對(duì)郴州北湖區(qū)當(dāng)前動(dòng)物防疫體系現(xiàn)狀的思考

王長斌，李艷豐

(湖南省郴州市北湖區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南 郴州 423000）

動(dòng)物防疫事關(guān)公共衛(wèi)生動(dòng)物源性食品安全，事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，關(guān)系到人類健康和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。2019年機(jī)構(gòu)改革后，2004年以來建立起來的動(dòng)物防疫體系和隊(duì)伍發(fā)生了巨大的改變，防疫力量存在弱化的趨勢(shì)，特別是基層縣鄉(xiāng)一級(jí)的動(dòng)物防疫力量急劇弱化，存在較大發(fā)生重大動(dòng)物疫病的風(fēng)險(xiǎn)。郴州市北湖區(qū)的動(dòng)物防疫力量建設(shè)情況也存在急劇減弱的情況，總體防疫形勢(shì)不容樂觀，特別是2019年以來，北湖區(qū)發(fā)生了好幾起疑似疫情，較以往有了明顯的增加趨勢(shì)。

1 北湖區(qū)動(dòng)物防疫體系的基本情況

1.1 動(dòng)物防疫工作體系建設(shè)情況

2019年機(jī)構(gòu)改革后，原北湖區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局改為了現(xiàn)在的北湖區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，原來的職能也根據(jù)改革分成了三塊，分別轉(zhuǎn)隸到了區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。一是區(qū)級(jí)的行政和執(zhí)法監(jiān)督職能劃轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。二是原畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的二級(jí)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站連人帶編全部轉(zhuǎn)隸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，相關(guān)的職能職責(zé)也劃轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。三是畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心承擔(dān)畜牧業(yè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。改革后動(dòng)物防疫工作體系明顯出現(xiàn)了部門與部門、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接不暢，工作貫徹落實(shí)難以到位的現(xiàn)象。

1.2 動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)情況

1.2.1 區(qū)級(jí)層面動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)情況

一是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)構(gòu)改革后承擔(dān)著原畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的所有行政職能和執(zhí)法職能，目前區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)股編制只有1 個(gè)，編制和人員嚴(yán)重不足，難以承擔(dān)全區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)行政管理職能。二是區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心改革前有編制78 個(gè)，人員57 名，其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一線的動(dòng)物防疫員27人，負(fù)責(zé)全區(qū)動(dòng)物防疫技術(shù)工作和落實(shí)國家強(qiáng)制免疫政策。2004年以來全區(qū)沒有發(fā)生一起區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和公共衛(wèi)生動(dòng)物源性食品安全事件，全區(qū)的動(dòng)物防疫工作成績突出，多次位列全市第一方陣和全省先進(jìn)縣市區(qū)。

2020年區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心機(jī)構(gòu)改革涉及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所兩塊。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革從區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心劃轉(zhuǎn)編制19 個(gè)，人員11名至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所改革從區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心劃轉(zhuǎn)編制27 個(gè)，人員17 名。

機(jī)構(gòu)改革后區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心職能從原來承擔(dān)全區(qū)重大動(dòng)物疫病防控行政管理工作和技術(shù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的技術(shù)服務(wù)工作，中心保留編制32 個(gè)，現(xiàn)有人員31 名。目前事務(wù)中心人員年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，單位工作人員平均年齡已達(dá)到48.2 歲，最年輕的也已有39 歲（40 歲以下人員只有1 人），有很大一部分人甚至連電腦的基本操作都不會(huì)，中層干部都難以遴選出來。其中大學(xué)本科以上學(xué)歷的只有3 人，且都是在行政管理崗位，高學(xué)歷的專業(yè)人才嚴(yán)重不足，特別是從事獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作、開展一些研究和實(shí)驗(yàn)的人才寥寥無幾，目前區(qū)畜牧中心獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室專業(yè)人員只有1 人，僅中專學(xué)歷。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)層面動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)情況

2020年機(jī)構(gòu)改革后原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站人財(cái)物全部轉(zhuǎn)隸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，從原區(qū)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局劃轉(zhuǎn)編制27 個(gè)，人員17 名分別轉(zhuǎn)隸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。其中魯塘鎮(zhèn)4 個(gè)編現(xiàn)在從事本專業(yè)崗位的只有1 個(gè)人，華塘鎮(zhèn)4 個(gè)編現(xiàn)在從事本專業(yè)崗位的只有2 個(gè)人，保和鄉(xiāng)3 個(gè)編現(xiàn)在從事本專業(yè)崗位的有3 個(gè)人，仰天湖鄉(xiāng)3 個(gè)編現(xiàn)在從事本專業(yè)崗位的只有1 個(gè)人，石蓋塘街道3 個(gè)編現(xiàn)在從事本專業(yè)崗位的只有2 個(gè)人，安和街道2 個(gè)編現(xiàn)在從事本專業(yè)崗位有2個(gè)人，其他8 個(gè)街道分別一個(gè)編，沒有一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員。機(jī)構(gòu)改革后雖然充實(shí)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量，但是目前這支基層防疫隊(duì)伍基本渙散，這批人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道后工作重心都安排到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的中心工作，防疫、檢疫反而成了副業(yè)。根據(jù)調(diào)查，2021年度的春季重大動(dòng)物疫病集中免疫工作，全區(qū)大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道禽流感、口蹄疫等強(qiáng)制免疫病種的免疫率都不到60%，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的免疫率還不到20%。

目前，這個(gè)狀況對(duì)全區(qū)的重大動(dòng)物疫病防控工作極為不利，發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情的風(fēng)險(xiǎn)極高，如2021年7 月11日北湖區(qū)駱仙街道就發(fā)生了一起禽流感疑似疫情，通過流行病學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該養(yǎng)殖場(chǎng)沒有免疫禽流感疫苗，2021年也沒有街道的防疫人員通知其實(shí)施禽流感免疫。駱仙街道的分管領(lǐng)導(dǎo)反映，改革后原區(qū)畜牧局派駐在街道防疫站的人員回到區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心后，街道就沒有懂得防疫的專業(yè)人員了，沒有辦法開展強(qiáng)制免疫等動(dòng)物防疫工作。這些問題不只是駱仙街道存在，其他城區(qū)7 個(gè)街道也同樣存在。

2 存在的問題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)動(dòng)物防疫工作重視不夠

機(jī)構(gòu)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站為北湖區(qū)畜牧主管部門的下屬單位，動(dòng)物防疫這塊的工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站根據(jù)區(qū)主管部門的安排來開展，由于是業(yè)務(wù)部門直管，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站在這塊的工作不善于向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，只知道埋頭干，再加上2015年以來，北湖區(qū)畜牧部門對(duì)防疫這塊的工作抓得緊，各項(xiàng)防控措施落實(shí)到位，防疫工作在省、市連續(xù)5年都是先進(jìn)縣，全區(qū)疫情平穩(wěn)，所以給部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)造成了動(dòng)物防疫這塊的工作好像沒有什么事的錯(cuò)覺，也就對(duì)這塊的工作不夠重視。機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站連人帶編全部轉(zhuǎn)隸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，從2020年的秋防工作到2021年的春防工作大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有安排部署。

2.2 隊(duì)伍青黃不接，專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入機(jī)制不完善

目前不管是區(qū)級(jí)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員都嚴(yán)重老化，缺少年輕的專業(yè)人才，專業(yè)人才的進(jìn)入機(jī)制還不夠完善。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的專業(yè)人才的進(jìn)入機(jī)制需要完善。目前國家對(duì)公務(wù)員或事業(yè)編的人員進(jìn)入都是逢進(jìn)必考，而且都要求本科以上的學(xué)歷。高學(xué)歷的人才對(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層從事辛苦的動(dòng)物防疫工作意愿不高，特別是“扒豬欄、進(jìn)牛舍”的動(dòng)物免疫工作與年輕人的就業(yè)期望值相差甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致年輕的高學(xué)歷的專業(yè)人才不愿進(jìn)入，大專以下的專業(yè)技術(shù)人才又進(jìn)不來。

3 相關(guān)對(duì)策及建議

3.1 強(qiáng)化動(dòng)物防疫工作責(zé)任

強(qiáng)化區(qū)政府層面管理責(zé)任、相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任和畜牧生產(chǎn)、屠宰、加工、經(jīng)營等從業(yè)者的防疫主體責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的防疫工作責(zé)任體系。依據(jù)疫病種類、危害程度、流行范圍，科學(xué)合理劃定各級(jí)政府的動(dòng)物防疫工作責(zé)任；按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)職能部門的行業(yè)管理責(zé)任。堅(jiān)持有責(zé)必履、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，由上級(jí)動(dòng)物防疫行政主管部門成立疫情處置聯(lián)合調(diào)查組，迅速追蹤溯源、查明原因、找出問題、堵塞漏洞，堅(jiān)決做到疫病原因不查清楚不放過、問題整改措施不落實(shí)不放過、對(duì)失職失責(zé)行為的問責(zé)追責(zé)不到位不放過。各級(jí)重大動(dòng)物疫病防控指揮部對(duì)防控工作實(shí)施集中統(tǒng)一指揮，指揮部成員單位要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，按照職責(zé)分工主動(dòng)入位、密切配合、聯(lián)防聯(lián)控。

3.2 健全動(dòng)物防疫工作體系

3.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)做好動(dòng)物疫病預(yù)防工作

堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，抓在平常、嚴(yán)在經(jīng)常，從動(dòng)物疫病預(yù)防、疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告、控制撲滅、檢驗(yàn)檢疫、動(dòng)物診療、監(jiān)督管理等方面，建立全鏈條、全周期、全覆蓋、可追溯的動(dòng)物疫病防控工作體系。探索動(dòng)物疫病防控網(wǎng)格化管理，將動(dòng)物防疫區(qū)域和任務(wù)精準(zhǔn)量化到具體單位和責(zé)任人，確?？谔阋?、小反芻獸疫、高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病應(yīng)免盡免，免疫抗體合格率保持在70%以上。

3.2.2 高效率做好疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警工作

鞏固區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，建設(shè)疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告“一張網(wǎng)”，利用信息化、智能化、大數(shù)據(jù)等手段，提高疫情監(jiān)測(cè)、疫情報(bào)告和快速處置能力，做到快檢、快報(bào)、快處置。建立重大動(dòng)物疫情分析研判機(jī)制，成立重大動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家團(tuán)，定期開展重大動(dòng)物疫病流行趨勢(shì)研判會(huì)商，及時(shí)發(fā)布疫情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，為動(dòng)物疫病防控決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.3 高水平做好防疫技術(shù)創(chuàng)新工作

強(qiáng)化獸醫(yī)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，大力支持區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心開展動(dòng)物疫病預(yù)防、控制、撲滅、凈化和動(dòng)物檢測(cè)檢疫方面的創(chuàng)新攻關(guān)，提高重大動(dòng)物疫病防控科技支撐水平。

3.3 夯實(shí)動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)

3.3.1 切實(shí)穩(wěn)定動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

建議區(qū)政府高度重視基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施穩(wěn)定基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，明確工作職責(zé)，鞏固和加強(qiáng)工作隊(duì)伍，確保動(dòng)物防疫工作有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和必要的工作力量。加強(qiáng)動(dòng)物防疫行政執(zhí)法能力建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配有2～3 名專業(yè)的動(dòng)物防疫人員。強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)承擔(dān)動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作部門的職能，健全運(yùn)行和保障機(jī)制。

3.3.2 完善健全高效的動(dòng)物防疫考核機(jī)制

建議區(qū)政府將動(dòng)物防疫工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度考核，從制度上讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)防疫工作重視起來，履行政府主體責(zé)任，將動(dòng)物防疫工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作。

3.3.3 進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制

一是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道保障動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍，確?；鶎拥膭?dòng)物防疫力量不減；二是區(qū)級(jí)層面嚴(yán)格對(duì)春秋兩季開展情況進(jìn)行督促檢查，確保動(dòng)物防疫各項(xiàng)措施的落實(shí)。

3.3.4 拓寬專業(yè)人才進(jìn)入機(jī)制

動(dòng)物防疫工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，而基層動(dòng)物防疫工作又比較辛苦，工作長期和畜禽打交道，社會(huì)地位也相對(duì)較低，高學(xué)歷的畜牧人才一般都不愿進(jìn)，建議在專業(yè)技術(shù)人員公開招考上適當(dāng)放寬學(xué)歷條件，保障基層專業(yè)動(dòng)物防疫人員不斷檔，確保全區(qū)動(dòng)物防疫工作持續(xù)高效。