高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)探析
——基于利益相關(guān)者視角

莊欣璉

高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地作為一種介于市場(chǎng)與企業(yè)之間的新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，有效降低了學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提高其創(chuàng)業(yè)成活率和成功率、加快成果轉(zhuǎn)化具有重要意義。高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)涉及眾多利益相關(guān)者，其在培育和發(fā)展高職院校創(chuàng)業(yè)人才過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。因此，在高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)中引入利益相關(guān)者視角，對(duì)探尋創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)路徑、充分發(fā)揮其人才培育功能具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地價(jià)值主體利益表達(dá)及作用過(guò)程

高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地所涉及的價(jià)值主體包括創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、支持服務(wù)提供商、學(xué)生組織、校友、高校、科技園、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織以及其他組織等。［1］根據(jù)美國(guó)學(xué)者米切爾的利益相關(guān)者合法性、權(quán)力性和緊迫性三維分析框架，可以從甄別利益相關(guān)者、確認(rèn)利益相關(guān)者的各自需求與興趣、與利益相關(guān)者建立關(guān)系等維度對(duì)研究對(duì)象展開(kāi)分析。高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)研究可遵循同樣的思路，將基地價(jià)值主體及利益表達(dá)歸納如下。

（一）高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地的價(jià)值主體分析

根據(jù)米切爾利益相關(guān)者三維分法，高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地的價(jià)值主體可分為三個(gè)維度:合法性相關(guān)者、權(quán)力性相關(guān)者和緊迫性相關(guān)者。［2］其中，合法性相關(guān)者指對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地具有法律上利益要求或者正規(guī)化利益要求的個(gè)人、組織或制度；權(quán)力性相關(guān)者指對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營(yíng)和在孵團(tuán)隊(duì)發(fā)展具有一定影響的個(gè)人、組織或制度等；緊迫性相關(guān)者指能引起創(chuàng)業(yè)孵化基地上層管理人員高度重視的組織或個(gè)人。合法性相關(guān)者利益主體包括政府、企業(yè)、學(xué)校、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師（教師）、在孵團(tuán)隊(duì)（學(xué)生），權(quán)力性相關(guān)者利益主體包括國(guó)家、地方、學(xué)校制定的關(guān)于孵化基地管理與運(yùn)行的系列政策，緊迫性相關(guān)者利益主體主要指孵化基地管理團(tuán)隊(duì)等群體。此外，米切爾認(rèn)為這三大類別并非完全相互獨(dú)立，三者之間存在重合的部分。其中，同時(shí)擁有合法性和權(quán)力性的利益相關(guān)者被稱為支配型利益相關(guān)者，他們能夠參與到組織的決策過(guò)程中；同時(shí)擁有緊迫性和權(quán)力性的利益相關(guān)者被稱為依賴型利益相關(guān)者，他們沒(méi)有權(quán)力執(zhí)行自己的要求，需要獲得組織管理層的許可和支持才能達(dá)到目的；同時(shí)擁有合法性和緊迫性的利益相關(guān)者被稱為危險(xiǎn)型利益相關(guān)者，他們對(duì)組織有緊迫性影響但缺乏權(quán)力性，容易對(duì)組織運(yùn)行產(chǎn)生不配合行為。［3］43

（二）高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地利益相關(guān)者的利益表達(dá)

創(chuàng)業(yè)孵化基地是我國(guó)本土化創(chuàng)業(yè)教育的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程目標(biāo)的重要平臺(tái)。學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地既需要高校的管理、學(xué)生的參與，又需要社會(huì)的支持，但不同利益主體有著不同的利益訴求。比如學(xué)校作為創(chuàng)業(yè)孵化的運(yùn)營(yíng)者和管理者，是競(jìng)爭(zhēng)性組織之一，［4］通過(guò)與政府、企業(yè)的溝通，制定系列制度對(duì)在孵團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行管理，以提高孵化基地的核心競(jìng)爭(zhēng)力為利益訴求。教師的利益訴求是通過(guò)講授課程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)業(yè)興趣，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。［5］在孵團(tuán)隊(duì)的利益訴求則是在創(chuàng)業(yè)初期盡可能減少支出、降低風(fēng)險(xiǎn)，盡可能多地獲得支持，保證創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的存活和發(fā)展。社會(huì)企業(yè)的利益訴求是與高校進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，將高校的科研成果與企業(yè)生產(chǎn)對(duì)接，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。政府的利益訴求是高校的創(chuàng)業(yè)行為能符合國(guó)家政策要求和社會(huì)發(fā)展需要，優(yōu)化區(qū)域資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各利益主體間既有利益共生，又有一定程度的利益競(jìng)爭(zhēng)，甚至是利益沖突，比如學(xué)校追求社會(huì)效益，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益，政府希望社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益互利共生。基于我國(guó)行政體制的特點(diǎn)，包括高職院校在內(nèi)的許多高校創(chuàng)業(yè)孵化基地的所有權(quán)仍屬于高校，是高校行政管理的有機(jī)組成部分。而高校是利益相關(guān)者不完全契約的集合體，聯(lián)結(jié)高校與其利益相關(guān)者的紐帶是社會(huì)利益。社會(huì)利益紐帶的強(qiáng)度明顯弱于經(jīng)濟(jì)利益。［3］43因此，找到高校創(chuàng)業(yè)孵化基地利益主體的“利益共生點(diǎn)”，是促進(jìn)各利益主體進(jìn)行訴求表達(dá)和利益互動(dòng)的關(guān)鍵。

二、利益相關(guān)者視角下我國(guó)高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)現(xiàn)狀

為厘清創(chuàng)業(yè)孵化基地各利益相關(guān)者在創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)發(fā)展中的作用，尋求彼此間的“利益共生點(diǎn)”，研究以H省被評(píng)為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的高職院校的建設(shè)總結(jié)材料為樣本，對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地中的利益相關(guān)者主體行為進(jìn)行關(guān)鍵詞描述，并對(duì)材料進(jìn)行關(guān)鍵詞編碼。研究發(fā)現(xiàn)，利益相關(guān)者視角下我國(guó)高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)存在以下問(wèn)題。

（一）支配型利益相關(guān)者職能尚未充分發(fā)揮

從H省省級(jí)示范高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)的現(xiàn)狀看，支配型利益相關(guān)者功能發(fā)揮不足。一是學(xué)校、企業(yè)、政府參與孵化基地建設(shè)的融合度低。以H省WX高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地為例，該校自有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師所占比例為76.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)外聘導(dǎo)師所占比例。事實(shí)上，H省各高職院校盡管實(shí)行了“校企雙導(dǎo)師制”，但81%的企業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師由于自身工作原因，很少能在高校講授系統(tǒng)性創(chuàng)業(yè)課程。即使部分創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師能夠參與創(chuàng)業(yè)課程，也多以講座形式進(jìn)行，數(shù)量和質(zhì)量難以保障。二是學(xué)校對(duì)外合作缺乏主動(dòng)性。75.2%的省級(jí)示范高職院校管理制度中沒(méi)有明晰與企業(yè)、政府的合作取向，導(dǎo)致學(xué)校在對(duì)外合作時(shí)往往受行政命令驅(qū)使，合作程度低。三是創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)外部環(huán)境支撐性功能缺失。比如H省WT高職院校學(xué)校層面功能比較完善，但與其他支配型利益相關(guān)者的交流合作意愿較低，尚未形成職能生態(tài)系統(tǒng)。H 省政府機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮比較單一，多以發(fā)布行政文件為主要形式對(duì)孵化基地進(jìn)行管理，管理內(nèi)容多為可量化指標(biāo)。由于這些量化指標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)，WT高職院校只是嚴(yán)格按照省級(jí)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，忽略了對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地自主性、內(nèi)涵式發(fā)展路徑的探究。

（二）依賴型利益相關(guān)者制度支持不足

H 省高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地中最為常見(jiàn)的依賴型利益相關(guān)者是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其以校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，旨在協(xié)調(diào)各學(xué)院各部門(mén)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。從當(dāng)前H省高職院校創(chuàng)業(yè)孵化示范基地中的依賴型利益相關(guān)者來(lái)看，其在建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地中存在以下問(wèn)題：一是創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)制度供給不足。創(chuàng)業(yè)孵化基地的功能是培育小微企業(yè)、加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在H省高職院校創(chuàng)業(yè)孵化示范基地中，基地項(xiàng)目孵化往往難以得到來(lái)自不同主體的幫助與支持，原因在于缺乏相對(duì)應(yīng)的創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)制度。二是缺乏省市級(jí)及以上權(quán)力性管理層的政策支持。從H省的省級(jí)高職院校創(chuàng)業(yè)孵化示范基地項(xiàng)目中可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目孵化和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)立階段，雖然有資金、場(chǎng)地、人才和物資等政策的支持，但從總體上看并沒(méi)有引起H省權(quán)力性管理層的重視，在申請(qǐng)相關(guān)政策支持與援助過(guò)程中，難以獲得相對(duì)應(yīng)的創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和公共服務(wù)的實(shí)際支持。

（三）危險(xiǎn)型利益相關(guān)者績(jī)效考核亟須完善

從H省高職院校創(chuàng)業(yè)孵化示范基地運(yùn)行現(xiàn)狀看，一是危險(xiǎn)型利益相關(guān)者的績(jī)效考核理念淡薄。比如企業(yè)的投融資服務(wù)、企業(yè)與高校的合作行為會(huì)影響孵化基地運(yùn)營(yíng)效益、在孵團(tuán)隊(duì)的銷售收入，因此各高校的創(chuàng)業(yè)孵化基地在學(xué)校投入有限的情況下，亟須建立績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)，贏得社會(huì)的資源支持。然而，從H 省高職院校創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的建設(shè)實(shí)踐看，其績(jī)效考核理念淡薄，所能獲得的社會(huì)資源極為有限，危險(xiǎn)型利益相關(guān)者對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地項(xiàng)目存在不配合的境況。二是創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)缺失?？?jī)效指標(biāo)是考查組織投入與產(chǎn)出比的重要參考。學(xué)校以及政府主管部門(mén)對(duì)每個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地有不低于30 萬(wàn)的建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)和水電補(bǔ)貼，資金投入巨大，需要從產(chǎn)品中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在孵企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益是創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育平臺(tái)的重要“產(chǎn)品”。從危險(xiǎn)型利益相關(guān)者視角來(lái)看，H 省省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地在銷售收入、科研成果轉(zhuǎn)化、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)研發(fā)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)等重要績(jī)效指標(biāo)上都沒(méi)有表現(xiàn)出與危險(xiǎn)型利益相關(guān)者的密切相關(guān)性。

三、利益相關(guān)者視角下高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)路徑選擇

（一）厘定支配型利益相關(guān)者職能，穩(wěn)定學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育生態(tài)系統(tǒng)

在學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，典型的支配型利益相關(guān)者指省市級(jí)及以上權(quán)力性管理層等群體。盡管政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等都是創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，但對(duì)于學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，省市級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理者目前仍是創(chuàng)業(yè)實(shí)踐教育平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的重要生態(tài)因子，其在團(tuán)隊(duì)管理、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目篩選、配套服務(wù)等方面應(yīng)該給予高職院校學(xué)生充分的政策支持。具體說(shuō)來(lái)，一是幫助高職院校完善學(xué)習(xí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)，比如高職院?？梢猿闪ｉT(mén)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。這一中心作為協(xié)調(diào)各方利益相關(guān)者的重要中樞機(jī)構(gòu)，能夠統(tǒng)籌、整合校內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)教育資源，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)政策、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)等服務(wù)。同時(shí)這一部門(mén)也能幫助學(xué)生協(xié)調(diào)校內(nèi)不同部門(mén)之間的關(guān)系，促使高職院校各個(gè)部門(mén)之間齊心協(xié)力，為學(xué)生提供政策支持、競(jìng)賽培訓(xùn)和項(xiàng)目孵化的支撐與服務(wù)。二是提供創(chuàng)業(yè)孵化的內(nèi)部政策支持。高職院校學(xué)生除了進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化外，還面臨著各門(mén)課程的繁重學(xué)習(xí)任務(wù)。因此，高職院校需要為進(jìn)行創(chuàng)業(yè)孵化的學(xué)生制定相應(yīng)的傾斜政策，比如在課程設(shè)置和選擇上對(duì)上述學(xué)生進(jìn)行調(diào)整，幫助他們安排學(xué)習(xí)時(shí)間，讓他們靈活運(yùn)用所學(xué)知識(shí)。此外，學(xué)校還應(yīng)對(duì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)提供指導(dǎo)性意見(jiàn)和硬性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)政策支持，聯(lián)合企業(yè)從創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別、項(xiàng)目診斷、融資機(jī)構(gòu)對(duì)接、行業(yè)交流等方面對(duì)高職院校初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)提供深層次、高質(zhì)量服務(wù)。

（二）完善依賴型利益相關(guān)者制度供給，嘗試構(gòu)建全真式創(chuàng)業(yè)孵化模式

依賴型利益相關(guān)者雖同時(shí)具備緊迫性和權(quán)力性，但其需要獲取組織管理層的許可和支持才能達(dá)成自己的目的。為此，依賴型利益相關(guān)者要積極從高職院校學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的未來(lái)發(fā)展前景出發(fā)，嘗試開(kāi)展全真孵化模式。一般說(shuō)來(lái)，全真模式指學(xué)生在創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，完全按照國(guó)家工商、稅務(wù)管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記，其所進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也遵照市場(chǎng)化運(yùn)作，接受市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，按照法律法規(guī)納稅，接受政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和校內(nèi)外導(dǎo)師的指導(dǎo)。一是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)方案，形成全真式創(chuàng)業(yè)孵化導(dǎo)向。高職院校應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)全過(guò)程，圍繞“專業(yè)技能+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，鼓勵(lì)全真式創(chuàng)業(yè)孵化模式的建設(shè)與發(fā)展。二是與企業(yè)共建校內(nèi)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)踐平臺(tái)。高職院校要將學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)與企業(yè)在資金、設(shè)備資源、專業(yè)行業(yè)背景、業(yè)務(wù)能力、市場(chǎng)推廣營(yíng)銷等方面的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，確保學(xué)校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課堂不再局限于理論教學(xué)，而是與企業(yè)現(xiàn)實(shí)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)縫對(duì)接，使學(xué)生融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，真正發(fā)揮自身的創(chuàng)業(yè)才智，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的統(tǒng)一。

（三）關(guān)注危險(xiǎn)型利益相關(guān)者需求，建立健全績(jī)效自評(píng)體系

危險(xiǎn)型利益相關(guān)者的存在有助于督促高職院校創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)建外部考核目標(biāo)，完善內(nèi)外目標(biāo)制度，獲取隱藏于制度安排中的利益。要保證創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，內(nèi)外部系統(tǒng)必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體說(shuō)來(lái)，高職院校首先要完善創(chuàng)業(yè)孵化基地的制度供給。學(xué)校在創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)從“苗圃”孵化到加速成長(zhǎng)及產(chǎn)業(yè)形成中，要完善整個(gè)過(guò)程中的鏈條式制度供給，對(duì)企業(yè)成長(zhǎng)提供全過(guò)程的公共服務(wù)。其次，要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)孵化基地的績(jī)效自評(píng)?？?jī)效考評(píng)的目標(biāo)是在保障創(chuàng)業(yè)扶持資金投入的前提下，考查各省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地是否實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的孵化成長(zhǎng)，是否帶動(dòng)了社會(huì)就業(yè)，是否實(shí)現(xiàn)了盈利，是否促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)。高職院校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化自身的績(jī)效考核自查制度，對(duì)績(jī)效不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目及時(shí)整改，必要時(shí)予以取消。這種考核機(jī)制有助于促進(jìn)學(xué)校創(chuàng)業(yè)孵化基地實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。最后，要善于整合專家團(tuán)隊(duì)資源。學(xué)校在自我考評(píng)和實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的過(guò)程中，應(yīng)整合校內(nèi)外專家、專業(yè)教師、成功創(chuàng)業(yè)人士、政府職能部門(mén)人員等團(tuán)隊(duì)資源，既可為學(xué)生創(chuàng)業(yè)公司的發(fā)展提供指導(dǎo)，又能夠幫助學(xué)校更好地評(píng)估創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效。