湖南省公益林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑

羅 佳， 牛艷東， 吳小麗， 楊 蕊， 徐佳孌， 姚 敏, 李華軍

(湖南省林業(yè)科學(xué)院， 湖南 長沙 410004)

生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)質(zhì)就是生態(tài)產(chǎn)品的使用價(jià)值轉(zhuǎn)化為交換價(jià)值的過程[1-2]，國家相關(guān)部門和組織機(jī)構(gòu)都為生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)制定了專門政策，如2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》[3]。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重要舉措，是對(duì)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明理念的深刻踐行，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展具有重要意義[4]。在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究方面，國內(nèi)外開展了生動(dòng)實(shí)踐，形成了一批典型案例，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，給我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)諸多啟示。習(xí)近平總書記生態(tài)文明理念中，指出山水林田湖草是一個(gè)生命共同體[5]。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，也處于山水林田湖草生命共同體的頂端，森林不但可以提供食物產(chǎn)品、木材產(chǎn)品，還能提供調(diào)節(jié)、支持和文化服務(wù)，發(fā)揮著各種生態(tài)服務(wù)功能[6]。目前，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，其路徑和方法尚不統(tǒng)一，急需加強(qiáng)[7-9]。

公益林生態(tài)產(chǎn)品是指公益林生態(tài)系統(tǒng)為社會(huì)提供的能滿足生態(tài)需求的無形產(chǎn)品的綜合。公益林是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目標(biāo)的森林和灌木林，面積較大，發(fā)揮著巨大的生態(tài)功能，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值較大[10-11]，但目前尚缺少公益林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑研究。為此，本研究以2020年湖南省公益林資源數(shù)據(jù)、生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)和社會(huì)公共數(shù)據(jù)核算出的生態(tài)產(chǎn)品評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，從生態(tài)效益補(bǔ)償、公益林重要功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑設(shè)計(jì)，以期為相關(guān)研究提供范例和湖南省公益林政策的制定提供參考。

1 湖南省公益林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑

1.1 湖南省公益林生態(tài)效益補(bǔ)償價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑

生態(tài)效益補(bǔ)償是指政府對(duì)產(chǎn)生生態(tài)效益的產(chǎn)品，如公益林的固碳、調(diào)節(jié)水量、釋放氧氣、吸收污染物、防風(fēng)固沙和滯塵等功能進(jìn)行補(bǔ)償。這些功能雖然看不見摸不著，但卻在生活中實(shí)際存在，是公益性的產(chǎn)品，人人都可隨時(shí)獲得；但同時(shí)，這些產(chǎn)品本身不具備經(jīng)濟(jì)價(jià)值，也不能折算成實(shí)實(shí)在在的貨幣，或者進(jìn)行交易[12-13]。森林固碳能夠吸收和固定二氧化碳，釋氧能夠有助于人們的呼吸，滯塵和吸收污染物可以提高空氣質(zhì)量，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓人民享受到更多純凈的水、呼吸到潔凈的空氣，從社會(huì)公共利益和全民健康生活出發(fā)，應(yīng)該為該類生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償，且以政府為主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)和部門如此才會(huì)順利實(shí)施，也是所有路徑中最有效和最容易實(shí)施的途徑[6]。該路徑應(yīng)由政府為主導(dǎo)，以市場為主體，多元參與，充分發(fā)揮財(cái)政與金融資本的協(xié)同效應(yīng)[14]。在這方面，國家相關(guān)機(jī)構(gòu)也印發(fā)和出臺(tái)了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼撸?016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》[15]，以及2018年12月國家多部門聯(lián)合發(fā)布《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》[16-17]，這些政策的出臺(tái)以及在國家相關(guān)工程和其他省份的實(shí)施都為湖南省公益林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了范式，對(duì)湖南省生態(tài)公益林補(bǔ)償額度的確定提供了依據(jù)。其中，在省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償已經(jīng)得到了應(yīng)用，遼寧省生態(tài)公益林生態(tài)系統(tǒng)定量化補(bǔ)償2014年為333.30元·hm-2[18]。湖南省公益林采用生態(tài)效益精準(zhǔn)量化補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)其生態(tài)價(jià)值，通過不同市(州)公益林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的大小和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，核算出不同市(州)的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償額度和補(bǔ)償總量，補(bǔ)償資金充分考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，且生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金是由中央、省級(jí)和地方三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碚f資金壓力較小，可行性較高。

1.2 湖南省公益林區(qū)域協(xié)同發(fā)展的價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑

區(qū)域協(xié)同發(fā)展指區(qū)域發(fā)展中的所有生態(tài)產(chǎn)品既有利于受益區(qū)發(fā)展又有利于供給區(qū)的發(fā)展，這種發(fā)展可以是通過技術(shù)的共享、資源的共享等方式[6，19]。主要包括本地協(xié)同和異地協(xié)同發(fā)展，根據(jù)實(shí)際情況以本地協(xié)同發(fā)展為主。如長株潭城市群生態(tài)綠心區(qū)，踐行生態(tài)文明區(qū)域協(xié)同共建共享模式，發(fā)揮了各級(jí)政府主體、企業(yè)主體、社會(huì)組織主體、公民個(gè)體的協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同發(fā)展[20]。

本地協(xié)同研發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，以公益林服務(wù)功能評(píng)估和生態(tài)文明理念發(fā)展為契機(jī)，加大經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新力度，推動(dòng)公益林從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)型；積極探索公益林資源有償使用制度，吸引更多社會(huì)投資進(jìn)入，通過生態(tài)旅游、自然教育等實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值化。在公益林所在區(qū)域建立與周邊區(qū)域的融合發(fā)展機(jī)制，通過“公益林資源+鄉(xiāng)村民宿建設(shè)”模式，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。積極爭取國家生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金的同時(shí)，通過將巡山管護(hù)、公益林信息采集、物候觀測等生產(chǎn)活動(dòng)升級(jí)為生態(tài)體驗(yàn)，創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)形式。充分發(fā)揮公益林自然教育資源豐富的優(yōu)勢，積極爭取生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目落在公益林建設(shè)方面，保障穩(wěn)定的財(cái)政投入。通過生態(tài)文化與企業(yè)文化、校園文化、傳媒文化等互動(dòng)交流，促進(jìn)跨界融合發(fā)展，拓寬資金籌集渠道，激發(fā)生態(tài)服務(wù)活力。同時(shí)，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，一是建立常態(tài)化的公益林管護(hù)人員的培訓(xùn)制度，將培訓(xùn)費(fèi)用列入年度預(yù)算；二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容，注重公益林資源管理等專業(yè)培訓(xùn)與無人機(jī)、新媒體、林業(yè)信息采集等技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，公益林管護(hù)等現(xiàn)有崗位培訓(xùn)與導(dǎo)游、解說、演示等新型崗位技能培訓(xùn)相結(jié)合；三是設(shè)置信息化管理崗位，補(bǔ)齊人才短板，夯實(shí)現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)。

1.3 湖南省公益林生態(tài)資本收益價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑

生態(tài)資本收益模式是指生態(tài)資源資產(chǎn)通過金融方式融入社會(huì)資金，盤活生態(tài)資源實(shí)現(xiàn)存量資本經(jīng)濟(jì)收益的模式[4，21]。如我國的國家儲(chǔ)備林建設(shè)[22]、浙江麗水“林權(quán)IC卡”采用 “信用+林權(quán)抵押”的模式實(shí)現(xiàn)了以林權(quán)為抵押物的突破[23-24]，這都為生態(tài)資本收益價(jià)值化實(shí)現(xiàn)提供了范例和參考。生態(tài)資本收益可以考慮的模式為建立“公益林生態(tài)銀行”，湖南省林業(yè)局作為“公益林生態(tài)銀行”的控股方，將其他社會(huì)企業(yè)或者經(jīng)營主體作為參股方，成立湖南省公益林資源管理公司。公司下設(shè)數(shù)據(jù)信息管理、資產(chǎn)評(píng)估收儲(chǔ)等“兩中心”和林木經(jīng)營、托管、金融服務(wù)等“三公司”，前者提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐，后者負(fù)責(zé)對(duì)資源進(jìn)行收儲(chǔ)、托管、經(jīng)營和提升；同時(shí)整合公益林資源，做好各種統(tǒng)計(jì)和管護(hù)以及變更工作，切實(shí)掌握公益林的所有資源狀況，并編制公益林資源負(fù)債表，摸清家底。

2 湖南省公益林重要生態(tài)功能價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 湖南省公益林碳匯功能價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑

創(chuàng)新建立公益林碳匯納入碳配額管理試點(diǎn)方案。公益林碳匯納入碳配額管理項(xiàng)目是指面向公益林所有者，以保護(hù)公益林、維持碳匯為主要目的，進(jìn)一步鞏固公益林建設(shè)保護(hù)成果，減少碳排放，并對(duì)公益林年凈碳儲(chǔ)量進(jìn)行計(jì)量與監(jiān)測，逐年向公益林所有者兌付碳配額交易金額的項(xiàng)目。公益林碳匯碳配額是政府分配給公益林所有者的碳排放權(quán)的憑證和載體。公益林所有者所獲得的碳排放配額，由湖南省林業(yè)局統(tǒng)一組織接入平臺(tái)，在全國碳市場交易平臺(tái)進(jìn)行交易，逐年向公益林所有者兌付碳配額交易金額。

2.2 湖南省公益林康養(yǎng)功能價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑

湖南省公益林生態(tài)系統(tǒng)的康養(yǎng)功能尚未得到充分發(fā)揮，主要原因是旅游設(shè)施還不全面、配套設(shè)施(道路、住宿)尚未形成體系，也未將文化和景觀融入公益林的康養(yǎng)服務(wù)之中。因此，為實(shí)現(xiàn)公益林的康養(yǎng)價(jià)值，應(yīng)積極鼓勵(lì)公益林旅游資源的整合和利用，與主管旅游行業(yè)部門進(jìn)行協(xié)商，提出建設(shè)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化。如浙江省麗水市將當(dāng)?shù)仉S處可見又不起眼的苔蘚開發(fā)成了一個(gè)物質(zhì)原料、產(chǎn)品開發(fā)產(chǎn)業(yè)的典型案例[22，25-26]。

湖南省公益林康養(yǎng)功能價(jià)值化可以通過如下途徑實(shí)現(xiàn)：建設(shè)旅游觀光園，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；也可以利用公益林種質(zhì)資源庫和自身資源，建設(shè)多種形式的森林生態(tài)體驗(yàn)示范場所，大力開展公益林生態(tài)體驗(yàn)活動(dòng)，充分發(fā)揮公益林生態(tài)綜合效能。可以在公益林集中的區(qū)域和大河流域附近，亦或在省屬國有林場、自然保護(hù)區(qū)的外圍區(qū)域建立科普宣教館、種質(zhì)資源展覽館、情景式體驗(yàn)館、綠色食品體驗(yàn)館、禪茶文化體驗(yàn)基地、遠(yuǎn)程體驗(yàn)平臺(tái)、特色樹種體驗(yàn)、人文歷史體驗(yàn)、空氣負(fù)離子呼吸等旅游項(xiàng)目作為公益林生態(tài)產(chǎn)業(yè)的主要方向。如針對(duì)長株潭區(qū)域的公益林，在長株潭大城市群的帶動(dòng)下，通過增加公益林旅游資源數(shù)量、提升公益林旅游資源質(zhì)量，吸引更多的游客，積極推動(dòng)公益林康養(yǎng)事業(yè)的發(fā)展，按照每年增加100 000人次的旅游量，再加上康養(yǎng)間接收入，屆時(shí)森林康養(yǎng)價(jià)值將會(huì)增加3 680萬元。

2.3 湖南省公益林凈化水質(zhì)功能價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑

在水權(quán)交易方面，國際上也有案例，法國畢雷礦泉水公司為保持水質(zhì)向上游水源涵養(yǎng)區(qū)農(nóng)牧民支付生態(tài)保護(hù)費(fèi)用[22，27]；哥斯達(dá)黎加EG水公司為保證發(fā)電所需水量、減少泥沙淤積購買上游生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[22，28]。湖南省公益林面積較大，應(yīng)用2020年的公益林資源數(shù)據(jù)測算得到年涵養(yǎng)水源量達(dá)199.04億m3·a-1，在水權(quán)交易方面，根據(jù)中國水權(quán)交易所2019年交易案例的平均交易價(jià)格為0.60元·m-3，按此計(jì)算可實(shí)現(xiàn)119.42億元收益。

同時(shí)，公益林具有凈化水質(zhì)的功能，在洞庭湖區(qū)、湘江流域、資水流域、沅江流域、澧水流域、珠江流域和贛江流域公益林均發(fā)揮著重要的凈化水質(zhì)的作用。這些流域下游地區(qū)應(yīng)該為公益林提供潔凈的用水而付費(fèi)，因?yàn)檫@些流域水系水質(zhì)若受到污染，將直接影響下游用水安全。正是公益林生態(tài)系統(tǒng)凈化水質(zhì)的功能，保證了下游用水的安全，下游地區(qū)應(yīng)為相關(guān)流域流經(jīng)區(qū)域公益林支付凈化水質(zhì)費(fèi)用。這部分公益林支付水質(zhì)凈化的費(fèi)用可以采用差異化補(bǔ)償?shù)姆绞竭M(jìn)行，采用河流斷面計(jì)量污染物，獲得河流的上游、中游、下游的水質(zhì)等級(jí)，若上游為二類水、中游為三類水、下游為四類水，下游應(yīng)為上游和中游進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)水質(zhì)的變化四類水質(zhì)的區(qū)域應(yīng)為二類水質(zhì)區(qū)域補(bǔ)償所經(jīng)流域公益林凈化水質(zhì)60%～80%的費(fèi)用，四類水質(zhì)的區(qū)域應(yīng)為三類水質(zhì)區(qū)域補(bǔ)償所經(jīng)流域公益林凈化水質(zhì)20%～40%的費(fèi)用，三類水質(zhì)的區(qū)域應(yīng)為二類水質(zhì)區(qū)域補(bǔ)償所經(jīng)流域公益林凈化水質(zhì)30%～50%的費(fèi)用。

2.4 湖南省公益林吸收氣體污染物價(jià)值化實(shí)現(xiàn)路徑

植物具有治污減霾的功能和作用，二氧化硫、氟化物和氮氧化物是大氣污染物的主要物質(zhì)，森林植被對(duì)二氧化硫、氟化物和氮氧化物的吸收，可使用面積-吸收能力法、閾值法、葉干質(zhì)量估算法等[29]。湖南省公益林吸收氣體污染物量采用面積-吸收能力法，獲得公益林吸收污染物的總量。植物葉片具有吸附、吸收污染物或阻礙污染物擴(kuò)散的作用[30]，這種作用通過兩種途徑來實(shí)現(xiàn)：一是通過葉片吸收大氣中的有害物質(zhì)，降低大氣有害物質(zhì)的濃度；二是將有害物質(zhì)在體內(nèi)分解，轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)后代謝利用[31-32]。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年正式實(shí)施，該稅法對(duì)不同的大氣污染物均限定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：每污染當(dāng)量1.2～12.0元，湖南省的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每污染當(dāng)量大氣為2.4元。湖南省公益林生態(tài)系統(tǒng)年吸收氣體污染物總量為88.74萬t，按照環(huán)境保護(hù)稅法的征收額，將排污權(quán)交易給有關(guān)工廠，獲得的收益為22.48億元。

3 討論

隨著人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的認(rèn)識(shí)理解不斷深入，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的措施要求更加深入具體，逐步由一個(gè)概念理念轉(zhuǎn)化為可實(shí)施操作的行動(dòng)，由最初國土空間優(yōu)化的一個(gè)要素逐漸演變成為生態(tài)文明的核心理論基石。生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念為習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了物質(zhì)載體和實(shí)踐抓手，各個(gè)部門、各級(jí)政府在實(shí)際工作中應(yīng)將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為工作目標(biāo)、發(fā)力點(diǎn)和關(guān)鍵績效，通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)將習(xí)近平生態(tài)文明思想從戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，為生態(tài)文明建設(shè)書寫美麗華章。