新中國成立以來小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的歷程及啟示*

肖菊梅

課程標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的是國家對學(xué)生的認(rèn)知、情感態(tài)度、知識、技能等方面發(fā)展的基本要求。［1］85-86制訂課程標(biāo)準(zhǔn)是一項系統(tǒng)工程，包括醞釀、制訂、實驗再到正式頒布等過程，與課程標(biāo)準(zhǔn)的歷史、現(xiàn)在與未來密切相關(guān)。［2］38課程標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)頒布，在其推行實施過程中會出現(xiàn)新問題，面臨新挑戰(zhàn)，須不斷修訂完善。新中國成立以來，我國的課程標(biāo)準(zhǔn)修訂經(jīng)歷了教學(xué)大綱時期、課程標(biāo)準(zhǔn)時期以及新課程標(biāo)準(zhǔn)時期，推動了課程改革的深入發(fā)展。

一、新中國成立以來我國小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的歷程

1.教學(xué)大綱時期（1949年—2001年）

新中國成立初期，為使全國小學(xué)教育平穩(wěn)過渡，國家對正規(guī)小學(xué)課程加以變更，但并沒有全國統(tǒng)一規(guī)定的學(xué)制。1951 年8 月，政務(wù)院頒布了改革小學(xué)學(xué)制的政令，規(guī)定小學(xué)實行五年一貫制。1952 年，教育部頒發(fā)了《四、二舊制小學(xué)暫行教學(xué)計劃》。是年12 月，教育部頒發(fā)了《小學(xué)算術(shù)教學(xué)大綱（草案）》和《小學(xué)珠算教學(xué)大綱（草案）》，為全國小學(xué)算術(shù)實行統(tǒng)一教學(xué)提供參考。之后，教育界開始全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，廢棄原有小學(xué)課程體系并以“教學(xué)大綱”取代“課程標(biāo)準(zhǔn)”。［3］1701956 年，教育部頒發(fā)了小學(xué)語文、算術(shù)、歷史、地理、自然、唱歌、圖畫、體育8 科教學(xué)大綱，這是新中國成立后第一個統(tǒng)一的小學(xué)各科教學(xué)大綱。概言之，新中國成立初期的教學(xué)大綱修訂采用蘇聯(lián)教學(xué)大綱模式，沒有繼承民國時期和建國初期課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱中的有利因素，這使得這一教學(xué)大綱在實施過程中出現(xiàn)種種不適應(yīng)現(xiàn)象。［3］174此外，受蘇聯(lián)正規(guī)化、統(tǒng)一性經(jīng)驗影響，教學(xué)大綱注重對教學(xué)內(nèi)容的范圍、要點、順序和教學(xué)方法作過于細(xì)致的統(tǒng)一規(guī)定，不利于教學(xué)過程的彈性處理和教師創(chuàng)造性的發(fā)揮。

1957—1965 年間，隨著中蘇關(guān)系惡化，此前照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗進(jìn)行的小學(xué)課程改革所形成的許多問題要予以糾正。1958 年，全國掀起工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“大躍進(jìn)”高潮，波及并引發(fā)了教育領(lǐng)域中的“教育大革命”，并對小學(xué)教育教學(xué)產(chǎn)生重要影響，如課程內(nèi)容任意刪減、隨意自編教材、教學(xué)大綱頻繁變動等?！度嗣袢請蟆钒l(fā)表社論提出：“對教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教材進(jìn)行一次大改革，是目前教育工作中的迫切任務(wù)?！保?］174為吸取“教育大革命”教訓(xùn)，1961 年根據(jù)“調(diào)整、鞏固、充實、提高”方針，教育部在全國開展小學(xué)教學(xué)改革實驗并制訂新的小學(xué)教學(xué)大綱，經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，于1963年3月頒發(fā)《全日制小學(xué)暫行工作條例（草案）》（簡稱“小學(xué)四十條”），根據(jù)此條例重新修訂了小學(xué)語文、算術(shù)、歷史、地理等各科教學(xué)大綱?？梢哉f，1963 年教學(xué)大綱重新確立了小學(xué)各學(xué)科的性質(zhì)和任務(wù)；教學(xué)內(nèi)容有所充實，教學(xué)要求也相應(yīng)提高；加強(qiáng)“雙基”教學(xué)，突出多讀、多練。［3］178

“文革”期間，教學(xué)大綱失去了應(yīng)有的價值與作用。自1963年教學(xué)大綱被否定之后，真正稱得上教學(xué)大綱的書面材料幾乎沒有。［4］34“文革”結(jié)束后，教育部組織力量重新編寫小學(xué)各科教學(xué)大綱。1986 年，隨著《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)教學(xué)計劃（試行草案）》的頒布，當(dāng)時的國家教委開始相繼修訂小學(xué)教學(xué)大綱。1988 年1 月，九年制義務(wù)教育24 個學(xué)科的教學(xué)大綱（初審稿）頒布，其中小學(xué)階段包括思想品德、語文、數(shù)學(xué)、自然、社會、音樂、美術(shù)、教育、勞動等9 科教學(xué)大綱。此套教學(xué)大綱以宏觀指導(dǎo)為主，適當(dāng)照顧了地方差異；精簡教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)降低難度；大綱規(guī)定的教學(xué)要求更為明確具體。［3］1891992 年，教育部頒布《全日制九年制義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（草案）》，把教學(xué)計劃和教學(xué)大綱合并，并編訂了綜合式格局的課程標(biāo)準(zhǔn)。1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》要求構(gòu)建“現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育課程框架和課程標(biāo)準(zhǔn)”。1999 年，新一輪基礎(chǔ)教育課程改革全面啟動。2001 年，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》和義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）頒布，要求在全國38 個國家級實驗區(qū)開始新一輪基礎(chǔ)教育課程改革實驗，課程標(biāo)準(zhǔn)正式取代教學(xué)大綱。新修訂的課程標(biāo)準(zhǔn)文本在內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)框架以及目標(biāo)陳述等方面均不同于原有教學(xué)大綱文本，這使得課程標(biāo)準(zhǔn)文本負(fù)載著課程改革與發(fā)展的理念和設(shè)想，具備更強(qiáng)的規(guī)范和指導(dǎo)功能，使各部分結(jié)構(gòu)形成內(nèi)在的聯(lián)系。

2.課程標(biāo)準(zhǔn)時期（2001年—2011年）

2002年，隨著義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）的頒布，課程標(biāo)準(zhǔn)正式成為我國小學(xué)教材編寫、教學(xué)、評估和考試命題的依據(jù)。隨著小學(xué)階段課程改革的深入推進(jìn)，小學(xué)各科課程標(biāo)準(zhǔn)在實施過程中也暴露出一些問題，如小學(xué)各學(xué)科容量多，難度大；一些小學(xué)學(xué)科教學(xué)及評價要求不具體；相關(guān)學(xué)科、學(xué)段銜接不合理等。［5］34為應(yīng)對課程標(biāo)準(zhǔn)推行過程中的問題，鞏固小學(xué)課程改革成果，貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》精神，在堅持德育為先、全面發(fā)展、能力為重、以人為本以及與時俱進(jìn)等課程標(biāo)準(zhǔn)修訂原則的基礎(chǔ)上［5］35-36，教育部于2003 年3 月開始在全國29 個?。▍^(qū)、市）和38 個國家首批試驗區(qū)開展大規(guī)模的小學(xué)各科課程標(biāo)準(zhǔn)問卷調(diào)查研究。2004 年2 月，教育部在征集各省反饋意見的基礎(chǔ)上，成立課程標(biāo)準(zhǔn)研制組，修訂義務(wù)教育各科課程標(biāo)準(zhǔn)。這次課程標(biāo)準(zhǔn)修訂主要在于處理“雙基”訓(xùn)練與學(xué)生創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)以及學(xué)科發(fā)展與學(xué)生經(jīng)驗的關(guān)系。同時也使小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)更加適應(yīng)時代和小學(xué)生發(fā)展需要。2007 年，通過前期課程標(biāo)準(zhǔn)樣本大規(guī)模調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)學(xué)科、學(xué)段間的縱向銜接、橫向配合有待加強(qiáng)。特別是一些相近學(xué)科，有些內(nèi)容交叉重復(fù)，加重了學(xué)生負(fù)擔(dān)。［5］34-39在對實驗區(qū)大規(guī)模調(diào)研的基礎(chǔ)上，2007年4月，教育部開始全面啟動義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)（實驗稿）修訂工作。2011年12月，教育部正式印發(fā)義務(wù)教育階段19 個學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“2011年版課標(biāo)”），并于2012年秋季開始執(zhí)行。2011 年版課標(biāo)的修訂，各科整體上呈現(xiàn)出一些共同特點與變化：落實德育為先，突出了德育的時代特征；加強(qiáng)學(xué)生能力的培養(yǎng)；適應(yīng)時代發(fā)展需要，合理控制課程容量，有效減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。［5］36-37

3.新課程標(biāo)準(zhǔn)時期（2011年—2022年）

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和人工智能的興起，青少年成長環(huán)境發(fā)生變化，社會對人才培養(yǎng)提出了新要求。進(jìn)入21 世紀(jì)，我國已經(jīng)全面普及了義務(wù)教育，上好學(xué)已成為新時代的教育發(fā)展需求。為此，“培養(yǎng)什么人，怎樣培養(yǎng)人，為誰培養(yǎng)人”成為義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)修訂必須回答的問題。2011 年版課標(biāo)在深化小學(xué)階段課程與教學(xué)改革方面發(fā)揮了重要作用，但也出現(xiàn)了一些問題，如缺乏對小學(xué)生學(xué)習(xí)程度的具體規(guī)定，教師難以把握教學(xué)的廣度和深度，不能明確課程實施的要求等。另外，根據(jù)課程改革自身的規(guī)律，2011年版課標(biāo)已經(jīng)實施了10年，有必要進(jìn)行修訂完善。為此，2019年1月，教育部正式啟動義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，圍繞教育目標(biāo)、課程設(shè)置等進(jìn)行專題研討。2021 年4 月，國家教材委及其專家委員會審核通過了義務(wù)教育課程方案和語文等16 個課程標(biāo)準(zhǔn)。2022 年4 月，義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)（2022 年版）頒布，這是自2011 年版課標(biāo)頒布之后，以十年為一個周期的義務(wù)教育課標(biāo)修訂的重要成果，標(biāo)志著新一輪課程標(biāo)準(zhǔn)修訂工作完成。此次課程標(biāo)準(zhǔn)修訂根據(jù)義務(wù)教育培養(yǎng)目標(biāo)，注重學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)，優(yōu)化了課程結(jié)構(gòu)，確定了學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了指導(dǎo)性，加強(qiáng)了學(xué)段銜接。［6］78

二、新中國成立以來我國小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的啟示

新中國成立以來，我國小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂積累了豐富的經(jīng)驗，給當(dāng)今小學(xué)課程改革以啟示：

其一，立足本國現(xiàn)實需要，合理吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗。新中國成立初期，完全照搬蘇聯(lián)小學(xué)教學(xué)大綱模式，未能根據(jù)當(dāng)時社會實際情況，在課程實施過程中出現(xiàn)不適應(yīng)現(xiàn)象。然而，蘇聯(lián)教學(xué)大綱的教學(xué)目的和教學(xué)要求相對合理、完整，要求教學(xué)大綱實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有利于教學(xué)管理與實施。吸取這些有益經(jīng)驗，可為后續(xù)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂提供參考。進(jìn)入21 世紀(jì)，我們要積極引介他國小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂經(jīng)驗，為完善我國小學(xué)課程和優(yōu)化課程政策提供參考，開闊我國課程研究者的學(xué)術(shù)視野。讓研究者們認(rèn)識到，“課程標(biāo)準(zhǔn)的研制要從封閉的體系走向開放的體系”［7］39-43。

其二，協(xié)調(diào)好課程標(biāo)準(zhǔn)的繼承與改革、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系。繼承以往課程標(biāo)準(zhǔn)的有利因素是修訂的基礎(chǔ)，改革課程標(biāo)準(zhǔn)是其發(fā)展的動力，保持課程標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定是保障，確保課程標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展是目的，四者缺一不可。我國歷次課程標(biāo)準(zhǔn)修訂均是在延續(xù)新課程改革的基礎(chǔ)上推行的，修訂后的課程標(biāo)準(zhǔn)雖然呈現(xiàn)新的特點與變化，但本質(zhì)上遵循基礎(chǔ)教育課程改革的基本精神與指導(dǎo)方向。誠如有學(xué)者所言，“全盤否定過去的虛無主義變革，往往只是曇花一現(xiàn)”［8］3-9。在修訂課標(biāo)時，一定要在“明確清晰”上多花工夫；修訂課程標(biāo)準(zhǔn)是課程改革與發(fā)展的動力，要使課程標(biāo)準(zhǔn)充滿活力和時代感。若頻繁修訂課標(biāo)，沒有一定的穩(wěn)定期，也不利于學(xué)校課程發(fā)展。每次新修訂的課程標(biāo)準(zhǔn)在一定時期內(nèi)有其合理性與優(yōu)勢，但隨著社會和時代的發(fā)展，其內(nèi)容陳舊與體系缺陷的問題就會暴露出來，同時在實施過程中積累的經(jīng)驗教訓(xùn)，能為下一次課程標(biāo)準(zhǔn)修訂提供佐證。然而，若一味地追求課程標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定，長期固定不變也不可取。新中國成立至改革開放初期，我國小學(xué)課程改革約3 年多就變動—次，小學(xué)教學(xué)大綱（課程標(biāo)準(zhǔn)）頻繁變動，影響了小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提升。

其三，進(jìn)行課程標(biāo)準(zhǔn)修訂制度化建設(shè)。新中國成立以來，我國教學(xué)大綱、課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂有其時代發(fā)展的烙印。隨著各個時期社會發(fā)展需求的變化，對課程教學(xué)也提出相應(yīng)要求，課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的內(nèi)容與方法也隨之改變，這在一定程度上缺乏學(xué)科發(fā)展的歷史繼承性。此外，課程標(biāo)準(zhǔn)修訂人員隊伍的不穩(wěn)定，容易造成課程標(biāo)準(zhǔn)研制的斷層，不能保障課程標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平。為此，要建立并完善課程標(biāo)準(zhǔn)修訂制度，成立專門的課程修訂委員會，確保一定時期內(nèi)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂委員的穩(wěn)定性，形成課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的長效機(jī)制，實現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的制度化和法制化。此外，每次課程標(biāo)準(zhǔn)修訂前要開展試點工作，確保課程標(biāo)準(zhǔn)修訂的實踐性和科學(xué)性，并建立專門的課程標(biāo)準(zhǔn)修訂網(wǎng)絡(luò)平臺來接受大眾的建議與監(jiān)督等。