類型教育視角下職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展

張繼明

當(dāng)前，基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級對勞動(dòng)力市場提出了新的要求，一線勞動(dòng)力必須及時(shí)更新素質(zhì)結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式的客觀需要。這就決定了教育必須深化人才培養(yǎng)機(jī)制改革，培育新型勞動(dòng)力。在教育體系中，職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)不同層次技術(shù)技能型勞動(dòng)者的職責(zé)。職業(yè)教育要培養(yǎng)出高水平的職業(yè)技能人才，其本身也需要深化管理體制改革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展模式及人才培養(yǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。在這一背景下，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。這就意味著，長期以來職業(yè)教育在整個(gè)教育系統(tǒng)中被“邊緣化”甚至“矮化”的局面將發(fā)生改變，職業(yè)教育將從依附于普通教育的被動(dòng)狀態(tài)中解放出來，［1］而這又會引致整個(gè)教育系統(tǒng)的變革。那么，如何深入認(rèn)識職業(yè)教育類型化，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展？這又對職業(yè)教育乃至整個(gè)教育系統(tǒng)的體制機(jī)制改革提出了何種要求？這些都需要進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究。

一、職業(yè)教育作為類型教育的重要意義

（一）類型教育定位有利于職業(yè)教育的功能釋放

從知識鏈的角度而言，知識活動(dòng)大體分為知識生產(chǎn)、知識傳播和知識應(yīng)用，職業(yè)教育通過培育特定類型的人才和技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造、市場推廣等，促使知識由理論狀態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐狀態(tài)，人們借此改造世界，改善自身生活。對勞動(dòng)力市場而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化決定了勞動(dòng)力市場上人才需求的多樣化，技術(shù)技能型人才或者說面向生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線的職業(yè)型勞動(dòng)者是多樣化的勞動(dòng)市場的有機(jī)組成部分。但在我國傳統(tǒng)的教育系統(tǒng)及其發(fā)展過程中，受社會傳統(tǒng)觀念、教育管理機(jī)制、國家的教育發(fā)展戰(zhàn)略以及自身發(fā)展模式等諸多因素的影響，職業(yè)教育的招生、辦學(xué)資源、畢業(yè)生就業(yè)、社會認(rèn)同等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在各種限制，導(dǎo)致職業(yè)教育質(zhì)量一直存在缺陷，從而長期處于整個(gè)教育體系的“邊緣”位置。而這又進(jìn)一步凸顯了職業(yè)院校發(fā)展的困境，使其陷入一種惡性循環(huán)。職業(yè)教育發(fā)展困境的本質(zhì)，是職業(yè)教育知識被錯(cuò)誤地應(yīng)用，應(yīng)有的功能難以發(fā)揮。職業(yè)教育走向類型教育，從本質(zhì)上講，意味著職業(yè)教育知識的應(yīng)用性特征及其在整個(gè)知識鏈中的位置得到尊重。相應(yīng)地，職業(yè)教育及職業(yè)院校的角色與價(jià)值被重新認(rèn)識，技術(shù)技能型人才培養(yǎng)和技術(shù)的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用價(jià)值得到釋放。職業(yè)教育在功能與價(jià)值得到充分釋放的同時(shí)，也必將獲得外界的認(rèn)可和資源投入，從而走向可持續(xù)發(fā)展。

（二）類型化定位將推動(dòng)職業(yè)教育提升辦學(xué)層次和服務(wù)效能

職業(yè)教育作為一種教育類型，在獨(dú)立發(fā)展的條件下，應(yīng)如何滿足學(xué)生提高受教育層次的需求呢？當(dāng)前，職業(yè)教育系統(tǒng)主要由中職、?？茖哟蔚母呗殹⒏呗毐究茖I(yè)和少量本科職業(yè)院校組成。由于本科職業(yè)教育規(guī)模較小，中職學(xué)校學(xué)生升學(xué)機(jī)會不大，尤其是職業(yè)教育尚無研究生層次教育，高職與普通高教之間尚未建立起有效的銜接互通機(jī)制。這種層次格局在事實(shí)上給職校學(xué)生的發(fā)展設(shè)置了“天花板”。更重要的是，當(dāng)職校學(xué)生以接受職業(yè)教育為初衷的時(shí)候，職業(yè)教育系統(tǒng)無法為之提供持續(xù)的、更高層次的職業(yè)教育機(jī)會。因此，提高職業(yè)教育層次、建立獨(dú)立而完整的職業(yè)教育體系，就成為職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的一個(gè)方向。職業(yè)教育作為一種類型教育，高職教育走向獨(dú)立發(fā)展也就具備了基礎(chǔ)，進(jìn)一步設(shè)置本科、研究生層次職業(yè)教育也就成為必然。職業(yè)院校提高辦學(xué)層次是人才培養(yǎng)的需求，背后則反映了職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級的需要。新的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及模式需要的不再是被動(dòng)適應(yīng)崗位需求的傳統(tǒng)勞動(dòng)者，而是具有可遷移的技術(shù)技能，能夠創(chuàng)造性地改造和優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程從而創(chuàng)造更多價(jià)值的新型勞動(dòng)力。職業(yè)教育提高人才培養(yǎng)層次，建立獨(dú)立、完善的職教體系，其規(guī)模將明顯擴(kuò)大，將更好地服務(wù)于國家的高職擴(kuò)招政策，而這對于促進(jìn)就業(yè)以及維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。

（三）職業(yè)教育類型化促進(jìn)教育系統(tǒng)的優(yōu)化

現(xiàn)代教育是一個(gè)高度分化的有機(jī)系統(tǒng)，不同類型和層次的教育子系統(tǒng)相互融合，共同服務(wù)社會發(fā)展。在這個(gè)教育系統(tǒng)中，普通教育與職業(yè)教育分別有著不同的人才培養(yǎng)目標(biāo)和相應(yīng)的管理模式，兩者通過不同的智力服務(wù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但在我國傳統(tǒng)的教育管理體制下，普通教育與職業(yè)教育之間缺乏明確界線。一方面，職業(yè)教育在普通教育評價(jià)機(jī)制的影響下，自身的功能特質(zhì)逐漸弱化；另一方面，普通教育被賦予了職業(yè)教育的功能預(yù)期，因教育資源的錯(cuò)配造成低效，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求難以得到滿足?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)在很大程度上源于不同類型教育間的功能紊亂，這也在深層次上解釋了教育質(zhì)量緣何備受社會質(zhì)疑。因此，職業(yè)教育走向類型化，實(shí)現(xiàn)了與普通教育的相對獨(dú)立和并行發(fā)展，實(shí)際上是理順了兩種不同類型教育間的關(guān)系，明確了各自的屬性、角色與職能定位。在此前提下，職業(yè)院校能夠充分依據(jù)勞動(dòng)力市場需求來構(gòu)建或改革人才培養(yǎng)模式。與此同時(shí)，政府依據(jù)戰(zhàn)略需要為職業(yè)教育或普通教育制定相應(yīng)的投入和治理方案，使不同類型的教育各安其位、各司其職。值得強(qiáng)調(diào)的是，兩種類型教育的分立并不意味著相互隔閡，職業(yè)教育與普通教育之間相互銜接和溝通，建立起立交橋式的協(xié)作關(guān)系，將進(jìn)一步促進(jìn)整個(gè)教育系統(tǒng)的生態(tài)化，為受教育者提供更大的發(fā)展空間。由此可見，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)類型化不僅僅有利于自身功能的釋放，還有助于整個(gè)教育系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和生態(tài)優(yōu)化，從而提升教育系統(tǒng)的服務(wù)品質(zhì)。

二、職業(yè)教育類型化呼吁走內(nèi)涵式發(fā)展道路

（一）內(nèi)涵式發(fā)展是職業(yè)教育的意義之源

職業(yè)教育無論是進(jìn)一步釋放自身功能，還是提高教育層次，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，抑或適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)效能，其基本前提都是職業(yè)教育具備較高的質(zhì)量和服務(wù)能力。當(dāng)前職業(yè)教育種種不盡如人意之處，盡管不乏外部束縛性因素，但最終還是歸結(jié)于職業(yè)教育自身的質(zhì)量缺陷。服務(wù)能力的不足，致使職業(yè)教育難以與外界進(jìn)行平等、有效的協(xié)作。因此，職業(yè)教育的類型化定位及其可見的、潛在的意義的實(shí)現(xiàn)，都以教育質(zhì)量為根基，改進(jìn)教育質(zhì)量是我國職業(yè)教育改革的當(dāng)務(wù)之急和未來的主要任務(wù)。質(zhì)量的提升要求職業(yè)教育或職業(yè)院校的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、質(zhì)量保障、人才培養(yǎng)模式等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域都進(jìn)行積極的變革和創(chuàng)新。概言之，我國職業(yè)教育必須走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。［2］內(nèi)涵式發(fā)展指以提升職業(yè)教育質(zhì)量和服務(wù)能力為價(jià)值導(dǎo)向，以職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律、職業(yè)院校管理科學(xué)及其與經(jīng)濟(jì)社會之間的互動(dòng)規(guī)律為依據(jù)，政府、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及其他主要利益相關(guān)主體相互協(xié)作，共同構(gòu)建一個(gè)適合職業(yè)教育及職業(yè)院校發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，打造一個(gè)結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化、具有可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新能力的職業(yè)教育體系，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)等職能的不斷躍升。一般來說，內(nèi)涵式發(fā)展與以規(guī)模擴(kuò)張為中心的外延式發(fā)展戰(zhàn)略相對，在國家推動(dòng)高職大幅擴(kuò)招、職業(yè)教育系統(tǒng)迎來發(fā)展契機(jī)的當(dāng)下，必須正確處理好規(guī)模與質(zhì)量間的關(guān)系，謹(jǐn)防片面的規(guī)模效益觀帶來的不良影響。內(nèi)涵式發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是職業(yè)教育改革的指導(dǎo)思想，是職業(yè)院校以獨(dú)立自主的方式實(shí)施辦學(xué)的行動(dòng)準(zhǔn)則。唯有堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，職業(yè)教育才能夠立足于大教育體系，走向類型化高質(zhì)量發(fā)展。

（二）職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的重心在于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)推進(jìn)的過程，需要多重要素協(xié)同改進(jìn)。例如，立足于職業(yè)性之基本屬性，重新樹立職業(yè)教育的科學(xué)發(fā)展觀，深化職業(yè)院校運(yùn)行與管理機(jī)制改革，構(gòu)建市場主體有效參與的職業(yè)教育質(zhì)量評估與保障體系，建構(gòu)相互融通的普職教育關(guān)系，制定完善的職業(yè)教育政策和法規(guī)體系等，都是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展不可或缺的重要工程和步驟。需要明確的是，這一系列工程和步驟都服務(wù)于內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略的核心，即改革和創(chuàng)新職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系，提高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。［3］在內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略框架下，職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能型人才具有優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)與行業(yè)、職業(yè)及相應(yīng)崗位的順利對接；此外，在產(chǎn)業(yè)升級、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的生產(chǎn)條件下，他們不僅能夠即時(shí)投入現(xiàn)有的生產(chǎn)過程中，還能以一種包含著主體性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的關(guān)鍵能力來適應(yīng)環(huán)境的不斷變化。職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的歸宿是培養(yǎng)出具有創(chuàng)造品質(zhì)的新型技術(shù)技能人才。要實(shí)現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，首先就需要革新職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系，以培養(yǎng)具有創(chuàng)造性適應(yīng)力的技術(shù)技能人才為導(dǎo)向，構(gòu)建反映新科技、新產(chǎn)業(yè)的需求及其未來發(fā)展趨勢的專業(yè)體系，構(gòu)建融合了理論課程、實(shí)踐課程和通識課程的課程體系，構(gòu)建融合了基礎(chǔ)性原理教學(xué)、基于問題導(dǎo)向的實(shí)踐教學(xué)和沉浸式的實(shí)戰(zhàn)性實(shí)訓(xùn)教學(xué)的教學(xué)體系，構(gòu)建融合了創(chuàng)業(yè)理論模塊、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐模塊和創(chuàng)業(yè)孵化平臺的學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。這四大體系的構(gòu)建有利于培育思想開放、技術(shù)先進(jìn)、具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和良好職業(yè)精神的新型勞動(dòng)者。無論是職業(yè)院校自身，還是政府的職業(yè)教育治理；無論是資源投入和分配，還是專業(yè)評估、綜合評估，都應(yīng)該服務(wù)于人才培養(yǎng)體系的優(yōu)化，服務(wù)于新型勞動(dòng)者的培育。

（三）政產(chǎn)學(xué)研用一體化是職業(yè)教育的基本發(fā)展模式

職業(yè)教育作為一種與普通教育相區(qū)別、具有特殊屬性的教育類型，必須采用符合職業(yè)教育規(guī)律的發(fā)展模式。職業(yè)教育的特殊屬性主要體現(xiàn)在職業(yè)性、實(shí)用性、實(shí)踐性上。盡管普通教育本身并不排斥面向職業(yè)需求來培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)用技能及實(shí)踐素養(yǎng)，但從根本上講，職業(yè)教育的職業(yè)性更具有本質(zhì)上的規(guī)定性，即職業(yè)教育必然是以培養(yǎng)和提升學(xué)生的職業(yè)能力為第一選擇，其教育資源投入、教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課程和教學(xué)體系建構(gòu)、學(xué)生的管理和服務(wù)、專業(yè)建設(shè)與評估等都明確以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力為導(dǎo)向。因而職業(yè)院校的學(xué)生所習(xí)得的知識和技能更加貼近生產(chǎn)，并且與特定職業(yè)領(lǐng)域有著更加直接的聯(lián)系，從而表現(xiàn)出鮮明的適用性、實(shí)踐性。職業(yè)性及實(shí)用性、實(shí)踐性既反映了職業(yè)教育的特性，同時(shí)也是職業(yè)教育發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢從而獲得生存發(fā)展空間的根本基礎(chǔ)。所以，職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，就需要尊重和發(fā)揮職業(yè)教育的特性及優(yōu)勢。為此，在具體的發(fā)展模式上，職業(yè)教育必須堅(jiān)持政產(chǎn)學(xué)研用一體化，充分吸納外部資源作為自身實(shí)施教育教學(xué)的資源，為學(xué)生獲得面向生產(chǎn)和勞動(dòng)力市場的知識、技能和素養(yǎng)提供盡可能多的機(jī)會和空間。其中，校企合作對于職業(yè)教育發(fā)展的作用是基礎(chǔ)性的，從人才培養(yǎng)定位，到專業(yè)和課程建設(shè)，再到教師培養(yǎng)和實(shí)踐教學(xué)，畢業(yè)生的就業(yè)與職業(yè)發(fā)展，以及技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化等，都需要職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)開展全方位深度合作。在此過程中，往往需要政府參與，發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、激勵(lì)及規(guī)范的作用，確保產(chǎn)教融合有序、有效。從國際上看，基于三螺旋乃至四螺旋理論的教育發(fā)展模式，在本質(zhì)上都是以教育為核心的多方協(xié)作。我國職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，有賴于政產(chǎn)學(xué)研用一體化的構(gòu)建，尤其是需要政府通過政策和制度建設(shè)來建構(gòu)一個(gè)促進(jìn)多方合作的環(huán)境。

三、基于類型教育的職業(yè)教育制度體系建設(shè)

（一）提高職業(yè)教育層次，完善職業(yè)教育體系

職業(yè)教育要作為一個(gè)教育類型獨(dú)立發(fā)展，在客觀上必須是一個(gè)完整的教育體系。近幾年國家放開了職業(yè)院校提高辦學(xué)層次的限制，建立了本科層次職業(yè)高校。但相對于現(xiàn)有的職業(yè)教育規(guī)模而言，本科職業(yè)高校的數(shù)量仍舊難以適應(yīng)職業(yè)教育類型化、獨(dú)立化發(fā)展的需要。因此，進(jìn)一步增設(shè)本科層次高職院校仍應(yīng)作為職業(yè)教育發(fā)展的重要方向。本科層次的職業(yè)院校建設(shè)有以下參考途徑：加大對全國示范型高職院校的支持力度，促使其試辦高職本科教育；促成部分高職院校合并，通過整合辦學(xué)資源來提升辦學(xué)能力，嘗試本科層次教育；改造部分具備條件的新建地方本科院校，促使其向高職本科院校轉(zhuǎn)型；鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)與高職院校合作辦學(xué)，提升學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施及師資水平，為實(shí)施本科教育創(chuàng)造條件等。在本科層次高職教育有序擴(kuò)大和提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步探索發(fā)展研究生教育層次的高職院校，遴選少數(shù)卓越型高職院校在優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)試行研究生教育，在取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上漸次擴(kuò)大實(shí)施范圍。此外，一個(gè)值得探索的路徑是實(shí)現(xiàn)高職本科教育與普通高校專業(yè)學(xué)位研究生教育的對接。專業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)的正是專業(yè)技能水平高、面向生產(chǎn)和管理實(shí)踐的高層次人才，與高職教育的人才培養(yǎng)定位有著高度的契合性，因此這一路徑具有合理性和可行性。而根據(jù)國家政策，應(yīng)用技術(shù)型普通高校本來就是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的組成部分。［4］提高教育層次和完善教育體系是職業(yè)教育獨(dú)立發(fā)展、優(yōu)化功能、發(fā)掘潛能的客觀要求，是我國高職教育制度建設(shè)的重點(diǎn)工程。

（二）確立科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建質(zhì)量治理體系

內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)是實(shí)施質(zhì)量提升戰(zhàn)略，這要求職業(yè)教育確立科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此為依據(jù)構(gòu)建質(zhì)量治理體系。該質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須反映職業(yè)教育的屬性特征。例如，在生源標(biāo)準(zhǔn)上，職業(yè)院校應(yīng)通過獨(dú)立的考試招生機(jī)制，選拔在思想觀念、知識基礎(chǔ)、能力類型、職業(yè)愿景等各方面都符合職業(yè)教育要求的生源；在專業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)上，職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)應(yīng)準(zhǔn)確反映產(chǎn)業(yè)變化、行業(yè)變化、職業(yè)變化及勞動(dòng)力市場變化；在師資評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，職業(yè)院校的“雙師型”教師應(yīng)達(dá)到一定比例，教師應(yīng)普遍具有從事行業(yè)生產(chǎn)和管理的經(jīng)歷；等等。歸根結(jié)底，職業(yè)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要看職業(yè)院校畢業(yè)生是否具備了創(chuàng)造性適應(yīng)力，是否順利融入職場，是否能獲得持續(xù)的職業(yè)發(fā)展。要達(dá)到這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就需要構(gòu)建嚴(yán)格的職業(yè)教育質(zhì)量治理體系。質(zhì)量治理是以職業(yè)院校為中心的多元利益相關(guān)主體共同參與職業(yè)教育的質(zhì)量改進(jìn)及其保障體系建設(shè)。例如，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)和技術(shù)開發(fā)應(yīng)主動(dòng)服務(wù)于國家及地方事業(yè)發(fā)展，為政府的戰(zhàn)略實(shí)施提供智力支持。為此，政府就需要在對職業(yè)教育加大投入的同時(shí)，對職業(yè)院校實(shí)施質(zhì)量評估和問責(zé)；職業(yè)院校必須能夠?yàn)樾袠I(yè)和企業(yè)輸送優(yōu)秀的勞動(dòng)者，提供有價(jià)值的技術(shù)服務(wù)；行業(yè)和企業(yè)需要積極參與校地合作、校企合作，與學(xué)校共建專業(yè)、課程和教學(xué)基地，并通過市場選擇的作用來影響職業(yè)院校的人才培養(yǎng)等。無論是政府還是企事業(yè)組織，在以有形或無形的方式影響職業(yè)教育的過程中，必須尊重職業(yè)院校的自主權(quán)，因?yàn)槁殬I(yè)院校必然要將職業(yè)教育規(guī)律作為首要的辦學(xué)依據(jù)。培養(yǎng)學(xué)生成為健康的人、全面發(fā)展的人，而非成為工具，是包括職業(yè)教育在內(nèi)的整個(gè)教育體系的天職，從這一角度來說，職業(yè)院校的學(xué)生也需要成為職業(yè)教育質(zhì)量的重要治理者。總之，各方主體需要以科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，共同參與職業(yè)院校辦學(xué)過程，致力于提高辦學(xué)質(zhì)量，如此才能打造有質(zhì)量的職業(yè)教育體系。

（三）政府發(fā)揮宏觀治理作用，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

政府是職業(yè)教育治理的重要主體，職業(yè)教育能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，在很大程度上取決于政府的治理方式。我國職業(yè)教育發(fā)展困難，不能忽略環(huán)境因素的掣肘。因此，政府作為教育外部環(huán)境的主要治理者，理應(yīng)踐履優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境的職責(zé)。其一，通過立法，明確職業(yè)教育作為一個(gè)教育類型在教育體系中的地位、權(quán)利、角色和職能；明確賦予職業(yè)院校以獨(dú)立法人地位，支持其面向社會依據(jù)市場需求自主辦學(xué)；明確政府在職業(yè)教育發(fā)展和治理中的投入、監(jiān)管、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)。其二，以促進(jìn)校企合作為導(dǎo)向，一方面，通過立法或行政規(guī)制來明確企事業(yè)單位及其他相關(guān)社會組織為職業(yè)教育提供辦學(xué)支持的責(zé)任，為校企合作奠定法定依據(jù)；另一方面，對參與校企合作、促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的單位或組織給予獎(jiǎng)勵(lì)及相關(guān)優(yōu)惠，例如對積極參與校企合作的企業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)其積極性。其三，規(guī)范勞動(dòng)力市場，整治各種就業(yè)歧視、職業(yè)歧視、薪酬歧視等，為職業(yè)院校畢業(yè)生擇業(yè)、就業(yè)和職業(yè)發(fā)展提供自由的、公平的競爭環(huán)境。其四，建立職業(yè)教育改革發(fā)展示范區(qū)，集中資源擴(kuò)大投入，優(yōu)化管理提高效率，積累高質(zhì)量職業(yè)教育建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而發(fā)揮其輻射作用。充分發(fā)揮政府的宏觀治理功能，打造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境，保障職業(yè)教育實(shí)施內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)條件。