義務(wù)教育課程實施：基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

董洪亮

2022 年版義務(wù)教育課程方案（以下簡稱“新方案”）、課程標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)”）已于2022年4月公布。新方案新標(biāo)準(zhǔn)的實施對我省建立高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系有著十分重要的意義。在新方案新標(biāo)準(zhǔn)實施之初，充分認(rèn)識總體性的實施基礎(chǔ)和面臨的挑戰(zhàn)，由此形成更好的應(yīng)對，對于高質(zhì)量的課程實施來說，意義重大。

一、課程結(jié)構(gòu)與隊伍建設(shè)

結(jié)構(gòu)問題是課程的核心問題之一。從本質(zhì)上說，課程結(jié)構(gòu)就是育人結(jié)構(gòu)，就是學(xué)生未來素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)。

與2001 年的課程方案相比，新方案在課程設(shè)置上出現(xiàn)了比較重要的變化，突出表現(xiàn)在：（1）信息科技、勞動成為國家課程；（2）八、九年級藝術(shù)課程中新設(shè)置了舞蹈、戲?。ê瑧蚯?、影視（含數(shù)字媒體）等藝術(shù)專項，一到七年級的藝術(shù)課程中也融入了這些藝術(shù)類別的內(nèi)容；（3）體育與健康課程的課時比例有所提高；（4）科學(xué)、綜合實踐活動課程開設(shè)提前至一年級。

落實課程政策的第一個要求，就是“開齊開足”。原有的實施不到位問題，新設(shè)、增加的課程類別，都對義務(wù)教育階段的師資隊伍建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，將成為本次課程實施的難點所在。

從全國的情況看，江蘇省在這一方面，有著比較好的基礎(chǔ)。為實施2001 年版義務(wù)教育課程方案，在三級課程管理政策框架內(nèi)，江蘇省充分發(fā)揮了省一級地方課程建設(shè)的功能。在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)江蘇省情，為進一步提高人才培養(yǎng)的規(guī)格要求，我省對地方課程結(jié)構(gòu)進行了前瞻性、標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化的設(shè)計。我省義務(wù)教育地方課程主要由三個板塊構(gòu)成：一是把勞動與技術(shù)教育、信息技術(shù)教育從綜合實踐活動課程當(dāng)中抽取出來，作為地方課程；二是進一步強化綜合實踐活動課程實施；三是開展地方文化教育，并主要由市、縣級地方開發(fā)、實施。

為加強勞動教育、信息技術(shù)教育，加強綜合實踐活動課程實施，我省在全國率先制定并不斷修訂完善了《江蘇省義務(wù)教育勞動與技術(shù)課程綱要》《江蘇省義務(wù)教育信息技術(shù)課程綱要》《江蘇省義務(wù)教育綜合實踐活動課程綱要》，提高地方課程開發(fā)的規(guī)范化水平；開發(fā)了系統(tǒng)化的課程資源，形成了較為領(lǐng)先的教材體系，并出臺了一系列的資源配備標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合課程實施，強化了教師隊伍建設(shè)，建立了相對完善的教研員、專任和兼任教師隊伍。可以說，我省義務(wù)教育課程結(jié)構(gòu)在勞動、信息技術(shù)等方面，提前20 年與國家新課程實現(xiàn)了完全的對接，極大緩解了當(dāng)前的師資保障壓力。同時，我省義務(wù)教育藝術(shù)課程的評價改革、體育工作的加強，也必將在新一輪義務(wù)教育課程改革的推進中發(fā)揮持續(xù)動力。

盡管如此，我省義務(wù)教育新方案的實施仍然面臨挑戰(zhàn)。從現(xiàn)有課程來說，一是綜合實踐活動課程的開設(shè)率遠未達到100%。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，小學(xué)目前只有65%左右，初中只有不到50%。二是勞動、信息技術(shù)、科學(xué)課程的實施質(zhì)量有待提高，體育課程的課時數(shù)還沒有完全達到每天一小時陽光體育活動的要求。這些問題，一方面與思想上的重視程度有關(guān)，與“應(yīng)試”的偏向有關(guān)，更重要的是與師資配備有關(guān)。從新設(shè)、新增課程看，舞蹈、戲劇、影視課程師資的培養(yǎng)培訓(xùn)挑戰(zhàn)極大，師資問題不解決，課程結(jié)構(gòu)的設(shè)計目標(biāo)就可能落空。各級教育行政部門和學(xué)校，如何在全面、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，迅速形成師資隊伍建設(shè)的目標(biāo)和計劃，并付諸實施，將變得至關(guān)重要。

為此，教育行政部門要在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，與政府編制、人事部門充分溝通，在人事管理政策上，為教師隊伍的結(jié)構(gòu)化改革提供保障；要與師范院校共同合作，增加相關(guān)課程的師資培養(yǎng)計劃，在普通高校畢業(yè)生報考教師資格時，要增加相應(yīng)的專業(yè)類別，迅速解決專業(yè)教師從無到有的問題；要通過多種渠道，擴大在職教師培訓(xùn)的范圍，增加專項培訓(xùn)內(nèi)容。

二、總體方向與教學(xué)改革

新方案新標(biāo)準(zhǔn)與20 年前比較，有一些新的變化，但我們更加要看到的是始終堅持的地方。只有這樣，才能把20 年來的課程改革當(dāng)作一個整體來對待，才能在對這個整體的把握中，明確總體改革方向，并且落實到教學(xué)當(dāng)中。

這個總體方向，就是從以知識為中心，轉(zhuǎn)向以人為中心，并且以課程教學(xué)的綜合化、實踐化，作為達成這種轉(zhuǎn)向的操作路徑。

轉(zhuǎn)向的標(biāo)志是什么？標(biāo)志就是整個課程設(shè)計、課程標(biāo)準(zhǔn)的展開，都是以人為起點也以人為目標(biāo)。具體表現(xiàn)，一是在全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任時代新人要求的基礎(chǔ)上，從“有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)”三個方面，明確了義務(wù)教育階段時代新人培養(yǎng)的總體課程目標(biāo)。二是以核心素養(yǎng)統(tǒng)領(lǐng)所有課程，把核心素養(yǎng)作為課程設(shè)計的邏輯起點和終點。核心素養(yǎng)是什么不難理解，真正重要的問題是，為什么要提核心素養(yǎng)。核心素養(yǎng)當(dāng)然是學(xué)生的核心素養(yǎng)，把核心素養(yǎng)作為課程的起點和終點，明確表達了這樣的總體定位，即，課程設(shè)計為了學(xué)生、基于學(xué)生，課程問題的根本就是教育的對象，就是人，就是學(xué)生。三是把課程理解為學(xué)生要完成的、具有學(xué)科特點的若干任務(wù)（學(xué)習(xí)任務(wù)群），課程首先不再被看成學(xué)科內(nèi)容的展開，而是學(xué)生學(xué)習(xí)活動的展開，課程內(nèi)容、知識技能，只是學(xué)生為完成學(xué)習(xí)活動、學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)項目、學(xué)習(xí)主題，進而達成個人成長和素養(yǎng)發(fā)展的工具，而不再是目的。

如何達成這種轉(zhuǎn)向？既然課程被理解為學(xué)生需要完成的若干學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)活動、學(xué)習(xí)項目、學(xué)習(xí)主題，課程實施就必然要求體現(xiàn)出綜合化、實踐化的特點。沒有綜合化、實踐化，項目、主題、任務(wù)就無法設(shè)計、無法體現(xiàn)和實施，為知識而知識、從知識到知識的現(xiàn)狀就無法改變。為此，各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，一方面一以貫之地突出強調(diào)要在讓學(xué)生掌握知識技能的同時，重視學(xué)生運用知識技能解決實際問題的能力，另一方面對跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)明確提出了不少于10%課時比例的要求。

這樣的總體方向，對課程實施和教學(xué)改革提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，在教學(xué)過程中，我們必須改變只教書不教人的普遍現(xiàn)狀。教育的對象是人，是學(xué)生，不是書本。新課程新在哪里？第一要義就是把學(xué)生真正作為教育的對象。但是，從現(xiàn)實情況看，“教學(xué)無對象化”、教學(xué)只對書本負(fù)責(zé)不對每一個學(xué)生負(fù)責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。從“照著書教”到“照著人教”，這是教育形態(tài)的根本變化，深化課程改革，必須全面打造教學(xué)新常態(tài)。

在打造教學(xué)新常態(tài)方面，我們已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。其一，20 年來課程改革的推進，在觀念和教學(xué)改革實踐方面，取得了一定的進展。江蘇基礎(chǔ)教育的力量，蘊藏在學(xué)校和教師身上。我們有一大批銳意改革、致力于專業(yè)成長的優(yōu)秀教師，有一大批在課程改革和教學(xué)改革方面卓有成效的學(xué)校，思想成果、理論成果、實踐成果十分豐富。其二，10 多年來省市縣校四級的內(nèi)涵建設(shè)項目推進，為教學(xué)轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)。推進內(nèi)涵建設(shè)項目，本質(zhì)在于推動育人方式轉(zhuǎn)型，推動教學(xué)轉(zhuǎn)型。即便是省市兩級的內(nèi)涵建設(shè)項目，覆蓋率已經(jīng)足以在教學(xué)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮全面的示范輻射功能。其三，“雙減”工作推進，在教育生態(tài)改進和學(xué)校文化建設(shè)方面，取得了階段性成果。比如，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省97.51%的學(xué)生和97.68%的家長對校內(nèi)減負(fù)表示滿意，70.4%的學(xué)生感受到作業(yè)量比過去減少，89.9%的學(xué)生喜歡學(xué)校學(xué)習(xí)生活。實施新方案新標(biāo)準(zhǔn)，與落實“雙減”目標(biāo)，根本上是一致的，那就是轉(zhuǎn)變育人方式。

但是，推進教學(xué)轉(zhuǎn)型是一個艱難的、長期的過程，它不僅需要我們每一個教師在觀念上發(fā)生真正的改變，更需要在專業(yè)技能、專業(yè)素養(yǎng)方面進行結(jié)構(gòu)性的補缺。我們在知識的集體講授方面，有著傳統(tǒng)的優(yōu)勢，但是在以每一個學(xué)生為中心，設(shè)計教學(xué)過程，組織學(xué)生開展綜合性、實踐性、跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)方面，存在著普遍的、結(jié)構(gòu)性的專業(yè)缺失。教師的個人專業(yè)發(fā)展也好，地方和學(xué)校組織的教師培訓(xùn)研修也好，必須把促進教師在這些方面的專業(yè)能力發(fā)展作為重中之重的工作。

三、課程實施監(jiān)測與內(nèi)涵管理

從狹義的角度說，“課程實施”有時會被作為“教學(xué)過程”使用，有時還會指“著手進行課程開發(fā)”。但從一般意義上說，“課程實施”就是既定課程政策的執(zhí)行，如邁克·富蘭所說，“課程實施是把某項改革付諸實踐的過程。它不同于采用某項改革（決定使用某種新的東西），實施的焦點是實踐中發(fā)生改革的程度和影響改革程度的那些因素”［1］156。關(guān)注實施問題，目的就是為了關(guān)注改革發(fā)生的“程度”。與課程政策的設(shè)計相比，為讓改革真正發(fā)生，課程政策的執(zhí)行往往需要付出百倍的努力，就像普雷斯曼和韋達夫斯基判斷的那樣，“再好的政策方案，如果沒有正確、有效的執(zhí)行，仍將導(dǎo)致失敗”［2］。

為提高課程實施質(zhì)量，新方案明確要開展課程實施監(jiān)測。開展課程實施監(jiān)測，就是要針對課程政策的執(zhí)行過程、執(zhí)行狀況和進展，建立起一個質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)，以保障課程目標(biāo)的達成。這是我們在內(nèi)涵管理方面，面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。

從全國的情況看，建立基礎(chǔ)教育課程實施監(jiān)測體系，一直是近年來課程教學(xué)改革重要的目標(biāo)任務(wù)。比如，2017 年頒布的《普通高中課程方案》在課程實施的“管理與監(jiān)督”部分，就已經(jīng)明確提出，要“建立國家、省兩級課程實施監(jiān)測制度，健全課程建設(shè)和管理反饋改進機制”。2018 年教育部在《關(guān)于做好普通高中新課程新教材實施工作的指導(dǎo)意見》的“工作機制”部分，再一次明確提出，要“建立課程實施監(jiān)測制度，確保課程實施質(zhì)量。建立國家、省兩級課程實施監(jiān)測制度，健全課程建設(shè)和管理反饋改進機制”。盡管如此，到目前為止，從國家到地方，“課程實施監(jiān)測”機制的建立，都仍然沒有起步。

為建立課程實施監(jiān)測體系，相對而言，江蘇已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)。一方面，從2006 年開始，我省即已全面開展義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，在2007 年底教育部建立了國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心以后，我省于2008 年初率先建立了省一級監(jiān)測中心，并從2012 年起，獨立實施本省的質(zhì)量監(jiān)測工作。目前，從全國各省份看，我省的質(zhì)量監(jiān)測持續(xù)時間最長、覆蓋面最廣、數(shù)據(jù)積累最豐富。雖然質(zhì)量監(jiān)測與課程實施監(jiān)測是兩種不同的工作，但全面、持續(xù)的質(zhì)量監(jiān)測，一定能為課程實施監(jiān)測在平臺、技術(shù)、組織等方面，提供堅實的基礎(chǔ)。另一方面，我省近年來在教育評估體系、教育督導(dǎo)體系的完善方面，也取得了長足的進步。

如何在現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)測體系、評估體系、督導(dǎo)體系的基礎(chǔ)上，打通建立新的課程實施體系，推進內(nèi)涵管理的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，這是我省義務(wù)教育改革發(fā)展在體制機制方面的新期待。對于建立課程實施監(jiān)測體系來說，“打通”是必要的，因為從理論上說，對課程實施進行評價，主要考慮三個成分：影響實施的因素—實施情況—學(xué)習(xí)和其他結(jié)果。［1］162在這三個成分中，“影響實施的因素”評價更多與目前的教育評估體系有關(guān)，“實施情況”評價更多與現(xiàn)有的督導(dǎo)體系有關(guān)，“學(xué)習(xí)和其他結(jié)果”評價更多與現(xiàn)有的質(zhì)量監(jiān)測體系有關(guān)。

除了采用“打通”的策略路徑外，建立課程實施監(jiān)測機制還要緊緊抓住政策依據(jù)。2013年教育部頒布了《關(guān)于推進中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》，2020 年中共中央國務(wù)院頒布了《深化新時代教育評價改革總體方案》，2021年3月，教育部等六部門印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》，要求圍繞“縣域義務(wù)教育質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展質(zhì)量”，以縣為主，對義務(wù)教育質(zhì)量進行評價，同時公布了對三類對象進行評價的指標(biāo)體系?？梢哉f，今后階段，課程實施監(jiān)測就是這些既定政策和標(biāo)準(zhǔn)的落實過程。圍繞課程實施監(jiān)測，省一級教育行政部門應(yīng)當(dāng)在條件、平臺、技術(shù)、組織等方面進行完整的規(guī)劃和建設(shè)，同時應(yīng)當(dāng)鼓勵、選擇部分縣（市、區(qū)），先行先試，逐步完善，全面實施。