合作治理視角下法治化營商環(huán)境建設策略探究

楊 揚

南京市鼓樓區(qū)人民法院，江蘇 南京 210011

近兩年來，受新冠肺炎疫情與世界經濟環(huán)境變化的影響，企業(yè)違約事故頻發(fā)，由此引發(fā)的訴訟糾紛數(shù)量越來越多，使眾多市場主體面臨更加復雜的生產與經營環(huán)境。營商環(huán)境是一種軟實力，同時也是最為核心的競爭力。習近平總書記強調：“法治是最好的營商環(huán)境”，因此，人民法院應該正確認識、準確把握營商環(huán)境建設大局，充分發(fā)揮出司法職能作用，與各治理主體協(xié)調配合，為建設良好的法治營商環(huán)境提供有力的司法服務保障。當前，法院在推進法治化營商環(huán)境建設方面還存在一些問題，為全面將營商環(huán)境建設納入法治軌道，就必須突出法院在法治化營商環(huán)境建設方面的貢獻率。

一、基于合作治理視角下法治化營商環(huán)境建設的迫切性與意義

（一）推動營商環(huán)境法治化建設的迫切性

“十四五”開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，這一時期，國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化深入推進，而法治在其中的作用越來越突出［1］。習近平總書記強調：“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，營商環(huán)境作為一個國家與地區(qū)的軟實力，在國際競爭中的地位不言而喻，擁有法治化營商環(huán)境就等同于擁有了核心競爭優(yōu)勢?？梢?，為法治化營商環(huán)境建設提供重要的法治支撐是非常重要的。人民法院作為社會主義法治建設最重要的力量，在優(yōu)化營商環(huán)境中，應當發(fā)揮出積極重要的作用，與各治理主體展開深入合作，為市場主體營造更加公平透明、長遠穩(wěn)定的生產經營環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。近年來，國家各級政府圍繞建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境進行了一系列工作部署，對由人民法院牽頭負責的項目也作出了相關規(guī)定，優(yōu)化營商環(huán)境建設的成效如何，離不開各級黨委政府層面的綜合性、整體性評價，同時，人民法院作為建設法治化營商環(huán)境的實踐者之一，必須科學地設置評價指標體系，引導司法助推法治化營商環(huán)境建設。從目前人民法院開展營商環(huán)境司法活動的實際情況來看，還沒有建立起較為健全的司法貢獻評估體系。為此，人民法院必須強化履職，提供更有針對性、更具實效性的服務，在優(yōu)化營商環(huán)境方面找準切入點，不斷提升法治化營商環(huán)境建設中的司法貢獻度。

（二）建構法治化營商環(huán)境的意義

在合作治理視角下，構建法治化營商環(huán)境具有以下幾方面意義：

第一，法治化營商環(huán)境建設是實現(xiàn)全面依法治國的重要組成部分。法治是經濟社會良好運行的內在要求與根本保障，經濟發(fā)展和社會進步都不能脫離法治，而改革開放的程度越高，更應該強調法治。新時代我國加大構建開放型經濟體制的步伐，必須依靠法治的作用。從現(xiàn)階段我國營商環(huán)境來看，其中存在多方面的問題，例如，管理工作執(zhí)行不到位，司法不公、執(zhí)法不嚴，等等。為有效保障市場主體合法權益，就必須采取有力的法治舉措優(yōu)化市場營商環(huán)境。

第二，法治化營商環(huán)境建設是關乎社會和諧穩(wěn)定的重大決策。營商環(huán)境是否規(guī)范安全有序，事關國家安全與社會和諧，關乎百姓安居樂業(yè)與社會公平，要不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感，就必須不斷優(yōu)化營商環(huán)境。在當前市場經濟體制深入發(fā)展的新形勢下，在營商環(huán)境建設中，更應該強調法治的作用，通過法治手段構建強有力的營商風險防范與處理機制，以此維護經濟社會發(fā)展的良好秩序，以推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，保障國計民生，使市場主體能夠有序競爭，使人民群眾能夠安居樂業(yè)，使社會能夠長治久安，早日實現(xiàn)偉大復興中國夢的美好愿景。［2］

二、司法法治推進營商環(huán)境建設現(xiàn)狀

作為法治的重要組成，司法法治是推動法治化營商環(huán)境建設的必要手段，營商環(huán)境優(yōu)化同司法法治之間實際上是相互促進的關系。必須發(fā)揮法院在法治化營商環(huán)境建設方面的帶頭作用，具有重大現(xiàn)實意義［3］。從目前法院作為合作治理主體之一，推進法治化營商環(huán)境建設的實際情況來看，主要存在以下問題：目前，我國經濟處于高質量發(fā)展時期，社會生活以及生產領域中的各種矛盾問題愈發(fā)突出，法院審判工作涉及方方面面，各種經濟社會的問題和矛盾集中到了訴訟中，是否能夠高效處理問題、化解矛盾，對于法治化營商環(huán)境建設而言至關重要。法治化營商環(huán)境建設，要求法院提高司法程序質量，有效保護市場主體權益。我國最高人民法院通過深化司法體制改革，加強審判執(zhí)行等舉措助力法治化營商環(huán)境建設，但從目前整體情況來看，司法服務大局的能力明顯不足。一方面，生效裁判“執(zhí)行難”的問題比較突出，當事人權利救濟的及時有效性難以保障，個別司法行為質量無法滿足法治化營商環(huán)境建設的現(xiàn)實需要，例如，對于一些個案的裁判尺度不一、辦案質量難以令人信服，產生了較為惡劣的影響；另一方面，司法權威及公信力還有待提升，市場主體尋求權利救濟的渠道機制不暢通。有一些市場主體在申請破產清算的關頭還存在“立案難”、審理周期長等問題，導致各種債務無法得到及時清償，企業(yè)退出市場機制不暢通，嚴重影響了司法公正與權威。由此可見，目前，人民法院的工作同建設法治化營商環(huán)境的現(xiàn)實訴求之間存在脫節(jié)的問題，既影響了司法法治水平的提升，同時又不利于獲得良好的法治化營商環(huán)境建設成效。

三、合作治理視角下建設法治化營商環(huán)境的策略

法院作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要主體，理應積極作為，實行多措施并舉，將建設法治化營商環(huán)境作為重要且緊迫的工作任務來抓。

（一）深化認識，提高司法服務營商水平

法院應積極轉變工作觀念，找準司法服務法治化營商環(huán)境建設的切入點與著力點：首先，必須優(yōu)化營商服務意識，提高司法服務水平。各級法院應該通過召開黨組會議，學習貫徹上級機關有關法治化營商環(huán)境優(yōu)化建設的部署要求以及領導人講話精神，不斷深化認識，充分發(fā)揮出法院審判職能作用，切實提高司法服務營商水平，提升市場主體的滿意度。除此以外，為確保各項工作部署貫徹落實，法院可組織成立法治化營商環(huán)境建設專題工作小組，并堅持問題導向，努力解決工作中的首要矛盾和重難點問題，確保責任分工明確，定期推進工作進度。針對營商環(huán)境建立科學指標，并對其中存在短板提出改進措施，確保將法治化營商環(huán)境建設落實于工作行動中。

（二）公平對待，依法保護市場主體合法權益

法院在助力法治化營商環(huán)境建設的過程中，必須秉持“公平、公正、公開”原則，無論何種情況，都堅決依法進行案件審理，只有這樣，才能夠真正做到為企業(yè)考慮，構建平等有序的法治化營商環(huán)境。在審判辦理合同違約類案件時，必須遵循“交易公平”和誠信原則，強化各個市場主體的責任意識與合同契約精神，維護良好的市場競爭環(huán)境，規(guī)范各類經濟交易活動。對各種合同違約行為，必須加大信用懲戒力度，建立更加完善的市場主體失信懲戒機制，并豐富強制執(zhí)行措施，以保障市場主體合法債權的實現(xiàn)［4］。在實施懲戒措施時，也應該堅持文明執(zhí)行原則，慎用凍結查封等強制性措施，以維護市場主體正常生產經營為目的，以最大化降低不良影響。此外，法院還應當暢通營商環(huán)境“綠色通道”，率先受理涉企案件。立案階段，通過簡化立案登記流程，實行優(yōu)先登記等方式，節(jié)省時間；審判階段，組建專門的涉企專家審判團隊，以積極發(fā)揮各方調解力量，如調解不成，則盡可能選擇適用小額訴訟程序，減少訴訟成本和訴訟等待時間，減少企業(yè)損失；執(zhí)行過程中，法官應盡可能創(chuàng)造雙方和解的機會。通過這些舉措，全方位提高辦案質量與效率。

（三）開門納諫，了解企業(yè)司法需求

法院應以“開門納諫”的姿態(tài)，聽取各方有關法治化營商環(huán)境建設的積極建議。法院可通過加強同政協(xié)委員以及人大代表等的溝通交流，從而更好地處理營商環(huán)境優(yōu)化提案，召開相關的專題座談會議，聽取有關法院更好發(fā)揮審判職能的建議或意見，從而力爭處理好司法法治服務中的問題，打造更好的法治化營商環(huán)境［5］。此外，法院深入企業(yè)進行實地調研考察，以明確企業(yè)實際的司法需求，從而提供更具針對性的服務。法院應積極主動延伸司法服務，可組織專門人員深入到企業(yè)進行實地調研走訪，針對企業(yè)存在的法律疑問展開宣講活動，并且?guī)椭髽I(yè)有效做好相關的風險防范，通過這樣的方式了解企業(yè)在司法方面存在的實際需求，從而給予更加客觀的司法建議，助推企業(yè)發(fā)展。在走訪調查過程中，法院人員也可以積極聽取企業(yè)有關法院工作的相關意見和建議，從而形成雙向聯(lián)動溝通機制，更好地改善工作中的不足。除實地走訪以外，法院還可通過開展法律講座，面向社會分發(fā)宣傳資料等方式加強同企業(yè)之間的溝通，對企業(yè)生產經營的實際情況以及需要企業(yè)進行協(xié)調處理的困難有全面了解，引導企業(yè)主體負責人規(guī)范化經營，從源頭上幫助企業(yè)化解合同糾紛以及經營問題，最大限度幫助企業(yè)解決司法難題，增進雙方的理解與溝通，從而使法院能夠與企業(yè)在建設法治化營商環(huán)境方面達成共識，增強市場主體的法律意識與社會責任感。

（四）信息公開，堅持陽光司法

為提高司法辦案的公正透明度，法院應堅持信息公開，秉持陽光司法的原則，深入開展司法便民服務。為全方位優(yōu)化營商環(huán)境，推動營商環(huán)境法治化建設，法院可對外公布有關營商環(huán)境優(yōu)化承諾書以及監(jiān)督舉報電話，接受市場主體的電話咨詢與監(jiān)督，從而不斷加強法院訴訟服務中心的規(guī)范化建設。法院應建立線上線下服務聯(lián)動機制，建立健全網上訴訟服務平臺，為市場主體考慮，實現(xiàn)網上預約、立案、繳費等，大大簡化各項工作流程，建立更加多元暢通的網上辦事渠道，爭取實現(xiàn)“讓群眾少跑腿”。除此以外，法院還應當自覺深化審判流程，堅持庭審過程執(zhí)行信息等公開化，并采用短信、微信以及官方網站等多樣化的渠道，向當事人實時推送案件審理的流程信息，從而構建起更加透明公正，開放便民的陽光司法機制。

（五）嚴厲打擊，維護市場主體合法權益

為維護市場主體合法權益，針對各類違反市場秩序、損害市場主體合法權益的犯罪行為，法院應保持零容忍態(tài)度，依法進行嚴厲打擊。法院應該積極響應國家號召要求，深入開展掃黑除惡專項斗爭，尤其針對影響企業(yè)健康發(fā)展、破壞正常生產經營秩序的犯罪行為作為依法打擊重點［6］。對于破壞營商環(huán)境的惡劣違法犯罪行為必須加大依法懲治力度，樹立法院的威嚴與權威形象，引起各市場主體的反觀自省，從而創(chuàng)造更加安全、健康、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境與營商環(huán)境，保護廣大市場主體的權益與人民群眾的利益。此外，在針對刑事案件的審判工作中，應嚴格區(qū)分經濟糾紛與犯罪、合法經營所得與違法所得、正當渠道融資與非法集資等等，在合理區(qū)分的基礎上依法適用法律，堅決防止因法律使用不當而損害企業(yè)利益、干擾企業(yè)正常生產經營的現(xiàn)象出現(xiàn)。

四、結語

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。要持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，就必須深刻認識到推動法治化營商環(huán)境建設對促進我國經濟社會發(fā)展的重要價值。法院作為推動法治化營商環(huán)境建設的重要主體，理應擔負起自身的職能，在加強審判職能、提供司法服務方面具有當仁不讓的責任，只有采取切實有效的舉措，才能夠以司法法治保障營商環(huán)境建設順利推進。同時，各地法院應以建設優(yōu)質營商環(huán)境的現(xiàn)實需求為導向，持續(xù)發(fā)力，推動法治創(chuàng)新，致力于塑造公正、權威、透明、高效的司法環(huán)境，在工作中不斷總結經驗，從而為各市場主體提供一套更加完善、優(yōu)質的司法保障體系。各地法院應結合市場主體的司法需求與地方實際，在建設法治化營商環(huán)境方面與其他治理主體協(xié)調配合，同時發(fā)揮自身主體作用，基于企業(yè)需求，采取更多具有可行性的舉措。