基于鄉(xiāng)村振興的陜西鎮(zhèn)巴縣生態(tài)扶貧實踐與思考

鄧淑紅李泓波劉龍龍張紅霞

(商洛學院,陜西 商洛 726000)

生態(tài)扶貧實踐證明,生態(tài)資源優(yōu)勢突出的地區(qū),生態(tài)扶貧效果顯著。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境好了,生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)就會紅火起來,生態(tài)產(chǎn)業(yè)就會變成“搖錢樹”,田園風光、農(nóng)家樂、美麗鄉(xiāng)村就可以成為“聚寶盆”。

已有研究表明,貧困群體因經(jīng)濟狀況等重要因素喪失了對生態(tài)環(huán)境的保護能力,貧困會導致生態(tài)環(huán)境退化[1]。而社會和科學技術的進步才能消除貧困,只有兼顧生態(tài)與扶貧兩個方面,才能實現(xiàn)脫貧和保護生態(tài)環(huán)境的雙重目標[2]。生態(tài)扶貧為貧困人口提供就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會,從根本上解決了貧困群體在經(jīng)濟發(fā)展中與生態(tài)保護相對立的格局[3]。生態(tài)扶貧要以提高生態(tài)建設的長效可持續(xù)發(fā)展為核心[4]。而生態(tài)扶貧的實施路徑是多元復合的,其一,因地制宜的生態(tài)治理模式,能夠解決貧困和生態(tài)保護的矛盾問題[5]。以生態(tài)化模式治理相對貧困,相關生態(tài)扶貧制度、模式及考核機制等需要不斷更新[6]。其二,生態(tài)補償是以市場為主體進行生態(tài)系統(tǒng)服務付費,并為森林經(jīng)營者提供激勵措施,加強對森林更加有效的保護[7]。要實現(xiàn)生態(tài)保護和森林有償?shù)男б?最好的措施是要大力建設生態(tài)文明機制和創(chuàng)新森林生態(tài)補償理論體系[8]。其三,林下經(jīng)濟是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展雙贏有效途徑,是刺激生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展的最佳方式[9]。實施延長森林的資源產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展綠色經(jīng)濟,助力貧困人口脫貧[10]。其四,因地制宜的實施生態(tài)移民搬遷安置,讓群眾自愿參與到地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,建立利益聯(lián)結機制,促進收入擺脫貧困[11]。當前由脫貧攻堅轉向鄉(xiāng)村振興,關注重點從絕對貧困變?yōu)橄鄬ω毨?。而鄉(xiāng)村振興各方面的標準要求更高,挑戰(zhàn)更大。但是教育、基礎設施、公共服務和治理等城鄉(xiāng)差距明顯,國家發(fā)展的短板依然在農(nóng)村。習近平總書記指出,要讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。因此,總結縣域內生態(tài)扶貧經(jīng)驗是非常必要的,將有助于縣域內脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接,有助于因地制宜的制定鄉(xiāng)村振興措施。

1 鎮(zhèn)巴縣脫貧概況

鎮(zhèn)巴縣地處陜西省南部,漢中市東南部。19個鎮(zhèn),157個行政村,總人口28萬,其中農(nóng)民戶籍人口為25萬。2015年底全縣共有貧困人口19 572戶54 411人。2016～2019年底,累計實現(xiàn)19 143戶55 445人貧困人口脫貧。全縣貧困家庭人均純收入從2015年的2 824元增長到2019年的8 737元。2020年末剩余貧困人口1 319戶1 795人實現(xiàn)了“兩不愁三保障”,全部脫貧。鎮(zhèn)巴縣是國家首批生態(tài)保護與建設示范區(qū)之一,森林覆蓋率高達68.3%,綠色農(nóng)業(yè)資源豐富。當?shù)卣e極利用區(qū)域生態(tài)資源優(yōu)勢,通過各種生態(tài)扶貧措施,積極開展貧困治理工作。

2 鎮(zhèn)巴縣生態(tài)扶貧措施

2.1 加強組織和管理

2.1.1 抓黨建促脫貧

脫貧攻堅階段,鎮(zhèn)巴縣制定了《加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的實施意見》和《脫貧攻堅“四支隊伍”管理辦法》。共選派129名第一書記,295名駐村工作隊員,將830名干部整合到“四支隊伍”,確保每個貧困村駐村工作隊不少于3人,深度貧困村達到5人,共4 287名干部進村入戶開展結對幫扶。不斷強化基層黨組織建設,建章立制嚴格考核,正面激勵引導,激勵基層干部更好地引領扶貧、推動扶貧。

2.1.2 推行扶貧社

扶貧社是依托村黨支部成立的集體經(jīng)濟組織,由政府扶持,村集體以資源入股,全體村民是最大的股東,是農(nóng)戶連接技術和市場之間的紐帶。鎮(zhèn)巴縣建設認定了扶貧社區(qū)工廠和就業(yè)扶貧基地18個,吸納貧困勞動力就地就近就業(yè)。在扶貧社帶動下,按照長短產(chǎn)業(yè)結合的思路,依托地域生態(tài)資源特色,積極發(fā)展魔芋、食用菌、中藥材、林麝、鄉(xiāng)村旅游及畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),為該縣貧困戶持續(xù)脫貧增收和壯大村集體經(jīng)濟,提供了經(jīng)驗,使全縣100%的貧困戶都被“鑲嵌”在產(chǎn)業(yè)鏈上,起到很好的帶動作用。另外,扶貧社不僅承擔著產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能,還發(fā)揮著鄉(xiāng)村治理的功能。

2.2 擴寬生態(tài)扶貧渠道

2.2.1 加強生態(tài)效益補償力度

“十三”五期間,鎮(zhèn)巴縣加強了生態(tài)效益補償力度,累計選聘生態(tài)護林員6 741人次,共計發(fā)放管護補助資金2 348萬元。納入森林生態(tài)效益補償面積23.078萬hm2,享受森林生態(tài)效益補償資金的貧困戶達9.6萬人次,累計兌現(xiàn)到貧困戶資金量達2 200萬元。實施新一輪退耕還林0.4467萬hm2,共獲取退耕還林工程建設補助資金11 510余萬元,惠及農(nóng)戶19 205戶,其中惠及貧困戶5 430戶。

2.2.2 積極推進林業(yè)經(jīng)濟

依托當?shù)亓謽I(yè)資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,鎮(zhèn)巴縣大力推行林業(yè)經(jīng)濟助力脫貧?！笆蔽迤陂g,共完成經(jīng)濟林建設693.33 hm2,涉及12個鎮(zhèn)。包括:茶葉80.67 hm2,核桃28.067 hm2,板栗50.47 hm2和花椒53.33 hm2,其它經(jīng)濟作物20 hm2。發(fā)展林業(yè)經(jīng)營項目13個,共申請財政資金518.92萬元,自籌資金452.212萬元,總投資890.287萬元,帶動貧困戶415戶。另外,發(fā)展涉林經(jīng)營主體200余家,實現(xiàn)129個貧困村全覆蓋,累計帶動貧困戶3.8萬余戶,林業(yè)經(jīng)濟成為鎮(zhèn)巴縣治貧的主要途徑。

2.2.3 提升生態(tài)旅游的帶動能力

鎮(zhèn)巴縣生態(tài)旅游資源豐富,在扶貧政策推動下,旅游基礎設施不斷提升。生態(tài)旅游項目快速發(fā)展,成為治貧的核心力量。如小洋鎮(zhèn)魯家壩,地處高山,森林覆蓋率達75%。在市委宣傳部和市委網(wǎng)信辦的幫扶下,村利用生態(tài)資源優(yōu)勢,引進陜西臥龍江生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司,流轉土地53.33 hm2,發(fā)展以中醫(yī)藥養(yǎng)生、休閑避暑為特色的鄉(xiāng)村旅游。據(jù)不完全統(tǒng)計,2019年接待游客總數(shù)約為3.02萬人次,經(jīng)濟收入為36.42萬元。鎮(zhèn)巴西北部的草壩,海拔均在1 400 m以上。草壩國順生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游有限公司于以“草甸”為依托,以“生態(tài)”為基礎,打造避暑度假、休閑觀光和農(nóng)業(yè)體驗場所,拉動了當?shù)芈糜伍_發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展。黎壩鎮(zhèn)以“梅蘭竹菊”4個移民搬遷安置點為據(jù)點,連續(xù)5年成為“最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)”的分會場。2018年黎壩鎮(zhèn)被評為“全省鄉(xiāng)村旅游特色名鎮(zhèn)”“全省最美宜居示范鎮(zhèn)”和市級創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)?？梢?鎮(zhèn)巴縣生態(tài)旅游項目為脫貧做出了很大貢獻。

2.2.4 增強生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性

鎮(zhèn)巴縣生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,為脫貧做出了重大貢獻。其一,茶葉產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g,鎮(zhèn)巴縣新增茶園。0.2萬hm2,總面積達到0.933萬hm2,清潔化生產(chǎn)線26條,2019年產(chǎn)茶量為4 912 t,總產(chǎn)值6.52億元。其二,生豬產(chǎn)業(yè)。2019年生豬50多萬頭,鮮肉產(chǎn)值12.17億元,深加工鎮(zhèn)巴臘肉5 000 t,產(chǎn)值6.25億元。其三,魔芋產(chǎn)業(yè)。2019年全縣魔芋總面積達到0.67萬hm2,總產(chǎn)6萬t,總產(chǎn)值3.6億元。其四,中藥材產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g,中藥材面積從0.787萬hm2增加到1.533萬hm2,總產(chǎn)量1.96萬t,總產(chǎn)值從1.74億元增加到3.81億元?！安枞~、生豬、魔芋、中藥材”成為治貧的四大核心產(chǎn)業(yè),2019年綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值共達到17.04億元,占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51.5%。另外,臘肉、樹花菜、黑木耳等7項農(nóng)產(chǎn)品獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志,生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性不斷增強。

2.2.5 不斷完善生態(tài)移民治理措施

“十三五”期間鎮(zhèn)巴縣累計投資16.54億元,建成集中安置點78個,完成搬遷93 02戶31 621人,建設了“梅蘭竹菊”4個移民點。為了落實移民的“菜園”問題,地方政府在移民點周邊流轉土地3.33余hm2建設農(nóng)家菜園地,并劃分給搬遷戶,戶均菜園地不低于0.013 hm2,戶均發(fā)放“菜籃子”補助600元。截止2020底,“菜籃子”補助,受益人口1 267人,共計補助資金2.172萬元。

移民點通過就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)補貼、金融貸款等多種方式鼓舞搬遷群眾自主擇業(yè),支持外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。引導移民區(qū)發(fā)展商店、超市、飯店等多種市場主體,提升安置點生活配套服務水平。通過流轉土地、入股分紅等方式,讓搬遷群眾積極參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,提高家庭經(jīng)濟收入。

3 鎮(zhèn)巴縣生態(tài)扶貧成效及問題

脫貧期間鎮(zhèn)巴縣生態(tài)扶貧的主要成效有:一是,充分發(fā)揮了黨組織在生態(tài)扶貧中的堡壘作用。基層黨組織和廣大黨員的模范帶動作用明顯,村級組織治理能力顯著提升。二是,農(nóng)村基礎設施條件不斷得到改善和提升,使得各類生態(tài)扶貧措施得以順利推進,貧困人口收入不斷增加、生活水平不斷提升。三是,生態(tài)資源優(yōu)勢利用率顯著。鎮(zhèn)巴縣能夠因地制宜的利用扶貧政策優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢,積極發(fā)展生態(tài)扶貧項目,持續(xù)拓寬群眾增收致富渠道。四是,多種生態(tài)扶貧模式聯(lián)動,互相補充。生態(tài)旅游、生態(tài)效益補償、林業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)移民等多種生態(tài)扶貧模式聯(lián)動,促使貧困群體依托當?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢不斷提升自我發(fā)展能力,并享受生態(tài)扶貧政策紅利。

存在主要問題有:其一,生態(tài)脫貧農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)資金自籌居多,創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢。另外,針對生態(tài)脫貧戶的創(chuàng)業(yè)培訓缺乏長效機制,創(chuàng)業(yè)困難較大,使得生態(tài)脫貧人口就業(yè)穩(wěn)定性極弱,收入不穩(wěn)定。其二,生態(tài)補償、生態(tài)旅游、生態(tài)移民等扶貧措施之間的疊加效應較弱。致使從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶增收空間受限。另外,對縣域的生態(tài)價值和生態(tài)服務價值的挖掘不夠,生態(tài)產(chǎn)品單一,附加值較低,農(nóng)戶增收幅度較小。 其三,各項生態(tài)扶貧資金投入主要用于生態(tài)補償、生態(tài)護林員和生態(tài)工程,而對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的資金投入不足,使得生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動能力弱、發(fā)展的可持續(xù)性不強。

4 鄉(xiāng)村振興下的生態(tài)產(chǎn)業(yè)對策

4.1 持續(xù)鞏固生態(tài)扶貧成果

鞏固生態(tài)扶貧成果,做好生態(tài)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。提高各管理部門間的信息共享和聯(lián)動能力,加強各類生態(tài)政策之間的互補性,從而提高鄉(xiāng)村振興扶持資金的使用效率和扶持項目的精準度。加大對縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)的扶持力度,將更多低收入群體納入生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈中。不斷提升基層黨組織和各類新型經(jīng)營主體的帶動能力,積極發(fā)展村集體經(jīng)濟,提升其帶動和造血能力。提升生態(tài)移民社區(qū)工廠和就業(yè)基地的帶動作用,實現(xiàn)就地就業(yè),促進低收入群眾持續(xù)增收。

4.2 加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化建設

數(shù)字賦能有利于發(fā)揮生態(tài)資源的優(yōu)勢,依托現(xiàn)有的農(nóng)村電商平臺,積極開展鎮(zhèn)巴縣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)旅游等產(chǎn)品的宣傳和銷售,并為農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場等相關經(jīng)營主體提供技術、信息等服務。建設“來源可查、去向可追、責任可究”的生態(tài)產(chǎn)品數(shù)字化溯源體系;建立“從產(chǎn)地直接到家”的線上集中銷售模式;整合縣內生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,統(tǒng)一收購,統(tǒng)一配送,減少生產(chǎn)、物流、交易等流程中的冗余環(huán)節(jié),節(jié)約各類資源投入,提升服務效率。

4.3 不斷提升農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力

鄉(xiāng)村振興的主力軍仍然是當?shù)剞r(nóng)民,鄉(xiāng)村振興離不開高素質的職業(yè)農(nóng)民,對農(nóng)民進行職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實踐投入是非常重要的。相關部門應該對農(nóng)民職業(yè)培訓投入更多精力,尤其是對培訓成效做出精準的評估,從而提高培訓效率,而不是將培訓流于形式。另外,農(nóng)民組織化程度的提高也是衡量農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的一個方面。應依托當?shù)卣块T和基層黨組織,提高合作社組織和村集體經(jīng)濟組織等農(nóng)民組織的組織化程度,并定期對其組織化程度進行效率評估,提高組織的運行效率和帶動作用。

4.4 積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟

依托縣域生態(tài)資源優(yōu)勢,以綠色循環(huán)化發(fā)展為導向,積極發(fā)揮生態(tài)經(jīng)濟輻射帶動作用。尤其要重點開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品,提高生態(tài)產(chǎn)品附加值,提升生態(tài)資源的綜合利用效率。并積極培養(yǎng)科技人才,擴充生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的“后備軍”,鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極促進一二三產(chǎn)業(yè)與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展融合,實現(xiàn)資源共享共用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、措施互補,提升各類產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。依托鎮(zhèn)巴縣消費幫扶專館、線上線下銷售平臺建設項目,重點發(fā)展茶、中藥材、時令鮮蔬、農(nóng)副加工和畜禽肉蛋等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接,使生態(tài)經(jīng)濟成為鎮(zhèn)巴縣鄉(xiāng)村振興的“助推器”。