政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)實(shí)踐及國(guó)外啟示

王建鑫

(南通大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院 江蘇南通 226019)

建立和完善政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)制度是推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化表現(xiàn)，我國(guó)的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)相比于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，起步還比較晚，目前也處于起始階段。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)在發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展較快，與傳統(tǒng)的模式進(jìn)行對(duì)比分析，政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)有助于實(shí)現(xiàn)成本的降低，提高自身的生產(chǎn)水平，獲得最大化的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。日前，我國(guó)部分地區(qū)政府，開(kāi)始嘗試購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)踐探索。

1 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的概念分析

公共體育服務(wù)主要由政府、社會(huì)組織、公共主體構(gòu)成，公共體育服務(wù)的受眾群體是廣大人民群眾，公共體育服務(wù)主要包括有形物品和無(wú)形服務(wù)兩方面。

公共體育服務(wù)主要是指政府為了滿足大眾公共體育服務(wù)的需求，按照政府的職能，由政府、社會(huì)組織、公共主體或者個(gè)體在公共體育領(lǐng)域有償或無(wú)償?shù)靥峁┙o全社會(huì)共同消費(fèi)、平等享受的，滿足社會(huì)公共多樣化體育需求的公共體育產(chǎn)品。政府通過(guò)履行公共服務(wù)職能，出資購(gòu)買(mǎi)公共體育產(chǎn)品以及體育服務(wù)，免費(fèi)或者收取一定的費(fèi)用來(lái)供廣大人民群眾使用的過(guò)程，是政府實(shí)現(xiàn)自身基本權(quán)利和職能的大幅度補(bǔ)充。

2 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的基本理論分析

通常情況下，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的主體包括三方面，即受益主體、購(gòu)買(mǎi)主體以及承接主體。這3個(gè)主體受購(gòu)買(mǎi)事件的發(fā)生地點(diǎn)、政府部門(mén)的類別以及享受人群因素影響，并不是一成不變的［1］。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)所涉及的受益主體、購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體正是對(duì)“誰(shuí)來(lái)購(gòu)買(mǎi)、向誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)、為誰(shuí)購(gòu)買(mǎi)”展開(kāi)聯(lián)系，而且這3 個(gè)主體通常也表現(xiàn)出“由出資到生產(chǎn)，再到獲益”這一鏈條式的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。另外，購(gòu)買(mǎi)主體本身帶有多樣性的基本特征，在具體的實(shí)踐進(jìn)程之中，承接主體體現(xiàn)出來(lái)的多元化發(fā)展特征，能夠充分調(diào)動(dòng)承接主體的積極性，進(jìn)一步拉動(dòng)體育行業(yè)的發(fā)展。但是目前，我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的承接主體的發(fā)展尚不成熟，缺乏對(duì)承接主體的系統(tǒng)化、合理化。

3 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的核心環(huán)節(jié)分析

具體來(lái)說(shuō)，其主要涉及五大核心環(huán)節(jié)，分別是資金來(lái)源、支付方式、購(gòu)買(mǎi)方式、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)成效。

資金來(lái)源：政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的資金來(lái)源是政府，但是由于政府兼顧的領(lǐng)域眾多，自身能力有限，在較大程度上不能完全地滿足廣大人民群眾的體育服務(wù)需求。因此，承接主體、受益主體也要做出相應(yīng)的資金支持?；诖?，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的資金來(lái)源主要包括財(cái)政資金支持、公益性體育彩票、體育組織和民眾出資這幾種形式。另外，“慈善捐款”可能也是政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的資金來(lái)源之一，只不過(guò)通常情況下，“慈善捐款”的資金數(shù)額比較小，僅僅是綿薄之力［2］。

支付方式：政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的支付方式多種多樣，根據(jù)購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、承接主體的差異性而存在不同。一般分為以下幾類。首先是一次性支付，主要是購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的時(shí)間比較短，對(duì)于資金的要求比較集中，購(gòu)買(mǎi)主體要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成一次性支付。其次是先支付啟動(dòng)資金，評(píng)估之后再進(jìn)行尾款結(jié)算，該方式購(gòu)買(mǎi)的時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)承接主體的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，能保證高效的質(zhì)量。最后，就是由承接主體進(jìn)行墊付，由于購(gòu)買(mǎi)數(shù)量、購(gòu)買(mǎi)規(guī)模等一些不確定因素，在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中就要由承接主體進(jìn)行資金墊付，等到活動(dòng)結(jié)束，對(duì)購(gòu)買(mǎi)數(shù)量、購(gòu)買(mǎi)規(guī)模清算之后，再結(jié)款。

購(gòu)買(mǎi)方式：政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式可以是公開(kāi)招投標(biāo)、單一性采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招投標(biāo)以及其他購(gòu)買(mǎi)方式，因其政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、承接主體的內(nèi)容、性質(zhì)不同，所以，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式，要根據(jù)具體購(gòu)買(mǎi)情況再做決定。

購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容：政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的內(nèi)容類型比較寬泛，范圍比較廣，而且針對(duì)的人群也比較復(fù)雜，目前也沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，但大概可歸為幾類，比如技術(shù)培訓(xùn)類，用于提高人民群眾的運(yùn)動(dòng)水平；體育環(huán)境類，可以提高人民群眾健身環(huán)境的質(zhì)量，從而保障基礎(chǔ)設(shè)施完善；知識(shí)傳播類，顧名思義，就是為了傳播體育知識(shí)，進(jìn)而提升廣大人民群眾的體育知識(shí)水平；賽事活動(dòng)類，可以豐富廣大人民群眾的體育活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的參與度，等等［3］。

購(gòu)買(mǎi)成效：政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)要通過(guò)客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，建立科學(xué)合理的購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)評(píng)估機(jī)制，便于提高政府決策的科學(xué)性、公開(kāi)性、民主性，進(jìn)而提高政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的有效性。政府對(duì)所購(gòu)買(mǎi)的公共體育服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，參考一定的方法、原則，依據(jù)廣大人民群眾滿意度、社會(huì)效益、合同履行情況、資金來(lái)源等方面進(jìn)行評(píng)估。

4 政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)存在的法律問(wèn)題及其解決對(duì)策

4.1 執(zhí)法層面問(wèn)題以及對(duì)策

政府是公共體育服務(wù)的實(shí)施者，政府的主要職責(zé)之一也是有效提供公共體育服務(wù)。但是在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)過(guò)程中，部分政府以轉(zhuǎn)型為借口，將原本屬于政府管轄的公共體育服務(wù)功能，全部拋給市場(chǎng)管理，而政府本身只需要收取一定費(fèi)用即可，無(wú)須操心。除此之外，部分地方性政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域方面存在服務(wù)不到位的問(wèn)題，沒(méi)有更好地行使自身的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)重情況下，還有部分公職人員，濫用職權(quán)，有損政府部門(mén)在社會(huì)大眾心中的良好形象。同樣地，在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，也存在著一系列的問(wèn)題，如執(zhí)法監(jiān)管不力、亂收紅包等問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，要想更好地保障社會(huì)大眾的基本權(quán)利，政府部門(mén)應(yīng)科學(xué)、合理地劃分自身的基本職能，建立健全比較完善的基本管理機(jī)制。對(duì)于廣大人民群眾來(lái)說(shuō)，需要良好的公共體育服務(wù)，群眾可自行監(jiān)管，政府從旁協(xié)助管理。改善政府公共體育服務(wù)的法治化，將法律制度具體實(shí)施到公共體育服務(wù)中，政府要充分發(fā)揮在人力、財(cái)力、物力方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任，促進(jìn)公共體育服務(wù)事業(yè)的完善［4］。

4.2 立法方面的問(wèn)題以及對(duì)策

公共體育服務(wù)方面的立法起步比較晚，政府對(duì)其重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。公共體育服務(wù)法律法規(guī)整體層次較低，相關(guān)法律法規(guī)比較少，地方性規(guī)章制度比較多，立法性較低。雖然中央政府部門(mén)已經(jīng)明確規(guī)定了基本公共體育服務(wù)職能，同時(shí)下達(dá)了相關(guān)法律性、政策性的基本文件，但公共體育服務(wù)相關(guān)法規(guī)政策缺乏一定的可實(shí)際操作性，大多都是一些口號(hào)或者號(hào)召性的言語(yǔ)，沒(méi)有具體的操作性。

針對(duì)以上的立法問(wèn)題，政府要完善公共體育服務(wù)立法層次。公共體育服務(wù)的相關(guān)政府部門(mén)要主動(dòng)立法，未雨綢繆，防患于未然，根據(jù)公共體育服務(wù)的實(shí)際情況，制定相關(guān)法律法規(guī)，防止出現(xiàn)權(quán)力失衡、權(quán)力交疊的問(wèn)題，真正做到按照具體的政策、法律法規(guī)行事。除此之外，政府也要完善公共體育服務(wù)的立法制度，制定關(guān)于公共體育服務(wù)的基本政策，最終提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

5 國(guó)外啟示分析

國(guó)外某些發(fā)達(dá)國(guó)家比較重視以相關(guān)法律法規(guī)來(lái)約束政府部門(mén)加大公共體育服務(wù)的投入力度，更好地為公共體育所服務(wù)。接下來(lái)，就簡(jiǎn)單分析以下幾個(gè)西方國(guó)家。

首先，英國(guó)。它是第一個(gè)加大公共體育服務(wù)投入力度的國(guó)家，英國(guó)政府部門(mén)在其基本服務(wù)供給期間，都是借助市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)標(biāo)、投標(biāo)手段去完成。為了進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的發(fā)展，財(cái)政部門(mén)在提供資金之后，體育管理部門(mén)不能直接管理資金，需要將權(quán)力移交給英國(guó)體育理事會(huì)，由他們選擇體育非營(yíng)利性的企業(yè)單位進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)協(xié)議的簽署，企業(yè)單位是用來(lái)供給具體的公共體育服務(wù)，政府部門(mén)則是起到輔助性的作用［5］。

其次，澳大利亞。明確規(guī)定公共體育服務(wù)不再由政府壟斷，社會(huì)組織和個(gè)人都可以采取有效競(jìng)爭(zhēng)的方式，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)標(biāo)形式，面向市場(chǎng)上的廣大人民群眾開(kāi)放，并進(jìn)一步提高其服務(wù)質(zhì)量。

再次，法國(guó)則是站在殘疾人的立場(chǎng)來(lái)考慮的，借助政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式，從而滿足殘疾人的基本體育需求，在面向殘疾人的時(shí)候，公共體育服務(wù)由非營(yíng)利的體育組織完成。

最后，美國(guó)則注重老年人公共體育服務(wù)的供給，從中央政府到地方政府都應(yīng)該建立相對(duì)應(yīng)的老年人公共體育服務(wù)體系，市場(chǎng)也要面向老年人群體，他們也是合法受到公共體育服務(wù)供給的，積極倡導(dǎo)政府、市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)老年人公共體育服務(wù)。

各個(gè)國(guó)家為了鼓勵(lì)政府、市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，都相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策去扶持，西方發(fā)達(dá)國(guó)家不斷引導(dǎo)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，在一定程度上節(jié)約了資金，同時(shí)又調(diào)動(dòng)了社會(huì)參與的積極性［6，7］。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了優(yōu)化政府的購(gòu)買(mǎi)行為，提升公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，必須加快推進(jìn)責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，建立公平體系機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)體育組織的獨(dú)立化，進(jìn)而轉(zhuǎn)變體育部門(mén)職能向服務(wù)型文化建設(shè)過(guò)渡。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)主要是構(gòu)建服務(wù)型政府，有效滿足大眾體育服務(wù)需求的一種手段。政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)，還屬于新興事物，即便是在發(fā)達(dá)國(guó)家，也會(huì)有購(gòu)買(mǎi)失誤的現(xiàn)象發(fā)生，我國(guó)政府也應(yīng)該借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。