高校貧困生資助監(jiān)管法治化探究

耿華昌 夏 民

江蘇大學(xué)，江蘇 鎮(zhèn)江 212013

高校貧困生資助監(jiān)管，是高校行政主管部門對(duì)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定，各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、困難補(bǔ)助的發(fā)放，勤工儉學(xué)、學(xué)費(fèi)減免和綠色通道等資助體系實(shí)施方面進(jìn)行的監(jiān)督檢查，其要旨在于使該項(xiàng)關(guān)乎教育公平、脫貧攻堅(jiān)和教育現(xiàn)代化的惠民工程，能夠在高校執(zhí)行得更有力度，貧困學(xué)生感受到更有溫度，社會(huì)各界覺察到更有效度。從歷史來看，我國(guó)高校貧困生資助監(jiān)管經(jīng)歷了從人民助學(xué)金制度的節(jié)約型監(jiān)管，到以獎(jiǎng)代助的粗放型監(jiān)管，再到現(xiàn)今多措并舉的精細(xì)型監(jiān)管的歷史變遷。當(dāng)下，以法治化建設(shè)為標(biāo)志的社會(huì)轉(zhuǎn)型已成為高校貧困生資助監(jiān)管的基本語境，從“依法治教”到“法治校園”的教育法治發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，呼吁法治在高校貧困生資助監(jiān)管中發(fā)揮出更為基礎(chǔ)性的作用。而從實(shí)踐來看，貧困生資助過程中違法腐敗行為的頻發(fā)狀態(tài)，①為了解貧困學(xué)生資助方面的違法犯罪情況，本文作者通過alpha法律智能操作系統(tǒng)，以“貧困學(xué)生資助”為關(guān)鍵詞進(jìn)行了檢索，共發(fā)現(xiàn)相關(guān)案例446條記錄。其中，與學(xué)生資助相關(guān)的貪污賄賂犯罪、瀆職犯罪的相關(guān)案例文書即達(dá)156條。檢索時(shí)間2021年7月12日。這些數(shù)字大體說明，針對(duì)貧困學(xué)生資助領(lǐng)域的法律監(jiān)管，是極為必要的。也不斷向我們提出警醒，積極推進(jìn)高校貧困生資助監(jiān)管的法治化已經(jīng)成為社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。本文立足前人研究基礎(chǔ)，以法治理念與法治思維為主線，審視高校貧困生資助監(jiān)管的全過程，以法治手段和法治方式為主導(dǎo)，提出相應(yīng)的完善對(duì)策，以期構(gòu)建制度完善、程序公正、權(quán)利義務(wù)相一致、權(quán)利救濟(jì)渠道通暢的高校貧困生資助監(jiān)管法治化模式。

一、資助監(jiān)管的制度完善

高校貧困生享有資助權(quán)，是憲法規(guī)定的公民受教育權(quán)的延伸。我國(guó)《教育法》第三十八條以及《高等教育法》第九條都對(duì)此予以了明文規(guī)定。為了保障法律條文的具體施行，教育行政部門加大了對(duì)高校貧困生資助的監(jiān)管力度，單獨(dú)或者聯(lián)合有關(guān)部門制定了一系列政策文件，高校貧困生資助監(jiān)管體系逐步完善。特別是2007年教育部出臺(tái)的《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，有力推動(dòng)了高校貧困生資助監(jiān)管的法治化進(jìn)程，初步形成了國(guó)家政策完備、行政監(jiān)督到位、高校有序?qū)嵤?、學(xué)生權(quán)利保障的貧困生資助監(jiān)管機(jī)制。與之相適應(yīng)的是，高校貧困生資助體系也得到豐富和完善。《2018年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》對(duì)高校貧困生資助現(xiàn)狀描繪了如下圖景：“在本?？平逃A段，建立了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、應(yīng)征入伍國(guó)家資助、師范生公費(fèi)教育、新生入學(xué)資助、退役士兵學(xué)費(fèi)資助、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免及新生入學(xué)綠色通道等相結(jié)合的資助政策體系?！保?］高校貧困生資助政策體系已經(jīng)較為完備。

在高校貧困生資助政策體系日漸完備的情況下，政策制度的實(shí)施問題日益重要。這其中，如何建立完備的監(jiān)督制度，更是關(guān)鍵所在。尤其是伴隨著新時(shí)代全面依法治國(guó)方略在高等教育領(lǐng)域的扎實(shí)推進(jìn)，高校貧困生資助監(jiān)管法治化提檔升級(jí)無疑更為迫切。作為資助監(jiān)管法治化基石的制度完善引發(fā)資助部門的高度重視，制度的制訂和修改步入快車道。目前，我國(guó)高校貧困生資助監(jiān)管部門正逐步通過制度建設(shè)的杠桿，從健全監(jiān)管責(zé)任、規(guī)范監(jiān)管程序、共享監(jiān)管信息、強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍等方面著力提升資助監(jiān)管的法治化水準(zhǔn)。僅以2018年為例，資助監(jiān)管部門先后頒發(fā)了三部涉及高校貧困生資助監(jiān)管的規(guī)范性法律文件。一是《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，聚焦貧困生認(rèn)定中缺乏精準(zhǔn)度的難題，細(xì)化了貧困生認(rèn)定的工作對(duì)象、基本原則、工作程序；二是《高等學(xué)校勤工助學(xué)管理辦法（2018年修訂）》，提高學(xué)生勤工助學(xué)的薪資水準(zhǔn)，突出勤工助學(xué)的育人功效，夯實(shí)高校勤工助學(xué)的管理責(zé)任，著力擺脫高校勤工助學(xué)的工作困境；三是《關(guān)于加強(qiáng)生源地信用助學(xué)貸款受理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，以推動(dòng)貸款設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、操作流程規(guī)范化、檔案管理電子化為立足點(diǎn)，提升助學(xué)貸款辦理的實(shí)效。這些文件對(duì)于增強(qiáng)高校貧困生資助的監(jiān)管，是具有積極作用的。但從法治角度來看，其中也存在一些不足。例如，目前與高校貧困生監(jiān)管相關(guān)的規(guī)范性文件，主要是部委規(guī)章，其立法的層級(jí)相對(duì)較低；在監(jiān)管對(duì)象上，對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)的法律規(guī)范還不夠完備；在學(xué)校內(nèi)部的資助管理、績(jī)效考核等方面，相關(guān)的制度規(guī)范仍舊缺乏。

針對(duì)我國(guó)高校貧困生資助監(jiān)管制度建設(shè)存在的問題，還需從以下幾個(gè)層面加以完善。首先，應(yīng)加快社會(huì)捐贈(zèng)的立法。高校貧困生資助資金來源主要有政府、銀行、高校和社會(huì)（包括社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人）四類渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年高校貧困生資助資金共計(jì)1150.30億元。其中財(cái)政資金530.31億元，占高校資助資金總額的46.10%；銀行發(fā)放國(guó)家助學(xué)貸款325.54億元，占高校資助資金總額的28.30%；高校從事業(yè)收入中提取并支出的資助資金278.55億元，占高校資助資金總額的24.22%；社會(huì)資金15.90億元，占高校資助資金總額的1.38%。［1］僅從上述數(shù)字看，社會(huì)捐贈(zèng)所占比例相對(duì)偏小，但考慮到學(xué)生資助的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，針對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)行為制定規(guī)則，通過強(qiáng)化監(jiān)管增強(qiáng)社會(huì)對(duì)貧困學(xué)生資助的信心，通過規(guī)范捐贈(zèng)行為明確激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與高校貧困生資助的積極性，是極有必要的。其次，強(qiáng)化高校內(nèi)部資助制度的審查。高校依據(jù)政府規(guī)范性法律文件，制訂高校內(nèi)部的資助實(shí)施細(xì)則是習(xí)慣做法，無可厚非。但不少高?；谧陨砝娴目剂?，自覺或不自覺地加重貧困生的義務(wù)。例如，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金是一次性發(fā)放，有高校卻擅自改為每月發(fā)放，美其名曰為了防止貧困生鋪張浪費(fèi)，助其養(yǎng)成勤儉節(jié)約的品質(zhì)；有的貧困生無力交納學(xué)費(fèi)，申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款。高校要求先交納學(xué)費(fèi)，再申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款。國(guó)家助學(xué)貸款下發(fā)后，高校又不及時(shí)退還所交學(xué)費(fèi)，而留作下一學(xué)年學(xué)費(fèi)。類似如此的做法，不僅有違法治精神，也與國(guó)家助學(xué)制度的預(yù)設(shè)目標(biāo)不相吻合。因此，通過高校內(nèi)部制度的合法性審查，補(bǔ)助內(nèi)部制度的不足，是值得認(rèn)真對(duì)待的。再次，優(yōu)化考核指標(biāo)體系。如前所述，我國(guó)高校貧困生資助已從保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)向。發(fā)展型資助更加凸顯受助學(xué)生的主體地位，更加突出多樣化的資助形式，更加側(cè)重受助學(xué)生的能力提升、素質(zhì)拓展和健康成長(zhǎng)。而每年高校主管部門都要依照一定的指標(biāo)體系，對(duì)高校貧困生資助績(jī)效進(jìn)行考核。這種考核的做法是非常必要的，但在我國(guó)資助體系和模式不斷發(fā)展的背景下，高校貧困生資助考核指標(biāo)體系也應(yīng)隨之優(yōu)化，以便更好地適應(yīng)發(fā)展型資助的需求。

二、資助實(shí)施的程序公正

中國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的思維習(xí)慣是“重結(jié)果、輕過程”，造就了法律文化傳統(tǒng)“重實(shí)體公正，輕程序公正”的特征。實(shí)體公正和程序公正兩者相互依存、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成法治價(jià)值追求的兩翼。依照法治思維，程序公正是實(shí)體公正實(shí)現(xiàn)的前提，實(shí)體公正是程序公正自然推導(dǎo)的結(jié)果。因此，缺乏程序公正的實(shí)體公正是不完備的，而缺少實(shí)體公正的程序公正則是一種虛無。法諺曰：正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。所謂“看得見的方式”就是指程序公正。因?yàn)槌绦蚴欠窆?，無論是當(dāng)事人還是旁觀者，對(duì)此都能夠耳聞目睹，感同身受。雖不能說有了程序的公正，就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)實(shí)體的公正，但沒有程序的公正，就一定沒有實(shí)體的公正。所以，程序公正和實(shí)體公正具有同等重要的法治價(jià)值，二者不可偏廢。

高校貧困生資助同樣涉及程序及其公正與否的問題。一般意義上，高校資助實(shí)施的程序是指高校依據(jù)貧困生資助的制度規(guī)定，按照一定的順序、方式和步驟對(duì)貧困生作出認(rèn)定，分配資助數(shù)額，并將其發(fā)放至貧困生賬戶的過程。高校資助實(shí)施的程序公正，要求高校在上述過程中，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人充分公開地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，全面聽取涉事各方的意見，全程公布評(píng)定結(jié)果，并接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。從高校貧困生資助監(jiān)管法治化的視角分析，高校資助實(shí)施的程序公正的重要性是不言而喻的。如果說資助監(jiān)管的法律完善起著基礎(chǔ)性、前提性的作用，那么高校資助實(shí)施的程序公正則發(fā)揮著關(guān)鍵性、決定性的作用。這正如學(xué)者指出的那樣，“一個(gè)健全的法律，如果使用武斷的、專橫的程序法執(zhí)行，不能發(fā)生良好的效果。一個(gè)不良的法律，如果用一個(gè)健全的程序去執(zhí)行，可以限制或削弱法律的不良效果?！保?］程序之于高校貧困生資助的意義，也是如此。

正是因?yàn)槌绦驅(qū)τ谪毨Y助意義重大，近年來我國(guó)高校資助監(jiān)管部門也采取了一系列措施，保障高校資助實(shí)施的程序公正。例如，2014年教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)貧困生的認(rèn)定必須嚴(yán)格工作制度，規(guī)范工作程序，做到公開、公平、公正，遵循由學(xué)生本人申請(qǐng)、基層民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的原則，高校主管部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的監(jiān)督與指導(dǎo)。2016年教育部辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》，該通知要求各高校將貧困生的認(rèn)定工作放在更加突出的位置，完善貧困生四級(jí)認(rèn)定工作體系。即，學(xué)校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作，學(xué)校學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、審核和管理全校的認(rèn)定工作，院（系）認(rèn)定工作組具體負(fù)責(zé)組織、審核本院（系）的認(rèn)定工作，年級(jí)（專業(yè)）認(rèn)定評(píng)議小組負(fù)責(zé)民主評(píng)議工作。此外，通知還要求高校貧困生資助工作在程序上，必須做到資助項(xiàng)目、申請(qǐng)條件、評(píng)審過程、資助結(jié)果的“四公開”。2018年教育部聯(lián)合六部門再次下發(fā)《關(guān)于做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》，意見不僅強(qiáng)調(diào)了貧困生認(rèn)定中的提前告知、個(gè)人申請(qǐng)、學(xué)校認(rèn)定、結(jié)果公示、建檔備案五大必經(jīng)程序，還對(duì)每項(xiàng)程序的公正性作了細(xì)致規(guī)定。例如，在“學(xué)校認(rèn)定”中，要求高校從學(xué)生或監(jiān)護(hù)人提交的申請(qǐng)材料，考察學(xué)生日常消費(fèi)情況、家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及家庭突發(fā)變故等因素，綜合開展認(rèn)定工作，并以此劃分貧困生的資助檔次。為提高貧困生認(rèn)定的精準(zhǔn)度，高校可采取到家庭所在地調(diào)查、班級(jí)同學(xué)訪談、消費(fèi)大數(shù)據(jù)分析、整體量化評(píng)估、班級(jí)民主評(píng)議等方式進(jìn)行。又如，在“結(jié)果公示”中，高校要在保護(hù)學(xué)生個(gè)人隱私和敏感信息的前提下，在適當(dāng)范圍內(nèi)對(duì)貧困生信息（姓名、戶籍所在地、資助檔次及資助金額等）予以公示。

上述程序規(guī)范的制定出臺(tái)，對(duì)于強(qiáng)化高校貧困生資助的監(jiān)管發(fā)揮了重要作用。然而，由于貧困生資助在法律層面通常視為單方意思表示的民事法律行為，不需要雙方的合意即能完成，故其在法律的實(shí)施中更容易造成只注重實(shí)體的結(jié)果公正，而忽視程序的過程公正。近年來，高校貧困生資助因程序不公而引起的多起爭(zhēng)議，便是有力的例證。［3］這些爭(zhēng)議借助新聞媒體的報(bào)道，引發(fā)了社會(huì)各界的普遍關(guān)注，也受到高校資助監(jiān)管部門的高度重視。貧困生的精準(zhǔn)認(rèn)定是資助監(jiān)管的前置要件，是制約資助監(jiān)管實(shí)效的重要基礎(chǔ)。雖然有前述文件為基礎(chǔ)，但其程序的規(guī)范性仍有待加強(qiáng)。建議針對(duì)高校貧困生，一方面要建立貧困生認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生貧困程度進(jìn)行精確的量化評(píng)價(jià)；另一方面還應(yīng)進(jìn)一步完善認(rèn)定的程序，從上述三個(gè)文件可以看出，高校資助實(shí)施的程序公正依然任重道遠(yuǎn)，既是資助監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，也是資助監(jiān)管法治化的建設(shè)重點(diǎn)。

三、貧困生權(quán)利義務(wù)的一致性

法律關(guān)系是以權(quán)利與義務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)作為法律關(guān)系的基本構(gòu)件，兩者是一致的，這種一致性表現(xiàn)為既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。對(duì)立關(guān)系是指法律在調(diào)整人們的行為時(shí)，權(quán)利主要是以利益為導(dǎo)向指引人們的行為，明示哪些行為是可為的，法律保護(hù)當(dāng)事人行使該行為；義務(wù)主要是以負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向指引人們的行為，明示哪些行為是必為的，法律懲戒當(dāng)事人不履行該行為。統(tǒng)一性是指權(quán)利與義務(wù)相互依存、互為條件。法治社會(huì)不存在只享受權(quán)利不履行義務(wù)，或者只履行義務(wù)而不享有權(quán)利的公民，權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性是個(gè)人利益得到保障、彼此和諧相處、社會(huì)穩(wěn)定有序的重要保障?！叭嗽谏鐣?huì)上的存在就必須處于不同的社會(huì)環(huán)境中，在這些環(huán)境中擔(dān)當(dāng)不同的角色，例如，在家庭、學(xué)校、社團(tuán)、國(guó)家等環(huán)境中皆是如此。在不同環(huán)境中，人與人之間能夠和諧相處而不發(fā)生大的矛盾，重要原因在于一個(gè)人在不同的關(guān)系中都既享有一定權(quán)利也負(fù)有一定的義務(wù)，彼此能夠得到利益的最大滿足?！保?］

對(duì)于高校貧困生而言，權(quán)利與義務(wù)的一致性原則也不例外?！陡叩冉逃ā返谖迨鍡l規(guī)定：獲得貸學(xué)金及助學(xué)金的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的義務(wù)。國(guó)家助學(xué)金評(píng)選條件中也明確規(guī)定，受助學(xué)生不僅要生活儉樸，還要接受公眾的監(jiān)督。有的高校針對(duì)貧困生的生活儉樸進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，如貧困生不得享有在校外租房、出境旅游、使用高檔奢侈品等與學(xué)習(xí)無關(guān)的“高消費(fèi)行為”；高校一旦發(fā)現(xiàn)貧困生有上述“高消費(fèi)行為”，可以降低貧困生認(rèn)定檔次、減少貧困生資助金額，甚至撤回已給予的貧困生資助等。所以，將高校貧困生獲取資助視為“免費(fèi)的午餐”的觀念是不可取的，它不符合法治內(nèi)蘊(yùn)的權(quán)利義務(wù)相一致原則。

對(duì)于高校貧困生而言，權(quán)利與義務(wù)的一致性原則，還蘊(yùn)含著責(zé)任方面的要求?！皺?quán)利與責(zé)任是對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的……不論是學(xué)校、教師，還是學(xué)生、家長(zhǎng)，都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，權(quán)利與責(zé)任是一致的，在自己享有權(quán)利的同時(shí)，必將負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，只強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，而不承擔(dān)責(zé)任，或是只強(qiáng)調(diào)責(zé)任，不尊重他人權(quán)利，都是極其錯(cuò)誤的?！保?］因此，在高校貧困生資助監(jiān)管過程中，對(duì)于受資助學(xué)生的行為，也應(yīng)從權(quán)利義務(wù)一致性的角度，給以相應(yīng)的引導(dǎo)，從而將法治的要求貫徹到資助過程之中。

為了引導(dǎo)貧困生樹立正確的權(quán)利義務(wù)一致觀，高校貧困生資助監(jiān)管應(yīng)當(dāng)更加注重資助育人的工作導(dǎo)向。在這方面，2017年教育部黨組下發(fā)《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》對(duì)于這一工作導(dǎo)向有很好的指引作用。該“綱要”在“三全育人”思想指導(dǎo)下，提出構(gòu)建課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織等“十大”育人體系。在資助育人方面，要求在育人理念上堅(jiān)持“扶困”與“扶志”相結(jié)合，在育人方式上要體現(xiàn)物質(zhì)幫助、道德浸潤(rùn)、能力拓展、精神激勵(lì)相統(tǒng)一，在育人機(jī)制上要形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環(huán)，最終在育人實(shí)效中要讓貧困生養(yǎng)成自立自強(qiáng)、誠(chéng)實(shí)守信、知恩感恩、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良品質(zhì)。［6］

在引導(dǎo)貧困生樹立正確的權(quán)利義務(wù)一致觀的過程中，也應(yīng)充分考慮高校貧困生的特點(diǎn)。一般來講，高校貧困生作為高校學(xué)生的特殊群體，在成長(zhǎng)過程中容易出現(xiàn)性格上內(nèi)向自卑、心理上焦慮脆弱、行為上松散依賴的特點(diǎn)。在資助育人過程中，必須針對(duì)貧困生的上述特點(diǎn)，充分挖掘不同資助形式的育人要素，強(qiáng)化育人實(shí)效，讓權(quán)利義務(wù)相一致的觀點(diǎn)在貧困生中內(nèi)化于心，外化于行，幫助貧困生真正實(shí)現(xiàn)從“物質(zhì)脫貧”到“精神脫貧”的深層次轉(zhuǎn)變。［7］為此，在國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金資助中，應(yīng)當(dāng)全面考察學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、道德品質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐等方面的綜合表現(xiàn)，激勵(lì)學(xué)生自立自強(qiáng)的拼搏精神和感恩政府、回饋社會(huì)的健康心態(tài)；在國(guó)家助學(xué)金資助中，堅(jiān)持開展個(gè)人勵(lì)志教育和社會(huì)公益教育，定期組織貧困生開展社會(huì)公益活動(dòng)，引導(dǎo)貧困生對(duì)社會(huì)回報(bào)真情，向他人奉獻(xiàn)愛心；在國(guó)家助學(xué)貸款辦理中，扎實(shí)開展金融常識(shí)教育和誠(chéng)信教育，培養(yǎng)學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和契約精神，大力宣傳積極還貸的貧困生典型人物；在勤工助學(xué)活動(dòng)中，著力培養(yǎng)學(xué)生正確的勞動(dòng)觀和義利觀，確立科學(xué)的消費(fèi)觀，消除在消費(fèi)中攀比、盲從和奢華等不良行為；在基層就業(yè)、應(yīng)征入伍學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償中，培育學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀和成才觀，樹立個(gè)人成長(zhǎng)與國(guó)家需要、個(gè)人前途與國(guó)家命運(yùn)相結(jié)合的理念。這些措施，對(duì)于幫助貧困生踐行權(quán)利義務(wù)一致的法治要求，降低貧困生資助監(jiān)管的難度，可以發(fā)揮一定的保障作用。

四、權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通

法學(xué)是權(quán)利之學(xué)，法治是權(quán)利實(shí)現(xiàn)之治?；跈?quán)利的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)過程，權(quán)利通?？煞譃閼?yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和現(xiàn)實(shí)權(quán)利。應(yīng)有權(quán)利是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的原初形態(tài)，是權(quán)利主體在一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)條件顯現(xiàn)出來的權(quán)利認(rèn)知和權(quán)利需求，是權(quán)利主體受到廣泛認(rèn)可的應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。法定權(quán)利是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的中間形態(tài)，是指國(guó)家通過立法予以明文確認(rèn)，并施以國(guó)家強(qiáng)制力加以保護(hù)的權(quán)利形態(tài)?，F(xiàn)實(shí)權(quán)利是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的終極形態(tài)，是權(quán)利主體在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中實(shí)際享有和行使的權(quán)利。高校貧困生資助的監(jiān)管，也應(yīng)注重權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問題。具體而言，在《教育法》《高等教育法》頒布之前，高校貧困生為了解決生活學(xué)習(xí)上經(jīng)濟(jì)困難，順利完成學(xué)業(yè)，需要政府、高校和社會(huì)的資助是廣泛認(rèn)可的權(quán)利，是一種應(yīng)有權(quán)利?！督逃ā贰陡叩冉逃ā奉C布之后，法律條文對(duì)此作出明確規(guī)定，貧困生資助權(quán)就從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利。一旦高校貧困生在校期間獲得了政府、高校或者社會(huì)的資助，就貧困生而言，資助權(quán)就從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利。因此，高校資助監(jiān)管法治化水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，就是考量高校貧困生資助權(quán)從法定權(quán)利向現(xiàn)實(shí)權(quán)利的轉(zhuǎn)化程度。

基于高校貧困生監(jiān)管的法治化視角，前述的資助監(jiān)管的法律完善、高校資助實(shí)施的程序公正、貧困生權(quán)利義務(wù)的一致性共同構(gòu)成了較為完整的貧困生資助權(quán)的保護(hù)機(jī)制，目的是促進(jìn)貧困生的資助權(quán)從應(yīng)有權(quán)利轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)權(quán)利。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的紛繁復(fù)雜，貧困生資助權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向現(xiàn)實(shí)權(quán)利的轉(zhuǎn)化過程并非一路坦途，總有這樣或者那樣的主、客觀條件制約著權(quán)利的轉(zhuǎn)化。因此，權(quán)利救濟(jì)就成為權(quán)利轉(zhuǎn)化過程中不可或缺的要素。從法理層面看，權(quán)利救濟(jì)主要分為兩種形式：私力救濟(jì)和公力救濟(jì)。私力救濟(jì)是指權(quán)利主體在法律允許范圍內(nèi)，主要憑借自身的力量，實(shí)施自助行為或者自衛(wèi)行為來維護(hù)自身被侵害的權(quán)利。公力救濟(jì)是指權(quán)利主體在法律許可的條件下，依靠國(guó)家的力量，通過信訪、申訴、復(fù)議或者訴訟的方式來維護(hù)自身被侵害的權(quán)利。私力救濟(jì)是人類社會(huì)最初存在的權(quán)利救濟(jì)方式，曾被廣泛運(yùn)用。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，公力救濟(jì)逐步取代了私力救濟(jì)，成為權(quán)利救濟(jì)的主要渠道。盡管私力救濟(jì)逐步式微，但依然保有自己的領(lǐng)地，與公力救濟(jì)相輔相成，互為補(bǔ)充，共同維護(hù)著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

從高校貧困生資助監(jiān)管的視角，貧困生的權(quán)利救濟(jì)主要是公力救濟(jì)。其具體架構(gòu)可以從三個(gè)層面來加以考慮：

第一，作為高校貧困生資助監(jiān)管的主管部門，全國(guó)學(xué)生資助管理中心高度重視權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通。例如，全年開設(shè)統(tǒng)一監(jiān)督舉報(bào)電話，受理政策落實(shí)不到位的來電信訪工作；每年8月中旬至9月中旬，在新生入學(xué)期間每天從早上8點(diǎn)到晚上8點(diǎn)，專門開通高校貧困生資助工作熱線電話；通過教育部門戶網(wǎng)站設(shè)置的政策咨詢專欄，答復(fù)學(xué)生和家長(zhǎng)反映的資助政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。這些舉措的積極意義是不言而喻的，但如何將這些措施轉(zhuǎn)化為規(guī)范化的操作制度，仍可以進(jìn)一步考慮。

第二，由于高校是貧困生資助實(shí)施的主體，阻礙貧困生資助權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要因素在高校，因此資助監(jiān)管部門保障救濟(jì)權(quán)利暢通的重心還要向高校下移，督促高校內(nèi)部也應(yīng)采取相應(yīng)的做法。這樣，學(xué)生與學(xué)校就有了理性對(duì)話的場(chǎng)所，通過雙方充分平等的意見表達(dá)，化解意見分歧，達(dá)成有效共識(shí)，使得貧困生資助工作得到最大公約數(shù)的認(rèn)同，避免學(xué)校介入無謂的訴訟。

第三，權(quán)利救濟(jì)渠道的暢通需要以理性心態(tài)對(duì)待司法救濟(jì)。我國(guó)法治化早期司法救濟(jì)的重心，主要落在對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)行使的公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，相對(duì)而言，對(duì)諸如行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、基層管理組織、國(guó)有事業(yè)單位等行使的準(zhǔn)公共權(quán)力的審查不夠。隨著法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的深入，司法作為中立性、終極性和權(quán)威性的救濟(jì)方式，對(duì)高校貧困生資助中行使的公權(quán)力的監(jiān)督，有效保護(hù)貧困生的合法權(quán)利，不僅是歷史必然也是現(xiàn)實(shí)使然。

五、結(jié)語

高校貧困生資助具有教育公平、維護(hù)社會(huì)公平等重要功能。以法治化手段推進(jìn)高校貧困生資助監(jiān)管進(jìn)一步發(fā)展，提升高校貧困生資助監(jiān)管的規(guī)范化水平，對(duì)于實(shí)現(xiàn)前述功能至關(guān)重要?？紤]到我國(guó)高校貧困生資助體量巨大、事務(wù)繁雜的實(shí)際情況，法治化之于高校貧困生資助監(jiān)管的重要性更為突出，值得在理論上和實(shí)踐上予以認(rèn)真對(duì)待。