新疆脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接對策研究
——以烏什縣為例

劉楞

（新疆警察學(xué)院，新疆 維吾爾自治區(qū)烏魯木齊 830001）

1 問題的提出

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)攻克了貧困堡壘，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，306.49×104農(nóng)村貧困人口全部脫貧，35個貧困縣全部摘帽，3 666個貧困村全部退出，貧困人口全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”，南疆四地州區(qū)域性整體貧困徹底消除。與此同時，新疆脫貧地區(qū)仍然存在諸如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、部分農(nóng)民內(nèi)生動力不足、“等靠要”思想沒有得到根本扭轉(zhuǎn)、就業(yè)不夠穩(wěn)定、基層組織建設(shè)亟待加強等問題，鞏固脫貧成果難度很大，需要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，因地制宜，精準施策，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。文章以阿克蘇地區(qū)烏什縣為例，對脫貧縣的鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)狀、亟待解決的問題進行梳理，研究制定切實可行的對策，對推進新疆維吾爾自治區(qū)脫貧地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有一定的現(xiàn)實意義。

2 烏什縣鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接基本現(xiàn)狀

烏什縣因地處邊境、自然環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人均耕地少、群眾生活困難等諸多原因，1994年被確認為國家級貧困縣，2002年被確定為國家扶貧開發(fā)重點縣，2017年年底被列入自治區(qū)22個深度貧困縣之一，原有貧困村74個（其中，深度貧困村46個），建檔立卡貧困人口15 555戶63 155人，經(jīng)過多年持續(xù)攻堅，于2019年年底實現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣如期“摘帽”。

烏什縣始終牢記“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，大力弘揚偉大建黨精神和偉大脫貧攻堅精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，按照自治區(qū)黨委“3+1”重點工作部署，把鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興等工作作為頭等民生工程來抓，堅持責(zé)任不松勁、政策不斷檔、工作不減弱、鞏固有成效，不折不扣抓好各項工作落實，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

3 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題

烏什縣全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接取得了一定成績，但還存在著一些不容忽視的問題。

（1）產(chǎn)業(yè)缺乏科技創(chuàng)新投入。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，缺少相關(guān)的技術(shù)人才和相應(yīng)的創(chuàng)新環(huán)境。多數(shù)的產(chǎn)業(yè)品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品較低端，大部分產(chǎn)業(yè)的競爭力不足。

（2）農(nóng)民思想觀念落后，內(nèi)生動力不足。部分農(nóng)民思想觀念落后，缺乏致富經(jīng)驗，增收技能亟待加強，鞏固脫貧成果主動性和積極性不高，只顧眼前利益，長期存在“等靠要”思想，自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的意識不強，內(nèi)生動力不足，鞏固脫貧成果效果不明顯。

（3）農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待加強。對基層人才培養(yǎng)力度不足，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，鼓勵支持有能力的農(nóng)民擔(dān)起帶領(lǐng)大家發(fā)家致富的引領(lǐng)作用，加強農(nóng)民培訓(xùn)；積極引導(dǎo)頭腦靈活、學(xué)習(xí)能力強的年輕人充實到農(nóng)村基層組織。

4 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接具體對策

4.1 加強動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶

堅持動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警、未貧先防、突貧速扶、常態(tài)清零“一個原則”，把握監(jiān)測預(yù)警、精準幫扶“兩個環(huán)節(jié)”，及時制定了《防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機制實施方案》《關(guān)于進一步完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的工作方案》《自然災(zāi)害應(yīng)急救助鞏固提升防止返貧致貧工作方案》。堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，各級干部每月走訪，行業(yè)部門定期排查，做到風(fēng)險隱患即時發(fā)現(xiàn)、即時核查、即時預(yù)警，確保監(jiān)測對象應(yīng)納盡納、精準幫扶、動態(tài)管理。以家庭人均純收入7 000元為底線，以“八個風(fēng)險點”為基準，組織全縣力量，對所有農(nóng)村戶籍人口開展全覆蓋精準摸排，按照“缺什么就補什么”的要求，精準落實“一戶一策”“一人一辦法”，確保及時消除431戶7 005人的返貧致貧風(fēng)險。

4.2 持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果

嚴格落實“過渡期主要幫扶政策總體穩(wěn)定”的要求，緊盯“兩不愁三保障”，一以貫之落實各項政策、細化各項舉措，持續(xù)抓好成果鞏固。①義務(wù)教育有保障全面鞏固。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，下大力氣投入資金，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，組織城鄉(xiāng)教師雙向交流、互學(xué)互教，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。不折不扣落實學(xué)前到高中15年免費教育，持續(xù)強化義務(wù)教育“控輟保學(xué)”措施，嚴格落實“雙線三包”責(zé)任制，實現(xiàn)所有中小學(xué)適齡少年兒童“應(yīng)入盡入”，鞏固率均達到100%。全面落實經(jīng)濟困難家庭子女就學(xué)資助政策，建立動態(tài)臺賬，做到“應(yīng)助盡助”，確保實現(xiàn)全縣無一人因貧失學(xué)輟學(xué)。持續(xù)加強師資隊伍建設(shè)，通過有計劃、有步驟地新招錄教師，依托“國培計劃”“區(qū)培計劃”等培訓(xùn)項目，系統(tǒng)培訓(xùn)中小學(xué)專任教師，力爭做到培訓(xùn)覆蓋率100%，不斷提升廣大教師的專業(yè)能力，促進全縣的教育教學(xué)質(zhì)量實現(xiàn)“雙提升”；②基本醫(yī)療有保障全面提升。堅持基本標(biāo)準，完善保障體系，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，確保全縣脫貧人口基本醫(yī)療保險和大病保險參保率均達到100%，保障水平大幅提升。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）標(biāo)準化率均達100%，群眾各類常見病、慢性病可在縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)得到及時有效診治。全面實行“先診療后付費”制度和“一單式”結(jié)算服務(wù)，農(nóng)牧民在縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)住院報銷比例分別達到85%和90%，切實減輕廣大群眾的就醫(yī)負擔(dān)。扎實開展全民免費健康體檢，實現(xiàn)“應(yīng)檢盡檢”。全面落實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，確保脫貧人口簽約服務(wù)率達100%；③全面加強住房和飲水安全保障。通過建成農(nóng)村安全住房、完成農(nóng)村自來水入戶工程，實現(xiàn)住房和飲水安全“兩個全覆蓋”。建立住房安全日常巡查和動態(tài)監(jiān)測跟蹤機制，按照“村不漏巷、巷不漏戶”的要求，拉網(wǎng)式開展住房隱患摸排和安全鑒定工作，實現(xiàn)住房安全達標(biāo)率100%。大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，以運營管護為重點，配齊管水員隊伍，每半年對全縣農(nóng)村飲用水進行1次全面檢測，確保安全飲水達標(biāo)率、供水保障率、水質(zhì)達標(biāo)率均達到100%。

4.3 強化綜合保障兜底

以“著力補齊民生短板、破解民生難題、兜牢民生底線”為主導(dǎo)思想，多管齊下強化兜底保障。①落實政策兜底。對完全或部分喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)持續(xù)增收的困難群體，統(tǒng)籌落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大病保險、最低生活保障等綜合保障措施，做到應(yīng)保盡保，確保病有所醫(yī)、殘有所助、老有所養(yǎng)、基本生活有保障；②臨時救助兜底。對因災(zāi)、因病、因殘或突發(fā)事件、交通事故等原因?qū)е录彝ド畛霈F(xiàn)困難的群眾，按照“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助”的要求，通過物資幫扶、發(fā)放臨時救助金等方式，及時精準救助，確保不出現(xiàn)返貧致貧；③完善措施兜底。緊盯“一老一小”，持續(xù)抓好集中供養(yǎng)、集中收養(yǎng)“雙集中”工作，將156名鰥寡孤獨老人、183名孤殘兒童納入社會福利機構(gòu)集中供養(yǎng)（收養(yǎng)）。新建9個農(nóng)村“幸福大院”，將501名因子女外出就學(xué)、就業(yè)，暫時無人照料的農(nóng)村老年人接入“幸福大院”集中照料，解除家庭后顧之憂，讓子女安心在外就學(xué)就業(yè)。同時，有計劃、有步驟地組織全縣8所福利機構(gòu)和“幸福大院”分別與縣鄉(xiāng)10家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂醫(yī)養(yǎng)合作協(xié)議，確保“兩集中”人員和“幸福大院”老人生活有照顧、生病有陪護、健康有保障。

4.4 做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持

圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”的目標(biāo)，持續(xù)加強20個易地扶貧搬遷安置點518戶2 203名搬遷群眾的后續(xù)扶持，在完善配套設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、擴大穩(wěn)崗就業(yè)、加強社會治理上持續(xù)用力，突出抓好發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)兩大關(guān)鍵舉措，實現(xiàn)所有搬遷群眾都有持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，確保有勞動能力的搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)，通過采取一系列有效措施，確保各安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日益完善，環(huán)境保潔、公共設(shè)施維護、群眾日常事務(wù)服務(wù)管理等工作有序開展，黨的組織和工作實現(xiàn)有效覆蓋，社會治理不斷完善，搬遷群眾的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力顯著增強。

4.5 加強扶貧資產(chǎn)管理

結(jié)合烏什縣實際，研究制定《烏什縣扶貧資產(chǎn)管理辦法（試行）》和《扶貧資產(chǎn)后續(xù)管護辦法（試行）》，進一步完善扶貧資產(chǎn)管理制度，明確管護主體，壓實管護責(zé)任，規(guī)范資產(chǎn)收益二次分配和使用要求，實行常態(tài)化、制度化、規(guī)范化監(jiān)管。及時對各項扶貧資產(chǎn)進行清查核準和分級分類登記造冊，努力實現(xiàn)扶貧資產(chǎn)管理信息化、數(shù)字化。積極引導(dǎo)縣內(nèi)企業(yè)高效利用扶貧項目資產(chǎn)，以“企業(yè)+脫貧村+脫貧戶”的運營模式，形成與脫貧村及脫貧戶互促共贏、更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，促進脫貧村、脫貧戶持續(xù)增收。

4.6 抓實脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)

教育引導(dǎo)各族群眾始終牢記“就業(yè)是民生之本”“就業(yè)是最大的民生工程”，把技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位開發(fā)作為穩(wěn)定就業(yè)的切入點，多措并舉促就業(yè)。①技能培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)。充分發(fā)揮縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校和縣鄉(xiāng)村三級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，動態(tài)掌握脫貧戶中富余勞動力的基本情況，分批分類加強就業(yè)技能培訓(xùn)。積極搭建用工信息平臺，定期組織各類用工主體舉辦招聘會，協(xié)調(diào)做好就業(yè)穩(wěn)崗工作。緊盯各行業(yè)（工種）用工需求，開展家政服務(wù)、餐飲服務(wù)等各類就業(yè)技能培訓(xùn)，舉辦招聘會，加強與縣內(nèi)企業(yè)、種養(yǎng)殖基地、項目工地以及周邊縣（市）、團場的勞務(wù)對接，加大有組織的勞務(wù)輸出力度，力爭實現(xiàn)脫貧人口中有勞動能力的人全部就業(yè)；②培育產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。以穩(wěn)定擴大就業(yè)為主要目標(biāo)，培育和引進服裝、針織、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等勞動密集型企業(yè)，帶動烏什縣農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定就業(yè)；③開發(fā)崗位擴就業(yè)。高度重視第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力，制定了《關(guān)于促進個體私營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《關(guān)于優(yōu)化城區(qū)商業(yè)布局的實施方案》等文件，大力支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，全面落實疫情期間減稅降費、紓難解困各項政策措施；④政策兜底保就業(yè)。全面落實護邊、護林、護草、護路補貼等國家、自治區(qū)扶持政策，抓好土地清理收益再分配，管好用好“四員一崗”，健全完善“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退出”的管理機制，保障轉(zhuǎn)移就業(yè)有困難的脫貧戶、監(jiān)測戶穩(wěn)定就業(yè)；⑤突出抓好農(nóng)村“4050”人員就業(yè)攻堅行動。按照“因人制宜、人崗相適、就近就地”的原則，通過農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)、在轄區(qū)企業(yè)（合作社）就業(yè)、扶持自主創(chuàng)業(yè)等方式，力爭實現(xiàn)全縣有勞動能力的“4050”人員全部就業(yè)。

4.7 持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施

聚焦“基礎(chǔ)設(shè)施要銜接”的目標(biāo)任務(wù)，緊盯短板弱項，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)完善農(nóng)村水電路氣訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)村“四級公路”通達率100%。同時，全面推行“路長制”，農(nóng)村公路運行管護水平進一步提升，成功創(chuàng)建為自治區(qū)“四好農(nóng)村路”示范縣。進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，按計劃修建防洪堤、防滲渠、農(nóng)田渠系配套建筑物。深入實施4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋攻堅行動，力爭農(nóng)村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達到98%。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，在實現(xiàn)生活用電“戶戶通”、生產(chǎn)用電“村村通”的基礎(chǔ)上，確保全縣農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量明顯提升。

4.8 持續(xù)加大投入力度

主動搶抓第三次中央新疆工作座談會和第七次、第八次全國對口援疆工作會議帶來的政策機遇，繼續(xù)強化投入保障，積極爭取銜接資金、涉農(nóng)資金，貫徹落實自治區(qū)繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌使用財政涉農(nóng)資金的相關(guān)要求，不斷加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度。同時統(tǒng)籌對口援疆、央企幫扶、增減掛等各類資金向鞏固拓展脫貧攻堅成果聚攏。

4.9 全面深化農(nóng)村改革

隨著鄉(xiāng)村振興步履的加快，“三農(nóng)”工作任務(wù)更加艱巨繁重，主動推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為“三農(nóng)”工作增后勁、添活力已是大勢所趨。①完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則，力爭全面完成集體經(jīng)濟組織成員身份確認及股份合作制改革，實現(xiàn)完成率100%；②推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，二輪村集體承包地確權(quán)頒證，繼續(xù)抓好土地確權(quán)頒證延續(xù)工作，扎實開展“機動地”“四荒地”調(diào)查核實；③深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財務(wù)制度改革。加強農(nóng)民合作社財務(wù)管理，積極開展農(nóng)民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)，力爭實現(xiàn)培育國家級示范社2家、自治區(qū)級6家、地區(qū)級7家、縣級20家的目標(biāo)，帶動農(nóng)戶穩(wěn)步就業(yè)；④統(tǒng)籌推進涉農(nóng)領(lǐng)域改革。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價改革，全面實行林長制、河湖長制，力爭在全疆率先完成地縣鄉(xiāng)村四級林長體系建設(shè)，全面落實農(nóng)業(yè)政策性保險。

4.10 著力提升鄉(xiāng)村治理效能

高度重視鄉(xiāng)村治理，積極推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力推行新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索“庭所共建”，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法庭和司法所聯(lián)署辦公，整合部門職能，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）矛盾調(diào)處化解中心，因村制宜修訂村規(guī)民約，健全完善村民自治組織，形成“自治、法治、德治、智治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式。注重發(fā)揮基層群眾在維護穩(wěn)定、平安建設(shè)、防范化解社會矛盾等方面的主體作用，持續(xù)加大平安創(chuàng)建力度，努力形成平安建設(shè)人人參與、平安社會人人共享的生動局面。持續(xù)加強對廣大群眾的感恩教育，深入開展“理清兩筆賬、感恩共產(chǎn)黨”宣教活動，幫助群眾算清近年來黨和政府對村里的公共投入賬和自家享受的惠民政策及各類補貼賬，讓廣大群眾明白“惠從何來、惠在何處、恩向誰報”，切實增強感恩意識，激發(fā)內(nèi)生動力，各族群眾感黨恩、聽黨話、堅定不移跟黨走的質(zhì)樸情懷蔚然成風(fēng)，社會穩(wěn)定和長治久安根基更加牢固。