔(dān)政府和學(xué)校的財(cái)政壓力

高職教育為社會(huì)生產(chǎn)一線輸送大量的應(yīng)用型人才，這些應(yīng)用型人才也會(huì)成為企業(yè)的根基。學(xué)校加深與企業(yè)的合作，按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)人才，為企業(yè)輸送人才。在校內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院，開啟校企合作育人的新模式。學(xué)生在上學(xué)的同時(shí)就能到企業(yè)的崗位上去實(shí)習(xí)，邊上班邊學(xué)習(xí)，畢業(yè)之后可以直接進(jìn)入企業(yè)去工作。這樣，為企業(yè)尋找人才省了成本又省了錢，既能解決企業(yè)招工難的問題，又能解決學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)難的問題。企業(yè)的加入能分擔(dān)學(xué)校和政府的財(cái)政壓力，擴(kuò)展高職院校教育經(jīng)費(fèi)的來源。

（三）建立完善的教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)體系

教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)是以教育經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)果和滿意度為基礎(chǔ)，以合理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的流程和科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)為依據(jù)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入、使用過程、產(chǎn)出和效果進(jìn)行評(píng)判的活動(dòng)。教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)在我國的高職教育中早已實(shí)施，但是由于各種因素的疊加，績效評(píng)價(jià)存在一些問題。

三、績效評(píng)價(jià)概述

（一）績效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用一定的評(píng)價(jià)方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中央部門為實(shí)現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以及為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進(jìn)行的綜合性評(píng)價(jià)。

（二）教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)內(nèi)容

學(xué)校教育評(píng)價(jià)內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、效率評(píng)價(jià)、效益評(píng)價(jià)和公平評(píng)價(jià)[3]。

1.經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)事實(shí)上就是學(xué)校的資產(chǎn)評(píng)價(jià)。教育經(jīng)費(fèi)明顯和經(jīng)濟(jì)有關(guān)，所以教育經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)首先就要涉及經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要就是對(duì)投入與成本之間的關(guān)系進(jìn)行測評(píng)，以期用最小的成本獲得最大的投入。對(duì)職業(yè)學(xué)校來說，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)就是對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，判斷學(xué)校資產(chǎn)是否具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，包括學(xué)校的固定資產(chǎn)和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。

2.效率評(píng)價(jià)

“一片青煙一片紅，炎炎氣焰欲燒空”?！盎鹪茲M山凝未開，飛鳥千里不敢來?！边@是古人對(duì)丹霞地貌的描述，文思與色彩既是寫實(shí)又是夸張的。如何使歷史中恐懼的丹霞地貌在時(shí)代變遷中，在當(dāng)今的西域山水里充滿生命，即獨(dú)特的自然環(huán)境與風(fēng)格鮮明的人文環(huán)境，一直是我繪畫表現(xiàn)中探討和思索的重要內(nèi)容。

效率評(píng)價(jià)簡單地說就是判斷學(xué)校是否有價(jià)值。效率評(píng)價(jià)測評(píng)的是產(chǎn)出與投入的關(guān)系。將學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生、設(shè)置的教學(xué)科目視為產(chǎn)出，將社會(huì)提供的各項(xiàng)條件視為投入，如果學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生能成功地在社會(huì)上獲得一席之地，做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人，學(xué)校滿足社會(huì)的需求就相當(dāng)于產(chǎn)出滿足投入，那么學(xué)校做的一切都是有價(jià)值的，反之，則是沒有價(jià)值的。

3.效益評(píng)價(jià)

效益評(píng)價(jià)算是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、影響的評(píng)價(jià)。效益評(píng)價(jià)的是學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量，學(xué)生的畢業(yè)率、就業(yè)率和學(xué)生對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)，是主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

4.公平評(píng)價(jià)

所謂的公平評(píng)價(jià)就是看學(xué)校能否提供公平的教育、是否能縮小教育的差異，讓需要教育的人都能享受到同等的教育。

（三）績效評(píng)價(jià)的原則

財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)要本著科學(xué)性、可操作性、整體性、和動(dòng)態(tài)完善的原則[4]。

評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要主觀與客觀相統(tǒng)一，符合實(shí)際要求，遵循“實(shí)事求是”的原則，使評(píng)價(jià)指標(biāo)能正確地反映客觀實(shí)際，保證績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，績效指標(biāo)的設(shè)計(jì)要有可操作性，評(píng)價(jià)指標(biāo)中所用到的數(shù)據(jù)能從各種經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)中獲得。績效評(píng)價(jià)的進(jìn)行要將高職學(xué)院看成一個(gè)整體，全面評(píng)價(jià)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況。學(xué)校的績效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)需要不斷更新、不斷完善的動(dòng)態(tài)工作，學(xué)校的情況會(huì)發(fā)生變化，因此，績效評(píng)價(jià)也需要變化。

（四）績效評(píng)價(jià)在我國高等教育中的實(shí)行

四、績效評(píng)價(jià)在職業(yè)教育中的現(xiàn)狀

（一）學(xué)校自評(píng)是學(xué)?？冃гu(píng)價(jià)的主要方式

2011年修訂發(fā)布的《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔20111285〕號(hào)）規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門和各項(xiàng)預(yù)算部門（單位）是績效評(píng)價(jià)的主體。有的學(xué)校所屬的教育部門會(huì)下發(fā)幾個(gè)文件，讓學(xué)校根據(jù)自身的情況填寫表格進(jìn)行自評(píng)，統(tǒng)一將材料送到教育局有關(guān)部門審核。教育局會(huì)根據(jù)材料抽查，抽查之前會(huì)通知抽檢部門，這導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)的結(jié)果缺乏真實(shí)性。

（二）評(píng)價(jià)方法

《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》中指出，績效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。

成本效益分析法是通過比較一個(gè)項(xiàng)目的成本和收益來評(píng)估這個(gè)項(xiàng)目的價(jià)值；最低成本法就是分別計(jì)算各比較方案凈現(xiàn)值等于零時(shí)的產(chǎn)品價(jià)格并進(jìn)行比較，以產(chǎn)品價(jià)格較低的方案為優(yōu)。相關(guān)部門在對(duì)學(xué)校進(jìn)行績效評(píng)估時(shí)，多采用成本分析法、比較法和因素分析法。

（三）第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

有的學(xué)校為了公平、公正，會(huì)引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。第三方評(píng)價(jià)機(jī)制能提高評(píng)價(jià)的質(zhì)量和效率。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是學(xué)校和政府都認(rèn)可的能夠進(jìn)行財(cái)政績效評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)。一般學(xué)校都會(huì)選擇會(huì)計(jì)師事務(wù)所來給學(xué)校進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)評(píng)估。會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)財(cái)政過于注重審計(jì)，忽略了資金的使用目標(biāo)和使用價(jià)值。對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)主要就是審查財(cái)務(wù)的合法性和規(guī)范性，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)是否合理沒有明確的意識(shí)。

（四）績效評(píng)價(jià)體系不健全

1.評(píng)價(jià)指標(biāo)尚未完善

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系空泛，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。造成各個(gè)學(xué)校之間沒有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不能進(jìn)行抽樣檢查。我國幅員遼闊，就算是同一地區(qū)的職業(yè)學(xué)校也會(huì)有差異，然而，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系不能對(duì)各個(gè)學(xué)校做出標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。

評(píng)價(jià)指標(biāo)受評(píng)價(jià)的主體影響較大?？冃гu(píng)價(jià)中的量化考核指標(biāo)會(huì)受到評(píng)價(jià)人的影響，關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)不同，會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)的結(jié)果有差異。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)選取不合理

量化考核指標(biāo)不能反映高職院校的真實(shí)狀況。用績效考評(píng)方法來考評(píng)高職院校是不合理的，有局限性的，不能真實(shí)地反映出高職院校的真實(shí)狀況。學(xué)校育人是需要時(shí)間的，而許多高職院校并沒有將這項(xiàng)時(shí)間因素考慮在內(nèi)。

五、改善教育績效評(píng)價(jià)問題的對(duì)策

（一）多種評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式對(duì)學(xué)校進(jìn)行績效評(píng)估

應(yīng)以多種評(píng)價(jià)方式來取代單一的學(xué)校自評(píng)方式，如學(xué)生評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)、學(xué)校自評(píng)和教育部評(píng)價(jià)結(jié)合的方式。教育部在檢查之前不應(yīng)該提前通知學(xué)校，應(yīng)直接突擊檢查，突擊檢查能知道學(xué)校的真實(shí)情況。但在這之前，相關(guān)部門一定要對(duì)標(biāo)準(zhǔn)做出公布，讓學(xué)校知道檢查什么，突擊檢查的時(shí)候能有東西可查。

將學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的支出和收入全部納入績效評(píng)價(jià)的系統(tǒng)之中。構(gòu)建由政府主導(dǎo)，學(xué)校、教育部門、財(cái)政部門和對(duì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一同評(píng)價(jià)的多元化評(píng)價(jià)格局。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

通過建立高層評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建績效二級(jí)指標(biāo)來建立標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，并設(shè)定一個(gè)指標(biāo)在整個(gè)財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)中的占比[6]。高層評(píng)價(jià)指標(biāo)以學(xué)校的財(cái)務(wù)管理能力、財(cái)務(wù)情況和財(cái)務(wù)預(yù)算取得的效益為主要評(píng)價(jià)對(duì)象。二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)以學(xué)校的教學(xué)資源、科研資源和學(xué)生為主。學(xué)校的教學(xué)設(shè)備利用率，教師人均的科研經(jīng)費(fèi)，教師的科研成果，學(xué)生的畢業(yè)率、就業(yè)率等都可以當(dāng)作評(píng)價(jià)指標(biāo)。相關(guān)部門在對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)之前，可對(duì)當(dāng)?shù)厮械母呗氃盒＿M(jìn)行調(diào)研，結(jié)合院校實(shí)際最終確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分占比標(biāo)準(zhǔn)，避免評(píng)價(jià)指標(biāo)空泛化。

（三）加強(qiáng)法治建設(shè)

建立專門針對(duì)績效評(píng)價(jià)的法律制度，加大財(cái)政部門、教育部門的互動(dòng)交流，制定教育經(jīng)費(fèi)及其績效評(píng)價(jià)的法律規(guī)則，保證績效評(píng)價(jià)的公平、公正。對(duì)評(píng)價(jià)造假的人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就要加大懲罰力度。

（四）利用現(xiàn)代化信息手段，建設(shè)評(píng)價(jià)信息庫

建設(shè)教育經(jīng)費(fèi)信息庫，將學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息存入信息庫中，作為分析比較教育經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。信息庫應(yīng)該帶有各學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算端口，各學(xué)院教育經(jīng)費(fèi)的構(gòu)成內(nèi)容，以及群眾匿名意見收集等端口。開放網(wǎng)絡(luò)信息庫，收集學(xué)生、家長教育受眾的意見，注意保護(hù)他們的信息，通過群眾做到實(shí)時(shí)監(jiān)督。

（五）將教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)納入主評(píng)領(lǐng)導(dǎo)的考核系統(tǒng)中

現(xiàn)在，職業(yè)學(xué)院的教育經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)有過于形式化的問題。將教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)納入主評(píng)領(lǐng)導(dǎo)的考核參考指標(biāo)，讓負(fù)責(zé)績效評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)能將高職教育中的績效評(píng)價(jià)問題重視起來。

總之，高職教育經(jīng)費(fèi)的投入存在投入分配不均、經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)單一等問題，建立完善的教育經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)體系能有效地解決這些問題。雖然績效評(píng)價(jià)體系在高等教育中已經(jīng)落戶多年，但仍然存在評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善、不能準(zhǔn)確地反映學(xué)校的真實(shí)狀況、形式大于實(shí)際等問題。政府在加大教育經(jīng)費(fèi)的投入的同時(shí)，也要將教育經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)的建設(shè)重視起來，保證教育經(jīng)費(fèi)能真正地落到實(shí)處，給高職教育的發(fā)展帶來根本保障。