大通區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

尹邵軍

（淮南市大通區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽 淮南 232033）

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即對(duì)農(nóng)業(yè)資源采取低開采、高利用的方式，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長方式[1]。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以有效緩解農(nóng)業(yè)資源的利用與保護(hù)之間的矛盾，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中降低污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本途徑[2]。

大通區(qū)地處安徽省淮南市東部，當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)作物主要有水稻、小麥、油菜等。2021年大通區(qū)農(nóng)作物播種面積1.79×104hm（2經(jīng)開區(qū)不包括在內(nèi)）。近年來，在《淮南市綠色發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》的指導(dǎo)要求下，大通區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持用科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)逐漸進(jìn)入了良性發(fā)展的軌道。

1 大通區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 提高了對(duì)農(nóng)作物秸稈的綜合利用

近年來，淮南市在農(nóng)作物秸稈綜合利用上加大投入，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)淮南市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用實(shí)施方案的通知》（淮農(nóng)〔2021〕96號(hào)），在全區(qū)范圍內(nèi)開展了農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化的利用工作。2021年大通區(qū)全年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈總量為12.92×104t，其中10.41×104t屬于可收集的秸稈，實(shí)現(xiàn)綜合利用的總量約為9.49×104t，秸稈的綜合利用率達(dá)到91.16%。

大通區(qū)作物秸稈的利用主要包括：用作肥料，大通區(qū)機(jī)械化還田的作物秸稈量為4.24×104t，還田面積6 800 hm2；用于基料。大通區(qū)食用菌產(chǎn)業(yè)中利用作物秸稈作為基質(zhì)的用量為0.89×104t；用于飼料。秸稈作為青儲(chǔ)飼料的量共計(jì)1.67×104t；作為能源。利用作物秸稈進(jìn)行發(fā)電的量共計(jì)2.02×104t；其他。作物秸稈其他用途的量為0.67×104t。在農(nóng)作物秸稈利用總量中，產(chǎn)業(yè)化利用的占比達(dá)到55.32%。

1.2 推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

為了促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大通區(qū)加大了土地流轉(zhuǎn)工作，強(qiáng)化引導(dǎo)，促使土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中發(fā)揮了有利的推動(dòng)作用。以大通區(qū)孔店鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)從2008年開始以合作社的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，用于草莓示范區(qū)的建設(shè)，涉及到的村民小組有6個(gè)、農(nóng)戶超過300戶。通過進(jìn)行土地的集中流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了草莓集中連片生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了品種、技術(shù)、管理的統(tǒng)一化，提高草莓在市場上的競爭力，使農(nóng)戶的純收入較土地流轉(zhuǎn)前增幅超過30%。

1.3 重點(diǎn)推進(jìn)了合作社建設(shè)效果

對(duì)轄區(qū)內(nèi)的38個(gè)行政村進(jìn)行投資，用于農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的建設(shè)，以進(jìn)行農(nóng)業(yè)先進(jìn)知識(shí)、項(xiàng)目的有效傳遞。結(jié)合大通區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際進(jìn)行多種類型專業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦，對(duì)具有當(dāng)?shù)靥厣⑥r(nóng)民自辦或者聯(lián)辦的專業(yè)協(xié)會(huì)予以扶持，以使農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度得以提高，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成為中堅(jiān)力量。對(duì)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)的專業(yè)協(xié)會(huì)給予重點(diǎn)扶持，確保其為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要依托。與此同時(shí)，大通區(qū)還利用龍頭企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人等的作用，積極打通市場信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷路，實(shí)現(xiàn)增收的目的。目前，大通區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還在協(xié)會(huì)的“磁場效應(yīng)”下積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的集約化經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行一些畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，營建出爭創(chuàng)特色的發(fā)展新格局。

1.4 發(fā)揮了龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用

大通區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，就農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展制定出適合的優(yōu)惠政策，圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)，培育和引進(jìn)一批起點(diǎn)高、規(guī)模大的龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的帶動(dòng)作用。同時(shí)，引進(jìn)現(xiàn)代發(fā)展的理念，探索多種經(jīng)營模式，如“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等，利于農(nóng)副產(chǎn)品的精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

1.5 推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)化、清潔化

大通區(qū)將循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略工程之一，在政策上給予大力支持。提前進(jìn)行循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，加大宣傳、針對(duì)性技術(shù)培訓(xùn)、樹立典型、發(fā)揮示范的帶動(dòng)作用等，營建良好的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染等問題，大通區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程的建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)模式進(jìn)行優(yōu)化及整合，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到不斷完善，逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化、基地化，最大程度降低污染的排放、提高資源的利用率，確保循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中兼顧到生態(tài)效益、社會(huì)效益。

大通區(qū)2007年開始興建食用菌種植基地，2010年基地建設(shè)面積超過20 hm2，雙孢菇的產(chǎn)量年均超過210×104kg，利潤每年可超過800×104元，每年消耗的作物秸稈量達(dá)到5 000 t、干牛糞4 000 t，有機(jī)肥的產(chǎn)量年均在1.5×104t左右，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的就業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益明顯。

1.6 農(nóng)藥及化肥減量增效工作成效顯著

近年來，淮南市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式中,實(shí)施農(nóng)藥及化肥的減量增效行動(dòng)，取得了明顯的成效。

1.6.1 重視病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)警與發(fā)布

在淮南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心的支持下，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H開展病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)警與發(fā)布工作，2021年大通區(qū)在病蟲情報(bào)的轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布方面共計(jì)10次，為廣大農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開展病蟲害防治提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

1.6.2 著力開展綠色防控技術(shù)應(yīng)用

2021年當(dāng)?shù)厮旧a(chǎn)中稻瘟病綠色防控推廣面積超過了440 hm2，促進(jìn)了水稻的優(yōu)質(zhì)增產(chǎn)。2021年對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共計(jì)開展了50人次的農(nóng)藥安全使用培訓(xùn)，發(fā)放了共計(jì)1 000張左右的關(guān)于藥劑安全應(yīng)用方面的宣傳頁，在重大病蟲害的綠色防控中意義重大。

1.6.3 有序開展了病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，2021年，大通區(qū)在統(tǒng)防統(tǒng)治上補(bǔ)助的資金總額為62.788 4×104元，防治的面積達(dá)到1 046.47 hm2。

1.6.4 加大了對(duì)農(nóng)藥市場的監(jiān)管

2021年大通區(qū)共計(jì)開展了8次農(nóng)資打假專項(xiàng)行動(dòng)；加大對(duì)農(nóng)戶在農(nóng)藥技術(shù)方面的指導(dǎo)，通過發(fā)放明白紙、宣傳欄、手機(jī)短信、現(xiàn)場指導(dǎo)等，就農(nóng)業(yè)廢棄物的回收、農(nóng)藥的科學(xué)使用等對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)，提高廣大農(nóng)戶在用藥方面的安全意識(shí)。

1.6.5 降低了農(nóng)業(yè)中化肥的用量

在化肥等投入品方面，開展了配方施肥技術(shù)，使化肥的用量大大降低。2020年大通區(qū)化肥用量12 070 t，2021年減少到8 415 t，較2020年降低了30.29%，效果明顯。

2 存在的問題

一是信息不暢。當(dāng)前雖然大通區(qū)從事農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)企業(yè)不少，但是具有權(quán)威性的信息平臺(tái)缺乏，在信息的產(chǎn)生、利用方面未建立起暢通的體系。二是農(nóng)戶參與積極性不強(qiáng)。當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益不高，以秸稈綜合利用為例，大通區(qū)目前秸稈粉碎還田政府給予的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為750～1 050元/hm2，但是還不足以彌補(bǔ)農(nóng)戶在還田秸稈過程中增加的成本，因此農(nóng)戶參與的積極性不高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平差，如道路、水利設(shè)施等，且機(jī)械化效率整體水平偏低，加上農(nóng)戶重視程度不夠，先進(jìn)的測(cè)土配方施肥等先進(jìn)技術(shù)難以有效推廣普及，成果轉(zhuǎn)換的速度慢等。四是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不科學(xué)，利用率不高。作物秸稈及畜禽糞污資源化利用途徑單一，以農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈等為例，農(nóng)戶習(xí)慣于焚燒，造成環(huán)境的污染；有些還處于摸索階段的資源化利用模式還不適合在實(shí)際生產(chǎn)中大面積推廣。五是在多年來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)方面不完善的背景下，化肥、塑料薄膜、農(nóng)藥等投入品的大量使用，導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染嚴(yán)重，需要在環(huán)境治理方面給予關(guān)注；此外大通區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)相對(duì)規(guī)模小，抵御市場及自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

3 農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策探討

3.1 構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綜合體和信息服務(wù)平臺(tái)

結(jié)合新型農(nóng)業(yè)綜合體，有機(jī)地將農(nóng)產(chǎn)品與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立起有效的保障機(jī)制[3]。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，建立起農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái)，以在技術(shù)、信息服務(wù)方面給予支持。結(jié)合農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際建立互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基于此做好惠農(nóng)助農(nóng)智慧平臺(tái)的搭建工作，為廣大農(nóng)戶提供更多、更全面的農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)知識(shí)、生產(chǎn)資料等，及時(shí)解決農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題，營建起智慧農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 不斷推進(jìn)農(nóng)民積極參與意識(shí)

農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，只有讓廣大農(nóng)民群眾明白其科學(xué)道理和切實(shí)的感受其帶來的經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益，才能提高他們參與的積極性[1]。各級(jí)政府要充分利用諸如“送科技下鄉(xiāng)”“舉辦新型農(nóng)民培訓(xùn)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村電商平臺(tái)”“微信+抖音短視頻”等形式多樣活動(dòng)進(jìn)行宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論、技術(shù)在農(nóng)戶中的普及率，促使農(nóng)戶的主觀意識(shí)得到提高，進(jìn)而提升農(nóng)民的主動(dòng)參與意識(shí)。此外，建議結(jié)合各地實(shí)際適當(dāng)提高政府在循環(huán)農(nóng)業(yè)方面補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度

做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如耕地修復(fù)、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、植保無人機(jī)植、溫室大棚等，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化與信息化，逐漸往循環(huán)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展[4]。在資金上給予支持，加大對(duì)農(nóng)戶購置秸稈綜合利用機(jī)具等農(nóng)機(jī)的補(bǔ)助。

3.4 進(jìn)一步高效利用現(xiàn)有的資源

高效利用資源，即為反復(fù)、多次地對(duì)資源進(jìn)行利用，可以有效地促使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。高效利用資源，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化使用，利于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以農(nóng)業(yè)廢棄物秸稈等為例，通過對(duì)秸稈等進(jìn)行再次利用，改變?cè)瓉韱我环贌牧?xí)慣，用于還田、生產(chǎn)沼氣、作為食用菌的培養(yǎng)基質(zhì)等，一方面滿足了人們生活所需、降低用電成本，二來還減少了食用菌的培養(yǎng)成本，取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。

3.5 在環(huán)境整治方面進(jìn)一步加大支持力度

在政策上給予支持，加大對(duì)污染環(huán)境行為的查處[5]。一旦發(fā)現(xiàn)治理污染沒有合格的配套設(shè)施、或者治理效果不達(dá)標(biāo)的，要依法予以處理、責(zé)令其限期進(jìn)行整改，確保循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)環(huán)境良好。大通區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)規(guī)模小，需要給予扶持、盡可能發(fā)揮出規(guī)?；髽I(yè)在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量的作物秸稈以及畜禽產(chǎn)業(yè)中大量的糞污問題，可通過招商引資等方式加大綜合利用的程度。繼續(xù)推進(jìn)化肥及農(nóng)藥的零增長，為農(nóng)業(yè)面源污染的有效治理提供保障。除此之外，政府相關(guān)部門要重視對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才的培養(yǎng)，加大農(nóng)技、植保等人才的引進(jìn)及培養(yǎng)。在資金上給予支持，建立專項(xiàng)的資金用于環(huán)境的治理。

4 結(jié)語

隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此政府部門需要給予重視，加大研究力度，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。各地可結(jié)合實(shí)際情況制定出適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的“雙贏”。