王建鑫
(南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 江蘇南通 226019)
建立和完善政府購買公共體育服務(wù)制度是推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化表現(xiàn),我國的政府購買公共體育服務(wù)相比于其他國家來說,起步還比較晚,目前也處于起始階段。政府購買公共體育服務(wù)在發(fā)達(dá)國家發(fā)展較快,與傳統(tǒng)的模式進(jìn)行對(duì)比分析,政府部門購買公共體育服務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)成本的降低,提高自身的生產(chǎn)水平,獲得最大化的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。日前,我國部分地區(qū)政府,開始嘗試購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐探索。
公共體育服務(wù)主要由政府、社會(huì)組織、公共主體構(gòu)成,公共體育服務(wù)的受眾群體是廣大人民群眾,公共體育服務(wù)主要包括有形物品和無形服務(wù)兩方面。
公共體育服務(wù)主要是指政府為了滿足大眾公共體育服務(wù)的需求,按照政府的職能,由政府、社會(huì)組織、公共主體或者個(gè)體在公共體育領(lǐng)域有償或無償?shù)靥峁┙o全社會(huì)共同消費(fèi)、平等享受的,滿足社會(huì)公共多樣化體育需求的公共體育產(chǎn)品。政府通過履行公共服務(wù)職能,出資購買公共體育產(chǎn)品以及體育服務(wù),免費(fèi)或者收取一定的費(fèi)用來供廣大人民群眾使用的過程,是政府實(shí)現(xiàn)自身基本權(quán)利和職能的大幅度補(bǔ)充。
通常情況下,政府購買公共體育服務(wù)的主體包括三方面,即受益主體、購買主體以及承接主體。這3個(gè)主體受購買事件的發(fā)生地點(diǎn)、政府部門的類別以及享受人群因素影響,并不是一成不變的[1]。政府購買公共體育服務(wù)所涉及的受益主體、購買主體、承接主體正是對(duì)“誰來購買、向誰購買、為誰購買”展開聯(lián)系,而且這3 個(gè)主體通常也表現(xiàn)出“由出資到生產(chǎn),再到獲益”這一鏈條式的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。另外,購買主體本身帶有多樣性的基本特征,在具體的實(shí)踐進(jìn)程之中,承接主體體現(xiàn)出來的多元化發(fā)展特征,能夠充分調(diào)動(dòng)承接主體的積極性,進(jìn)一步拉動(dòng)體育行業(yè)的發(fā)展。但是目前,我國政府購買公共體育服務(wù)的承接主體的發(fā)展尚不成熟,缺乏對(duì)承接主體的系統(tǒng)化、合理化。
具體來說,其主要涉及五大核心環(huán)節(jié),分別是資金來源、支付方式、購買方式、購買內(nèi)容、購買成效。
資金來源:政府購買公共體育服務(wù)的資金來源是政府,但是由于政府兼顧的領(lǐng)域眾多,自身能力有限,在較大程度上不能完全地滿足廣大人民群眾的體育服務(wù)需求。因此,承接主體、受益主體也要做出相應(yīng)的資金支持?;诖?,政府購買公共體育服務(wù)的資金來源主要包括財(cái)政資金支持、公益性體育彩票、體育組織和民眾出資這幾種形式。另外,“慈善捐款”可能也是政府購買公共體育服務(wù)的資金來源之一,只不過通常情況下,“慈善捐款”的資金數(shù)額比較小,僅僅是綿薄之力[2]。
支付方式:政府購買公共體育服務(wù)的支付方式多種多樣,根據(jù)購買內(nèi)容、承接主體的差異性而存在不同。一般分為以下幾類。首先是一次性支付,主要是購買過程的時(shí)間比較短,對(duì)于資金的要求比較集中,購買主體要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成一次性支付。其次是先支付啟動(dòng)資金,評(píng)估之后再進(jìn)行尾款結(jié)算,該方式購買的時(shí)間較長(zhǎng),對(duì)承接主體的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估,能保證高效的質(zhì)量。最后,就是由承接主體進(jìn)行墊付,由于購買數(shù)量、購買規(guī)模等一些不確定因素,在購買過程中就要由承接主體進(jìn)行資金墊付,等到活動(dòng)結(jié)束,對(duì)購買數(shù)量、購買規(guī)模清算之后,再結(jié)款。
購買方式:政府購買公共體育服務(wù)的方式可以是公開招投標(biāo)、單一性采購、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招投標(biāo)以及其他購買方式,因其政府購買公共體育服務(wù)的購買內(nèi)容、承接主體的內(nèi)容、性質(zhì)不同,所以,政府購買公共體育服務(wù)的方式,要根據(jù)具體購買情況再做決定。
購買內(nèi)容:政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容類型比較寬泛,范圍比較廣,而且針對(duì)的人群也比較復(fù)雜,目前也沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系,但大概可歸為幾類,比如技術(shù)培訓(xùn)類,用于提高人民群眾的運(yùn)動(dòng)水平;體育環(huán)境類,可以提高人民群眾健身環(huán)境的質(zhì)量,從而保障基礎(chǔ)設(shè)施完善;知識(shí)傳播類,顧名思義,就是為了傳播體育知識(shí),進(jìn)而提升廣大人民群眾的體育知識(shí)水平;賽事活動(dòng)類,可以豐富廣大人民群眾的體育活動(dòng),調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的參與度,等等[3]。
購買成效:政府購買公共體育服務(wù)要通過客觀真實(shí)的評(píng)價(jià),建立科學(xué)合理的購買公共體育服務(wù)評(píng)估機(jī)制,便于提高政府決策的科學(xué)性、公開性、民主性,進(jìn)而提高政府購買公共體育服務(wù)的有效性。政府對(duì)所購買的公共體育服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估,參考一定的方法、原則,依據(jù)廣大人民群眾滿意度、社會(huì)效益、合同履行情況、資金來源等方面進(jìn)行評(píng)估。
政府是公共體育服務(wù)的實(shí)施者,政府的主要職責(zé)之一也是有效提供公共體育服務(wù)。但是在政府購買公共體育服務(wù)過程中,部分政府以轉(zhuǎn)型為借口,將原本屬于政府管轄的公共體育服務(wù)功能,全部拋給市場(chǎng)管理,而政府本身只需要收取一定費(fèi)用即可,無須操心。除此之外,部分地方性政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域方面存在服務(wù)不到位的問題,沒有更好地行使自身的權(quán)利和義務(wù),嚴(yán)重情況下,還有部分公職人員,濫用職權(quán),有損政府部門在社會(huì)大眾心中的良好形象。同樣地,在實(shí)際的執(zhí)法過程中,也存在著一系列的問題,如執(zhí)法監(jiān)管不力、亂收紅包等問題。
針對(duì)以上問題,要想更好地保障社會(huì)大眾的基本權(quán)利,政府部門應(yīng)科學(xué)、合理地劃分自身的基本職能,建立健全比較完善的基本管理機(jī)制。對(duì)于廣大人民群眾來說,需要良好的公共體育服務(wù),群眾可自行監(jiān)管,政府從旁協(xié)助管理。改善政府公共體育服務(wù)的法治化,將法律制度具體實(shí)施到公共體育服務(wù)中,政府要充分發(fā)揮在人力、財(cái)力、物力方面的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任,促進(jìn)公共體育服務(wù)事業(yè)的完善[4]。
公共體育服務(wù)方面的立法起步比較晚,政府對(duì)其重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。公共體育服務(wù)法律法規(guī)整體層次較低,相關(guān)法律法規(guī)比較少,地方性規(guī)章制度比較多,立法性較低。雖然中央政府部門已經(jīng)明確規(guī)定了基本公共體育服務(wù)職能,同時(shí)下達(dá)了相關(guān)法律性、政策性的基本文件,但公共體育服務(wù)相關(guān)法規(guī)政策缺乏一定的可實(shí)際操作性,大多都是一些口號(hào)或者號(hào)召性的言語,沒有具體的操作性。
針對(duì)以上的立法問題,政府要完善公共體育服務(wù)立法層次。公共體育服務(wù)的相關(guān)政府部門要主動(dòng)立法,未雨綢繆,防患于未然,根據(jù)公共體育服務(wù)的實(shí)際情況,制定相關(guān)法律法規(guī),防止出現(xiàn)權(quán)力失衡、權(quán)力交疊的問題,真正做到按照具體的政策、法律法規(guī)行事。除此之外,政府也要完善公共體育服務(wù)的立法制度,制定關(guān)于公共體育服務(wù)的基本政策,最終提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。
國外某些發(fā)達(dá)國家比較重視以相關(guān)法律法規(guī)來約束政府部門加大公共體育服務(wù)的投入力度,更好地為公共體育所服務(wù)。接下來,就簡(jiǎn)單分析以下幾個(gè)西方國家。
首先,英國。它是第一個(gè)加大公共體育服務(wù)投入力度的國家,英國政府部門在其基本服務(wù)供給期間,都是借助市場(chǎng),通過競(jìng)標(biāo)、投標(biāo)手段去完成。為了進(jìn)一步推進(jìn)政府購買公共體育服務(wù)的發(fā)展,財(cái)政部門在提供資金之后,體育管理部門不能直接管理資金,需要將權(quán)力移交給英國體育理事會(huì),由他們選擇體育非營利性的企業(yè)單位進(jìn)行購買協(xié)議的簽署,企業(yè)單位是用來供給具體的公共體育服務(wù),政府部門則是起到輔助性的作用[5]。
其次,澳大利亞。明確規(guī)定公共體育服務(wù)不再由政府壟斷,社會(huì)組織和個(gè)人都可以采取有效競(jìng)爭(zhēng)的方式,通過公開、公平、公正的競(jìng)標(biāo)形式,面向市場(chǎng)上的廣大人民群眾開放,并進(jìn)一步提高其服務(wù)質(zhì)量。
再次,法國則是站在殘疾人的立場(chǎng)來考慮的,借助政府部門購買公共體育服務(wù)的方式,從而滿足殘疾人的基本體育需求,在面向殘疾人的時(shí)候,公共體育服務(wù)由非營利的體育組織完成。
最后,美國則注重老年人公共體育服務(wù)的供給,從中央政府到地方政府都應(yīng)該建立相對(duì)應(yīng)的老年人公共體育服務(wù)體系,市場(chǎng)也要面向老年人群體,他們也是合法受到公共體育服務(wù)供給的,積極倡導(dǎo)政府、市場(chǎng)購買老年人公共體育服務(wù)。
各個(gè)國家為了鼓勵(lì)政府、市場(chǎng)購買公共體育服務(wù),都相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策去扶持,西方發(fā)達(dá)國家不斷引導(dǎo)政府購買公共體育服務(wù),在一定程度上節(jié)約了資金,同時(shí)又調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與的積極性[6,7]。
綜上所述,為了優(yōu)化政府的購買行為,提升公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益,必須加快推進(jìn)責(zé)任問責(zé)制度,建立公平體系機(jī)制,實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育組織的獨(dú)立化,進(jìn)而轉(zhuǎn)變體育部門職能向服務(wù)型文化建設(shè)過渡。政府購買公共體育服務(wù)主要是構(gòu)建服務(wù)型政府,有效滿足大眾體育服務(wù)需求的一種手段。政府購買公共體育服務(wù),還屬于新興事物,即便是在發(fā)達(dá)國家,也會(huì)有購買失誤的現(xiàn)象發(fā)生,我國政府也應(yīng)該借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)。